镇平县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

二零一六年四月

目    录

第一篇  奋力全面建成小康社会

第一章  发展基础和形势环境

第一节  “十二五”发展主要成就

第二节  “十三五”发展面临的机遇和挑战

第二章  坚定信心，描绘发展新蓝图

第一节  指导思想

第二节  发展定位

第三节  发展战略

第四节  发展目标

第二篇  坚持创新发展，加快推进转型升级

第三章  大力培育特色农业经济综合体，推进现代农业发展

第一节  加强农业发展布局与定位

第二节  实施两大农业发展工程

第三节  构建两大现代农业服务体系

第四章  促进工业转型升级，提升核心竞争力

第一节  转型发展传统支撑产业

第二节  培育先导性新兴产业

第五章  大力发展现代服务业，培育经济增长新引擎

第一节  大力发展现代物流业

第二节  积极发展文化休闲旅游业

第三节  壮大提升商贸服务业

第四节  健康有序发展房地产业

第五节  健康发展金融服务业

第六节  培育健康养老和社区服务业

第六章  完善提升科学发展载体

第一节  推动“一区一园”提质升级

第二节  加快特色商业区提速扩容增效发展

第七章  深入实施创新驱动发展战略

第一节  加强创新创业平台建设

第二节  深入实施“互联网+”行动

第三节  鼓励大众创业万众创新

第四节  强化企业家和熟练技工队伍建设

第八章  构建发展新体制

第一节  全面深化改革

第二节  完善政策体系

第三篇  坚持协调发展，有效推动统筹共进

第九章  优化空间，构建发展新格局

第一节  分类管控国土空间

第二节  优化空间开发格局

第十章  统筹城乡发展，加快城乡一体化进程

第一节  加快县城新区提升建设

第二节  积极推进老城区有机更新

第三节  强化城市管理

第四节  加强小城镇建设

第五节  加快美丽乡村建设

第十一章  推进基础支撑能力建设

第一节  加快交通体系建设

第二节  提升能源保障能力

第三节  完善水利设施建设

第四节  加快信息网络系统建设

第十二章  推动物质文明和精神文明协调发展

第一节  提升全社会文明程度

第二节  完善公共文化服务体系

第三节  大力发展文化产业

第四篇  坚持绿色发展，全力建设美丽家园

第十三章  加强生态环境建设

第十四章  加大环境治理力度

第一节  加强水环境保护

第二节  强化大气污染治理

第三节  加强固体废物污染防治

第四节  强化农业面源污染治理

第十五章  促进资源节约循环高效利用

第一节  合理利用和节约水资源

第二节  集约利用土地资源

第三节  合理控制矿产资源开采

第十六章  健全生态文明制度体系

第五篇  坚持开放发展，着力打造开放高地

第十七章  加快开放平台建设

第十八章  扩大对外开放领域

第十九章  科学选商择资

第六篇  坚持共享发展，切实提升民生福祉

第二十章  高标准实施精准扶贫

第一节  产业扶贫

第二节  科技扶贫

第三节  搬迁扶贫

第四节  项目扶贫

第二十一章  全面保障改善民生

第一节  促进人口均衡发展

第二节  优先发展公共教育服务体系

第三节  积极加强公共就业服务

第四节  大力扩展社会保障服务

第五节  提升居民健康服务水平

第二十二章  维护社会和谐稳定

第一节  增强公共安全服务能力

第二节  增强社会管理水平

第七篇  完善体制机制，强化规划保障

第二十三章  加强和改善党的领导

第二十四章  广泛调动各方面积极性

第一节  健全规划体系和实施管理

第二节  完善重点任务落实机制

第三节  强化财力保障

第四节  统筹项目建设

第五节  凝聚各方合力

序    言

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，也是进一步挖掘增长潜力、培育发展动力、拓展发展空间、提升经济总量、实现转型升级的战略机遇期。《镇平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定“十三五”期间全县经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向，是各级政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全县人民共同努力的宏伟蓝图和行动纲领。

第一篇  奋力全面建成小康社会

第一章  发展基础和形势环境

第一节  “十二五”发展主要成就

     “十二五”以来，县委、县政府围绕建设“三个镇平”的总体目标，主动适应经济发展新常态，县域经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，“十二五”规划确定的各项目标任务圆满完成。

    县域综合实力稳步提升。国民经济总量稳定增长，2015年全县生产总值213.7亿元，“十二五”期间年均增长9.5%；地方一般公共预算收入7.9亿元，年均增长18.4%；固定资产投资226.3亿元，年均增长17.7%。产业结构不断优化，三次产业结构由16.5：55.3:28.2优化为14.2：48.2：37.6，第三产业提升9.4个百分点。

工业发展取得新成就。以“一区一园”为平台，项目建设和工业运行质量实现新突破。产业集聚区“四纵六横”路网格局初步形成。集聚区水厂、2万吨污水处理厂等基础设施相继建成投用，累计入驻项目56个，投产项目45个，在建项目19个，新型建材、机电制造、轻纺针织等主导产业集群优势凸显。静脉产业园建设有序推进，投产项目3个，在建项目9个，力神机械、华晨汽配等企业发展态势良好。全县规模以上工业增加值79.7亿元，年均增长15.6%。

现代农业快速发展。高标准粮田、千亿斤粮食田间工程等涉农项目实施力度加大，农业综合生产能力不断增强。粮食、蔬菜、苗木花卉、莲藕、观赏鱼、畜牧养殖等协调发展，粮食总产稳定在10亿斤以上，优质粮面积达90%以上。农业增加值30.3亿元，年均增长4.5%。

现代服务业加快转型。现代服务业蓬勃发展，以特色商业区建设为引领，玉雕大师创意园、国际玉城二期、天下玉源一期、玉文化博物馆迁扩建、石雕产业园一期等一批重大项目扎实推进，启动了粤港文化创意园、南阳珠宝玉雕学院等前期工作，玉文化产业发展水平进一步提升。旅游产业发展态势良好，玉雕湾景区获评国家4A级旅游景区，石佛寺成功跻身全省首批三家重点文化产业园区。彭雪枫纪念馆及故居、五垛山、菩提寺、太公湖、中原荷花博览园、张仲景养生基地等景区景点建设持续推进。同时现代物流、电子商务、健康养老等其他现代服务业发展速度加快。全县服务业增加值80.4亿元，年均增长10.9%。

城镇建设迈入新阶段。坚持规划引领，县城总体规划和村镇体系规划顺利修编，编制了县城新区总规和控制性详规、“一带四区”战略规划、赵河景观规划、特色商业区规划等重点规划，城乡规划体系进一步完善。强力推进以县城为核心的新型城镇化建设，新一高、金陵外国语学校、公安技侦大楼等示范区重点工程相继竣工。对玉源大道南延、玉神路南延等道路进行改造，背街小巷改造、燃气、内河治理等工程有序实施，城区面貌得到改善，承载能力不断增强。小城镇建设积极推进，石佛寺、贾宋被确定为全国重点建设镇，石佛寺镇入围省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇，遮山镇夏庄村荣获南阳市“十大美丽乡村”称号。常住人口城镇化率达到36.7%。

生态建设和环境保护持续加强。有效推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和环境保护综合整治行动，稳步推进山区生态体系、农田林网、围村围镇造林、南水北调中线生态廊道等林业重点工程，全县林地面积达到72万亩，森林覆盖率23.57%；万元生产总值能耗累计降低16%，提前完成省定节能目标；县城污水集中处理率达到58%，城镇生活垃圾无害化处理率达到60%，主要污染物排放稳步减少，环境质量得到改善。

社会事业全面发展。教育事业得到新提升，一高中迁建带动城区学校布局调整，通过集中办学，农村中小学布点逐步趋向科学合理。教师队伍建设不断加强，高考成绩逐年提升。办学条件明显改善，完成中小学校舍维修改造、学前教育、薄弱学校改造等项目工程346个，新建校舍24.9万平方米；各类教育稳步发展，学前三年毛入园率达到86%，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达99.4%，高中阶段毛入学率达到93%，县一高成功创建省级示范性高中。县、乡、村公立医疗机构药品全部实行“零差率”销售，公共卫生服务体系、食品药品监管体系进一步健全。

民生改善成效显著。农民人均纯收入年均增长12.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%，均高于同期经济增速。社会消费品零售总额年均增长14.4%，市场活力进一步增强，人民消费能力不断提升。就业和社保工作得到加强，城镇登记失业率连续5年均控制在4%以内。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高了低保补助标准，社会保障能力和水平稳步提升。质检、科技、文化、广播电视、体育、气象、邮政、慈善救助、残疾人帮扶等社会事业全面进步，“平安镇平”建设扎实推进，社会治安和安全生产形势持续稳定好转。

