镇政〔2025〕3号

镇平县人民政府

关于印发2025年政府工作报告的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《2025年政府工作报告》已经县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　2025年2月28日　　　　

政府工作报告

——2025年2月17日在镇平县第十六届人民代表大会第五次会议上

镇平县人民政府县长  黄  静

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是顶压前行、克难求成的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹高质量发展和高水平安全，较好完成了经济社会发展任务，现代化新镇平建设迈出坚实步伐。

一年来，我们精准施策稳增长，向好态势更加巩固。坚持稳中求进，重抓政策落地，提振市场信心，主要经济指标高于全市平均水平。全年实现生产总值338.8亿元、增长6.5％，规上工业增加值增长15.6％，固定资产投资增长9.4％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收支增速居全市第一方阵，金融机构存款余额569.1亿元、全市第3，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到3.92万元、2.26万元，分别增长5.4%、7.3%。

一年来，我们守正创新蓄后劲，发展动能更加充沛。坚持“四位一体”抓推进，全力扩投资、促消费、强主体，经济发展质效逐步提升。招商引资成效明显，全年引进重大项目83个、总投资122亿元，其中超亿元项目37个。项目建设有力推进，实施项目建设“四季行动”，全年谋划重大项目242个、总投资425.5亿元，到位政策性资金11.5亿元。“三个一批”项目完成投资132.4亿元，绿色装备式建筑等85个省市重点项目超额完成年度投资计划，中融石油装备等81个项目集中开工，新开工项目数量居全市第一方阵。营商环境持续优化，深化“放管服效”改革，17项“高效办成一件事”线上线下融合，676项政务服务事项“免证可办”。涉企政务服务增值化改革入选省委督查创新典型，营商环境投诉处理机制入选全国优秀案例，网络交易执法监管模式在全国推广。企业服务更加深入，深化“万人助万企”“万人联万户”活动，帮助企业减免税费6.2亿元、新增授信12亿元、再贷款3.42亿元，化解拖欠企业账款1.35亿元，全年新增市场主体1.8万户。中国银行镇平支行开业运营。国控集团、聚鑫公司获“AA”主体信用评级。消费潜能恢复释放，发放消费品以旧换新补贴1810万元，万隆城、天基茂业等商业街区人气爆棚，乡镇“美食文化节”“农游美食节”等活动有声有色，成功举办第二届创新创业大会和第十九届玉雕节，间接拉动消费240亿元。邮政快递寄递量突破1亿件，邮政业务总量增速居全市第1，全年电商交易额突破380亿元，电子商务发展指数全省第2，承办全省供销社县域流通服务体系建设现场会，我县成为全国县域商业体系建设示范县增强县。

一年来，我们科创引领促转型，发展基础更加坚实。实施“6＋12”产业链群培育提升工程，永基钢构等23个项目开工建设，汉姆精密制造等31个项目建成投产，全年工业投资增长28.4%，新增“四上”企业113家，开发区主营业务收入突破100亿元，达到省一星级开发区标准。实施“三改一平台”项目55个，新认定国家级绿色工厂2家、高新技术企业9家、省级智能车间（工厂）3家、省级专精特新企业2家、“两化”融合贯标企业8家、市级以上工程技术中心4家，完成185家企业“上云”，备案入库科技型中小企业410家，财政科技支出1.5亿元、增长20.5%，规上工业企业研发活动覆盖率达到87%。全省制造业数字化转型城市行活动暨绿色建材（建筑）产业链数字化转型现场会在我县召开。成功引进中国工程院院士南志标团队、河南农业大学王成章教授团队，培育市级创新人才团队3个。

一年来，我们更新提质强功能，城市环境更加宜居。坚持城乡融合发展，我县被确定为国家新型城镇化潜力地区。坚持“三办三镇”协同发展，新建打通竹园路等9条“断头路”，升级改造中山街等12条道路。古城片区改造顺利启动。菩提路北段东侧、华美国际、石雕城等安置房建设大头落地。完成9个老旧小区改造。化解问题楼盘37个，为群众办理大证11808套、不动产证9613套。交付保交房2753套，交付率全市领先。完成4个口袋公园和6条道路绿化提升，城区新增绿化面积5.7万平方米。亮化城区街道20余公里。创建红色物业（小区）83个，业委会（物管会）实现全覆盖。“六大专项”整治纵深推进，城市管理得到加强。

