镇平县人民政府办公室关于印发镇平县深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《镇平县深化企业投资项目承诺制改革实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年11月29日

镇平县深化企业投资项目承诺制改革

实 施 方 案

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于深化“放管服效”改革优化营商环境的决策部署，加快推行企业投资项目承诺制，进一步提升企业投资项目审批服务效率，根据《河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案》（豫政办〔2021〕54号）制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，以提高服务效能、压减审批时限为目标，以统一事项清单、统一流程再造、统一平台办理为核心，建立政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束的管理模式，变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，打造“审批少、流程优、效率高、服务好”的投资环境。

（二）实施范围。按照改革创新和依法行政相结合、事项简化和流程优化相结合、政府服务和有效监管相结合、示范引领和以点带面相结合的原则，以开发区等功能区为重点，对《政府核准的投资项目目录（河南省）》外实行备案管理的一般性企业投资项目实行承诺制。

（三）工作目标。2021年12月底前，县产聚委至少完成1－2个“全承诺、拿地即开工”典型案例，基本建成企业投资项目承诺制管理体系，在开发区形成一批可复制、可推广的典型经验。2022年12月底前，全面建立政府主动靠前服务、企业信用承诺约束、部门协同事中事后监管的企业投资项目承诺制管理机制，一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至31个工作日以内，开发区内一般性企业投资项目实行“承诺制+标准地”模式，实现“全承诺、拿地即开工”。

二、重点任务

（一）统一报建事项清单。按照“能服务的提前办、能承诺的直接批、能简化的不保留”的原则，根据《南阳市投资项目审批管理事项统一名称清单及申报材料清单》，将备案类企业投资项目报建阶段涉及的审批事项调整为政府统一服务事项、企业信用承诺事项、保留审批事项三类，形成全市统一的企业投资项目承诺制改革事项清单，在各级政务服务网、省投资项目在线审批监管平台（以下简称省在线平台）公开发布。对政府统一服务事项，明确政府服务的内容和范围。对企业信用承诺事项，明确事项准入条件和标准、监管及验收的要求和依据。对保留审批事项，完善办事指南，明确事项适用范围、申报材料、办理流程和审批时限等。

（二）统一优化审批流程。按照政府统一服务事项、企业信用承诺事项、保留审批事项三类，以供地、开工、竣工投产为节点，简化审批环节，调整审批时序，实行并联办理，再造审批流程。政府在供地前完成统一服务事项，企业在供地后开工前完成承诺事项，竣工后完成联合验收。

1．政府统一服务事项。对供地阶段原来由企业办理的事项，调整为政府提供统一服务。政府有关部门在土地出让前并联完成统一服务事项，向企业出让净地。

——政府有关部门提供统一服务，供地后企业不再办理的事项。包括工程建设涉及绿地、树木审批，市政设施建设类审批，因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核，农业灌排影响意见书（占用农业灌溉水源灌排工程设施补偿项目审批）等4个事项。

——政府有关部门提供统一服务（区域评估），供地前完成的事项。包括新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批，建设工程文物保护和考古许可，建设项目压覆重要矿产资源审批，地质灾害危险性评估，地震安全性评价等5个事项。

——政府有关部门提供统一服务（区域评估），供地后企业按规定办理的事项。包括生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批，环境影响评价审批，节能审查等5个事项。

2．企业信用承诺事项。县直有关部门要依据法律、法规和相关技术规范，在征求学习省、市有关部门意见的基础上，制定承诺事项的准入条件和标准以及统一、规范的承诺书格式文本。企业依据准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺，报送政府有关部门，经预审公示后，政府有关部门批复承诺事项。

——在完成政府统一服务（区域评估）的基础上，企业作出书面承诺，政府有关部门完成审批的事项。包括生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批，环境影响评价审批，节能审查等5个事项。其中环境影响评价审批、节能审查2个事项，根据主管部门制定的区域评估清单指引实行承诺制。

——企业作出书面承诺，政府有关部门完成审批的事项。包括雷电防护装置设计审核、防空地下室建设审批、施工许可证核发的部分前置条件等3个事项。

3．保留审批事项。保留企业投资项目备案、建设用地规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发、建筑工程施工许可证核发、涉及国家安全事项的建设项目审批等5个事项。

——统筹建设用地供应和用地规划许可，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让方案和出让合同，签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可证。以标准地方式出让的，还应同时签订标准地投资建设协议。

——优化建设工程规划许可，同步进行建设工程规划许可证核发与建设工程设计方案审查，实行建设工程设计方案联合审查。

——依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节，实行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、勘察设计质量终身责任制。

——取消工程质量监督登记、工程安全监督备案等环节，将其并入建筑工程施工许可环节，实行施工许可一站式办理。

——供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。

4．竣工后完成联合验收。按照法律、法规规定，属于企业自主验收的事项，由企业组织完成并向政府部门报备。属于政府部门验收的事项，根据企业申请，牵头部门组织协调有关部门在规定时限内实行联测联验，验收合格后即可投入使用，验收不合格的限期整改。

