镇政办〔2023〕33号

镇平县人民政府办公室

关于印发镇平县专精特新企业培育工作方案的

通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门:

《镇平县专精特新企业培育工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2023年9月11日

镇平县专精特新企业培育工作方案

（2023－2025年）

为加快培育和引进更多专精特新企业，打造一批具有持续创新力和竞争力的优质中小企业，按照国务院、省、市有关促进中小企业高质量发展的决策部署，结合我县实际，特制订本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于培育一批专业化、精细化、特色化、新颖化的“专精特新”中小企业、提升中小企业创新能力的重要指示精神，按照“目标引领、指标导航、引育并举、质效并重、政策支持、责任到人”思路，聚焦县域“两主一新”产业，实施“梯度培育、创新驱动、强链补链、数字赋能、融资畅通”五大工程，以“三改一平台”建设和专精特新项目招引为抓手，开展专精特新梯度培育计划，配套招引符合“四化”（即：专业化、精细化、特色化、新颖化）特征的专精特新企业，持续育链强链，着力打造一批专注于细分市场、创新力强、质量过硬、市场占有率高、掌握关键核心技术的专精特新类企业集群，在全县掀起专精特新企业引育高潮，推动中小企业高质量发展。

（二）主要目标

遴选一批符合国家产业政策及相关要求，技术创新和融资能力强，发展速度、质量和效益好，符合“专精特新”特征的中小企业，建立“专精特新”企业培育库，分层培育“专精特新”中小企业群体，分类促进企业做精做强做大。力争“十四五”末，全县制造业单项冠军企业达到2家，国家级专精特新“小巨人”企业达到15家，省级“专精特新”中小企业达到40家，创新型中小企业达到60家，真正实现中小企业高质量跨越发展，助力县域经济社会发展整体水平不断提升。

二、重点任务

（一）实施精细化梯度培育工程

1．建立企业梯度培育体系。聚焦县域“两主一新”产业，按照符合产业“风口”、成长性高、有基础优势的要求，依据“储备一批、培育一批、提升一批”的原则，聚焦创新型中小企业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业四个梯队，构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系。遴选企业入库，做到符合条件企业“应报尽报”“应入尽入”，并定期对入库企业名单进行调整更新。

牵头单位：科工局

责任单位：各乡镇街道，发改委、开发区管委会等相关县直单位

2．引导中小企业走专精特新发展之路。鼓励企业以提升经济效益、提高产品质量、降本减耗、资源综合利用等为目的，大力实施“三改一平台”建设，实现转型升级。支持企业实施“零土地”技改，引导企业对老厂房分类进行拆建和改扩建，促进技改提升，推动中小企业向产业链价值链中高端迈进，激发涌现更多

专精特新中小企业。

牵头单位：科工局

责任单位：各乡镇街道，开发区管委会、发改委等相关县直单位

3．加大专精特新企业招引力度。围绕我县“两主一新”产业定位，瞄准产业链关键环节、短板弱项，加大引进关联性大、带动性强的专精特新类企业。实施一批强链补链项目，打造优势产业上下游分工协作、配套型的“专精特新”中小企业集群。引进的企业和项目享受《关于支持主特新产业和重点工业项目建设的若干政策（试行）》（镇发〔2021〕3号）、《关于支持镇平人建设新镇平的若干措施（试行）》（镇发〔2021〕4号）相关支持政策。

牵头单位：招商服务中心

责任单位：各乡镇街道，开发区管委会、发改委、科工局、重点项目建设促进中心等相关县直单位

（二）实施创新驱动发展工程

4．加大关键核心技术攻关。围绕新型建材、食品加工、光电元器件、高端装备制造、医药健康等领域的重大技术创新需求，支持中小企业、高校、科研院所等联合承担国家重大科技战略任务和省、市重大科技专项、重点研发专项，并积极争取获得国家重大项目立项。指导中小企业加大研发投入，对研发投入占销售收入3%（含）以上企业的自有资金研发投入部分，依据上年度享受税前加计扣除的研发费用数额，对增量部分给予5%，最高500万元的补助。对引进市外技术成果的企业，按技术交易额的10%给予补助，最高不超过100万元。

牵头单位：科工局

责任单位：各乡镇街道，财政局、教体局、开发区管委会等相关县直单位

5．加快创新体系建设。鼓励中小企业自建或与高等院校、科研机构联合建立研发机构，设立重点实验室、工程技术研究中心、制造业创新中心、产业研究院、院士工作站、博士后工作站等。面向高校、科研院所等征集一批技术成果转移目录，面向企业征集一批技术研发需求目录，推动供需双向“揭榜”，促进产学研协同创新。鼓励中小企业加大研发人员培育，根据企业需求合理配置研发人员，力争研发人员占职工人员比例达到10%以上。

