镇平县人民政府办公会议纪要

镇政纪〔2025〕10号

县十六届政府第43次常务（扩大）会议纪要

8月29日，县长黄静主持召开县十六届政府第43次常务（扩大）会议，议题是：（1）传达学习《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育取得实效的通知》《中央党的建设工作领导小组召开会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推动学习教育走深走实的通知》《关于云南省曲靖市统计造假、政治生态恶化的典型案例作为学习教育反面教材的通知》（2）传达学习中央城市工作会议精神；（3）传达学习省市融入服务全国统一大市场建设工作推进会、着力建设现代化产业体系暨下半年经济工作部署会精神；（4）传达学习《关于构建亲清政商关系打造一流营商环境的若干意见》；（5）传达学习全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村富民产业发展推进会议精神；（6）传达学习全市总河长会议暨南水北调供水提升行动推进会议精神；（7）研究玉文化市场规范提升工作；（8）研究安全稳定工作；（9）研究绩效考核工作；（10）研究秋粮丰收和夏粮收购工作；（11）研究2025年政府投资项目动态调整相关事宜；（12）研究平台公司绩效考核相关事宜；（13）研究盘活以房抵费资产相关事宜；（14）研究医药卫生体制改革相关事宜；（15）研究县中医院老院区不动产处置相关事宜。纪要如下：

一、传达学习《关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推动深入贯彻中央八项规定精神学习教育取得实效的通知》《中央党的建设工作领导小组召开会议深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推动学习教育走深走实的通知》《关于云南省曲靖市统计造假、政治生态恶化的典型案例作为学习教育反面教材的通知》

会议强调，一要在“学深悟透”上再发力。各级各部门要把三个文件作为必修课，原原本本学、联系实际学，深刻领会“深化、内化、转化”的核心要求，在提高思想认识、增强党性修养、规范权力运行、从严监督执纪、压实管党责任五个方面下真功，切实增强自我革命的政治自觉。要深刻领悟和准确把握习近平总书记关于统计工作重要讲话和重要指示精神的核心要义，以云南省曲靖市统计造假政治生态恶化的典型案例为镜鉴，坚决杜绝和防范统计造假、弄虚作假等行为。要严格执行统计制度和标准规范，强化统计人员业务指导培训，加强数据审核评估，全面提升统计服务能力和数据质量。

二要在“问题整改”上见真章。聚焦学习研讨、查摆问题、集中整治等“回头看”重点，分层级梳理短板，对前期问题清单再细化，制定可量化、可检验的整改措施，坚决杜绝“纸上整改”。要坚持开门搞教育，办好民生实事，让群众感受到实实在在的变化。

三要在“建章立制”上固长效。紧扣“当下改”与“长久立”，探索出行之有效的经验做法，及时总结提炼，并以制度形式固定下来，推动“长久立”落地见效。

四要在“压实责任”上动真格。各督导组要从严督导“回头看”和集中整治，对敷衍塞责的单位要严肃通报。县直各单位党组、各乡镇街道党（工）委要履行好主体责任，“一把手”要躬身入局、带头落实，确保学习教育走深走实、取得实效。

二、传达学习中央城市工作会议精神

会议要求，一要认真学习领会，把握核心要义。全县上下要认真学习习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，深刻领会和把握城市发展进入新阶段的重要判断和“五个转变”的重要原则，紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标，全面贯彻落实新时期城市现代化新要求，建设具有镇平特色的现代化人民城市。

二要聚焦工作重点，建设宜居城市。由县住建局牵头，县水利局、城市管理局、市生态环境局镇平分局等部门配合，持续聚焦解决老城区基础设施老化、新城区基础设施不完善等问题，深度研究上级相关支持政策，谋划储备一批旧城改造、城市更新等领域项目，迅速补齐基础设施短板，切实提升城市综合承载力。

三要坚持规划先行，科学布局空间。由杨阳同志统筹，县自然资源局牵头，县住建局、文广旅局、市生态环境局镇平分局、规划发展中心、城市更新服务中心等部门配合，结合“十五五”规划编制和城市体检报告，前瞻谋划、一体统筹生产、生活、生态三大布局，不断完善城市功能。

