“十三五”镇平县文化和旅游业发展总结

“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在上级文旅部门的科学指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设“文化强县、旅游强县”战略目标，主动融入“如花似玉大美镇平”发展战略，按照强化“三种意识”（发展意识、精品意识、法治意识）、突出“五项重点”（重大项目建设、文化体制改革、文艺精品创作、群众文化活动、旅游产业提升、人才队伍建设）的总体思路，大力加快镇平文化和旅游“走出去”、“走上去”步伐，奋力推进基础建设标准化、经费投入常态化、文化活动品牌化、行政管理法治化、公共服务多元化、体制机制创新化，全县文化体制改革取得实质性突破，文艺精品创作活力进一步迸发，公共文化服务供给能力明显提升，文化产业整体实力不断壮大，打响了“如花似玉 大美镇平”旅游品牌，建设了一批高质量旅游服务项目，游客规模进一步扩大，旅游收入逐年增长，整体而言，“十三五”规划主要任务完成顺利，人民群众的精神文化生活更加丰富，为“十四五”期间文化广电和旅游事业繁荣发展奠定了坚实基础。  

一、“十三五”规划实施情况

（一）文化事业和文化产业蓬勃发展

“十三五”期间，以重大项目建设为引领，加快推进村级文化广场、文化馆图书馆总分管制、文化惠民工程、送戏下乡（进校园）、信息资源共享工程等建设，覆盖“三级”的公共文化服务体系基本健全；以文化体制改革为突破，制约镇平文化发展的重大遗留问题基本化解，依法治文深入推进，非遗保护工作实现跨越提升；以品牌打造为目标，群众文化活动开展、文艺精品创作迈入全市先进行列；安子营镇、石佛寺镇被省文化厅命名为“河南省民间文化艺术之乡”；石佛寺镇榆树庄村、涅阳街道西关村等6个村被命名为“河南省特色文化村（社区）”；以人才兴文为支撑，干部队伍创造力战斗力显著增强，全县文化建设呈现提质、增效、升级的良好态势。

1. 覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。以标准化、均等化为目标，统筹推进城乡公共文化设施建设，严格落实免费开放政策，覆盖“三级”的公共文化服务体系基本健全，服务质量和服务水平显著提升。一是全面改造提升原有文化阵地。2016年以来，先后投入3000多万元完成彭雪枫纪念馆改造、图书馆扩建、村级文化广场建设等项目，使其重新成为我县群众文化活动的主阵地；投入80余万元完成县数字图书馆建设，为读者搭建“新媒体、新阅读、新体验”平台。二是城县文化基础设施日趋完善。2016年以来，先后建成社区文化中心7个，社区文化活动室2000㎡，并为贫困村文化活动室配送了电脑、音响、乐器、投影仪、数码相机、书架、电子琴等设备器材；为全县410个行政村配齐了锣鼓铜器等文化娱乐器材；建成社区书屋2个，并为每个社区书屋配送不低于1500册的图书。三是农村文化基础设施有效覆盖。现有达标乡镇综合文化站17个；农家书屋410个；文化信息资源共享工程服务点410个。四是突出发挥免费开放社会效应，着力提升公共文化场馆服务质量。图书馆、文化馆、纪念馆和22个乡镇综合文化站、410个行政村文化服务中心全部免费开放；文化馆、图书馆被文化部评定为三级馆。

2. 群文活动品牌化常态化，文化惠民成效显著。“十三五”期间，围绕打造“百姓大舞台”、“公益大讲堂”、“快乐星期天”、“红色文艺轻骑兵”、 “送戏下乡（进校园）”、“三区文化人才走基层”等群众文化活动品牌，每年县戏剧艺术团深入到全县22个乡镇、街道办，400多个行政村，专场演出1000余场，观众达60余万人次，其中开展舞台艺术送农民活动义演200余场，极大得满足了人民群众的文化需求。实施送科技图书下乡活动。为农村送科技图书千余册，全部免费，有力支持了农村经济建设。积极探索文化下乡的新形式，把对农村文艺骨干和文艺爱好者进行培训辅导与下乡演出结合起来，努力使文化下乡变为“常下乡”、“留下乡”。文化馆每年都要组织专业人员深入各乡镇，对乡镇文化站工作人员进行业务培训，对农村狮子、旱船、秧歌等民间节目进行技术指导。

