改革背景

玉文化产业是镇平县的特色支柱产业和靓丽名片，历经数十年发展，产业年产值超500亿元，从业人员约40万人。已形成历史久、种类全、规模大、人才多、要素齐、电商活跃的产业格局，孕育了“无中生有”的镇平特色经济现象。然而，随着产业规模扩张和电商新业态兴起，市场也暴露出集而不聚、多而不专、秩序混乱，产品质量、检测机构良莠不齐，基础设施、经营管理不到位等问题，严重制约了产业向更高层次发展，与县委、县政府提出的打造“千亿级玉产业集群”“建设全球玉文化创意中心、全球玉文化消费中心”的战略目标存在差距。面对挑战，镇平县以河南省委书记刘宁视察镇平为契机，通过高位谋划、系统施策，开展了一场以规范市场秩序、提升产业能级为核心的玉文化产业市场规范提升行动，探索出一条以诚信建设为根本、以数智监管为支撑、以多元共治为路径的产业健康发展新路子。

主要做法

（一）高位统筹、专班推进，构建协同高效的“指挥部”

县委、县政府将玉市场规范提升作为“一把手”工程，成立由县委书记、县长任主任，相关县领导任副主任，市场监管、玉管委、公安、城管、商务、发改、属地乡镇等30余个部门为成员的镇平县规范玉市场管理推动玉产业健康发展工作专班。专班下设办公室，实体化运行，建立“日报告、周调度”机制，统筹协调全县规范提升工作，确保各项决策部署高效落地。

（二）分类施策、精准整治，打出规范秩序的“组合拳”

针对市场乱象，实施精准化、差异化整治。一是划行归市，优化布局。按照“七有、三统一”（有定位、有设计、有规划、有门槛、有分类、有配套、有文旅元素，统一标志、统一标识、统一标牌）标准，对全县16个专业市场进行科学规划，推动玉产品与非玉工艺品分开、不同玉种分区、不同档次分市经营。石佛寺镇划分5大片区，规范提升14个专业市场、12条特色街区。二是亮证标价，透明经营。全国首创“一照、一证、一码、一书”（营业执照、摊位证、信用码、诚信经营承诺书）亮证经营和明码标价制度，指导制作并悬挂商品信息展示牌4.2万余个，明确标注玉种、产地、价格、人工着色等信息。三是重拳治乱，净化环境。城管、公安等部门联合执法，坚决取缔占道经营、马路市场，累计取消占道摊位300余个，疏通消防通道10余条。四是铁腕打假，维护权益。聚焦线上线下假冒伪劣、以次充好、虚假宣传、虚假鉴定等违法行为，2023年以来立案查处电商违法案件30余起，检查检测机构350余家次，责令停业1家，有效净化了市场环境。

（三）数智赋能、溯源监管，筑牢诚信发展的“防火墙”

强化科技支撑，构建智慧监管新格局。一是建设溯源平台。开发珠宝玉石证书溯源系统与监管服务平台，推动实现“溯源码、信用码、质检码”三码合一，消费者扫码即可查询产品全流程信息。目前平台已完成内部测试，进入试点应用阶段。二是强化检测监管。对全县21家珠宝玉石检测机构实行“双随机、一公开”监管，累计抽查机构350余家次，督促整改“检测流程不规范”等问题7处。三是创新线上治理。实施电商“五备案、三公开、三统一、一承诺”制度，累计录入备案信息1864条，签订诚信承诺书1265户。利用大数据分析等手段动态监测直播间，严厉打击“三假直播”等行为。

（四）信用引领、示范带动，培育产业升级的“内生力”