    改革开放不断深化。政府机构和事业单位改革稳步推进，简政放权步伐加快，行政审批事项大幅缩减。财政管理体制改革扎实推进，实施了国库集中支付改革、工资统发改革、公务卡支付制度改革，开展了“小金库”清理整治、“三办一镇”财政体制改革、政府预算管理改革、政府与社会资本合作以及投资融资创新等改革，财政资金使用效益明显提高。事业单位收入分配制度改革稳步实施，岗位绩效工资制度全面推行。扎实推行公务用车改革。全面启动县级公立医院综合改革，实行新农合大病保险制度。资源性产品价格持续深化，竞争性领域和环节的商品、服务价格全面放开。农村、文化、教育、供销等领域改革统筹推进。对外开放实现新突破，组建招商局，五年累计引进县外资本194.6亿元，进出口额累计完成2.4亿美元，分别是“十一五”时期的3.5倍和3.4倍。不断深化文明城区、文明乡镇、文明乡村、文明社区、文明单位创建活动，广泛开展文明交通、治安巡防、法律维权、纠纷调处、卫生监督、环境治理等宣传活动，全县干部群众的思想道德素质、科学文化素质和城乡社会文明程度得到较大提高。

第二节  “十三五”发展面临的机遇和挑战

    “十三五”时期国内外环境深刻变化，县域发展呈现新的阶段性特征，既面临难得历史机遇，也面对诸多风险挑战，必须认清形势，科学应对。宏观形势上，国家深入推进实施“三大战略”，加强供给侧结构性改革，国内各区域间的要素流动和产业转移日益加快，特别是制造业向中西部加快转移，有利于我县发挥区位、资源、劳动力、市场等方面的优势，承接产业转移，借助外力实现“弯道超车”。政策支持上，河南省主体功能区规划和南阳市国家生态文明先行示范区建设规划中，我县是除市区外南阳唯一重点开发的县份。《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》（豫政[2011]9号）中，明确支持镇平发展成为中等城市，被确定为4个环市承接产业转移示范区之一，为镇平发展提供良好政策背景。国家实施精准扶贫、精准脱贫，为我县打好扶贫开发攻坚战提供了政策支撑。国家加快补齐发展短板，着力民生改善，为我县缩小与先进县市的差距带来了重要机遇。产业发展上，新一轮信息技术革命不断推进产业链的裂变和融合，新模式、新业态不断涌现，将带动产业快速升级。我县在新型建材、机电制造、针织纺织食品药品、生态旅游、健康养老等领域具有一定的产业基础，部分产业和产品具有竞争优势，有利于发挥特色、转型发展。内生动力上，产业集聚区、特色商业区和县城新区等发展载体得到强化，基础设施和综合交通条件日趋完善，为发展提供了基础条件。全县人民干事创业的热情高涨，善于创意、勇于创新的传统人文禀赋得到彰显，为实现跨越发展蓄积了强大动能。

但是我们也要清醒的看到，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，国内经济进入结构转型阵痛期，我县经济社会发展环境依然严峻，存在诸多困难和问题：经济下行压力加大，科技创新能力不强，资源环境约束强化，既要加快发展又要加快转型的任务艰巨；产业层次低，质量效益不高，传统产业科技含量低，新兴产业没有形成完整链条，工业大个项目少，支撑带动不够；农业基础依然薄弱，统筹城乡发展任务繁重；社会风险和矛盾更加凸显，脱贫攻坚、改善民生和维护稳定任务依然艰巨；基础设施和公共服务体系建设亟待加强；转变工作作风、提振精神状态、提升素质能力的要求更加迫切等。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，以更大的勇气和魄力破难题、求发展。

总之，“十三五”期间国内外经济社会形势发生了深刻变化，机遇难得，挑战更大，特别是《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》（豫办〔2015〕38号文）县级考核中，将镇平县列入全省一产比重在15%以下的39个经济强县行列考核，是南阳市唯一入列县份，标杆更高，压力更大。面临“逆水行舟、不进则退，百舸争流、慢进亦退”的态势，必须以强烈的责任担当，发扬践行“诚信、实干、创新、担当”的新时期镇平精神，转型发展谋求新跨越，提质增效再创新辉煌。

第二章  坚定信心，描绘发展新蓝图

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“如期脱贫、同步小康”的战略目标，按照“南阳区域经济重要增长极、全省现代服务业大县、全国特色产业名县、活力绿色玉都”的定位，以提质增效为中心，转型升级为主线，聚焦现代产业体系、新型城镇化两大任务，聚神“开放带动、项目拉动、创新驱动、四化联动”四大战略，聚力“产业集聚区、玉文化试验区、现代生态农业示范区、县城新区”四大载体建设，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力开创“实力镇平、美丽镇平、幸福镇平”新局面。

第二节  发展定位

——南阳区域经济重要增长极。发挥南阳中心城区“半小时城市圈”的区位优势，推进与南阳市区交通一体、产业链接、生态共建、服务共享、配套协作、联动发展，把镇平建成南阳高效生态经济示范市的先导区、环市承接产业转移示范区和依托南阳、辅助南阳的区域经济次中心。

——全省现代服务业大县。立足产业基础，发挥区位优势，挖掘人文传统，强化设计、包装、鉴定、物流等环节建设，着力提升玉雕产业的知名度、美誉度和竞争力、影响力；积极发展旅游和养老养生产业；重点发展现代物流和商贸业；大力发展电子商务。建设国家文化产业示范园区、南阳市休闲养老养生基地、豫西南重要商贸物流节点城市和电子商务基地。

——全国特色产业名县。进一步打响“中国玉雕之乡、中国地毯之乡、中国金鱼之乡、中国玉兰之乡、中国民间艺术之乡”品牌，提升以地毯织造、毛衫加工、汽车附件等为主导的特色加工产业集群；打造以玉文化为依托、文化旅游联动融合的特色文化产业集群；培育以观赏鱼、荷花、苗木花卉、有机蔬菜等为主体的特色农业集群。打优势牌，走特色路，无中生有，有中创优，优中更强，实现量增与质变的突破，着力构建独具比较优势和核心竞争力的特色现代产业体系。

——活力绿色玉都。按照打造绿色生态、宜居宜业城市的目标，深度注入玉文化内涵，擦亮城市名片，提升城市品位；传承历史文脉，彰显地域特色；强化产业支撑，完善综合功能；加快人口集聚，提高居民素质；实现城市精神积极振奋、城市产业充满活力、城市环境生态宜居，打造豫西南现代化中等城市，建设中华玉都。

第三节  发展战略

做好“十三五”时期各项工作，必须实施以下战略：

——开放带动：坚持对外开放与对内开放并举，充分吸收利用县外资金、项目、技术、人才、信息、先进管理经验和发展理念，构筑全方位、多层次、宽领域的开放型发展新格局。

——项目拉动：树立“项目为王”意识，把项目建设作为促进经济社会发展的支撑点、加速器和主抓手。着眼发展需要、顺应人民期盼，谋划实施一批对经济发展和转型升级全局带动性强的重大工程，一批对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目。以项目带动要素聚集，拉动投资增长，促进产业升级，完善基础设施，改善保障民生，增强综合实力和发展后劲。

——创新驱动：以科技经济深度融合为导向，以科技创新为重点，带动促进思想观念创新、体制机制创新、产品创新、管理创新、组织创新、业态模式创新，激发全社会创新创业活力，推动创新能力整体跃升。加强人才队伍建设，推动经济发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变，形成发展新优势。

——四化联动：坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四位一体”。把工业强县作为最突出任务，强化工业主导，突出三产融合，以工业化、城镇化带动农业现代化，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，使四化联动成为推动经济转型升级和持续稳定增长的不竭动力。

第四节  发展目标

    通过“十三五”时期的发展，实现县域综合实力大幅提升，确保如期脱贫、全面建成小康社会。

    ——转型发展跨上新台阶。战略性新兴产业和先进制造业加快发展，服务业比重显著提高，农业现代化取得明显进展；在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长（8%以上），实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会；三次产业比重由14.2：48.2：37.6优化为13.5:47.5:39。县域综合实力显著增强，成为南阳区域经济次中心，力争步入全省综合实力先进县行列。

    ——新型城镇化发展步入新阶段。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，城乡结构进一步优化，以县城建设为重点，构建层次分明、协调互动的县城、小城镇、美丽乡村，推进城乡一体协调发展。城镇基础设施更加完善，承载能力显著增强，管理、运营机制更加科学。到2020年常住人口城镇化率达到46%。

    ——绿色发展取得新成效。生态环境质量全面提升，到2020年森林覆盖率达到31%，城区绿化覆盖率达到38%，赵河出境水质达到Ⅳ级以上标准，县城饮用水源地水质达到Ⅱ级以上标准；能源资源利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，单位GDP能耗≤0.36吨标煤/万元，主要污染物排放总量下降14.5%；绿色低碳生产生活方式广泛推行，县城生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾集中处理率达到100%，生态文明制度体系基本形成。