一年来，我们多措并举促增收，乡村振兴成色更足。完成9万亩“小田并大田”改革，启动建设高标准农田20万亩，整治农村沟渠1220公里，粮食总产11.33亿斤，实现“十八连丰”。全面推进“三专”建设，新培育省市农业龙头企业22家、专业合作社38家、家庭农场248家、“一村一品”专业村83个，新认定全国名特优新农产品1个、市级知名农业品牌和绿色食品4个。积极推进“四个共富”，实施产业帮扶项目61个，转移脱贫劳动力2.17万人。持续改善人居环境，整治路域环境2300公里，改造户厕9050户，建成“美丽小镇”2个、“和美乡村”27个、“五美庭院”1.1万户。

一年来，我们用心用情惠民生，群众福祉更加厚实。始终坚持人民至上，倾尽全力施政为民，累计安排各类民生保障资金43.5亿元，占一般公共预算支出的80.1％，27项省市县重点民生实事全部完成。社会保障提标扩面，发放创业担保贷款6000万元，职业技能培训3.3万人次，新增城镇就业1.12万人、技能人才1.8万人、返乡创业2237人，转移农村劳动力6822人，“镇平石匠”获评河南省人力资源品牌。石佛寺镇等5个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。首批53家老年食堂面向社会提供服务。品质教育扩容提质，第三完全学校教学楼等7个校建项目建成投用，改善提升21所中小学校办学条件，新增学位3915个。组建6个教育集团，14所中小学校实现资源共享。稳步推进“两个集中”，平稳撤并118所小规模学校，2400余名农村儿童享受到更加优质的教育资源。南阳工艺美术职业学院大中专生规模突破9000人。健康镇平深入推进，县人民医院创成三级乙等综合医院。妇幼保健院、第二人民医院、中医院完成整体搬迁。贾宋卫生院成为省级县域医疗卫生次中心。“行走的医院”“全科医生助诊包”落地100个村卫生室。生态环境持续改善，全年优良天数同比增加23天，创历年来最好成绩。赵河田寨出境水达到III类水质。农用地安全利用率达到100%。新营造林6.58万亩，补植补造道路林网260公里，建成高标准农田林网示范方132个，农田林网建设工作全省领先。社会大局和谐稳定，反恐维稳、涉疆服务管理和民族团结进步工作保持全市先进。创新开展“四下基层”“四季行动”，全县刑事案件立案率下降23.2%，信访申诉求决类事项一次性化解率达到97%以上，“六帮六促”做法在全市推广。整治平交路口240处，全年道路亡人事故、死亡人数明显下降。扎实开展“治本攻坚”三年行动，未发生较大生产安全事故，安全形势总体稳定。

在做好上述各项工作的同时，我们扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负赋能，全面正确履行政府职能。严格落实意识形态工作责任制。全力做好省委巡视、环保督察反馈问题整改。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，政府自身建设得到新加强。纵深推进法治政府建设，成为省级常态化行政执法监督试点县，全市乡镇街道综合行政执法工作现场会在我县召开。坚持过紧日子，一般性支出压减10%，“三公经费”保持零增长。圆满完成第五次全国经济普查。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作全面加强。工商联、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、防震减灾、融媒体、消防、侨务、外事、史志、档案、人防、气象、公共检验检测、公共资源交易、公积金、国调、保险、烟草、石油、邮政、通讯等工作有了新进步。

各位代表！回顾过去的一年，我们在攻坚克难中砥砺前行，在拼博实干中赢得主动。成绩得来殊为不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于上级党委政府和县委的正确领导，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心支持镇平发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到面临的问题和挑战：一是投资增长乏力，消费需求不足，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等指标增速与年初预期还有差距。二是经济结构不优，产业层次较低，新兴产业尚未壮大，部分企业生产经营困难，经济持续回升向好的基础尚不牢固。三是财政收支处于紧平衡，“三保”压力较大，民生保障仍然薄弱，优质公共服务供给还不充分。四是一些干部不注重学习政策、研究工作，观念能力、创新精神、改革思维和落实效率有待提升。对此，我们将强化问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。