（三）统一在线平台办理。依托省在线平台，对企业投资项目承诺制事项实行一网通办，实现一口受理、平台赋码、并联办理、限时办结、信息共享、协同监管。推进省在线平台与各级审批系统互联互通，实现投资项目信息及时、准确和全面共享。依托市政务数据共享交换平台，加强市在线平台与市信用信息共享平台的信息共享，市信用信息共享平台归集、整合各相关部门的企业投资项目信用信息，为实施企业投资项目承诺制提供信息查询服务。

（四）深入推进开发区承诺制改革。深入推进投资审批“三个一”改革，加大开发区企业投资项目承诺制改革力度，协同推进“多规合一”“区域评估”“多评合一”“联合审验”等改革创新，发挥改革集成叠加效应。对开发区内一般性企业投资项目推行“承诺制+标准地”模式，土地出让前完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标准等控制性指标，并实现项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。推广中国（河南）自由贸易试验区承诺制经验做法，开发区内一般性企业投资项目实行“全承诺、拿地即可开工”。企业办理承诺事项时，企业可一次性合并出具具备条件的承诺内容。

（五）强化事中事后部门协同监管。对企业信用承诺事项，县直有关单位要制定统一的事中事后监管办法，结合承诺书标准和要求，明确信用监管的节点、标准、内容及举措。项目建设过程中，项目单位要严格遵守承诺，按照法律、法规规定和标准施工，加强工程质量、安全生产和进度管理。政府部门要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，建立抽查和定期检查制度，加强全过程监督管理，及时排查并消除隐患。围绕承诺、开工、建设、验收关键节点，重点审核企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准作出承诺，是否严格按照承诺标准和要求编制建设方案，是否严格按照承诺的标准和要求建设。

（六）完善承诺制改革配套制度。建立健全企业投资项目承诺制改革涉及的项目受理、办理、监管、惩戒等全流程配套制度体系，推动承诺制改革落地见效。

1．设立综合服务窗口。建立线下、线上综合服务窗口协同工作机制，县政务服务中心要在政务服务大厅设立企业投资项目承诺制办事服务窗口，提升省在线平台“一个窗口”综合服务能力，做好企业投资项目承诺制事项的受理、办理等工作。支持有条件的单位推行承诺制代办制，培养专业化代办员队伍，为项目提供无偿代办、全程服务。

2．规范项目操作流程。对备案类企业投资项目，政府部门要在供地前并联完成政府统一服务事项，企业通过省在线平台赋码备案，签订土地出让合同时同步核发建设用地规划许可证，并联办理企业信用承诺事项以及建设工程规划许可证核发、施工许可证核发等保留审批事项，企业自主开展施工图设计和施工，竣工后开展联合验收。对开发区一般性企业投资项目，政府部门要在供地前并联完成政府统一服务事项，企业通过省在线平台赋码备案，签订土地出让合同和标准地投资建设协议时同步核发建设用地规划许可证，并联办理企业信用承诺事项，企业自主开展施工图设计和施工，竣工后开展联合验收。

3．加强中介服务管理。严格执行《南阳市投资项目审批中介服务事项清单目录》，放开中介服务市场，采取竞争性方式选择中介机构。县直有关单位要按照依职责加强对本行业中介服务机构的监管，督促中介服务机构明确收费标准、服务流程、办结时限等，提高中介服务质量和效率。

4．推行事项容缺办理。落实《河南省推广投资项目审批“容缺办理”模式实施方案》，对投资项目办理施工许可证之前的保留审批事项实行容缺办理，企业在部分非主审申请材料暂不能提供的情况下，以书面形式承诺在规定期限内提交符合审批条件的材料，服务窗口可先予以受理，审批部门提前开展技术审查并出具预审意见。

5．建立联合惩戒机制。充分运用省在线平台和省信用信息共享平台，加强信用承诺信息、过程监管信息及奖惩信息等录入工作，建立监管信用信息共享机制，实现部门间信用信息互联共享，强化纵横联动、协同监管。健全企业信用评价机制和“红黑名单”制度，对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色”通道，对失信行为实行联合惩戒，强化对企业作为投资主体守信践诺的约束。

6．统一收费管理制度。凡承诺制改革列入政府统一服务事项所涉经费，收费项目取消的列入同级预算保障，其他经费通过现有资金渠道解决。对报建阶段所涉收费事项，实行清单管理，清单之外无费用。

7．并联审批制度。由县住房和城乡建设局会同涉及部门强实施并联审批制度，推进并联审批机制运行，及时解决并联审批有关问题。依托省投资在线平台和南阳“工改”平台，构建一窗受理、一网通办、并联办理、信息共享、协同监管、联合验收的项目审批管理新模式。