——社会发展开创新局面。人民生活水平和质量普遍提高。全民文明素质和社会文明程度显著提高。居民收入增长和经济发展同步，城乡和阶层收入差距进一步缩小。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高。确保2018年现行标准下的贫困人口全面脱贫。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，深化改革取得阶段性成果，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，党的建设持续强化。

第二篇  坚持创新发展，加快推进转型升级

把创新放在发展全局的核心位置，促进形成创新的体制构架，加快动力结构转换，激发全县人民创新活力和创造潜能，加快培育新的增长动力和竞争优势，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

第三章  大力培育特色农业经济综合体，推进现代农业发展

以打造现代生态农业示范区为目标，以农民增收为主线，农业为依托，农产品加工业为引领，技术创新为动力，融合机制为纽带，通过培育新型经营主体和发展农产品加工企业，推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲等相关服务业的有机整合，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化农产品产地生产力结构布局，促进农村一二三产业紧密连接、协同发展。基本形成技术装备先进、供给保障有力、产业体系完善、综合效益突出的现代农业经济发展新格局。到2020年，第一产业增加值达到42.5亿元，年均增长7%左右，占生产总值的比重达到13.5%左右。

第一节  加强农业发展布局与定位

加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。构建全县“三区一带”现代农业发展格局，促进农业向专业化、标准化、规模化和集约化方向发展。

南部平原粮食生产核心区：以粮食生产为主，拓展蔬菜、莲藕高效种植和生猪养殖等产业，构筑“高速口-杨营-张林-南水北调干渠沿线-贾宋-晁陂-县城”特色农业产业带。

北部山区生态农业发展区、中北部丘陵林果及特色农业发展区：积极发展休闲观光农业、生态养殖、中药材、食用菌类，打造现代生态农业示范区。

中部城郊都市农业发展带：以蔬菜、瓜果、经济果林种植和奶牛养殖为主，充分发挥都市田园农业的多元服务功能。    

第二节  实施两大农业发展工程

    高标准粮田“百千万”工程。按照“藏粮于地、藏粮于技”的思路，加强粮食生产，确保粮食安全。统筹规划，分工协作，集中投入，连片推进，以万亩方、千亩方、百亩方建设为主攻方向，整合使用土地整理、小农水、农综开发等项目，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。到2017年如期完成70万亩高标准粮田建设目标，粮食年产量稳定在10亿斤以上。

    特色农业综合体建设工程。重点打造七大特色农业综合体，推动农业经济全面跨越。

    （1）苗木花卉生态农业综合体。以龙头企业、农民合作社为纽带，以“中国玉兰之乡”为品牌效应，推广公司+家庭农场、农户+基地方式，以贾宋、马庄、晁陂、王岗、杨营等乡镇为主，加强玉兰系列、桂花系列等不同品种的引进栽植及繁育，构建苗木花卉高效种植生态农业综合体。到2020年，实现产值15亿元。

    （2）绿色无公害蔬菜农业综合体。以团兴、合利、霖锋等蔬菜公司为龙头，以郭庄、马庄、杨营等乡镇为中心，辐射周边区域，以“公司+基地+合作社+农户”、“农超对接”、订单出口经营模式，加强绿色有机蔬菜基地建设，带动蔬菜产业的健康快速发展。到2020年，实现产值超15亿元，2-3个有机蔬菜品种获得国家认证。

    （3）观赏鱼高效养殖农业综合体。以侯集、杨营为中心，辐射带动张林、郭庄、安子营、贾宋等乡镇，以“中国金鱼之乡”和“神游”商标为品牌效应，推行“公司+合作社+基地+农户”产业化模式，围绕鲫、龙、文、蛋四个品系和朱顶紫罗袍、十二黑高头等名贵品种，加强在引进、繁育、养殖、展示和销售等环节的支持力度，打造观赏鱼高效养殖农业综合体。到2020年，实现产值超10 亿元。 

    （4）莲藕种游加工农业综合体。以霖峰绿色有限公司为龙头，以莲藕特色产品综合开发利用为核心，以“公司+基地+农户”为模式，以杨营、张林为基地，倾力打造“中原荷花博览园”，形成莲藕产品精深加工价值链延伸和荷花生态休闲观光等为一体的莲藕荷花种游加农业综合体。到2020年，实现产值超10亿元。

    （5）优质林果种植加工农业综合体。依托丰富的樱桃、梨、核桃、板栗、柿子、桃等特色林果资源，以“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，重点扶持和培育一批果品精深加工、贮藏、保鲜、销售骨干企业，拉长产业链条。到2020年，打造产值超5亿元的优质高效林果种植加工农业综合体。

    （6）茶叶种植加工农业综合体。在高丘、二龙、老庄三镇适宜种植优质茶叶的浅山地区，通过“公司+基地+农户”的模式，规划发展万亩生态茶园，发展种植、观光、休闲、体验的茶叶生产加工生态农业综合体。到2020年，实现产值超1亿元。

    （7）农工商粮食生产储运加工农业综合体。以相关骨干企业为主，集中现有粮食收购、仓储、流通加工等资产，以主食产业化和粮油精深加工为方向，打造农工商粮食生产储运加工农业综合体。到2020年，实现年销售收入达到20亿元，推动镇平食品产业做大做强。

第三节  构建两大现代农业服务体系

    着力构建现代农业社会化服务体系。加快构建以粮油、蔬菜、花卉、瓜果、畜禽等为主的现代种业产业体系。建立信息化的农业科技创新与应用体系，可持续的金融服务体系，多元化的农产品流通和农资购销服务体系，完善的现代粮食仓储体系，社会化的农机服务体系以及严密的动植物疫病疫情防控体系。

加快构建现代农业发展监管保障体系。完善市场准入制度和责任追溯体系，构建从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。建立健全粮食安全检测体系。新增农业补贴补偿向新型农业经营主体倾斜。健全农产品质量安全检测和认证体系，推进农产品监管制度化、规范化。

第四章  促进工业转型升级，提升核心竞争力

坚持把工业作为县域经济发展的第一抓手，外源式引进和内生式培育相结合，存量优化，增量集中，龙头带动，错位竞争，技改提升，集聚集约，形成“3+2”主导产业格局。到2020年，第二产业实现增加值150亿元，年均增长7.8%左右，在GDP的比重达到47.5%。构建起“特色主导产业明晰、集群集聚效应突出、整体结构优化升级、支撑带动强劲持续”的现代工业体系。

第一节  转型发展传统支撑产业

    （1）促进新型建材产业提质增效

    立足资源条件和产业基础，改造提升水泥、陶瓷等传统建材工业，培育壮大新型建材产业。到2020年，形成产值超百亿的新型建材产业集群，把镇平打造成为河南省重要的新型建材生产基地。

改造提升传统建材业。引导传统建材企业与行业龙头企业、高等院校、科研院所组建建材产业技术创新联盟，通过技术创新，提升产品附加值，延伸产业链条。依托镇平矿产资源优势和产业基础，开发市场前景好、技术含量高的新型建筑材料。推进中联水泥商品混凝土项目建设，加大技术创新，开发经济效益高的特种水泥产品。引导英奇陶瓷由单一生产向集设计、生产、量身安装为一体的现代企业转变。    

培育壮大新型建材业。努力培育龙头带动性企业，加大对优质建筑产品和新型建材制品的推广力度，大力建设新型墙材产品集中展示销售及专业服务市场。依托周边发电企业，引进和培育新型建材企业，以发电的粉煤灰、脱硫石膏等固体废弃物为原料，开发新型墙体材料、保温隔热材料、装饰装修材料等涉电建材产品生产项目。进一步推动墙体材料产品结构调整，大力发展墙板、砌块、保温材料、石材、涂料等产品；在发展彩钢板式集成房屋的基础上，以标准化、舒适化、个性化为方向，积极开发适用于市政、商业、旅游等领域的集成房屋产品。

   （2）促进机电产业升级

    以电机制造、汽车零部件、光学元器件为重点，扩张壮大机电产业集聚规模，不断加大产业培育力度，加快技术改进和产品创新，促进产业结构调整和优化升级。到2020年，镇平机电产业年产值达到100亿元以上，建设中原地区机电（光电）配套产业示范基地。

    提升发展电机制造业。依托微特电机、明星机电等电机生产企业，支持与国内科研院所、大型电机生产企业组建产业创新技术联盟，在巩固提升防爆电机生产的基础上，围绕特种电机的关键技术，加强创新研发，重点发展适用于高速铁路、城市地铁、起重机械、建筑机械及矿山车辆等机械驱动的特种电机产品。

    大力发展汽车零部件。积极承接沿海及内陆发达地区汽车配件产业的梯度转移，依托亚星平衡轴、华晨汽配等骨干企业，紧跟国内外汽车零部件产业发展趋势，尽快形成由单一铸件、机件——机械加工——精深加工——装配——总成为一体的产业链条，积极推进主导产品从零部件向总成升级。把镇平建成河南重要的汽车零部件生产集散地。

