一、承办基本情况

2025年，我单位共承办县人大代表建议和政协委员提案13件。其中，人大代表建议2件，为《关于全县农村人居环境改善的建议》（第52号）、《加快推进潦河经济带建设的建议》（第71号）；政协委员提案11件，为《关于助力宛平一体化，镇平率先行动的建议》（第1304006号）、《关于推动宛平一体化和潦河生态经济带建设的建议》（第1304008号）、《加快推进“宛平一体化”建设的建议》（第1304009号）、《关于推动“宛平一体化”和潦河生态经济带建设的提案》（第1304010号）、《关于加强镇平石材行业发展的提案》（第1304042号）、《关于促进汽车装饰行业健康发展的提案》（第1304044号）、《关于学习运用‘千万工程’经验，加快推进和美乡村建设的提案》（第1304046号）、《关于进一步加强农村人居环境整治的建议》（第1304057号）、《关于改善农村人居环境、建设宜居乡村的提案》（第1304079号）、《关于加强城区噪声污染治理工作的提案》（第1314170号）、《关于推进降碳、减污、扩绿、增长，打好蓝天碧水、净土保卫战的提案》（第1304235号）。截至目前13件建议提案均已按要求办结，办理结果均为A类，代表委员对办理过程和结果表示满意。

二、办理工作举措与成效

（1）坚持“生态优先、绿色发展”，深入打好水气土三大污染防治攻坚战。一是蓝天保卫战成效显著。空气质量稳步提升，至10月22日，全县PM2.5浓度31微克/立方米，同比下降22.5%；PM10浓度54微克/立方米，同比下降16.9%；优良天数达246天，同比增加13天，优良率较上年提升4.2个百分点。重点任务落地见效，完成27项年度重点治理任务，其中南阳中联水泥有限公司超低排放改造全面完成；5家烧结砖瓦窑企业顺利关停退出。精细化管控持续强化，运用车载走航、无人机等技术手段提升污染溯源能力，严格落实施工工地“10个100%”要求，加强柴油货车尾气路检路查和强化城区精细化管控，通过扬尘源、移动源、餐饮油烟全链条治理和餐饮油烟治理，持续改善空气质量。同时，积极落实河南省蓝天保卫战实施方案要求，推进加油站等油气回收在线监控系统安装联网工作。二是碧水保卫战精准发力。严格落实《2025年碧水保卫战实施方案》部署要求，坚持源头治理优先，聚焦水源地保护、入河排污口整治、全域清洁河流三大重点任务，以出境水断面稳定达标为核心目标，以溯源治理为关键抓手。强化赵河、淇河等重点断面河流监测力度，针对超标污染因子开展深度溯源排查与精准整改，稳步推进赵河淇河水生态修复项目实施。开展河道整治清理垃圾200多立方米，推进污水处理厂扩建及人工湿地建设项目。汛期严格落实水质管控要求，累计排查沿河畜禽养殖场160家次，清理管网80.67千米、河道445.64千米，整治入河排污口8处，目前3-10月断面水质已稳定达标，水环境质量稳步提升。三是净土保卫战扎实开展。全力推进农村生活污水治理工程，截至9月底，我县农村生活污水处理率达37.76%，较市级设定的33%目标高出4.76个百分点。对南水北调沿线35个行政村实施分类管控，整合环保与乡村振兴资金开展生活污水治理项目。通过就近接入集镇污水处理厂、大三格分散处理、资源化利用及改厕配套小三格等多种模式，有效降低污染风险，确保不影响南水北调水质。目前，35个村的治理任务已全部完成。土壤风险有效防控，建立建设用地土壤环境管理会商机制，将土壤污染状况调查嵌入土地审批流程。四是严控“两高”(高耗能、高污染)行业新增产能。严格建设项目环境准入制度、节能评估审查制度。加快淘汰落后产能，严格按照国家《产业结构调整指导目录》，对重点行业全面开展落后产能排查。优化产业发展布局，加强规划环境影响评价，依据区域大气、水环境承载能力，合理确定重点产业发展布局、结构与规模。多渠道争取资金支持，累计落实省级水污染防治专项资金、乡村振兴资金等超6000万元，重点投向农村污水治理、生态修复等项目。一是2024年争取的省级水污染防治专项资金489万元，用于南阳市南水北调（镇平段）典型农村生活污水综合整治项目，已完成工程量的70%，项目实施后能够解决较为突出生活污水问题，年底前能够完工。二是谋划的南水北调中线工程总干渠（镇平段）保护区划内村庄生活污水治理一期工程，项目主要涉及遮山镇、彭营镇、安字营镇3个乡镇的18个行政村，争取的一期工程6000万元已下达第一批资金1657万元，用于遮山镇王沟村、安子营镇安子营村、凉水井村、孙庄村、何寨村、遇仙桥村6个村庄生活污水治理提升改造，该项目施工队已进场开工建设，正在进行管网开挖工作，预计2025年底前完工。三是积极谋划争取南水北调中线工程总干渠（镇平段）保护区划内村庄生活污水治理提升改造二期工程项目。可研报告已编制完成，发改委已批复。四是统筹县级乡村振兴资金200万元，实施侯集镇西门村、宋营村2个村的生活污水管网提升改造项目，已完成工程量的80%，年底可完工。