二、2025年工作安排

2025年，是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，也是进一步全面深化改革关键之年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，按照县委十三届八次全会暨县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦省委“四高四争先”战略导向，紧扣市委“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展总目标，以“五聚五提”为工作总抓手，以“六个弘扬”为作风总要求，以“四个自觉”为干事总保障，以推进“宛平一体化”为方向，坚持“121”工作思路，更好统筹发展和安全，更好统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，持续解放思想、深化改革、励精图治、干事创业，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设现代化新镇平，为南阳建设省域副中心城市做强支撑。

主要预期目标是：生产总值增长7％左右，规上工业增加值增长10％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长8.5％以上，一般公共预算收入稳步增长，研发经费投入强度达到2%以上，城镇调查失业率控制在5.5％左右，居民消费价格涨幅控制在2％左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标，生态环境、耕地保护和粮食安全完成上级下达任务。

在当前环境下，实现上述目标，必须牢牢把握“五个必须统筹”工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，紧扣“一抓三促”谋发展，聚焦“八大行动”快突破，着力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，奋力开创现代化镇平建设新局面。

围绕今年发展目标，重点抓好六个方面工作：

（一）聚力扩投资促消费，着力在推动高质量发展上做强新支撑

重抓重推项目建设。加力落实“两重”“两新”等政策，按照“储备数量动态保持在开工项目的3倍以上”的标准，抓实建好“1＋N”项目库，推动项目数量、体量、质量“三量齐升”。落实双周赴省进京制度，强力对上对接争取，确保全年向上争取获批项目个数和投资额度高于去年，政策性资金争取总量不低于全市的1/10。今年县财政将安排1000万元，专项保障项目前期工作。继续实施项目建设“四季行动”，坚持项目专班、专业机构、专项资金“三专推进”，强化全生命周期服务保障，力争一季度硅基材料产业园等66个项目全面开工，二季度完成年度投资的60%以上，三季度汉姆精密制造二期等22个项目投产达效，10月底前省市重点项目基本完成年度投资计划并入库纳统，全年“三个一批”项目“三率”达到100％。继续推进政府投资项目代建制。规范实施政府和社会资本合作机制，常态化推介优质项目，充分调动社会投资积极性。实施要素保障优化行动，完善项目用地储备与年度供应计划衔接机制，确保开发区动态保持500亩以上产业用地储备，做到项目用地带围墙净地出让。全面推进大财政体系建设，深入开展国有资源、国有资产、国有资金清理，扎实做好确认、确权、确值工作，为化解债务风险、拓展融资空间、扩大有效投资提供基础。支持平台公司综合运用打包出售、抵押融资、股权合作、特许经营等方式，探索“三资”市场化盘活路径。抓实“主办行”“行长进企业”等制度落实，完善支持小微企业融资协调机制，落实无还本续贷扩围政策，常态开展政银企对接，全年新增存贷比力争突破50%。动态开展用工对接、培训招聘等活动，有效解决市场主体用工问题。

精准务实招商引资。落实《新形势下招商引资若干措施》，完善招商引资新机制，做实“1+5+4”招商体系，紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司，强化产业链招商、以商招商，用好资源招商、基金招商，推进股权招商、应用场景招商和新型研发机构科技招商，全年新招引投资亿元以上项目40个以上，招引抓实10亿元以上产业项目3个以上、5亿元以上产业项目3个以上，力争招引投资20亿元以上制造业项目1个以上、实现投资百亿元项目零的突破。落实招商引资项目“13211”全周期管理，实现“信息收集一批、对接考察一批、签约落地一批、开工达效一批”滚动抓落实，力争新招引项目签约金额突破200亿元，年度完成投资60亿元以上。

创优一流营商环境。积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单，促进商品、要素、资源畅通流动。完成“1＋3”综合配套改革任务，纵深推进“个转企”、项目开工、个人创业、结婚落户、换新补贴申请等“12+N”件“高效办成一件事”，积极推进“跨域办”，实现无感审批、高效办理。做优县企业综合服务中心，建好石佛寺、杨营企业服务分中心，抓好“镇好办·玉小屋”政务服务驿站建设，巩固涉企增值化改革成果，构建城区15分钟政务服务圈和乡村5公里服务圈。实施营商环境调查机制，联动“12345”热线、政务“好差评”、营商环境投诉举报等渠道，专项治理高发频发诉求，确保问题解决率达到98%以上。开展助企降本节支专项行动，提升“万人助万企”“万人联万户”专业化服务水平，落实好“两个降成本”“两个零接触”，推动惠企政策直达快享，持续清理拖欠企业账款，建设“办事不求人、创业低成本”镇平，全年新增市场主体2万户以上。实施规范涉企执法专项行动，深化“双随机、一公开”，全面实行“扫码入企”，加快推进跨部门综合监管，同一经营主体原则上1年内检查不得超过两次。完善企业轻微违法违规经营行为免罚清单，推行首违不罚、轻微免罚，让企业安心生产经营快发展。实施“信用+”工程，加快“信用四区”创建，建设全省信用体系建设示范县。