    积极培育光电制造业。发挥镇平县紧邻卧龙保税区的区位优势和拥有高纯度二氧化硅的资源优势，依托新星光学等光电产品生产企业，推进军民融合发展，紧密围绕军民两用类产品，大力发展光学装备、高精度光学元件、观瞄控制系统、光学镀膜技术等。把握我国制造业智能化改造的机遇，积极拓展镇平光电产业领域，重点发展光电跟踪测量设备、光电测控与分析仪器、汽车定位导航系统、车用微光夜视仪、车载通讯系统等。

    引导发展工程机械配件产业。依托力神机械、领驭机械等工程机械整机生产优势，引导发展工程机械配件生产、销售及售后于一体的工程机械配件产业，逐步做大做强。

    （3）做强针纺织产业

积极承接沿海地区针纺织产业转移，扶持新奥针织、豫龙纺织、志大毛衫、华新地毯等企业发展壮大，鼓励企业购置喷水、喷气等先进纺织设备，加强竹炭纤维等新材料及高档终端产品的研发应用，提高设计开发能力和产品档次。实施品牌战略，鼓励企业在全国各大商圈开设专卖店，进驻大型商场和建立终端渠道。到2020年，把镇平建设成为河南省重要的针织毛衫生产基地。

第二节  培育先导性新兴产业

    着力培育应急产业。规划建设镇平应急产业园，鼓励本地企业与国内应急行业大型企业联合组建应急产品生产基地。结合我县反恐维稳处突形势，依托本地建材、机电、医药、纺织服装等产业基础，规划建设通用航空基地，围绕应急机电装备、医疗装备、照明、救援人员防护用品和个人防护用品等领域，以应急后勤保障产品为着力点，引导本地企业转型发展。积极与省应急办开展合作，争取建设一座服务豫西南及周边省份的应急救灾物资贸易基地、储藏基地和安全应急体验及素质教育基地，使应急产业由生产环节逐步向应急服务环节拓展，将镇平建设成为河南省乃至中部地区应急产品生产基地。

积极发展养老产业。根据南阳及其周边地市养老服务业发展的需求，加快医药、食品、机电等产业转型发展，通过招商引资，重点发展老年生物医药、特色化学原料药、老年健康食品等产品，推进智能化、移动化、便携化的现代医疗器械、康复装备和养老智能终端装备等产业发展壮大。

第五章  大力发展现代服务业，培育经济增长新引擎

把服务业作为重要增长点，按照做大规模与提升层次并重、做强传统服务业与培育新型服务业并重的原则，构建起结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。到2020年，第三产业增加值达到123亿元，年均增长8.9%左右，占生产总值的比重达到39%左右。

第一节  大力发展现代物流业

    构建以县城物流园区为核心，以遮山、候集、贾宋区域物流配送中心为支点，各个乡镇为节点的的物流空间布局体系。以降低物流成本和提高物流效率为核心，以满足建材、机电、纺织和玉文化、特色农业等产业物流需求为导向，努力打造豫西南重要的现代化物流节点城市。加快推进物流基础设施建设，重点推进金汇通物流园、旺盛物流园、遮山物流园区等项目的谋划建设，引导现有仓储、物流、配送企业向物流园区集中发展，支持航天物流、裕华物流等本土企业做大做强。引进一批国内外知名的第三方物流企业在镇平设立分支机构，带动本土传统物流向现代物流转变。

第二节  积极发展文化休闲旅游业

 依托厚重的文化内涵和优良的生态景观资源，围绕“特色购物游”、“生态休闲游”、“红色教育游”和“宗教文化游”，着力打造“中华玉都、名人之乡、佛道胜地、宛都花园”四大旅游品牌，统筹推进玉雕湾、五垛山、太公湖、菩提寺、彭雪枫纪念馆、中原荷花博览园、宝林寺、涅阳岭等景区景点建设。积极融入豫西伏牛山大旅游开发，对接北部南召乔端森林景区、西部宝天曼景区开发，综合设计旅游环线，完善基础建设和配套服务，加强宣传推介，促进旅游空间结构优化和产业发展，使之成为我县第三产业发展的支柱产业。积极发展多种形式的农家乐，提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，有序发展新型乡村旅游休闲产品。到2020年，游客接待量达到300万人次，旅游综合收入达到20亿元，年均增长率分别为9%和10%。打造南阳及周边区域休闲观光旅游主要目的地，跨入全省旅游强县行列。

第三节  壮大提升商贸服务业

着重提升传统商业中心的辐射力与影响力，在城区内推进校场路、府前街、健康路、新华路等传统核心商业区提档升级，加快老庄、候集、贾宋等区域性商业中心建设。在新区内规划建设商务中心区，重点推动研发设计、仓储物流、检验检测、投融资、人力资源等生产性服务业发展。建立和完善农村商品流通体系，着力推进“新网工程”，逐步提高农村商业网点覆盖面、商品统一配送率和商店服务水平，形成完善的农村现代消费品流通网络。

第四节  健康有序发展房地产业

    围绕建设活力绿色玉都城市发展目标，把房地产开发与旧城改造、“城中村”改造相结合，不断提升镇平城市品位和人居环境。积极实施绿色建筑示范工程，发展节能省地型住宅。不断完善房地产二、三级市场，引导合理住房消费需求。进一步整顿和规范房地产市场秩序，完善市场信息披露制度，健全房地产开发企业信用档案系统。规范发展室内装饰、物业管理等行业，促进房地产业平稳健康发展。

第五节  健康发展金融服务业

以优化金融生态环境为基础，以服务产业发展为核心，强力发展金融业。完成农村信用社改制，成立农商行，发挥农村金融主力军作用。鼓励工商银行、农业银行、建设银行、农发行大胆创新，开展知识产权质押、股权质押、金融租赁、信用贷款等产品创新，支持地方发展，吸引各类股份制银行和地方商业银行进驻开办分支机构。培育微特防爆、华晨汽配、力神机械、万国玉宝、新奥针织、汉鼎新材料等优质后备上市资源，支持和鼓励企业上市融资，推动上市公司并购重组。推进财信投资公司、城建投资公司、交通投资公司、水利投资公司、教育文化投资公司、聚鑫投资公司等6家投资公司建设，力争在项目融资和PPP项目推进中取得实效。完善政府、银行、社会等信用担保体系结构，拓宽中小企业融资渠道。创新保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、责任保险、再保险和保险中介市场。切实防范和化解金融风险。

第六节  培育健康养老和社区服务业

    充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会活力，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体；依托张仲景养老养生基地、太公湖、赵湾水库、二龙三潭等优势资源，吸引南阳及周边地市老年人度假养老；积极发展“医养结合型”养老服务和产品，满足多层次、多样化的养老服务需求；强化政府主导，更加注重统筹发展，做好城乡各类困难老年人托底保障工作。大力发展卫生保健、文化教育、体育健身、休闲娱乐等便民利民服务，满足人民群众多样化需求。

第六章  完善提升科学发展载体

以“四个全面”战略布局为引领，全力以赴抓好招商引资和项目建设，着力提供一流服务和一流环境，有效吸引人才、资金、技术流入，让科学发展载体成为我县经济发展的主战场、新亮点。    

第一节  推动“一区一园”提质升级

按照“五规合一”、“四集一转”、“产城一体”的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色方向，通过增强基础设施建设、提升配套能力、完善公共服务平台，推动县产业集聚区和静脉产业园的建设。进一步提升园区道路交通、电网通讯、供排水、垃圾污水处理、供气等保障能力，形成招引项目落地的优势条件。引导民间资本参与产业集聚区基础设施建设，融资建设一批多层标准化厂房，租售并举，吸引企业入驻发展。到2020年，县产业集聚区争创全省二星级产业集聚区，静脉产业园争取升级为省级产业集聚区。

第二节  加快特色商业区提速扩容增效发展

按照“重点突破、项目带动、文化提升、品牌领先、区域联动、产业协同”的思路，巩固特色商业区作为全国玉交易中心市场地位的基础上，不断创新交易模式，提升“中华玉都”的影响力和辐射力，树立“镇平美玉”的品牌形象。加快实施“1234工程”，构建“一核”（玉产品交易）、“二创新”（电子商务、全国连锁经营等两种业态创新）、“三拓展”（拓展旅游、金融、配套服务等三大行业）、“四特色”（交易品种特色、交易模式特色、服务配套特色、交易环境特色）的产业集聚模式，延伸主导产业链，拓展配套产业链，形成特色产业集群，把镇平县特色商业区建设成为以玉文化为特色、以玉雕高端精品加工和销售为一体的全国一流精品特色商业区。