（2）按照“突出重点、先易后难”的原则，合理确定年度计划，分年度落实治理任务到村庄，优先整治南水北调中线工程总干渠保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡结合部、旅游风景区等村庄生活污水。年初下发了《镇平县2025年净土保卫战实施方案》文件，计划完成31个行政村的农村生活污水治理工作，要求相关乡镇要深入村庄调研生活污水现状，紧扣乡村实际特点和需求，坚持因地制宜，科学选择治理模式和处理规模，审慎建设集中式污水处理设施，灵活运用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合等多种建设模式和处理工艺。加强农村污水治理与改厕治理衔接，积极推进污水资源化利用。目前，我县乡镇政府驻地村庄均实现了生活污水收集处理设施全覆盖，已完成年初制定的31个行政村的农村生活污水治理任务。35个南水北调沿线行政村生活污水基本上得到有效管控，其中20个村庄采取就近纳进集镇污水处理厂处理、大三格分散处理、资源化利用等治理模式对生活污水进行治理，其余15个村采取改厕、小三格等模式进行资源化利用，最大限度降低污染风险，不对南水北调水质产生影响。全县农村生活污水处理率达到42.35%。结合人居环境整治，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，紧紧围绕农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、畜禽养殖污染治理等重点工作，大力推进农村基础设施建设，整治村庄内生活污水横流、厕所粪污直排或化粪池溢流、排水沟渠内积存大量生活污水和垃圾淤泥等现象。按照“农村环境整治成效评估要点”，每年组织两次农村环境整治成效评估，对已完成整治村庄和生活污水治理行政村、农村生活污水处理设施运行管理、农村黑臭水体排查治理等情况进行检查，发现问题要求属地政府立即整改。2025年，我县农村环境综合整治任务村庄6个，现已全部完成整治任务。乡村面貌得到显著改善，有效解决了当地“脏、乱、差”现象，整治成效为当地群众所认可。

（3）2025年以构建“严格监管、精准帮扶、有效激励”的绿色发展机制：一是强化日常监督，压实企业责任：环保部门将持续加强对石材行业的常态化、规范化环境监管。通过增加巡查、抽查频次，运用无人机巡查等科技手段，提升监管效能。对发现的环境违法违规行为，将依法依规严肃查处，绝不姑息。坚持“零容忍”态度，形成有力震慑。

二是精准帮扶引导，促进规范提升：对于存在环保问题但有意愿整改的企业，特别是中小微企业，环保部门将变被动监管为主动服务，加强政策法规宣传和技术指导。设立“环保服务专员”或“技术帮扶组”，“一企一策”进行诊断和帮扶，帮助企业查找环保短板，明确整改路径，使其尽快符合国家和地方的环保标准要求。

三是大力支持技术改造，提升治污水平：积极支持并鼓励言石小镇23家石材企业引进国内外先进、高效的环保生产设备（如粉尘收集处理系统、废水循环利用设备、降噪设施等），淘汰落后产能和高污染工艺。重点鼓励企业开展清洁生产技术改造。通过优化生产工艺、提高资源能源利用效率、减少污染物产生和排放，从源头和全过程控制污染。对符合条件的清洁生产审核项目给予优先支持。

四是落实激励政策，树立绿色标杆：对长期稳定达标排放、环保绩效优良的石材企业，切实落实各项激励政策，依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的企业所得税、增值税等税收优惠政策。积极争取和利用各级财政资金，对企业的环保设施升级改造、清洁生产示范项目、污染治理新技术应用等给予一定的补贴、贴息或奖励。通过政策杠杆，树立绿色发展标杆，引导行业形成“环保达标者受益、违法排污者受罚”的公平竞争环境。