全域提振消费需求。实施提振消费专项行动，努力提升群众消费能力、意愿和层级。完善县域商业体系，加快涅阳府商业街、国际汽车城等项目建设，依托万隆城、天基茂业等商圈，做活夜经济，培育壮大商贸主体，新增限额以上商贸企业20家以上，“三办三镇”分别建设1个以上特色商业街区或商业综合体，建设全国县域商业体系建设示范县领跑县。深度挖掘供销社资源，实施农资销售、农技指导等服务项目。加快农村物流快递网点布局，推进“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多站”的村级寄递物流服务点下沉，促进乡村消费提质。提升消费意愿，深化“惠享玉都”促消费活动，县财政设立500万元促消费补贴资金池，支持餐饮、住宿、零售等民生消费。扩围实施“两新”政策，扎实做好房地产、汽车、家电、家装等促销活动，支持工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等16大领域的设备更新，抓好数码产品、智能穿戴设备等消费品以旧换新。高水平办好“迎老乡、回故乡、建家乡”创新创业大会和第二十届玉雕节暨文化创意产业大会，持续办好老庄镇樱桃节、贾宋镇美食节、郭庄乡农游美食节等特色节会，努力放大引流效应。丰富消费场景，聚焦“农文商养旅”深度融合，支持社会资本“投融建运”一体化开发景区景点，重点抓好全球玉文化交易中心、玉文化博物馆及周边开发等项目，加快精品景点开发、精品线路布局、精品民宿建设一体化发展，探索文旅产品、文创产品、文化体验一站式互动，提升镇平文旅产业的时尚度和吸引力。实施优化消费三年行动，培育一批放心商店、放心市场、放心网点、放心餐饮。抓好梧桐树电商产业园、特色产品直播电商集聚区、跨境电商产业园等项目，争取京东、抖音等平台设立区域运营中心，建设国家级电商示范基地、全国农村电商领跑县，全年电商交易额突破400亿元。完善县域物流体系，全年培育省物流“豫军”企业1家、4A级物流企业1家、3A级物流企业2家，建设省级示范物流园区。

（二）聚力优结构育链群，着力在构建现代产业体系上培育新优势

育强培优产业链群。实施工业振兴行动，树牢产业链、产业园思维，坚持现有企业裂变和招商引资培育并重，加快“6＋12”产业链聚链成群。玉石产业，以建设“全球玉文化消费中心”为目标，以“构建高效玉产业生态”为路径，继续坚持“大师化、艺术化、精品化”和“珠宝化、时尚化、标准化”两个发展方向，深化实施“玉+”战略，加快中商玉精品交易中心、玉石智谷产业园、言石小镇产业园等项目运营达效，启动建设中慕智能雕刻装备产业园二期、京东珠宝玉石智能仓储流通一体化中心、中国玉石玉雕产业数字化综合服务平台（中玉网）等项目，力争玉娇珑和田玉智能雕刻工厂、高端绿色包装材料产业园建成投产，总体产业规模突破500亿元。同时，坚持创意引领，加强青年设计人才培养，举办创意设计大赛，依托南阳工艺美术职业学院，走好产学研游商一体化发展路子，推出一批新文创，培养一批“新玉商”。做实镇平玉雕集团，创建区域公用品牌，强化行业自律，构建玉产业全链条监管服务体系、玉产品质量溯源体系和价格形成体系，致力解决外地消费者不懂玉、有顾虑、不敢买的问题。绿色食品产业，支持想念食品、标点食品、卧龙酒厂等企业做大做强，加快建设雨轩清真肉食全产业链、新型时尚酒品饮料等项目，着力推动食品产业园项目满园达效，力争产业规模突破30亿元。新型建材产业，优先支持装配式建材、集成建筑、功能性新材料等项目落地和发展，重点抓好天泰建筑产业园、永基钢构、天蚕富煌等项目投产达效，力争产业规模突破25亿元。电子元器件及高端装备产业，着力培育数字光电、防爆电机产业链，支持振星铜业围绕铜基新材料、汉姆精密制造围绕手机主板、聚镁科技围绕汽车轮毂引进上下游协作配套企业，加快中小微企业孵化园、储能锂离子电池、锂泰动力电池等项目建设，力争产业规模突破30亿元。生物医药产业，支持利欣制药抢滩创新药领域、加快实施“百亿万亩”工程，支持艾铭源科技等企业引进和发展艾草全产业链项目，抓好道地中药材种植加工基地、区域中药材集散市场建设，力争产业规模突破20亿元。静脉产业，强化对外合作，构建废旧材料回收利用体系，以铜铁铝等金属材料回收再利用再制造项目为重点，支持振星铜业、龙成再生资源拉长链条、提升效益；完善提升静脉产业园区配套设施，力争产业规模突破25亿元。同时，抢抓低空经济高速增长战略机遇，积极融入省市低空经济布局，探索低空经济与文化旅游、交通物流、植保巡检、新型工业化领域深度融合，因地制宜发展新质生产力。