第七章  深入实施创新驱动发展战略

    坚持创新驱动“一招上水平”，积极推动自主创新，大力推进开放式创新，推进大众创业万众创新，构建现代创新体系。

第一节  加强创新创业平台建设

营造良好创新环境，积极探索众创空间发展模式，建立“创客”孵化园，培育和集聚大批创客，打造具有豫西南人文情怀的众创空间，构建新型开放式创新创业平台。整合全县科技资源优势，突出重点，加强引导，协同集成，引导和鼓励企业健全厂办科研机构，加强企业研发中心、科研基地建设。加快产业集聚区公共研发平台和检验检测平台建设，建立技术研发中心，培育支持创新型企业。继续探索完善产业集聚区企业腾笼换鸟运作机制，为产业升级腾出空间。以项目技术合作为突破口，以骨干企业为重点，推动企业合办研发平台。培育知识产权优势企业，支持企业通过申报专利、开发具有自主知识产权的新技术、新产品，形成新的竞争优势。实施“小微企业成长工程”，设立小微企业发展专项基金，支持小微企业科技创新、开拓市场、做大做强。

第二节  深入实施“互联网+”行动

以“全光网络县”为契机，以电子商务融合传统产业转型发展为主线，以镇平电子信息产业园平台建设为抓手，构筑集商品贸易、物流仓储、融资支持、研发创意等多功能、多业态于一体的电商产业园区。深入开展与苏宁易购、阿里巴巴的战略合作，探索建立全县统一的玉产品交易平台“淘玉”网，鼓励其它有条件的企业开办网上商城，支持职业院校、社会培训机构和电商企业开展网络创业培训，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。积极发展农村电子商务，实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造；实施农村电商覆盖工程，改善农村地区电子商务服务环境。加快“互联网+”与工业行业融合发展，鼓励企业采用生产自动化、智能化、网络化等新兴生产方式。

第三节  鼓励大众创业万众创新

坚持改革推动、需求导向、政策协调、开放共享，积极优化发展环境，集成落实政策，降低创业门槛，积极培育创业创新群体、提倡创业创新精神，形成大众创业、万众创新的新局面。

培育创业创新群体。积极营造公平竞争的创业创新环境，支持有梦想、有意愿、有能力的科技人员、大学生、农民工、退役军人、再就业人员等各类创业创新主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。引进一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才来我县创办企业。

倡导创业创新精神。大力弘扬勇于创新、团结协作、无私奉献的创业精神,积极营造敢冒风险、尊重创造、宽容失败、包容创新、公平竞争的创新文化，塑造创业创新镇平品牌。加强各类媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，树立一批创业创新典型人物，营造创业创新文化氛围。

第四节  强化企业家和熟练技工队伍建设

重视本土型创业人才的培养，关心支持现有优秀企业家成长；积极鼓励建立现代企业制度，创新企业经营管理模式，着力培养一批适应县域经济发展，具有较强战略开拓能力、创新发展能力、管理能力和社会责任感的优秀企业家队伍。依托职业教育资源，培训县域发展急需的熟练技术工人，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度，为产业发展提供人才支撑。

第八章  构建发展新体制

健全市场在资源配置中起决定性和更好发挥政府作用的制度，深化投融资体制改革，深化财税、价格等改革，灵活运用产业政策，健全现代市场体系。

第一节  全面深化改革

推进管理体制改革。加强行政管理体制改革，加快推进政企分开、政事分开和服务型、效能型政府建设，认真落实“一站式”服务制度。稳步推进社会事业各领域改革，推行居住证制度，不断提高政府公共服务能力和水平。

创新投融资体制改革。加强政府与银行的沟通与合作，稳定银企合作机制，扩大信贷规模。构建多层次、广覆盖、有差异的金融体系，扩大民间资本进入金融业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。创新政府涉农资金使用和管理方式，带动社会资本投向农村产业融合领域。积极开展PPP等多种项目融资方式，积极引导民间资金进入交通、市政、教育、养老、医疗、环境治理、保障性住房等多个领域。

推进财政制度改革。强化政府投资效益，完善政府预算体系，统筹安排、科学制定政府性投资计划。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行财政三年滚动预算制度。加强预算执行管理，优化财政支出结构。大力培植财源，整合财政资金，支持经济发展。加强政府性债务管理，健全政府性债务风险预警机制。

第二节  完善政策体系

 灵活运用产业政策。优先引导资金、土地、能源等要素向优势行业和优势企业聚集，支持高新技术产业发展。严格技术标准、排放标准，建立生态补偿机制，控制高耗能、高污染产业盲目扩张，依法关闭严重破坏资源环境的企业。

    实施积极消费政策。引导鼓励消费，完善消费政策，积极培育消费热点，扩展市场需求，为经济社会发展提供内在动力。

    健全现代市场体系。加快推动全县金融市场、信息市场、技术市场、人才市场建设，整顿和规范市场经济秩序，不断完善监管配套制度建设。重点发展金融、土地、技术、信息和劳动力等要素市场，推动各类要素市场优化配置。

第三篇  坚持协调发展，有效推动统筹共进

    把协调作为持续健康发展的内在要求，坚定不移走以人为本、集约智能、绿色低碳的新型城镇化道路，构建起以县城为核心、重点镇为支撑、一般镇为基础、美丽乡村为补充的城乡空间布局，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

第九章  优化空间，构建发展新格局

按照《河南省主体功能区规划》将镇平确定为省级重点开发区的要求，围绕镇平县主体功能定位和经济社会发展的战略布局，以资源环境承载力为基础，优化国土空间，确定各类空间的规模布局和管控措施，明确各自的发展定位，实施差别化空间开发管控，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，促进人口、经济与资源环境相协调。

第一节  分类管控国土空间

    围绕主体功能定位和经济社会发展的战略布局，以资源环境承载力为基础，将县域划分为城乡建设、农业发展和生态保护三类空间。

    调整优化“发展线”，提高城乡建设空间承载能力。根据镇平县“十三五”期间经济社会发展战略目标，在集约高效利用土地资源的前提下，适应新型城镇化、新型工业化发展需求，增加城镇建设空间的比重，基本满足新型城镇化和新型工业化发展的空间需求，逐步整合缩减农村建设空间，优化城乡建设空间结构布局。

    合理确定“生存线”，确保农产品安全。强化耕地保护制度，严守基本农田“红线”，在确保耕地数量不减、质量提高的前提下，根据工业化、城镇化的建设战略和生态保护需要，结合土地适宜性，适度调整农业发展空间规模与布局，为工业化、城镇化发展和生态环境建设预留必要的用地空间。

    适度拓展“生态线”，提高国土生态安全水平。通过在生态脆弱区适度退耕还林还草还湿，加强荒山荒坡绿化、封山育林、水土流失治理、地质灾害防治等措施，逐步扩大绿色生态空间，提升生态空间质量。以保障国土生态安全为目标，明确生态空间类型和保护规模，划定生态保护线，作为在国土空间开发中限制或禁止城镇化、工业化开发的区域，形成国土生态保护屏障的主体。

第二节  优化空间开发格局

重点打造“一心、一带、两轴、三区”的县域经济发展格局。“一心”即强化中心城区（含石佛寺组团和杨营组团）集聚发展，突出区域中心带动作用，加快产业集聚区、特色商业区和县城新区发展，强化产业集聚和综合服务功能，增强综合实力。“一带”即以新老312 国道、宁西铁路和沪陕高速公路为依托，形成镇平县中部的工业集聚带和经济隆起带。“两轴”即依托柳卢公路，连接北部5个乡镇，重点发展玉雕、石雕、农副产品加工、生态旅游等产业，构建县域发展北部轴线；依托枣韩公路，连接南部5个乡镇，重点发展特色农副产品加工等产业，构建县域发展南部轴线。“三区”即中部城镇建设核心区、北部伏牛山生态功能区、南部高效农业发展区。

第十章  统筹城乡发展，加快城乡一体化进程

坚定不移走以人为本、集约智能、绿色低碳的新型城镇化道路，构建起以县城为核心、重点镇为支撑、一般镇为基础、美丽乡村为补充的城乡空间布局，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，到2020年常住人口城镇化率达到46%，年均提高1.8 个百分点。

第一节  加快县城新区提升建设

    把加快县城新区建设作为提升县城建设水平的重要途径，通过五年努力，使其初具规模，建成城市新地标，形成城市新亮点。

    优化产业和功能布局。统筹赵河生态经济带、产业集聚区、石佛寺组团、杨营组团建设，细化产业分工和功能联系，建设路以北片区要积极培育研发功能，适度配套商业服务功能。建设路以南片区以生产性服务为主导功能，综合配套居住、生活服务、公共服务、游憩休闲等功能，大力发展现代商贸、物流、金融、商务办公、教育培训等现代服务业。