“十三五”期间，镇平文化工作者坚持面向基层、面向群众，注重抓好节日文化活动，努力做到“节节有文艺演出、月月有文化活动”。县城平均每年组织举办大型文化活动30余场。每年的春灯节都举办文艺晚会、民间艺术大踩街、元宵节灯谜竞猜等活动；玉雕节组织举办开幕式文艺表演、民间艺术比赛、书画展等；其它一系列革命节日期间也都举办了各类不同的大型文艺演出。

3. 重大项目建设取得重大突破。“十三五”期间，县委县政府将重大文化项目建设作为推动镇平文化跨越提升的重中之重，着力打造城县文化地标，全县规划建设重大文化项目6个，投资总额4.1亿元。镇平县省级玉文化产业示范基地、石佛寺国家级文化产业示范基地等一批重大项目争创成功并落地。

4. 文艺创作生产进一步繁荣。“十三五”期间，我县以“广创作、促精品”为目标，真抓实干，积极组织创作形式、内容、风格迥异的作品，为全县文化创作储备了大量优秀作品。2016-2020年，组织新创了包括小说、散文、诗歌、戏剧、音乐、舞蹈、美术、摄影等在内的共1000余件（个）作品，其中20件（个）获国家级、省部级奖项，获奖位居全市前列。新创大型现代戏剧《赵河弯弯》在全县公演。省级非物质文化遗产《九莲灯》赴郑州、杭州、厦门、香港演出，成为我县对外交流的一张名片。

5. 文化遗产保护力度不断加强。全面完成第三次全国文物普查工作，目前我县共有国家级文物保护单位2处、省级文物保护单位12处，县级文物保护单位48处，第三次文物普查登记不可移动文物点565处。馆藏文物1801件，其中一级13件、二级91件、三级716件、一般文物981件。馆藏的北宋磁州窑典型器物白釉黑花梅瓶、十二生肖宝相花铜镜、贝叶经等均具有较高的艺术和科学研究价值。2019年10月，王岗乡阳安寺大殿成功入选第八批全国重点文物保护单位。彭雪枫纪念馆获得“全国爱国主义教育示范基地”、“国家国防教育示范基地”、“全国红色旅游经典景区”、“河南省十大优秀爱国主义教育基地”、“河南省国防教育基地”、“河南省中小学德育基地”等殊荣。全县现有国家级非遗项目1项、省级非遗项目名录2项、市级级非遗项目14项；现有国家级非物质文化遗产传承人1人，省级非物质文化遗产代表性传承人2人、市级非物质文化遗产代表性传承人15人；现有省级非遗展示馆1个，属“十三五”期间申报获批。

6. 文化娱乐市场蓬勃发展。我县的区位优势明显，紧邻南阳，交通便捷，石佛寺镇等观光、旅游潜力大，县域文化资源丰富；经济实力优势明显，县域内群众的存储性收入较好，可支配收入增长较快，购买力和消费水平较高，具有较强的文化需求和消费潜力；镇平人的观念意识强，善于经商优势明显；最主要的是文化娱乐产业的市场机制优势明显，如能应用于发展，定能抢占先机，有力促进我县文化娱乐产业的发展。

目前，我县共有行政许可的歌舞娱乐场所8家、从业人员120人；奥斯卡影城2家，从业人员33人。根据调研情况统计，目前歌舞及游艺娱乐场所，87.5％分布在县城区，12.5％分布在石佛寺镇；2家奥斯卡影城全部分布在县城区。