（4）大气污染防控攻坚成效显著。截至12月11日，全县PM2.5、PM10浓度同比分别下降12.5%、6.15%，优良天数同比增2天。工作上聚焦“六控”抓面源污染联合管控，按四季特点差异化施策，同时推进工业企业环保绩效分级提标，以信息化手段倒逼企业绿色转型。水污染防控攻坚扎实推进。3-11月断面水质稳定达标。重点强化饮用水水源地保护，加快县城污水处理设施提标改造与管网升级，统筹开展赵河流域系统治理，深化入河排污口排查整治，实现“边封堵、边溯源、边整治”。土壤污染防控攻坚稳步落地。截至9月底，农村生活污水处理率达37.76%，超市级目标4.76个百分点。一方面严控土壤污染源头，督促重点单位落实隐患排查等工作、强化建设用地土壤环境管理；另一方面统筹治理农业面源污染，完成35个相关行政村污水治理及畜禽粪污资源化利用等任务。四是绿色低碳发展持续深化。淘汰低效落后产能，推进水泥行业产能重组，巩固“散乱污”整治成效；衔接各类规划，落实“三线一单”要求，实施生态环境分区差异化精准管控，推动产业结构绿色优化。五是减污降碳协同试点建设提质扩面。2024年已形成静脉产业园等阶段性试点成果，今年以“无废城市”建设为抓手，引导循环经济与静脉产业发展，推进产业园区循环化改造，打造可复制的减污降碳协同新模式。六是生态安全底线牢固坚守。强化核与辐射安全监管，常态化开展专项检查；紧盯重点领域排查环境风险隐患，加强应急能力培训，确保生态环境领域安全无虞。七是环境治理能力全面提升。从执法、政策法规、监测监控、宣传引导四方面发力，开展多领域专项执法行动，推进执法案卷评查与权力清单动态管理，强化环境监测及移动源监控能力，拓宽全民环保参与渠道，筑牢环保事业发展根基。

三、下步工作打算

1、加强统筹调度，稳步推进各项工作。继续对农村生活污水治理（管控）情况、农村黑臭水体情况、农村环境整治情况进行监督管理，将相关工作纳入污染防治攻坚年度考核内容，定期检查工作，查找问题、改进措施，指导相关工作有序开展，并适时调度，及时督查通报促进整改，全力推进我县农业农村污染治理年度工作任务的完成。稳固农村环

境综合整治成效。要求承担整治任务的乡镇要对照整治标准，以生活污水治理、黑臭水体整治、农村生活垃圾为重点，做到村庄环境干净整洁。加强污水处理设施日常管理。强化对污水处理设施的日常监督检查工作，督促各乡镇做好日常管理，确保设施稳定、有效运行，保障设施排水通畅、周边环境整洁。

2、镇平县潦河干流流域水污染防治工作坚持以水环境质量改善为目标，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色低碳发展理念，以改善生态环境质量为核心，以综合治理为重点，主动融入汉江生态经济带，完善生态环境保护长效机制，加强空间共保，推动环境协同治理，打造绿色发展底色，走出一条经济发展和生态保护相辅相成的新路子，通过截污、控源、清淤、生态修复等多措并举，建立水污染防治长效机制。

3、通过“刚柔并济”的政策组合，一方面筑牢环境监管防线，守住生态环境底线；另一方面激发企业内生动力，降低合规成本，提升绿色竞争力。最终目标是引导和推动整个石材产业向资源节约、环境友好、清洁生产、高附加值的绿色发展方向转型升级，实现经济效益、社会效益和环境效益的共赢。我们将持续优化监管方式，完善扶持政策，加大宣传引导力度，确保各项措施落到实处，为石材产业的高质量发展和生态环境的持续改善提供坚实保障。

4、统筹推进生态环境保护各项工作提质增效。在污染防治方面，深化大气 “六控” 精细化管控，针对薄弱环节出台专项方案并加密联合执法，优化季节性污染防控预案，加速企业环保绩效提档；完成县城污水处理设施提标改造及乡镇管网新建，建立赵河流域水质监测预警机制，实现入河排污口整治销号与长效监管；推进南水北调中线保护区行政村污水治理全覆盖，年内农村生活污水处理率突破 40%，强化土壤污染源头管控，扩大农业面源污染治理试点范围。在绿色低碳转型上，全面完成低效落后产能淘汰与清洁能源替代，推进水泥行业产能重组，巩固 “散乱污” 动态清零成效，细化生态环境分区管控清单；完成静脉产业园核心项目运营，培育减污降碳标杆企业，启动重点产业园区循环化改造，形成可推广的县域协同治理指南。在安全保障与能力建设上，实现核与辐射监管全覆盖，为重点企业建立环境风险 “一企一档” 并开展应急演练，完善应急物资储备；开展执法能力专项培训，实现重点企业在线监控联网全覆盖，完成非道路移动机械信息全登记，打造 “环保六进” 宣传品牌，建立舆情快速响应机制，构建全民共治的生态环保格局。