加力推进科技创新。深入推进“一转带三化”，县财政科技投入2000万元以上，力争全社会研发经费增长15％以上，规上工业企业研发覆盖率达到90％以上，建设国家创新型县。提升平台能级，支持开发区创建省级绿色工业园区，利欣制药建设中原学者工作站，敏霞牧业建设南志标院士工作站，全年新增省市创新平台8家以上，引进高层次科创团队1个以上，培育产业创新人才团队3个以上。培育创新主体，实施“三改一平台”项目52个，支持正大钢构等9家企业“上云”，标点食品、金港建材、微特防爆等企业创建智能车间（工厂），想念食品、利欣制药等企业创建省级绿色工厂，全年申报高新技术企业15家以上，入库科技型中小企业400家以上。加快科技成果转化，聚焦“6+12”产业链群，实施“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同创新模式，推动微特防爆超低温电机技术等15个成果转化项目，技术合同成交额达到16亿元以上。

做大做强骨干企业。实施“8＋10＋N”企业梯次培育，推动利欣制药、中联水泥等企业升星晋位，力争培育1家销售额超50亿元的链主企业、1家上市公司，市级星级企业达到30家，实现省级头雁企业零的突破，全年新增规上工业企业25家。实施专精特新企业提升工程，新增省级专精特新企业5家，支持利欣制药申报国家专精特新企业，微特防爆争创数字化转型标杆企业，汉鼎高新材料申报制造业单项冠军。深化企业家队伍建设，推动民营经济高质量发展，建设“两个健康”实践创新示范县。

提升开发区能级。坚持大力发展先进制造业和协同布局生产性、生活性服务业并重，科学编制《开发区国土空间规划》，提质建设“六大专业园区”，推动遮山机电园纳入开发区规划范围，进一步提升开发区能级。深化“三化三制”改革，推动聚鼎公司多元化运营，完善开发区基础设施，盘活低效闲置用地700亩以上、厂房1.2万平方米以上。巩固提升一星级开发区建设质效，持续提升亩均投资强度、亩均产值、亩均税收和吸纳就业能力，力争开发区营业收入增长15%以上，税收突破5亿元。

（三）聚力促融合提品质，着力在新型城镇化上实现新突破

优化空间布局。实质推进宛平一体化，积极协调争取把镇平纳入南阳中心城区总体规划，力争市级层面制定宛平一体化专项规划；启动G312改线，加快宛平快速路、东环路建设和G207城区段改建，实现S330全线贯通；统筹规划遮山镇、柳泉铺镇、彭营镇区域，预留发展空间，合理布局产业、教育、文化、医养等业态；有序推进遮山修复绿化，协同推进潦河流域综合治理。坚持“三办三镇”协同发展，抓紧完成城市体检，推动水电路气暖等基础设施建设“一张网”，实现教育、文化、医疗等公共服务一体化。支持石佛寺镇加快镇级小城市建设。同时，提前谋划布局研发设计、检验检测、金融、物流、康养等现代服务业，积极引进布局商业综合体、文旅综合体、企业总部，推动产城融合发展。其余乡镇要重点关注公共服务提标，因地制宜建设综合型、工贸型、农贸型、文旅型特色镇。