7. 文化产业培育发展不断加快。镇平玉文化产业历史悠久、规模宏大，在全国文化产业发展中具有典型的独特性，已成为富民、强县的一大特色优势产业。目前，镇平玉文化产业从业人员达25万人，约占全县总人口的20%，辐射带动全县16个乡镇，100多个行政村。其中，专业村50个，玉雕专业户近1.5万户，玉雕专业市场10个，各类玉雕精品门店、摊位2万多个。在全国率先建成了集园区化、产业化、体系化、景区化为一体的玉文化产业园区，园区内入驻骨干企业128家，非文化类企业占园区企业总量的22%，日均玉雕购物游客流量达3万余人。全县玉文化产业年产值达120亿元，年增加值35亿元。坚持引进、培养、留用、推介四位一体，大力实施人才带动战略，打造了一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业人才队伍。目前，镇平县共拥有联合国教科文组织命名的“中国民间艺术大师”2人，“国家非物质文化遗产（玉雕）代表性传承人”1人，中国工艺美术大师1人、玉石雕刻大师24人，省级工艺美术大师42人、玉石雕刻大师280余人，初中级工艺师1000余人、技术人才5000余人，成为全国玉雕人才最为集中的地区，“九龙转动花熏”、“三教九流图”、“妙算”、“百年梦”等精品力作在国家级大赛中屡获大奖，引领了全国玉雕技艺的发展方向。镇平自身虽然不产玉，但创造了“无中生有”的经济现象，形成了“玉料买全球，产品卖全球”的外向型发展格局。原料涉及南阳独玉、新疆白玉、俄罗斯碧玉、缅甸翠玉等100多个品种，产品销往欧美、日韩、港台等80多个国家和地区。特别是近年来，镇平顺应市场导向和消费趋势，充分发挥玉美人、玉神、博涵等骨干企业领军作用，大力发展电子商务、总部经济、连锁经营等新业态新模式，玉文化产业呈现出转型升级的强劲势头。“十三五”期间，玉雕产品通过电商平台销售收入达120多亿元。同时，镇平把园区与景区建设充分结合，石佛寺镇“国际玉城”成功创建国家4A级景区。。

8. 文化体制改革不断深化。着力破难题、增保障、建机制、激活力，通过整合机构职能、出台有效政策等，基本化解困扰和影响文化发展多年的重大遗留问题，文化市场综合执法改革、文化事业单位改革、国有文艺院团改革，县戏剧艺术团改企任务如期顺利完成。

9. 人才兴文战略稳步推进。“十三五”期间，我县全面加强人才队伍建设，着力打造一流文化队伍。一是切实加强党建工作。以 “讲政治、守纪律、守规矩”为主线，正风肃纪，严格落实党风廉政建设“两个责任”，班子凝聚力、战斗力进一步增强，各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步突显，干部队伍的整体面貌进一步转变。二是准确把握文艺工作规律，加大人才的内培外引。通过探索社会文艺辅导员结对帮扶、建立文艺培训基地、集中培训交流等方式，每年组织开展各类教育培训达70余人次。人才培养、激励、评价、保障机制逐步完善，文化人才队伍不断壮大。

（二）文旅产业融合发展

1、旅游景区开发建设加快。国际玉城是一座以专业玉器及工艺品批发为主，同时集旅游、休闲、购物为一体的新型国际化旅游购物公园，总占地面积约1300亩，规划建筑面积71万平方米，总投资达30亿元。国际玉城已被评为“4A级旅游景区”，于2012年4月被南阳市评为“十佳旅游先进单位”。

圣顶山（五垛山）旅游区涵盖二龙乡、老庄镇范围内多个贫困村，总投资60亿元，计划3年见成效，5年建成并通过国家旅游度假区验收。

广泉谷景区自2010年成立以来，本着“生态宝地，万物绿园”的发展理念，累计投入3.5亿元人民币，对3000余亩荒山坡地进行了十几年的改良修复。2019年，景区又新建了游客服务中心、停车场、旅游公厕等设施，完善了景区标识标牌系统，并成功创建国家AAA级旅游景区。