牵头单位：科工局

责任单位：各乡镇街道，人社局、教体局、开发区管委会等相关县直单位

（三）实施产业链强链补链工程

6．加快培育链主企业。围绕县域“132”产业体系，扎实推进产业链提升工程，每个产业链梳理5-10个综合规模大、发展潜力足、创新能力强的重点企业，建立“链主”企业培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，推动企业做大做强，力争每个产业拥有1家国家级专精特新“小巨人”企业。

牵头单位：科工局

责任单位：各乡镇街道，开发区管委会、玉管委、发改委、自然资源局、农业农村局等相关县直单位

7．促进大中小企业融通创新发展。深入实施大中小企业融通创新“携手行动”，围绕重点产业链创新链，举办大中小企业融通创新对接活动，通过大企业“发榜”、中小企业“揭榜”，促进大中小企业加强创新合作。搭建中小企业与中央、省、市企业合作平台，促进中小企业融入其供应链、产业链。引导中联水泥、想念食品等重点骨干企业发挥龙头带动作用，进一步加强与产业链上下游中小企业共同打造创新协同、资源要素共享、供应链互通的大中小企业融通发展生态。

牵头单位：科工局

责任单位：各乡镇街道，发改委、开发区管委会、聚鑫公司、聚鼎公司等相关县直单位

（四）实施数字赋能工程

8．推进数字化发展。遴选一批智能化数字化赋能服务平台或机构，为我县中小企业智能化数字化赋能提供支撑。推进智能化数字化赋能“专精特新”企业，鼓励企业从生产流程、质量管理、运营管理、品牌培育、数字化云设计、个性化定制、供应链等方面运用数字化解决方案。依托龙头企业推进供应链智能化数字化赋能工作，运用区块链等技术提升供应链上下游中小企业能力水平，推动中小企业与大企业协同创新。

牵头单位：科工局

责任单位：各乡镇街道，市场监督管理局、金融服务中心等相关县直单位

9．支持企业上云。持续实施“企业上云上平台”提升行动，推动中小企业网络协同，支持中小企业加快传统制造设备上云和业务系统向云端迁移，帮助中小企业从云上获取资源和应用服务，满足中小企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等业务系统云化需求。到“十四五”末，完成企业上云50家。

牵头单位：科工局

责任单位：各乡镇街道，开发区管委会、政务大数据中心等相关县直单位

（五）实施融资畅通工程

10．提高间接融资供给质量。用足用活存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具，落实好扩大制造业中长期贷款政策，加大对小微企业信贷资金支持力度，大幅增加小微企业首贷、信用贷、无还本续贷和中长期贷款，推广随借随还贷款，推动普惠型小微企业贷款增量扩面。加快建立企业征信体系，有效发挥“科技贷”“信易贷”“外贸贷”“成长贷”“专精特新贷”等信贷风险补偿机制的作用，按照“银行直贷、银担合作、投贷联动”三种信用类金融服务模式导向，合作机构信用类金融产品再细化、再扩容，有效匹配各梯次专精特新企业融资需求，缓解企业无固定资产抵押出现的融资难问题。鼓励各银行业金融机构研发提供“厂房贷”“技改贷”等中长期项目融资或融资租赁服务。

牵头单位：金融服务中心

责任单位：各乡镇街道，科工局、发改委、财政局、开发区管委会等相关县直单位

11．促进中小企业直接融资。梳理专精特新企业资源，建立上市后备企业资源库，实施分层动态培育，推动优质企业主板、创业板、科创板上市，借助资本市场做强优势主导产业。抢抓北交所上市机遇，组织开展“走进北交所”活动，推动细分领域“生力军”“排头兵”积极对接新三板，并在北交所上市。

牵头单位：金融服务中心

责任单位：各乡镇街道，科工局、财政局等相关县直单位

三、保障措施

（一）加强组织协调。县第二产业暨战略新兴产业高质量发展专项工作组统筹协调推进全县“专精特新”企业培育工作。县科工局负责落实具体工作，加强对各乡镇（街道）和企业专精特新发展工作的指导。各相关职能部门负责实施“专精特新”企业培育有关工作措施，加大政策支持力度。各乡镇（街道）要设立工作小组，负责挖掘优质企业，指导企业申报入库，促进企业往专精特新方向发展，合力推进“专精特新”企业培育工作。县招商服务中心要强化对各单位招引企业（项目）的审核把关和政策支持，确保招引企业（项目）既符合产业发展方向又能达到专精特新要求。

（二）强化政策支持。优先保障“专精特新”企业地、电、水、气等要素供应，在国家、省市各类扶持资金及项目申报时予以优先推荐。结合“万人助万企”活动，对“专精特新”企业开展专班化、保姆式服务，限时解决各类问题，促进企业健康发展。