将诚信建设贯穿始终，激发市场主体活力。一是建立信用档案。为全县玉雕经营主体建立包含基本信息、经营行为、信用评价等的诚信档案，作为精准监管与优化服务的重要依据。二是开展诚信创建。制定详细标准，在全县开展“诚信示范市场”“诚信示范品牌店”“诚信文明商户”创建评比活动，实行动态管理，对失信主体予以惩戒。三是推动梯次培育。出台专项政策助力玉雕企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，目标每年“个转企”50家以上、“小升规”30家以上，有力推动产业规模化、品牌化发展。四是发挥协会作用。引导宝玉石协会、电商协会等制定行业自律公约，开展诚信培训，组建行业监督员队伍，形成政府监管、行业自律、社会监督共治格局。

（五）优化服务、提升体验，打造近悦远来的“软环境”

着眼长远，提升产业综合竞争力。一是完善配套设施。督导市场升级硬件，完善消防、停车、公厕、导览等服务设施，在市场内设置咨询台、休息区等。二是建强导购队伍。由玉管委、文广旅局牵头，建立专业导游导购队伍，统一培训持证上岗，提升旅游购物体验。三是优化政务服务。推行“一网通办”，优化玉雕企业准入、审批、备案流程，降低制度性交易成本。四是强化基层治理。特别是在玉产业核心区石佛寺镇，创新实施“1+4+N”治理模式，以党建引领网格化管理，搭建数字化治理平台，建立快速响应服务机制。针对外来新疆、安徽等全国各地、各民族从业人员，打造“六同”（同区居住、同市经营、同校就学、同院就医、同娱同乐、同享成果）服务品牌，有效促进各族群众交往交流交融，为玉产业高质量发展提供了和谐稳定的社会环境。被国家民委称为“镇平担当”“南阳经验”，经验做法得到习近平总书记批示。

工作成效

经过持续努力，镇平县玉文化产业市场规范提升工作取得显著成效。一是市场秩序实现根本性好转。经营布局更趋合理，亮证标价基本全覆盖，占道经营、马路市场得到有效遏制，消费投诉处置效率大幅提升，现场快检覆盖率目标达80%以上，消费纠纷平均处置时间压缩至24小时内。二是智慧监管效能实现跨越式提升。溯源平台建设稳步推进，检测机构监管持续强化，线上线下一体化监管格局初步形成，案件查办形成强大震慑力，为消费者营造了“放心买、大胆买、开心买”的诚信消费环境。三是产业发展基础得到全面巩固。市场主体台账逐步健全，已排查登记市场主体近1.9万户，商户诚信意识普遍增强，企业梯次培育机制有效建立，产业向规范化、品牌化、规模化迈出坚实步伐，其间规范办理营业执照180余户。四是产业发展环境获得系统性优化。市场基础设施显著改善，专业服务水平不断提升，政务服务更加便捷高效，基层治理效能持续增强，石佛寺镇等重点区域市场形象与品位焕然一新，产业健康、可持续发展的优良生态加速形成。

经验启示

镇平县的经验做法，对全国同类特色产业集聚区的高质量发展具有重要启示。一是坚持系统思维，强化顶层设计是前提。特色产业规范提升涉及面广、矛盾多，必须高位推动，建立强有力的组织领导体系和跨部门协同机制，统筹规划，清单管理，确保各项任务落地落实。二是坚持问题导向，实施精准整治是关键。要深入摸排产业痛点堵点，针对市场秩序、产品质量、经营行为等关键环节，分类施策，打出治理“组合拳”，既要雷霆手段治乱，也要绣花功夫管理。三是坚持科技赋能，创新监管方式是趋势。运用大数据、物联网、区块链等现代信息技术，构建溯源体系、智慧监管平台，能够有效破解传统监管难题，提升监管效率和透明度，是产业治理现代化的重要方向。四是坚持信用引领，推动共治共享是基础。将诚信建设融入产业治理全过程，通过信用评价、示范创建、行业自律等方式，引导市场主体自我约束、守法经营，构建政府、市场、社会多元共治格局，方能实现长效常治。五是坚持服务为本，优化发展环境是保障。规范管理的最终目的是促进产业健康发展。要同步提升基础设施、公共服务、政务服务等软环境，增强产业吸引力竞争力，实现规范与发展的良性互动。