中原荷花博览园景区于2012年10月筹建，2015年5月开园迎客，并于2018年10月评定为国家3A级旅游景区。景区以万亩荷田景观建设为核心，以荷田生产为基础，以荷花文化为重点，以特色观光游步道建设为牵引，以观莲赏花、品荷尝藕为主线，以湿地休闲、荷塘娱乐为延伸，以市场营销、品牌构建为拓展，集观、玩、吃、购于一体，已打造成为中原地区的国家特色农业主题园。

中国玉雕大师创意园于2018年10月评定为国家3A级旅游景区。总规划占地面积600亩，分三期建成。2019年，玉雕大师园二期工程开建，已完成投资8600万元，已建成会展交流中心、滨水走廊、休闲区、公寓民宿区、商业区、文化艺术区、物流区等。项目全部完工后，可同时容纳 137 位玉雕大师在这里生活、创作和交流。将成为中国乃至世界玉文化研发、玉雕高端人才汇聚、玉雕顶级作品展示的高地，集雕玉、赏玉、藏玉、购玉、旅游为一体的特色景区。

李寨都市农业生态园总面积1260亩，园区建设有生态有机餐厅、儿童游乐场、拓展基地、自然教育、互动课堂、亲子体验科普基地、马术体验场、游船中心、水上乐园、三星级公厕、超市、办公区及游客接待中心等基础设施。

菩提寺森林公园景区以“菩提生活禅”为理念，以千年古寺、森林公园和乡村生态为背景，强力推出菩提文化品牌，打造集礼佛观光、禅修体验、乡村休闲及康体养老等功能为一体的文化养生度假胜地。    

紫海香田大地艺术庄园项目总投资1.2亿元，占地面积1200亩，是豫西南最大的以薰衣草为主的花海景观景区，集香草特色产业基地、旅游观光、团体拓展、亲子教育、果蔬采摘、婚纱摄影、婚庆、影视拍摄、度假养生等功能为一体的大型创意观光农业园。目前一期项目“紫海香田”薰衣草庄园主题景区及配套设施已完成。

七彩沟景区计划总投资4000万元，现已完成投资1200万元，种植红高粱1300余亩，建设了产业孵化基地、餐饮服务区、水系栈道、停车场、旅游厕所等项目，准备开门营业。

2、旅游基础设施不断完善。县财政投资2000余万元，完成G207旅游景观道路提升项目工程。该项工程起自沪陕高速镇平站，终至李寨都市农业生态园，全长8.8公里，贯通沿线赵河公园、长江金鱼产业园、玉兰苗木花卉园、中原荷花博览园、李寨都市农业生态园以及多家采摘园。通过边沟整理，沿线建筑外观改造，全线亮化、绿化、美化，达到“春赏花夏观荷、秋红叶冬满翠”，塑造了一条休闲观光、游憩旅游和绿色出行的生态廊道景观，展示了镇平旅游新形象。

高标准翻修了镇菩路、柳卢路，拓宽了太公湖生态旅游度假区、菩提寺森林公园的进入道路，沟通了太公湖生态旅游度假区、菩提寺森林公园、老庄万亩樱桃等乡村旅游点，为构建老庄旅游小镇奠定了基础。修建了进入紫海香田大地艺术庄园的道路1.2公里，连通了鳌圆寺和紫海香田大地艺术庄园；为七彩沟修建了旅游环线，遮山镇的芳香小镇美名渐起。

我县相应“厕所革命”号召，不断加大旅游厕所建设力度，2015-2019年共建成旅游厕所35座，其中新建33座，改建2座，3A级旅游厕所24座，2A级旅游厕所7座，1A级4座，基本实现了县内主要旅游景区景点旅游厕所全覆盖，满足了游客游览需要。

