镇平县人民政府

《关于印发镇平县政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知》

政策解读

一、解读材料提纲

（一）政府投资项目代建制政策及意义

“代建”在我国最早被规定在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）中，该文件明确提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。其后《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）提出进一步完善政府投资项目代理建设制度。2019年国家出台了《政府投资条例》，各地政府也纷纷出台关于政府类投资项目实施代建制度的相关规定。

推行政府投资项目代建制，是顺应市场经济体制下国家深化投资体制改革、转变政府职能的必然要求，是建立政府投资项目“决策科学化、管理专业化、行为规范化”管理模式和运行机制的创新举措，是加强投资项目管理、节约财政资金、提高政府投资效益的客观需要。推行代建制，能有效解决政府投资项目非专业化管理、投资超概算的弊端，进一步规范政府投资项目的建设标准，建立健全政府投资项目风险管理机制，有效遏制项目建设过程中腐败事件发生，全面提升政府投资项目建设管理水平和投资效益。

（二）省市政府投资项目代建制情况

南阳市政府近期印发了《南阳市政府投资项目代建制管理实施办法的通知》（以下简称市通知）。市通知规定利用财政性资金进行建设且总投资3000万元及以上的固定资产投资项目需进行代建。市通知中所称代建制，是指通过招标或者委托市政府批准设立的专业化单位作为代建机构，对政府投资项目的建设实施进行管理和组织，并严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给使用单位的制度。市通知明确了管理办法适用范围、适用项目类别、资金类别，明晰了相关单位的职责，优化了实施程序，简明了财务管理与监督，强化了法律责任。为鼓励代建机构提高代建项目的管理水平和政府投资效益，市通知中明确代建项目竣工财务决算审批核准后，决算投资额比合同约定投资额有节余的，可以按照不超过节余资金20%的比例对代建单位实行奖励。

河南省政府2024年3月印发实施《河南省省级政府投资项目代建管理办法的通知》（以下简称省通知）。省通知规定省财政直接投资且总投资5000万元及以上的省本级非经营性固定资产投资项目实行代建。省通知所称代建制，是指由省政府投资项目代建中心（以下简称代建中心）负责项目建设实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收合格后移交给使用单位的建设管理模式。代建中心经授权代表出资人或者使用单位履行建设单位职责。

（三）关于镇平县政府投资项目代建制管理办法起草

为进一步深化政府投资体制改革，规范和加强对我县政府投资基本建设项目的管理，提高政府投资项目的建设效率和投资效益，保证项目的工程质量。按照县委、县政府主要领导要求，县发改委参照省市代建制管理办法，结合我县情况，起草了《镇平县政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知》（以下简称通知）。

通知共6章、37条，主要内容如下：

第一章“总则”，对“政府投资项目”“代建制”“使用单位”等名词进行了解释；明确了适用于代建制项目的范围、代建方式等。

第二章“职责与分工”，明确了政府投资项目在实施代建制过程中各相关部门的具体职责。

第三章“项目实施程序”，明确了项目实施代建制流程，即：使用单位根据项目代建需求编制代建项目建议书、可研报县发展改革委审批→使用单位与县公益项目建设服务中心签订代建协议→公益项目建设服务中心组织招标采购、施工、验收、资产移交。

第四章“资金管理与监督”，明确了资金使用、管理方式。

第五章“奖惩与监督”，明确了奖励措施和对违反本办法的行为后果作出规定。

第六章“附则”，明确了办法时效。

（四）重要问题说明

关于实施代建制政府投资项目总投资额。省级实施代建制政府投资项目总投资为5000万元及以上，市级总投资为3000万元及以上。我县拟定总投资为1000万元及以上的项目实行代建，对总投资在1000万元以下非经营性政府投资项目，根据使用单位需求和工作实际需要，也可以进行代建。

二、解读材料形式

《通知》拟以文字形式制作，并在镇平县发展和改革委员会网站进行发布。

三、解读渠道

镇平县发展和改革委员会网站

四、解读时间

自文件印发之日