提升承载能力。严格落实新区建设控制性详规，完善重点区块修建性详规，进一步凸显新区的都市气息和特色品位。确保涅阳五初中、思源实验学校、公安技侦大楼、120急救指挥中心和卫生监督所等项目建成投用，两馆（档案馆、规划展示馆）两中心（公共资源交易中心、行政审批中心）启动建设，逐步凝聚人气，汇聚商气。积极推进道路、桥梁、地下综合管廊等基础设施建设，增强新区的承载能力。

第二节  积极推进老城区有机更新

    老城区改造是提高县城整体协调性和可持续发展能力的重要举措，完善城市功能，提升“两度两力”。

    坚持规划引领。按照完善设施、更加宜居的要求，加快编制老城区控制性详细规划，提出老城区改造有效的规划条件和控制措施。坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，适时分步推进老城区集中连片改造。在传承老城历史文化的基础上，注入新产业、新业态，使老城区的产业得到提升，并通过用地功能置换，提高老城区土地利用效率，充分实现土地价值，不断提升老城区发展活力。

有序改造建设。采取“小规模、渐进式、多样化”的改造模式，分轻重缓急，以小尺度、分期（年度）推进的方式，有序推进老城区改造。以镇菩路中北段、健康路南段打通建设为重点，完善老城区路网框架，切实规划建设好垃圾中转站、公厕、停车场和其他公用设施，推进燃气、集中供热、供排水、污水管网、防洪防涝等工程建设。以内河治理为重点，加强老城区生态建设，持续搞好绿化、亮化、净化、美化工程。保留老城内有价值的历史建筑和传统建筑，做到“整旧如旧”。县城向东以“组团发展”为契机，主动对接南阳，强化交通一体、产业链接、服务共享、生态共建、功能互补，加快重大基础设施和公共服务体系一体化进程，构建密切联动发展格局。    

第三节  强化城市管理

以争创“省级文明城市、省级卫生城市”活动为载体，提升市民文明素质和城市管理水平，加强城市网格化管理，严厉打击各种违法违规建设行为，规范整顿建筑、卫生、交通、市场、治安五大秩序，建立分工明确、责任到位、运转高效、监督有力、科学规范的精细化管理长效机制。

第四节  加强小城镇建设

    按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的总体思路，遵循城镇化梯次发展的模式，将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合。加强规划引导和市场开发，通过五年努力，培育形成一批规模合理、基础设施完善、产业特色鲜明的小城镇。

    石佛寺镇要切实加强省级经济发达镇（行政管理体制改革试点镇）建设，按照镇级市的定位，突出玉元素，打造成为10万人口的镇级市。贾宋镇要建设成豫西南地区的重要商品集散地、镇平县西南部中心城镇，以发展苗圃花卉种植、农副产品加工业和商贸业为主的工贸型城镇。侯集镇要建设成镇平县南部片区的中心镇，以商贸、农副产品深加工、养殖业为主导的工贸型城镇。遮山镇作为镇平县的东大门、联系镇平县和南阳市的桥梁，要加快建设静脉产业园，为进一步承接南阳专业市场转移提供支持，并以此带动配套的商业市场和交易平台发展，形成以机电、专业型商品交易市场、养老旅游为特色的工贸旅综合型城镇。老庄镇重点发展旅游休闲服务业、农副产品加工业，建设成镇平县域北部中心镇、旅游服务型城镇。高丘镇要继续抓好烟叶生产、食用菌生产、畜禽养殖、林果药种植、茶叶生产加工等特色农业发展，有序推进矿泉水开发、石墨新材料、光伏发电等项目建设，着力提升农业服务功能，建设成集贸服务型城镇。其它乡镇要以休闲旅游开发、特色资源加工利用、农业开发等为切入点，加快产业和基础设施建设，不断完善城镇功能。

第五节  加快美丽乡村建设

 制定美丽乡村建设规划，以中心村为重点、分类推进为原则、衔接配套为要求，加快美丽乡村建设。第一，要全力保护好、利用好、发挥好乡村自然生态资源，打造独具魅力的田园风光，彰显自然特色；要加大对乡村传统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的发掘、传承和弘扬力度，彰显人文特色。第二，要加快完善乡村基础设施建设，建立健全现代物流网络，综合配套医疗、卫生、教育、文化、养老等公共服务设施，不断改善乡村生产生活条件、提升社会保障水平。第三，要突出村庄建设的风格和品位，实施房屋风貌改造，规范住房建设。第四，要积极开展农村人居环境整治行动，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理等问题。到2020年，70%的中心村和特色村达到美丽乡村建设要求。

第十一章  推进基础支撑能力建设

    按照“适度超前、提质增效、集约节约、安全高效”的原则，着力解决交通衔接不畅、能源结构不合理、水利支持能力薄弱、信息宽带网络基础设施普及率低等问题，全面提升镇平交通、能源、水利、信息等基础设施水平，增强发展支撑力。

第一节  加快交通体系建设

加快内外交通线路建设，合理布局各种运输场站，构建“三纵三横”公路骨架网，形成以高速公路、国道、省道为骨架，县道、乡道、村道为网络，对外联系通畅高效，内部交通快捷紧密，各种运输方式充分衔接的现代化综合交通运输体系。大力争取并配合合肥至西安高速铁路镇平段建设项目。推进G312、G207、S244、S248等道路新建和改扩建设项目。完成县乡道改扩建、通村公路拓宽改造等工程。到2020年全县新增二级以上公路里程137.4公里，县乡道路基本达到三级及以上公路标准，交通安全管理和应急能力明显提升，基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系。

第二节  提升能源保障能力

    推进能源有序发展与可持续利用，优化能源结构，逐步提高清洁能源比重，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。积极推进石油、天然气等能源储备设施建设，规划新建6座天然气加气站。加快电源建设步伐，扩大装机规模，增强供电保障能力，继续推进华能集团镇平电厂4×1000MW超超临界机组项目。加快实施华能集团10MW风力发电、力源热电10MW屋顶光伏发电、南阳晶科光伏100MWp地面分布式光伏电站等工程。优化完善骨干网架结构，统筹输配电网、城乡电网协调发展，完善县域电网电气化改造工程，促进电网建设安全、可靠、稳定运行。到2020年，形成以2座220千伏、8座110千伏变电站为主体的电站布局，实现分区域供电，达到结构合理、供电可靠、安全稳定的标准，有效满足城乡用电需求。

第三节  完善水利设施建设

    以水资源安全为目标，以完善防洪保障、水资源供给、饮水安全、水生态环境保护为重点，构建复合型、多功能的现代化水利网络，增强水资源环境的承载和保障能力。加快推进陡坡、高丘、赵湾水库灌区节水配套改造和末级渠系滴灌微灌技术改造，积极推进以赵河、严陵河、黑河、淇河等防洪重点工程为主的河道治理工程。深入实施城乡居民安全饮水工程建设，解决26万人的农村饮水安全问题。着力推进水库和“农村五小工程”建设，新建三岔河中型水库1座，小水库10座；着力实施以塘坝、蓄水池、水窖为重点的小型水利设施。

第四节  加快信息网络系统建设

    以“全光网络县”为新契机，积极推动“宽带中原示范县”建设，综合利用有线、无线技术推动“三网”(电信网、广播电视网和互联网)融合发展，形成覆盖全县的数字式、交互式、多功能的现代化信息网络，打造“智慧镇平”。加强电子政务和电子商务平台建设。加快全县电子防控系统联网，建设“平安镇平”。到2020年，实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村、广播电视户户通，固定宽带家庭普及率达到80%。

第十二章  推动物质文明和精神文明协调发展

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，把满足需求与提高素质结合起来，把服务人民与引导群众结合起来，努力实现“文化小康”。

第一节  提升全社会文明程度

坚持用科学理论武装头脑、教育人民、指导实践，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、责任意识，倡导科学精神，弘扬传统美德，加强和改进基层宣传思想文化工作，深入开展各类群众性精神文明创建活动。倡导全民阅读，建设“书香镇平”。推进志愿服务经常化，积极推广社工服务。

第二节  完善公共文化服务体系

坚持面向基层、服务群众，加大公共文化投入，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化基础设施建设，大力推进县文化艺术中心、图书馆二期、文化馆、博物馆、民间戏剧艺术培训中心、影剧院、青少年文化宫、乡镇文化站及文化大院等建设。继续实施广播电视“村村通”、舞台艺术送农民等文化惠民工程，推进公共文化资源数字化。以文物普查和非物质文化遗产普查成果为基础，发展文化遗产保护事业。实施文化精品创作工程，研究和发掘镇平优秀传统文化，打造一批具有镇平特色、镇平风格的文化艺术精品。积极开展各类城乡社会文化活动，坚持先进文化方向，丰富城乡群众精神文化生活。