3、乡村旅游发展迅猛。太公湖生态旅游度假区投资2000万元以上，完成二期工程；菩提寺森林公园投资1000万元以上对硬件进行提升；老庄万亩樱桃园扩大种植规模，完善道路、停车场、公厕等设施。中原荷花博览园投资2000余万元，种植景观树5000余株，植草皮20000平方，建成4000平方米的智能日光温室和2000平方米的生态餐厅，完善了旅游公厕、标示标牌等旅游配套设施。李寨都市农业生态园完成投资1540万元，建成生态自然课堂教育设施500平方米，种植草坪10000平方，建成观光道路3公里，观光步道3000米，栽种植物10000多株等。七彩沟投资1200万元，种植红高粱1300余亩，建设了餐饮服务区、水系栈道、停车场等。紫海香田大地艺术庄园也不断加大投资，打造内部景观，完善相关旅游设施。各乡村旅游项目共同努力，紫海香田大地艺术庄园等24家单位被评定为市星级乡村旅游经营单位，其中四星级3个，三星级17个，二星级4个，成为我县乡村旅游的新亮点。

4、旅游扶贫带动有力。借助乡村旅游，进行脱贫带动。首先，对旅游扶贫重点村实施产业带动。针对旅游扶贫脱贫村，结合各村实际情况，认真谋划，积极引导，以旅游带动相关产业的发展。其中，石佛寺镇赵湾村以赵湾百果采摘园为依托，将特色种植业作为主导产业，带动20户村民脱贫致富。侯集镇袁营村、安子营姜庄村、彭营镇梁洼村以蔬菜种植为主导产业，通过不断扩大种植规模，提高种植产量，使70余户村民收入大大提高，走上了脱贫致富的道路。

5、旅行社不断发展壮大。镇平县目前有旅行社总社1家、分社4家、服务网点9家，共14家。近年来，镇平县旅行社不断加大市场开发力度，在产品设计、营销手段、客户关系、品牌塑造等方面引入了新理念，实现了新发展。产品由过去的单一的文化观光产品为主逐步发展到观光旅游、度假旅游、特种旅游种类齐全、结构完整的格局，满足了不同层次旅游者的需求，促进了旅行社行业的发展。

（三）广播电视事业稳步发展

1、“十三五”期间，镇平广播电视事业在国家政策和上级综合保障措施支持下，完成了既定建设目标任务，完成总投资500余万元，一是完成广播电视台制播能力建设项目，二是完成中央广播电视无线数字化覆盖工程项目；三是完成广播电视无线发射台站基础设施项目；四是河南省百县万村示范工程。

2、完成“户户通”扶贫项目，为山区群众、贫困村群众安装卫星锅13522套；加强广播电视基础台、站建设，对发射机房及配套设施进行升级完善；豫广网络公司启动“智慧乡村+”项目，与村签订建设合同，提供乡村智慧管理解决方案。

二、存在主要问题

“十三五”期间，虽然我县文化广电和旅游工作取得了明显的成效，实现了重大遗留问题基本化解、重大项目建设顺利推进等阶段性目标，但离县委、县政府的要求和人民群众的期盼以及“跨入全市一流方阵”的奋斗目标还有一定差距；主要表现在以下几个方面：

一是公共文化服务保障能力不强。不少地方公共文化基础设施陈旧、落后、缺失且利用率相对较低，一些基层文化设施远远没有发挥应有的作用，公共文化服务设施“建、管、用”协调推进还有待进一步完善，公共财政资金的直接投入与产生的公共文化服务绩效还不相适应。

二是优质文化服务供给不足。文化服务供给资源总量偏少，质量不高；城乡文化发展不均衡，群众文化参与的广度和深度需进一步拓展；公共文化供给能力与保障人民群众基本文化权益的要求不适应。

三是文艺创新能力不够。“十三五”期间我县文艺作品数量较大，可真正引起群众共鸣的作品不多，艺术创作存在“有数量缺质量”现象；同时，创作过程中与本地特色的结合度不够，未能将“玉雕文化”“红色文化”“等地域性特色文化融入创作，创作能力、创新能力都有待提高。