四要坚持绿色发展，丰富城市内涵。由县住建局牵头，县发改委、自然资源局等部门配合，倡导绿色发展理念，积极推广装配式建筑应用。同时，要以推动城市内涵式发展为主线，大力推进政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”等智慧管理模式，让行政成本更节约、群众生活更便捷、城市环境更宜居。

三、传达学习省市融入服务全国统一大市场建设工作推进会、着力建设现代化产业体系暨下半年经济工作部署会精神

会议指出，一要全面对标对表，加快融入全国统一大市场。各级各部门要积极融入服务全国统一大市场建设，从全局谋划一域、以一域服务全局，全面落实“五统一、一开放”基本要求，促进投资、生产、贸易、流通、消费等各环节全程便利化，推进基础设施互联互通、商贸流通高效顺畅。

二要加快“6+12”产业聚链成群，推动传统产业转型升级。要始终把建设现代化产业体系作为推动县域经济高质量发展的重要引擎，培育壮大“6+12”重点产业链群，不断优化产业生态、促进产业集聚，构建以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的现代化产业体系。

三要紧盯重点指标，聚焦短板弱项精准施策发力。一是由县工信商务局牵头，会同县统计局、科技局、开发区，结合1－8月工业企业指标运行情况，按照梯次培育要求，梳理“种子选手”名单，推动其实现升规跨越；同时，要结合“万人助万企”“以企观政”等活动，帮助企业解决土地、资金、市场等问题，充分释放企业产能，实现满负荷生产。二是由县重点项目建设促进中心会同县统计局、招商服务中心，对低于序时进度的在库项目进行统计，逐一分析研判，建立项目推进工作台账，明确时间节点和责任单位，推动在库项目尽快落地实施，形成更多实物量。三是由县金融服务中心牵头，会同县财政局、国资服务中心等部门，动态收集银信部门新政策、新产品信息，组织紧密型银企对接活动，以金融产品的有效落实为金融指标提升提供有效支撑。

四要坚持务实精准调度，全力打好经济工作主动仗。各位副县长、党组成员、各相关部门“一把手”主动过问分管领域涉及的支撑性项目，深入调研指标背后工作，逐周调度解决实际问题，推动经济平稳向好发展。

四、传达学习《关于构建亲清政商关系打造一流营商环境的若干意见》（以下简称《意见》）

会议要求，一要深学细悟，把握核心要义。《意见》从省级层面再次强调了构建亲清政商关系的重要意义，以正面清单和负面清单的形式，明确了十项重点任务和十条红线，为我们构建亲清政商关系、打造一流营商环境指明了方向。各级各部门要结合自身职能职责，对照清单，找准任务，认真抓好工作落实。

二要完善机制，提升服务质效。原则同意成立营商环境工作提升专班的有关建议，由县纪委监委牵头，会同县工商联、优化营商环境服务中心、企业服务中心等部门，每月召集一次专班会议，研判解决涉企贪腐等破坏营商环境的相关问题。要落实好“收集－研判－转办－办理－反馈－评价”闭环办理机制，及时解决企业诉求，切实提升企业的满意度和获得感。

三要对标提升，重视监测评价。由县优化营商环境服务中心牵头，各指标责任单位负责，对照指标监测评价体系，认真查漏补缺，落实好涉企政策，抓好规范提升，配合好省市监测评价。

五、传达学习全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村富民产业发展推进会议精神

（一）关于乡村富民产业发展。会议明确，一是各乡镇（街道）要对辖区内支撑村组集体与群众收入的重点产业、重点经营主体进行全面梳理；县金融服务中心要认真研究支农、支小、支微再贷款政策，主动对接乡镇（街道），聚焦项目资金争取、低成本融资对接，用足用活金融政策，解决经营主体个体户发展中的“卡脖子”问题。二是要持续推进“三专”建设与“四个共富”培育，深化利益联结机制，培育一批能支撑村级集体经济持续增收、带动群众家门口就业创业的新型经营主体。三是各乡镇（街道）要筛选辖区内产业能人与带头人，由县人社局会同县农业农村局，用好专项培训资金，做好培育培训，对优选对象集中倾斜资金、政策与项目资源，确保每条富民产业链均有带动能力强、经营能力突出的领头人。四是县农业农村局、工信商务局要强化品牌意识，鼓励市场经营主体打造自有品牌，提升品牌附加值以实现收益最大化。五是县农业农村局要加强产业发展研究，全面推广“农投公司、新型经营主体+村级组织+基地+农户+N”模式落地，为特色产业赋能，带动经营团队、群众、新型经营主体持续增收。