提升城市品质。坚持“留改拆建”并举，着力抓好总投资103亿元的62个城建重点项目，建设智慧韧性宜居城市。实施片区改造，抓紧扫清府前街区域二期、老车站区域、牛王庙区域拆迁遗留，加快高速口和城南商业片区开发，完成8个老旧小区（厂区、街区）改造。提标路网建设，贯通滨河大道，新建打通鸣玉路等4条道路，改造提升雪枫路等6条道路，加快雪枫公园和将军路等“七园五路”绿化，完成杏山大道等5条月季大道和月季迎宾园建设，实施涅阳路等12条道路路灯智慧化改造。完善市政设施，启动建设府前街平急两用人防工程。新改建玉都大道等7条道路雨污管网，有序推进城区内河治理和西三里河水系连通，年底前实现清水入城。大力度推进环卫设施更新，改造老旧公厕、垃圾中转站15座。新增停车位700个以上、充电桩150台以上。

优化管理服务。围绕让城市既有“颜”又有“序”的目标，实施城市管理“四季战役”，持续治乱、治脏、治污，加强“三大秩序”整治、马路市场和“九小”场所管理，规范户外广告设置，加强空中线缆整治，开展城镇燃气管道“带病运行”专项治理，依法严厉打击“三违”。进一步规范物业管理服务，落实属地管理责任，促进物业管理与社区治理融合联动，新建红色物业示范社区5个、小区10个。强化信息赋能，按照“统筹规划、分步实施、实用为上、急用先行”的原则，推动基础设施“一网建设”、城市管理“一网统管”，构建高效管用的数字化城管体系。推进信息技术与教育、养老、交通、文旅、应急等行业有机结合，提供智慧便捷的公共服务，打造智能美好城市。统筹推进优质住房、教育、医疗、养老等资源扩容供给和科学布局，建设一批全龄友好型“完整社区”。

（四）聚力扬优势强农业，着力在全面推进乡村振兴上实现新作为

实施粮食产能提升工程。强化耕地保护和质量提升，完成20万亩高标准农田建设，确保粮食面积稳定在151万亩以上、总产保持在10亿斤以上。实施农村沟渠连通整治三年行动，提升农业防灾减灾救灾能力，建设省级标准化灌区。落实种粮农民收益保障机制，加强重要农产品稳产保供，推动农业保险扩面增效，保护农民种粮积极性。

实施农民持续增收工程。稳步推进“1＋10”乡村振兴产业园和六大现代农业产业园建设，重点抓好秸秆高质化利用全产业链等58个项目，力争乡村振兴产业园乡镇街道全覆盖。实施农业品牌培育计划，巩固提升国家农村产业融合发展示范园、全国绿色食品标准化原料生产基地、省级农产品质量安全县创建成果，统筹做好育种、用药、存储、转运、加工等全链条标准化管理，新认证绿色有机农产品3个以上，创建省市知名农业品牌2个以上，建设国家农产品质量安全县。坚持“一镇一特”“一村一品”，持续深化“三专”建设，健全联农带农机制，全年培育专业镇10个、专业村100个、专业户1000个、重点龙头企业10个。实施“四个共富”行动，每个乡镇培育1个以上共富综合体，以产业带就业促创业。巩固拓展脱贫攻坚成果，提升防返贫监测帮扶效能，强化产业就业帮扶，多渠道促进脱贫群众增收，守住不发生规模性返贫的底线。

实施乡村建设提质工程。学习运用“千万工程”经验，坚持“景村一体”“田村一体”“产村一体”，完成乡镇国土空间规划报批、实用性和通则式村庄规划编制，分类推进乡村建设片区化、组团化发展。深入推进“八个城乡一体化”，加快建设南水北调调蓄县及城乡供排水一体化等项目，改造提升乡村道路143公里，新建“四好农村路”40公里、燃气管网12公里，完成32个村配电台区改造，建设国家县级水网先导区、全省“四好农村路”示范县和交旅融合示范县。持续改善人居环境，统筹抓好垃圾污水处理、路域环境整治等重点工作，全年完成改厕7000户，力争所有行政村生活垃圾得到有效治理，农村生活污水治理率达到45％以上，畜禽粪污资源化利用率达到85％以上，建成省级“和美乡村”5个、市级“富美乡村”10个，实现洁美乡村全覆盖。加强农村自建房管理，严格执行“一户一宅”“建新拆旧”，严厉整治乱占耕地建房等行为。