四是文化产业综合实力有待增强。文化产业总体竞争力不强，资源整合与开发不够，丰富的文化资源优势还没有转化为产业优势。五是相关政策和体制机制保障还不健全。绩效考核、引导激励等制度指标保障体系尚未完善，国有文艺院团改制后，发展后劲不足。

六是全县旅游发展缺乏整体规划，文化和旅游资源整合不足，文旅产业融合发展不足，需要提档升级。

七是文化旅游创意与相关产业融合发展缓慢，文化旅游工作的动力、活力、能力不足，各类专业人才、经营管理人才短缺。文旅创意产品数量少，精品少。“互联网+”产业模式还有很大的上升空间。

八是广播电视用户数字化接收终端配套滞后，无线数字化难以有效全部覆盖。

三、对策措施

一是加强基层公共文化服务设施建设，积极争取政策资金，构建县、乡、村三级公共文化服务体系，改善和提高公共文化服务水平，提高基础设施利用率，推动基层公共文化服务标准化、均等化。

二是鼓励公共文化服务机构开展送戏、送书、送电影、送文化科技知识下乡等文化惠民活动，指导好、开展好农村文化活动，组织举办民间艺术大赛、广场舞大赛、锣鼓大赛、戏曲教唱等文艺活动；丰富乡村文化产品和文化服务供给。

三是大力推动乡村旅游发展，推动全域旅游发展。选取李寨都市农业生态园、紫海香田大地艺术庄园、老庄万亩樱桃园、七彩沟等作为乡村旅游示范点，为镇平县的乡村旅游发展作出榜样示范作用；打造1个乡村旅游示范村、1个旅游民宿村、5个金牌农家乐、10个乡村旅游示范户。

四是鼓励乡村文艺团组发展，重点扶持王庆虎、姚庚生等40名优秀乡土文化人才和安子营鼓儿哼、高丘九莲灯、石佛寺锣鼓乐等12个乡土文化团队，充分发挥其在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的突出作用。

五是向上积极申请模拟电视配套接收终端系统；国家央广无线数字覆盖工程项目后续配套完善。

“十四五”镇平县文化和旅游发展机遇

党的十九大提出，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，加强生态文明建设，为新时代文旅发展指明了方向。文旅产业在社会主义现代化建设中承担着更加重要的作用，文旅产业已经成为国民经济的支柱产业，成为国家扶持发展的重点对象，成为各种资本投入的热点领域。

近年来，省委、省政府把镇平确定为全省27个优化开发县之一，为我们高质量发展指明了方向；市委六届十次全会把镇平作为“中心城区一体化发展圈”四个城市之一，宛平一体化战略全面实施，为我县文旅产业大发展提供了前所未有的良好机遇，我们应积极融入南阳区域文旅产业发展格局，加快区域文旅资源整合，推动文化旅游合作发展，共筑文化发展高地，共建世界知名旅游目的地。

“十四五”镇平县文化和旅游发展思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及全省文化旅游大会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持文化引领、产业融合、生态优先、开放合作、创新驱动，按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”工作方针，抢抓构建“一带一核三山五区”战略发展机遇，聚焦文化旅游高水平融合、高质量发展，以改革创新为动力，以全域旅游发展为指导，全力推动信息技术应用创新、文化创意创新，着力推进文旅领域治理能力现代化，不断提升文化软实力，增强文旅消费对经济发展贡献度，文旅融合发展对人民美好生活贡献度，文旅产业对全县经济转型升级贡献度，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