（二）关于巩固脱贫攻坚成效工作。会议要求，一要提升政治站位，扛牢收官责任。各级各部门要牢记“国之大者”，把思想和行动统一到省、市部署和县委安排上来，以“时时放心不下”的责任感，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保过渡期圆满收官。二要聚焦工作重点，狠抓措施落地。要做强富民产业，立足“玉鱼花面”等特色资源，加快推进“一镇一特”“一村一品”，吸纳群众就业、带动增收。要盘活扶贫车间，并做好安全生产与消防安全排查整治，推动扶贫车间持续平稳健康运行。各行业政策牵头单位，要落实“动态排查、动态覆盖”机制，确保各项帮扶措施精准兑现。三要统筹城乡发展，建设和美乡村。全县上下要以“千万工程”经验为指引，积极谋划包装项目，补齐基础设施短板，持续提升“硬实力”。同时，要强化精神文明建设和乡村治理，培育文明乡风，增强“软实力”，打造宜居宜业的美丽乡村。

六、传达学习全市总河长会议暨南水北调供水提升行动推进会议精神

会议强调，一要高度重视，强力推动河湖“四乱”整治。由县河长办牵总，各级河长牵头，认真落实“四化四治”的模式，持续开展河湖“清四乱”常态化规范化行动，动态发现、解决上级交办问题、侵占水库库容的问题、河湖“四乱”问题，确保河长制工作落到实处。

二要理顺机制，推动规范运行。原则同意组建镇平县水务集团，由县水利局牵头，会同县委编办、农业农村局、财政局、发改委等部门，根据城乡供水一体化工作需要，按照“1+3”统管模式，尽快完成农村供水工程移交、专业化队伍组建、水价制定等工作，推动城乡供水一体化工作规范运行。

三要聚焦项目，做强工作支撑。由县水利局牵头，县财政局、相关乡镇（街道）配合，逐个破解南水北调调蓄工程、南水北调干线北侧地下水压采项目、遮山工业园区用水提升项目、南水北调工程南侧供水提升工程等项目推进中存在的问题，加快工程建设进度，尽快完成南水北调水源置换。

七、关于玉文化市场规范提升工作

会议要求，一要下决心“清淤除障”，坚决维护市场形象。各级各相关部门要把玉文化市场规范提升作为“一把手”工程来抓，以“刮骨疗毒”的决心整治乱象。要聚焦媒体曝光、群众反映强烈的突出问题，对无证经营、虚假宣传等行为全面排查清零，通过“个案查处+全域整治”，彻底扭转市场乱象，让“诚信经营”成为我县玉文化市场的鲜明标签。

二要动真格“打防并举”，坚决筑牢监管防线。一方面要保持高压态势，对制售假证书、染色造假、货不对板、以次充好等侵害消费者权益行为深挖彻查，既要查处前端销售环节，更要斩断后端生产、运输、供应链条，形成“查处一个、震慑一片”的效果；另一方面要建强监管阵地，加快石佛寺镇网络监管中心+消费者投诉中心+质检监督中心“三大中心”建设，实现投诉快处、质量快检、问题快改，让消费者维权“少跑腿、能办成事”。

三要出实招“标本兼治”，健全长效管理机制。要加快“三码合一”溯源系统落地，让每一件玉器都能扫码知来源、查真伪、看信用。要加强对检测机构的监管，对出具虚假证书的“一票否决”，进行挂牌整治，责令其退出镇平市场。要推动检测行业协会制定自律公约，引导检测机构和检测人员，自觉规范执业行为，共同维护良好的市场秩序。

四要下功夫“提质升级”，推动产业做大做强。要以此次整治为契机，推进“个转企，小升规”，培育一批规模化、品牌化企业。要加强电商直播规范化引导，把“流量”转化为“销量”，把“口碑”转化为“品牌”。