第三节  大力发展文化产业

    充分利用“中华玉都”、“中国玉雕之乡”等镇平名片，坚持创意引领、文化注入、项目带动，玉文化产业实现由传统文化到多元文化转变，传统销售到品牌打造转变，奢侈品消费到大众消费转变，全面提升镇平玉文化产业发展水平，把镇平建成全国玉文化研究传播基地、全国玉产品生产购销基地和全国特色文化产业发展基地。

    加大文化注入力度。以中华玉文化博物馆、中国玉雕大师创意园和粤港文化创意园等为载体，以业内大师名人为主体，建立中华玉文化研究院，启动玉文化挖掘整理、研究开发工作。培育以玉文化为核心的创意、策划、传播、演艺、营销、会展等类型的企业，推进企业品牌建设。开展专项宣传推介、玉雕工艺品创意制作和创意旅游活动，提高镇平玉雕的知名度和美誉度，凸显文化经济效应，引领全国玉雕发展新趋势。

    促进产业转型升级。按照“品种多而全”、“档次高中低”的发展思路，完善毛石原料、市场加工、市场销售三大链条，构建原料加工、市场、人才培训、鉴定、项目联动等八大体系。规范整治市场，按照"五统两分一取缔"原则，完成原有市场改造提升，严格控制新建市场，坚决取缔马路市场；加大对市场的监管力度，严格落实"一照一证一书"制度，建立市场诚信体系。坚持“中低产品支撑人气、高端产品引领市场，低端产品高端市场、高端产品精品市场”的原则，以国际玉城、高端购物中心、玉雕精品园、粤港文化创意园等项目为依托，加大品牌和企业转型力度，提升产业层次。加强人才培训和人才转型，坚持“请进来、走出去”，依托玉雕大师创意园、玉雕职业教育学院和县内各类玉雕培训学校，构建高、中、初级玉雕人员教育培训体系，形成数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业人才队伍。

    实施“四区联动”发展。按照“创意引领、文化为魂、项目带动、产城一体”的工作思路，以文化创新为灵魂，深入实施“文化镶玉”战略，促进国际玉城玉雕精品展示区、博物馆玉文化旅游展示体验区、玉雕湾西区现代服务业配套区及天下玉源多元化玉原石交易区“四区联动”发展，全面提升镇平玉文化产业的展示、体验、服务、交易和加工水平。

促进产业联动发展。整合现有石雕、奇石加工交易市场，联动发展古玩、铜器等行业，全面建成中原石雕城，打造中国北方重要的石雕、奇石加工交易基地。深入挖掘开发“鱼”文化，与水族器材、娱乐竞技、文化鉴赏、休闲养身等产业密切协作，找准“鱼、玉、莲、兰”文化深层次的结合点，寻求产业联动互促发展格局。

第四篇  坚持绿色发展，全力建设美丽家园

把绿色作为永续发展的必要条件，树立“生态优先、持续发展”理念，着力加强生态建设和环境保护，积极推进节能减排，推动绿色低碳发展，加快建设“美丽镇平”

第十三章  加强生态环境建设

积极推进沿赵河生态经济带、南水北调中线生态走廊、赵河上游北部山区国家级自然保护区建设，构筑“一区两廊”区域生态网络。继续实施农田防护林体系工程、生态廊道网络工程、村镇绿化工程、森林抚育等重点生态建设工程。加强城市绿化和环境建设，推进城市景观林、城区公共绿地、环城绿带建设。持续推进以中部浅山区、丘陵区为重点的水土流失治理。到2020年，全县丘陵区森林覆盖率达到45%，平原区森林覆盖率达到19%，满足国家级生态县要求。

第十四章  加大环境治理力度

第一节  加强水环境保护

以“一源一渠两河一中心”（一源即赵湾水库饮用水源，一渠即南水北调中线干渠，两河即赵河和严陵河，一中心即中心城区）为重点，深入开展水环境污染综合整治。确保水源地水质稳定达标，赵河、严陵河断面水环境质量稳定达标，污染物排放强度大幅下降，到2020年COD排放强度降到1.20千克/万元GDP。

第二节  强化大气污染治理

加快推进多污染物综合控制，继续实施二氧化硫排放总量控制，将氮氧化物纳入总量控制污染物。增设县城空气质量自动检测点和乡镇环境监测站。到2020年，县城大气环境质量稳定在二级以上天数300天以上，SO2排放强度降到1.15千克/万元GDP；氮氧化物排放强度下降到1.0千克/万元GDP。

第三节  加强固体废物污染防治

加快生活垃圾无害化处理进程，完善垃圾分类收集处理系统，实现生活垃圾资源化。依托南阳市医疗垃圾处置中心、危废处理中心，全面加强医疗废物、放射性废物、工业危废的监督管理与安全处置。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；工业固废处置利用率达到100%。

第四节  强化农业面源污染治理

大力发展生态农业、高效农业，扩大有机农产品种植面积，减少农业生产化肥施用量。到2020年末，化肥施用强度(折纯)控制在280kg/hm²以下，化肥利用率提高8%～10%。建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化收储体系，杜绝病死畜禽的二次污染。加强秸秆综合利用，到2020年提高秸秆综合利用率达到85%以上。

第十五章  促进资源节约循环高效利用

    坚持资源开发和节约并举，推行自然资源资产负债表管理制度和能源消费总量、能耗强度双控制度，合理利用土地、水等各种资源，促进资源节约、集约和可持续利用。

第一节  合理利用和节约水资源

    推广高效工业节水和循环利用技术，加快发展节水型农业，加强城镇污水集中处理和再生利用体系建设，节约城市生活用水。推进海绵城市建设。“十三五”末工业用水的重复利用率提高到86％以上，灌溉水有效利用系数提高到0.65以上。

第二节  集约利用土地资源

切实执行基本农田保护制度，充分挖潜城镇存量建设用地，加大空心村整理力度，加大土地整理、复垦、开发力度，严格实行占补平衡制度。“十三五”末，实现耕地占补基本平衡，集约利用水平有较大提高。

第三节  合理控制矿产资源开采

加强优势矿产资源的勘查，推进矿产资源开发整合，实现从粗放型向集约型转变。加强矿山生态环境保护，实现经济、社会与环境效益的同步提高。  

第十六章  健全生态文明制度体系

全面推行清洁生产和节能技术，加强节能减排重点工程建设。推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构四个关键领域节能。倡导绿色消费理念，加快形成节能环保的绿色消费模式。

第五篇  坚持开放发展，着力打造开放高地

把开放作为繁荣发展的必由之路，大力实施开放带动战略，积极探索对外开放的新路径和新模式，推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放。

第十七章  加快开放平台建设

把产业集聚区、静脉产业园、特色商业区、县城新区等作为承接产业转移的平台，强化环境招商、产业招商、节会招商，注重招大引强，切实加大开放合作力度。高起点规划、高标准建设、高质量招商、高效率服务，引领带动外向型经济快速发展。

第十八章  扩大对外开放领域

扩大市场准入，促进利用外资方式多样化。重点支持外资进入现代农业、现代物流、金融、文化、教育、医疗等领域，鼓励外资以并购方式参与企业改组改造和兼并重组，坚持引进外资与引进品牌、技术、管理经验、营销网络、人才相结合。瞄准长三角、珠三角、京津冀和海西经济区四大区域，驻地招商；借力委托代理招商，拓宽招商渠道，充分借用对方的信息、渠道、经验、专业的优势和条件达到合作共赢，实现招商新突破。

第十九章  科学选商择资

优化引资结构，变招商引资为招商选资，加强土地集约节约开发和资源综合利用，严格控制高污染、高能耗、低附加值的项目进入。推行权力清单和负面清单管理模式，提高政府管理效能。加强社会治理，切实保护投资者合法权益，努力营造尊商、安商、亲商的良好环境。发挥比较优势，推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。完善“招大、引强、选优”的政策机制，细化产业链图谱，明晰产业招商路线图，开展“延链、补链、聚链、强链”招商。建立国家级行业协会+顶尖专家+国内领军企业+推进专班的“四个一”推进模式。积极做好应急、养老等先导性新兴产业项目引进和培育。持续开展镇平在外人员“我为家乡做贡献”活动，实施“回归创业”工程。

第六篇  坚持共享发展，切实提升民生福祉

把共享作为全面建成小康社会的本质要求，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚工程，加强社会事业、民生保障等领域建设，确保全县人民步入富裕、文明、和谐的新生活。

第二十章  高标准实施精准扶贫

强力实施“五有”精准扶贫攻坚计划，坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，以“五个到村到户”和“五个一批”两大工程为抓手，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，围绕产业扶贫、科技扶贫、搬迁扶贫、项目扶贫四项重点，加大对贫困村公益性基础设施的投入，有效改善生产、生活条件和基础设施面貌，建立健全五有精准扶贫体系。到2018年实现整县脱贫，脱贫人口6.6万；2019年到2020年巩固提高，实现全面小康，贫困发生率控制在6%以内。