持续深化农村改革。完成9万亩“小田并大田”改革任务，新增专业合作社和家庭农场100家以上。强化乡村市场运营，全面推行农村“三资”管理“政经分离”改革，每个乡镇组建1－3个强农公司，壮大村级集体经济，持续增加群众收入。

（五）聚力惠民生增福祉，着力在创造高品质生活上取得新成效

推动高质量充分就业。坚持稳岗扩岗与增技增收相结合，用好稳岗返还扩岗专项贷款和就业补贴政策，努力稳住就业基本盘。持续优化“421”就业服务体系，用好“镇平石匠”“镇平玉雕师”等劳务品牌，深入实施高校毕业生就业“‘七个一批’、促进青年就业创业、零就业家庭动态清零、防返贫就业攻坚”四大专项行动，全年新增城镇就业6200人以上、转移农村劳动力4300人以上。加大财政投入，对大龄、残疾、较长时间失业等困难群体，做好公益性岗位兜底安置。深化“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训8000人次，新增高技能人才1200人。深化产教融合，支持南阳工艺美术职业学院、龙头企业举办协办职业教育，提升劳动力素质和岗位适配度。

办好人民满意教育。实施学前教育发展提升行动，完成5所公办薄弱园改造提升和1所公办幼儿园建设，力争公办园在园幼儿超过50％。持续推进“两个集中”，加快建设第二完全学校等17个校建项目，再撤并30所小规模学校。加快建设珠宝玉雕学院，大健康职业学院实现秋期招生。务实推进集团化办学，推动优质教育资源共享。科学应对新高考，力争清北录取实现新突破，一本上线1500人以上。深入开展校园安全“六个一”行动，用心呵护学生健康成长。

持续建设健康镇平。深化紧密型医共体改革，建设医共体信息化平台，完善县乡村医疗服务体系。抓好第三人民医院迁建等项目，支持妇幼保健院创建三级医院，烧伤医院、五官科医院创建二级医院。加强慢性病防治网络建设，建成高血压等5个慢性病专病防治中心。实施医疗卫生强基工程，推动县级医疗资源下沉乡村（社区）开展医疗服务，建成5个社区卫生服务中心，改造提升6个中心乡镇卫生院，高丘镇卫生院申建省级县域医疗卫生次中心。深度挖掘扁鹊等中医文化，建设中医药文化宣传教育基地。广泛开展全民健身运动，办好第二届职工运动会。深入开展爱国卫生运动。

完善社会保障体系。继续做好全民参保、全民医保、社会救助和特困群体保障等工作，健全分层分类社会救助体系。实施安心托幼行动，成立县托育综合服务中心，培育市级示范性托育机构2家以上。建好智慧养老服务平台，加快怡居康养城、城乡养老一体化等项目建设，推动３个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，探索建设“急救保命＋生活服务＋中医康养”居家养老社区试点，构建“1＋1＋N”养老模式。开展居家养老“六助”服务，城镇（社区）老年助餐服务覆盖率达到60％以上、行政村覆盖率达到20％以上。完成古城片区、石雕城等保障房建设，按期交付保交房项目15个，做好“好房子”试点建设。

加强生态环境保护。全力以赴保水质护运行，抓好南水北调干渠保护区内村庄生活污水治理，力争污水治理管控率达到100%。抓好中央环保督察反馈问题整改，常态排查整治生态环境突出问题。加快实施第一污水处理厂扩建和赵河（淇河）、严陵河水生态保护修复等项目。认真落实“河湖长制”，抓好黑臭水体治理、城镇污水收集处理和市政管网雨污分流，确保饮用水和出境水水质稳定达标，建设幸福河湖试点县。加强重污染天气防控应对，力争空气质量二级达标。加强农用地污染溯源整治，确保受污染土地安全利用率达到100％。深入落实“林长制”，完成营造林5.5万亩，矿山修复面积达到90%以上。加快建设“千乡万村驭风行动”、源网荷储一体化、抽水蓄能电站等新能源项目，建设新能源示范县。加快节能降碳增效，建设“无废城市”。