八、关于安全稳定工作

会议要求，一要提升政治站位，筑牢安全底线。各级各部门要以“一失万无”的清醒警醒，以“时时放心不下”的责任担当，以“事不过夜”的工作作风，严格落实日研判工作机制和值班值守机制，下真功夫、下笨功夫、下苦功夫，从根本上排查排除风险隐患，做到“六个不发生”，确保县域本质安全。

二要聚焦工作重点，强化安全基础。反恐维稳方面，由县公安局会同县工信商务局、市场监管局、应急管理局等部门，加强涉恐重点行业、涉恐要素管控和重点目标管理，切实把各类暴恐安全风险隐患消除在萌芽状态。由县公安局反恐办会同县教体局、交通运输局、住建局、卫健委、城市管理局及石佛寺镇等单位，定期会商研究涉恐信息，做到高效联动、整体管控，形成反恐怖工作的强大合力。禁毒方面，由县公安局牵头，各乡镇（街道）配合，全面加强吸毒人员管控、制毒物品管制、遏制非法种植、青少年毒品预防教育等社会化管控措施，依法严厉打击各类毒品违法犯罪活动，坚决杜绝失控漏管。扫黑除恶方面，由县公安局牵头，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作方针，聚焦重点领域、重点环节、重点问题，持续深化隐患排查整治，严防“民转刑”“刑转命”案件发生，确保社会大局安全稳定。反电信诈骗方面，由县打击治理电信网络诈骗工作协调机制办公室牵头，各成员单位负责，坚持齐抓共管、群防群治原则，全面落实“打防管控宣”等各项措施，织密防诈安全网络。

三要压实工作责任，确保工作实效。各位副县长、党组成员要亲力亲为、靠前指挥，加大对分管领域反恐维稳、禁毒、扫黑除恶、反电信诈骗等底线工作的调度和指导力度，切实消除各类风险隐患。各级各部门要严格落实主体责任、属地责任，坚持“三管三必须”原则，以责任落实倒逼工作落实，确保社会大局和谐稳定。

九、关于绩效考核工作

会议强调，要做实基础支撑。由县效能服务中心牵头，各指标相关单位负责，对标对表上级“指挥棒”，深度分析指标背后工作，算清时间账、任务账、差距账，强化工作研究，加强调度分析，精准查漏补缺，全面提升整体工作水平，更好推动经济社会高质量发展。要着力争先创优。切实增强争先创优意识，进一步强化工作创新，深化协同联动，加强对接汇报，推动更多工作干成镇平模式，创出镇平经验，带动弱项指标争先晋位，确保绩效考核各项指标保持全市第一方阵。要强化结果运用。由县效能服务中心负责，将绩效考核指标细分到相关单位分管副职、承办科室、具体工作人员，层层压实责任，实行同奖同惩。每半年要认真梳理一次指标落实情况，对表现特别优秀的同志，县政府党组将及时向县委和县委组织部门推荐，建议优先提拔使用或晋级晋职。

十、关于秋粮丰收和夏粮收购工作

会议要求，一要坚决扛牢政治责任。各级各部门“一把手”要站在讲政治的高度重视耕地保护和粮食安全工作，坚决扛稳政治责任，全面加强对夏粮收购、秋田管理等组织领导，强化服务保障，全方位夯实粮食安全根基，

二要统筹做好组织协调。一是由县最低收购价收购工作专班牵头，17家国有粮食购销企业、22个乡镇（街道）配合，加强对夏粮收购工作的组织协调，扎实推进政策性收购，全力保障农民利益。二是由县抗旱保秋工作指导组牵头，县农业农村局、水利局、气象局等部门配合，统筹安排、科学调度，充分利用各类水利设施，组织动员群众抗旱浇灌，做到早浇快浇、能浇尽浇，最大限度减轻旱情影响。三是由县农业农村局牵头，组织专业对口、经验丰富的技术人员，开展“线上+线下”宣传培训，驻村开展蹲点指导服务，科学精准做好秋田管理。四是由县水利局牵头，各相关部门配合，对全县中小型水库养殖类合同进行清查，原则上所有水库不允许对外承包，已经到期的不再续签，避免水质恶化影响灌溉。对水库数量较多的乡镇，试点开展定期清淤工作，增加蓄水容量，以备灌溉需求。五是由县农业农村局牵头，推广使用节水灌溉装备、应用植保技术，推动种植、养殖环节节水，并以此为基础，积极向上争取节水农业项目资金。