第一节  产业扶贫

重点扶持发展玉雕、观赏鱼养殖、莲藕、苗木花卉、菌药果等特色产业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，鼓励扶贫企业、农民专业合作社与贫困农户建立紧密的利益联结机制，引导扶贫对象走向市场，切实提高扶贫对象参与当地特色产业发展的组织程度。到2018年通过产业扶持带动4.2万人脱贫。

第二节  科技扶贫

加大科技基础设施的资金投入，继续实施雨露计划、职业教育、劳动力技能培训等创业扶贫工程，加强玉雕工艺、玉兰育种栽培、苗木花卉种植、金鱼养殖、劳务输出等技能培训，从而扩大就业，提升产业层次和水平。到2018年通过技能培训、自主创业实现3400人脱贫。

第三节  搬迁扶贫

    对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。“十三五”期间对全县937户贫困群众有序搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。到2018年通过搬迁项目实现2460人脱贫。

第四节  项目扶贫

向上争取项目，实施基础设施建设、农业基础条件改善、社会事业发展、民生改善、旅游等农村产业融合项目，逐步改善贫困乡村基础生活、生产条件。大力实施市场引导性的政策性项目，带动玉雕、金鱼、苗木花卉、有机蔬菜、畜牧等特色产业向规模化、产业化发展。到2018年通过项目带动实现1.7万人脱贫。其余贫困人员通过社保兜底实现脱贫。

第二十一章  全面保障改善民生

  按照全面建成小康社会的新要求，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，形成民主法制健全、彰显公平正义的社会发展新体制，确保全县人民步入富裕、文明、和谐的小康社会新生活。

第一节  促进人口均衡发展

    全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。综合治理人口结构和人口性别比例偏高问题，搞好流动人口管理和服务。提高免费医学婚前检查率，继续开展优生优育服务，提高出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女儿童合法权益，关爱青少年成长。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，加强儿童福利院、救助保护机构，残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施建设。

第二节  优先发展公共教育服务体系

    落实立德树人根本任务，深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。实现“两个普及、一个巩固”，即逐步普及学前教育，巩固九年义务教育，普及高中阶段教育；实行免费中等职业教育，关心特殊教育，完善继续教育，健全广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。到2020年，创建省级示范幼儿园3所，全县3—6岁幼儿毛入园率保持99.6%，基本解决入园难问题；小学入学率、巩固率为98.5%；初中入学率、巩固率保持在100%，力争全县省级示范性学校达到2所。省级示范性乡镇成人学校达到20%以上。

    强力推进学前教育。继续实施学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例，积极扶持民办幼儿园的发展，新建公办幼儿园25所，改扩建幼儿园50所。高水平、高质量普及学前三年教育，开展0到3岁幼儿教育试点工作。

    严格落实义务教育。实施“全面改薄”工程，加快农村教师周转房建设，推进农村初中校舍改造，促进城乡义务教育公办学校标准化建设，结合县城快速发展，规划建设一批中小学，基本解决县城中小学“超大班”现象。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，实现义务教育均衡发展。

    全面普及高中阶段教育。加快省级示范高中建设步伐，提升硬件建设和内涵发展水平。“十三五”期间，在县城再增加1所普通高中。落实职业教育攻坚二期工程，加快发展现代职业教育。继续探索推行校校合作、校企合作、联合办学的职教新模式，筹建珠宝玉雕职业学院。

第三节  积极加强公共就业服务

    坚持就业优先战略，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，千方百计稳定和扩大就业，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系，实现更加充分、更高质量就业。更加重视以高校毕业生为重点的青年就业和农村劳动力转移就业，五年新增城镇就业人数3万人，实现农村劳动力转移就业2.5万人次。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。统筹人力资源市场，推进大众创新就业，加快发展众创空间等新型创业服务平台，以创新引领创业，以创业带动就业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

第四节  大力扩展社会保障服务

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。继续健全完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高城乡低保标准。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足住房困难家庭基本需求。加快完善医疗保障体系，整合城镇居民医保和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。逐步将生育保险和医疗保险合并实施。统筹救助体系，强化政策衔接，提升临时救助能力，确保困难群众的基本生活。到“十三五”期末，城镇各类企业和个体劳动者养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险参保率要达到98%以上。

第五节  提升居民健康服务水平

    实施“健康镇平”工程，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深入推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向农村流动。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。着力推进中医院门诊综合楼、疾控中心实验室、乡镇卫生院、村卫生室等项目的实施，县城新建一所综合性医院。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展，加强中医药管理及服务工作，设立中医药管理局，争创国家级中医药管理先进单位。继续实施基层卫生人才工程。实施疾病预防控制体系和医疗救治体系建设工程，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。“十三五”末，所有行政村建设一个标准化村卫生室，千人口医疗卫生机构床位数达到3.2张。坚持学校体育和社会体育并举，加强公共体育设施建设，广泛开展全民建身运动。

第二十二章  维护社会和谐稳定

增强公共安全服务能力和社会管理水平，深入推进“平安镇平”建设，加快基础设施建设和有效改进管理机制，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治县，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

第一节  增强公共安全服务能力

着力完善各种应急预案，有效应对各类突发公共事件，努力维护社会稳定。推进市民应急避难场所建设，提高应急物资、装备、技术和人员队伍保障水平。加强生产安全、消防安全、交通安全、公共卫生、食品药品安全、动物防疫和防灾减灾等各项公共安全管理工作，严格安全事故责任追究制度。落实信访稳定评估制度，关心关注弱势群体，改进完善群众工作，预防和妥善处理群体性、突发性事件。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率控制到0.35以下；城乡居民的交通安全常识普及率达到70%。

第二节  增强社会管理水平

    加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。深化政务公开，发展基层民主，完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作，争创全国民族团结进步模范县。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。全面推进依法行政、公正廉洁执法，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。加强武装警察部队建设，推进国防动员建设。完善民兵预备役制度，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

    加强维护社会稳定能力建设。以人防、物防、技防为依托，加强基层基础建设，落实群防群控措施，切实提高反恐维稳能力。完善维稳、应急基础设施建设，深入推进平安建设。建立健全流动人口、出租屋、社会控制、群防群控等防控机制，严厉打击各种违法犯罪活动。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务，妥善处理民族宗教问题，严厉打击极端分子和邪教组织。全力做好突发性群体事件的预防和制止工作，认真防范和化解各类社会矛盾，保持社会大局持续稳定。

加强社会信用体系建设，综合运用行政、监管、市场、社会、司法等多种手段，重点在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和商品营销等领域的信用建设上取得大的成效。

    推进和谐社区建设。扎实推进城乡社区建设，健全基层党组织领导的社区民主管理和村民自治制度。引入激励机制，调动社区民主管理和村民自治的积极性。加大社区公共服务设施建设投入，完善社区公共服务设施，充分发挥社区在促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等方面的职能。

第七篇  完善体制机制，强化规划保障

全面建成小康社会，关键在党、关键在人，要深化对发展规律的认识，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

第二十三章  加强和改善党的领导

坚持党要管党、从严治党，持续加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。全面提高党的建设科学化水平。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。注重选拔任用政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能和服务功能，夯实党的执政根基。以“4+4+2”党建制度体系为基础，深化党的建设制度改革。落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，严明党的纪律和规矩，推行权责清单管理模式，对“为官不为”、懒政怠政等问题严肃问责。坚定不移反对腐败，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力运行制约和监督，营造不敢腐、不能腐、不想腐的强烈氛围。加强和改进巡视工作，实现巡视和查办案件无缝对接。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造政治上的绿水青山。

第二十四章  广泛调动各方面积极性

明确政府主体责任，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

第一节  健全规划体系和实施管理

各级各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、年度计划以及相关政策等，形成规划合力。要加强对规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。

第二节  完善重点任务落实机制

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。

第三节  强化财力保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细县乡政府支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用，合理安排支出规模和结构。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。

第四节  统筹项目建设

实施“6311”投资促进计划，即在现代农业、工业升级、服务业提升、新型城镇化、重大基础设施、社会事业等6个领域，规划储备重点建设项目306个，总投资2018亿元，五年计划实际完成投资1200亿元，带动全县固定资产投资累计实现1600亿元以上。

全力争取政策性项目。深入研究上级投资政策导向，精心做好政策性项目申报和争取工作，力争未来五年政策性项目争取总量和人均量居全市前列。

加强重点项目建设。建设“数量充足、结构合理、质量过硬”的重点项目库，完善落实项目建设“四个一”工作机制、联审联批制等工作机制，以重点项目带动全县投资保持较快增长，力争未来五年全县固定资产投资增速保持在13%。

第五节  凝聚各方合力

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥县乡政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。

“十三五”时期发展的宏伟蓝图已经绘制完毕，实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务艰巨，使命光荣。全县广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，奋发有为，迎难而上，真抓实干，开拓进取，为建设“实力镇平、美丽镇平、幸福镇平”，夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！