（三）加强动态管理。扎实开展《镇平县深化工业企业“比贡献比管理比创新争创星级企业”活动推进工业高质量发展综合考评方案（试行）》，建立“专精特新”企业库和培育库动态管理机制，加强服务对接和监测分析，对企业运行、发展态势、意见诉求，以及扶持政策与培育成效等开展定期和不定期跟踪，有针对性地制定政策和开展精准服务。

附件：1．镇平县专精特新企业培育重点任务清单

2．镇平县专精特新企业培育库名单

3．专精特新企业申报条件

附件1

镇平县专精特新企业培育重点任务清单

附件2

镇平县专精特新企业培育库名单

附件3

专精特新企业申报条件

一、创新型中小企业评价标准

评价得分达到60分以上（其中创新能力指标得分不低于20分、成长性指标及专业化指标得分均不低于15分），或满足下列条件之一：

（一）近三年内获得过国家级、省级科技奖励。

（二）获得高新技术企业、国家级技术创新示范企业、知识

产权优势企业和知识产权示范企业等荣誉（均为有效期内）。

（三）拥有经认定的省部级以上研发机构。

（四）近三年新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴

额）500万元以上。

二、专精特新中小企业认定标准

同时满足以下四项条件即视为满足认定条件：

（一）从事特定细分市场时间达到2年以上。

（二）上年度研发费用总额不低于100万元，且占营业收入总额比重不低于3%。

（三）上年度营业收入总额在1000万元以上，或上年度营业收入总额在1000万元以下，但近2年新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴额）达到2000万元以上。

（四）评价得分达到60分以上或满足下列条件之一：

1．近三年获得过省级科技奖励，并在获奖单位中排名前三；或获得国家级科技奖励，并在获奖单位中排名前五。

2．近两年研发费用总额均值在1000万元以上。

3．近两年新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴额）6000万元以上。

4．近三年进入“创客中国”中小企业创新创业大赛全国500强企业组名单。

三、专精特新“小巨人”企业认定标准

专精特新“小巨人”企业认定需同时满足专、精、特、新、链、品六个方面指标。

（一）专业化指标

坚持专业化发展道路，长期专注并深耕于产业链某一环节或某一产品。截至上年末，企业从事特定细分市场时间达到3年以上，主营业务收入总额占营业收入总额比重不低于70%，近2年主营业务收入平均增长率不低于5%。

（二）精细化指标

重视并实施长期发展战略，公司治理规范、信誉良好、社会责任感强，生产技术、工艺及产品质量性能国内领先，注重数字化、绿色化发展，在研发设计、生产制造、供应链管理等环节，至少1项核心业务采用信息系统支撑。取得相关管理体系认证，或产品通过发达国家和地区产品认证（国际标准协会行业认证）。截至上年末，企业资产负债率不高于70%。

（三）特色化指标

技术和产品有自身独特优势，主导产品在全国细分市场占有率达到10%以上，且享有较高知名度和影响力。拥有直接面向市场并具有竞争优势的自主品牌。

（四）创新能力指标满足一般性条件或创新直通条件。

1．一般性条件。需同时满足以下三项：

（1）上年度营业收入总额在1亿元以上的企业，近2年研发费用总额占营业收入总额比重均不低于3%；上年度营业收入总额在5000万元－1亿元的企业，近2年研发费用总额占营业收入总额比重均不低于6%；上年度营业收入总额在5000万元以下的企业，同时满足近2年新增股权融资总额（合格机构投资者的实缴额）8000万元以上，且研发费用总额3000万元以上、研发人员占企业职工总数比重50%以上。

（2）自建或与高等院校、科研机构联合建立研发机构，设立技术研究院、企业技术中心、企业工程中心、院士专家工作站、博士后工作站等。

（3）拥有2项以上与主导产品相关的I类知识产权，且实际应用并已产生经济效益。

2．创新直通条件。满足以下一项即可：

（1）近三年获得国家级科技奖励，并在获奖单位中排名前三。

（2）近三年进入“创客中国”中小企业创新创业大赛全国50强企业组名单。

（五）产业链配套指标位于产业链关键环节，围绕重点产业链实现关键基础技术和产品的产业化应用，发挥“补短板”“锻长板”“填空白”等重要作用。

（六）主导产品所属领域指标主导产品原则上属于以下重点领域：从事细分产品市场属于制造业核心基础零部件、元器件、关键软件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础；或符合制造强国战略十大重点产业领域；或属于网络强国建设的信息基础设施、关键核心技术、网络安全、数据安全领域等产品。

 相关政策解读：关于镇平县专精特新企业培育工作方案的解读