8．竣工联合验收。属于企业自主验收的事项，由企业组织完成，并向有关部门备案。属于政府有关部门验收的事项，在项目竣工投产前，按照管理权限，由住建部门统一受理验收材料，组织相关部门联合完成现场验收。不合格的限期整改，验收合格的投入运行。

三、推行“承诺制+标准地”模式

要研究出台“标准地”改革实施办法，对开发区等重点区域土地出让前分类确定地块的区域评价和控制性指标，推行土地带标准的地出证。

四、保障措施

（一）成立工作专班。县发改委牵头统筹协调企业投资项目承诺制改革工作，县政府办、产聚委、科工局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城市管理局、水利局、应急管理局、文广旅局、气象局、招商服务中心、规划发展中心、人防服务中心、政务服务中心、国安办等部门为专班成员单位，定期根据改革推进情况，召开相关会议，研究改革举措，协调重大问题，推动改革落实。

（二）研究推进方案。县直有关单位要充分发挥督促指导作用，按照重点任务责任分工，在2021年12月10日前制定工作方案，对涉及本部门的事项明确准入条件和标准、操作流程、承诺书格式文本、监管要求及奖惩措施等，推动改革事项落地。县产聚委要在2021年12月10日前制定本区域企业投资项目承诺制实施细则，发挥示范引领作用。工作方案、实施办法、实施细则适时报县发展改革委备案。

（三）推进试点先行。在县产聚委作为试点的基础上，逐步增加一批企业作为企业投资项目承诺制改革的试点单位，做好试点经验积累，并结合试点情况，进一步完善企业投资项目承诺制改革方案，争取做到一天拿四证、落地即开工，提高政务服务审批效率，进一步优化我县营商环境。

（四）把关重点环节。针对投资建设的重点项目，各相关责任单位要提前介入，简化审批流程，项目摘地前要做好以下几方面工作：县科工局、招商服务中心、产聚委要把关好亩均税收、亩均投资量；县生态环境局要把关好环境标准；县自然资源局要把关好容积率、绿地率、建筑密度等；县发改委要把关好项目门类（主新特）及符合国家产业政策情况。

（五）定期督导检查。县委营商办要会同县直责任单位定期组织开展调研检查，及时掌握改革动态，并列入营商环境监测体系，对推进缓慢的事项进行跟踪督办。县直有关单位要把握改革进度，认真梳理工作建议，制定具体举措解决问题，并于每月22日前将进展情况报县委营商办。

（六）加大宣传培训。县直有关单位要进一步强化政策解读，对一线服务人员进行专题培训和业务指导，提高工作人员的服务意识和实操能力。及时总结本单位的创新举措、经验做法及成效，便于复制推广典型案例。各单位要采用多种形式宣传改革政策，及时回应企业关切，确保改革举措顺利实施。

附件：1．镇平县企业投资项目承诺制改革工作专班人员名单

　　　    2．镇平县企业投资项目承诺制改革事项清单

　　　3．镇平县一般性企业投资项目承诺制改革操作流程图

　　  4．镇平县开发区一般性企业投资项目承诺制改革操作

　　　　 流程图

　　    　5．镇平县企业投资项目承诺制任务分解表

附件1

镇平县企业投资项目承诺制改革工作专班

人 员 名 单

组  长：薛江峰　县委常委、常务副县长

副组长：王  松　县政府副县长

　　　　王培庆　县政府副县长

　　　　白兆文　县政府党组成员、县玉管委主任

　　　　陈云峰　县政府党组成员、县产聚委主任

成  员：李亚春　县委办副主任

　　　　安进巅　县政府办副主任

　　　　温金玺　县发改委主任

　　　　李小晓  县产聚委副主任

　　　　王世奇　县财政局局长

　　　　肖  实　县科工局局长

　　　　王世雄　县自然资源局局长

　　　　杨贵强　县住建局局长

　　　　吴世斗　县生态环境局局长

　　　　陈同万　县水利局局长

　　　　孟凡润　县林业局局长

　　　　王  磊　县城市管理局局长

　　　　张海山　县文广旅局局长

　　　　侯培照　县应急管理局局长

　　　　王  晋　县气象局局长

　　　　王  硕　县招商服务中心主任

　　　　李华安　县政务服务中心主任

　　　　黄文基　县规划发展中心主任

　　　　王  欣　县人防服务中心主任

　　　　王  坦　县玉投公司经理

工作专班下设办公室，办公室设在县发改委，温金玺同志任办公室主任，负责根据改革推进情况，定期组织召开相关会议，研究改革举措，协调重大问题，推动改革落实。

附件2

镇平县企业投资项目承诺制改革事项清单

附件3

镇平县一般性企业投资项目承诺制改革操作流程图

附件4

镇平县开发区一般性企业投资项目承诺制改革操作流程图

附件5

镇平县企业投资项目承诺制任务分解表