（六）聚力防风险护稳定，着力在统筹发展和安全上展现新担当

强化安全生产管理。严格安全生产责任制，落实“三管三必须”等要求，压实全行业全链条安全监管责任。深化安全生产和消防安全治本攻坚三年行动，完善“专家查隐患、领导抓整改、部门强执法、群众有奖举报”机制，紧盯消防、燃气、交通、电动自行车等重点领域，加快实施人防、技防、工程防、管理防等治本措施，推动存量隐患整改到位、增量隐患动态清零、生产安全“零事故”，坚决遏制重大事故发生。专项整治道路交通安全隐患，保障群众出行安全。严格食品药品安全监管，守牢“舌尖上的安全”。

提高防灾减灾能力。完善防灾减灾救灾体系，健全灾害监测预警网络，融合升级应急指挥系统平台，配强专业化应急救援队伍，建好基层消防“一队一中心”，强化应急救援力量联勤协勤，常态开展安全教育和应急演练，最大程度减少群众生命和财产损失。重点抓好应急科普宣教基地、应急物资储备库、防汛重点部位监测系统和5个乡镇应急物资储备点等项目，有效防范应对自然灾害。

提升社会治理效能。健全党组织领导下的县乡村三级治理体系，推广运用数字化治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。发动群众完善村规民约，创新治理激励约束机制，引导群众自觉参与村级事务。创新“六帮六促”活动，深化“四下基层”“四季行动”，全力防风险、保安全、护稳定。持续抓实涉疆服务管理和民族团结，深化细化涉疆服务“六同”模式，打造反恐防恐升级版。推进信访工作法治化，加强综治中心规范化建设，积极预防化解矛盾纠纷。加强社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶，严打各类违法犯罪。持续开展“争做守法诚信文明公民”教育活动，提升全社会法治素养。加强农商行等金融机构不良资产预警清收，严厉打击各类非法金融活动。

同时，扎实做好国防教育、双拥优抚、人民防空和征兵工作，健全退役军人服务保障体系。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、史志、档案、残联、邮政、气象、侨务、外事、慈善、融媒体、红十字等工作。精心做好“十五五”规划编制，更好引领现代化新镇平建设。

各位代表！让群众过上幸福生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。今年，我们坚持“民呼我为”，聚焦“急难愁盼”，遴选了14件民生实事，提交会议审议票决。我们将持续加强组织投入，用心用力落实议定事项，努力让群众的生活更加幸福美好！

各位代表！为政之要，重在执行，贵在落实。我们将对标“六个弘扬”作风总要求、“四个自觉”干事总保障，不断提升治理能力和治理效能，努力建设高效有为清廉的服务型政府。始终把政治建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从政治高度谋发展、定政策、办事情，体系化推动习近平总书记重要指示批示落实见效，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。始终把依法行政作为履职准则，坚定践行习近平法治思想，持续深化法治政府建设。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动接受纪检监察和社会舆论监督，加强审计和统计监督，深化政务公开，让权力在法治轨道上运行。严格“三重一大”事项决策程序，落实合法性审查、公平竞争审查、政府法律顾问等制度，做到依法决策、依法行政、依法办事。深化“三法衔接”“府院府检联动”等制度，全面推行行政执法机关正职负责人“五个一”工作机制，做实乡镇行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树牢和践行正确的政绩观，坚持“四个导向”，聚焦效率、效果、效益，谋深政策、谋细项目、谋实举措，抓两头、带中间，切实把干的导向立起来。发扬担当精神，增强斗争本领，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全面提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力。弘扬“四下基层”优良作风，多到项目现场解难题，多到企业车间送服务，多到基层一线办实事，自觉当好执行者、行动派、实干家。始终把清正廉洁作为从政本色，扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负。巩固深化党纪学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，全面加强政府系统党风廉政建设。严格预算执行约束，管好用好公共资金，持续压减非刚性非重点支出，兜牢兜实“三保”底线，让过紧日子成为习惯。

各位代表！使命责任在肩，落实方显真章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，持续解放思想、坚定信心，敢打敢拼、善作善成，奋力谱写现代化镇平出彩篇章，为南阳“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”作出新的更大贡献！

　主办：县政府办公室                　　　　督办：县政府办督查室　

　抄送：县委，县人大，县政协，县法院，县检察院。

　镇平县人民政府办公室　　　　　　　　　 　　2025年2月28日印发