三要加快资金拨付进度。由县财政局会同县农业农村局，督促各乡镇（街道）按照省市要求，加快防灾救灾和病虫害防治资金支付进度，确保资金发挥最大效益。

十一、关于2025年政府投资项目动态调整相关事宜

会议明确，一是原则同意县发改委提出的关于将玉城大道改建、智慧物流中心、农村人居环境整治等23个项目，纳入《2025年度县本级政府投资计划》的工作建议。县住建局、交通运输局、教体局等项目责任单位，要主动对接县发改委，根据纳入项目投资计划的必备要件，认真完善可行性研究报告等材料，确保项目顺利纳入投资计划。二是各位副县长、党组成员要带领分管部门主要负责同志，系统梳理2025年实施中项目及2026年拟申报项目清单，对符合“衔接资金”要求的项目，科学规范向上申报，提高项目规模质效，力争更多项目申报成功。三是由县发改委牵头，各相关部门配合，10月底前完成2026年度政府投资类项目计划和民生实事项目清单梳理工作，为科学编制2026年度政府投资项目计划打好提前量。

十二、关于平台公司绩效考核相关事宜

会议原则同意县财政局提出的关于加强平台公司管理强化绩效考核的有关建议。由县财政局会同县政府办，依据国有企业考核办法，认真把关税收贡献、投融资管理、人员管理等拟调整内容，确保考核工作更加科学高效，推动平台公司规范运营。

十三、关于盘活以房抵费资产相关事宜

会议原则同意县财政局提出的关于将华夏玉都24套房产以房抵费的有关建议。由县财政局牵头，会同县审计局、司法局、房产中心、国资服务中心、石佛寺镇等单位据实评估相关资产，依法依规完成以房抵费工作。今后，在不违背上级政策的情况下，若涉及以房抵费类资产处置，可参照本办法执行。

十四、关于医药卫生体制改革相关事宜

会议要求，一要持续深化紧密医共体建设。由县发改委会同县卫健委，对县内医疗数字化、信息化新型基础设施建设情况进行重点排查，认真研究新基建政策支持范畴，加快信息化项目谋划建设，实现数据互联共享。

二要大力推进医养结合工作落地见效。涅阳街道、雪枫街道、玉都街道要以“好房子”“完整社区”实现破题为目标，做好老旧社区改造和新社区组建提升工作，尽快选定试点并逐步在全县推广。由县卫健委牵头，会同县民政局、住建局，落实好扶持政策，参考周边县市区成熟经验，规划建设好相关公共服务设施，构建完整社区，满足老年人多样化养老需求。

三要切实保障“三保”资金按时足额拨付。由县财政局会同县卫健委、医保局等部门，对公卫资金、基本药物制度补助资金拨付情况进行盘点，想方设法尽快克服困难，按照时序要求落实到位，保障医疗机构平稳运转。

十五、关于县中医院老院区不动产处置相关事宜

会议原则同意县卫健委提出的关于县中医院老院区不动产改建涅阳社区卫生服务中心的工作建议。由县卫健委牵头，会同县自然资源局、国资服务中心、涅阳街道、妇幼保健院、中医院等单位，依法依规按照国有资产处置相关程序，加快原中医院资产清点、土地收储、资产划转等工作进度，确保优质医疗资源资产充分发挥效益。

出席：黄　静　薛江峰　石天军　徐瑞云　白兆文

　　　王　斌　陈云峰　杨　阳　何桂林　王　磊

列席：县政府办　　　　　　　　徐云波　刘小鹏

县纪委监委　　　　　　　　　　　闫玉刚

县委政法委　　　　　　　　　　　闻浩然

县委编办　　　　　　　　　　　　王　伟

县效能服务中心　　　　　　　　　王　欣

县财政局　　　　　　　　　　　　杨贵强

县自然资源局　　　　　　　　　　王　斌

县市场监管局　　　　　　　　　　周　俭

县卫健委　　　　　　　　　　　　肖　实

县司法局　　　　　　　　　　　　刘智兴

县统计局　　　　　　　　　　　　安进巅

县水利局　　　　　　　　　　　　吴建全

县交通运输局　　　　　　　　　　王　勇

县应急管理局　　　　　　　　　　赵显林

县民政局　　　　　　　　　　　　杨　嘎

县信访局　　　　　　　　　　　　杨光春

县人社局　　　　　　　　　　　　王松涛

县林业局　　　　　　　　　　　　贺文浩

县住建局　　　　　　　　　　　　靳照鹏

县医保局　　　　　　　　　　　　张学政

县退役军人事务局　　　　　　　　郭国基

县城市管理局　　　　　　　　　　丁　楷

县文广旅局　　　　　　　　　　　许　冰

县民宗局　　　　　　　　　　　　时明中

县科技局　　　　　　　　　　　　杨明光

县审信局　　　　　　　　　　　　尤永峰

市生态环境局镇平分局　　　　　　周玉民

县气象局　　　　　　　　　　　　王　晋

县开发区　　　　　　　　　　　　侯　辽

县公安局　　　　　　　　　　　　徐玉西

县法院　　　　　　　　　　　　　刘相义

县检察院　　　　　　　　　　　　李弘博

县发改委　　　　　　　　　　　　王津津

县教体局　　　　　　　　　　　　贾永斌

县农业农村局　　　　　　　　　　曾　冉

县工信商务局　　　　　　　　　　张小聚

县税务局　　　　　　　　　　　　杨要统

县审计局　　　　　　　　　　　　杨　浩

县玉管委　　　　　　　　　　　　李　威

县消防救援局　　　　　　　　　　冯敬林

县招商服务中心　　　　　　　　　闵江会

县国资服务中心　　　　　　　　　范清武

县金融服务中心　　　　　　　　　刘　翀

县粮食和物资储备中心　　　　　　吴长明

县公路事业发展中心　　　　　　　魏志轲

县环卫服务中心　　　　　　　　　刘　栋

县规划发展中心　　　　　　　　　黄文基

县重点项目建设促进中心　　　　　时洪岑

县城市更新服务中心　　　　　　　张　勇

县房产中心　　　　　　　　　　　赵东方

县聚鼎公司　　　　　　　　　　　周百杰

县城开公司　　　　　　　　　　　刘海洋

县聚鑫公司　　　　　　　　　　　孙冬阳

县农投公司　　　　　　　　　　　李小晓

县文旅投公司　　　　　　　　　　王　坦

县供电公司　　　　　　　　　　　王　坚

涅阳街道　　　　　　　　　　　　陈　卓

雪枫街道　　　　　　　　　　　　王旭东

晁陂镇　　　　　　　　　　　　　曹光志

遮山镇　　　　　　　　　　　　　周　克

玉都街道　　　　　　　　　　　　康　宁

贾宋镇　　　　　　　　　　　　　崔延旭

彭营镇　　　　　　　　　　　　　李　涛

柳泉铺镇　　　　　　　　　　　　李先春

枣园镇　　　　　　　　　　　　　陈　卓

杨营镇　　　　　　　　　　　　　薛艳旭

石佛寺镇　　　　　　　　　　　　张　博

安字营镇　　　　　　　　　　　　王　崇

二龙乡　　　　　　　　　　　　　胡中岳

郭庄乡　　　　　　　　　　　　　郑　钢

老庄镇　　　　　　　　　　　　　赵清莹

卢医镇　　　　　　　　　　　　　吴亚旭

马庄乡　　　　　　　　　　　　　谭丙超

高丘镇　　　　　　　　　　　　　李　果

曲屯镇　　　　　　　　　　　　　高君平

王岗乡　　　　　　　　　　　　　段士印

张林镇　　　　　　　　　　　　　侯子豹

侯集镇　　　　　　　　　　　　　余 建

2025年9月12日

　本期发：县委、县人大、县政府、县政协领导及办公室，与会各单位。

　镇平县人民政府办公室　 　　　　 　　　　2025年9月12日印发