一是统筹推进，重点发展。全面推进镇平文化旅游业更好更快发展，着力解决文化旅游业存在的突出问题和主要矛盾，把全新啊文化旅游蛋糕做大、链条做长、效益做强。

二是生态优先，绿色发展。坚持把生态文明建设放在重要位置，加强生态保护和建设，倡导绿色旅游消费，构建有机、低碳、循环的文化旅游产业体系。

三是尊重规律，科学发展。顺应现代文化旅游业发展特点和趋势，明确发展方向和重点，完善配套政策和措施，提高发展的关联性、协调性和整体效益。

四是深化改革，创新发展。创新文化旅游业发展的体制机制，最大限度地集聚文化旅游产业发展要素，充分释放发展的内在潜能，进一步增强发展活力。

五是全域开放，融合发展。树立大视野、大合作、大发展的战略思维，积极与国际、国内及周边城市开展区域合作，实现产品互补、客源互送、市场互动。

（三）发展定位及目标

1．发展定位：建设文化强县，打造全域旅游示范县。

2．发展目标：深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和关于文化旅游融合发展的重要指示精神，围绕全省文化旅游大会提出的关于构建“一核一带三山五区”发展格局，市委提出八大中心（国内知名生态文化旅游目的地）、四大高地（文化高地）工作目标，顺应趋势、主动作为，立足镇平资源优势、区位优势和产业优势，充分挖掘“美玉文化、山水文化、红色文化、民族文化、民俗文化、名人文化、田园文化”七大文化元素内涵，着力打造文化强县，文化软实力显著提升，以“赏玉观花，问道求知，心灵净地、文仰之旅”作为旅游产业发展定位，着力打造世界玉文化体验地、南水北调中线源头文化休闲养生地、中原文化旅游目的地、乡村旅游示范高地。建立健全公共文化服务设施，推动图书馆总分馆、文化馆总分馆建设，推进公共文化服务数字化建设，形成覆盖县、乡、村三级现代公共文化服务体系，公共文化服务实现标准化、均等化；贯彻举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象宣传思想文化工作方针，着力推动文化艺术创作，唱响主旋律，弘扬正能量，推动文化艺术事业大发展大繁荣。推动“应急广播系统”覆盖县域、乡镇、行政村和自然村庄，“智慧广电”项目建设覆盖有经济条件的行政村及自然村庄，广播电视覆盖面、影响力、传播力显著增强。保护好、传承好历史文化遗产，谋划推进博物馆、图书馆建设，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。全面完成文化市场综合执法改革，优化执法资源配置，加强文化市场综合行政执法队伍建设，市场经营秩序明显改善，现代文化市场管理体系进一步完善。擦亮“天下玉源  大师摇篮”城市文化品牌，全面推进镇平县玉文化创意园建设，推动玉雕大师创意园争创国家4A级景区，文化产业进一步发展壮大、竞争力进一步增强。

四、战略布局

立足镇平玉文化、宗教文化、民族文化、红色文化、田园文化、民俗文化、名人文化七大文化元素，突出“玉文化”底色，牢固树立“一二三四五”工作思路，即瞄准“建设文化旅游强县”目标，创新“全文旅和+文旅”发展理念，筑牢“文化、生态、康养”三大支撑，做好“文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游”四篇文章，高昂“玉乡风情游、红色教育研学游、乡村田园游、山水文化游、想念食品工业游”5条精品线路；全面提高文旅产业竞争力、产品供给力、品牌影响力，奋力建设“世界玉文化体验地、红色文化旅游发展地、中原文化旅游目的地、乡村旅游示范高地”；积极争创全域旅游示范县，打造区域经济增长极，南阳城市后花园，力争旅游综合收入和接待游客人次每年保持10%以上递增；到2023年，力争全县国家3A级景区达到8个以上。

五、主要任务

（一）公共文化服务水平和效能进一步提升。全面构建覆盖城乡、导向安全、便捷高效、保基本、促公平、惠及全民的现代公共文化服务体系。实现人均占有藏书0.6册以上；平均每册藏书年流通率0.6次以上；人均年增新书0.04册以上；人均到馆0.4次以上；按照《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》要求，建成县级文化馆总分馆、图书馆总分馆服务体系；乡镇(街道)、村（社区）公共文化服务场所实现无线网络全覆盖，配备数字文化设施，具备数字文化服务能力，基层群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品。谋划实施镇平县图书馆、镇平县博物馆、镇平县文化馆、镇平县城乡公共文化体系建设等文化服务设施建设项目，持续开展文化馆、图书馆、彭雪枫纪念馆和乡镇文化站免费开放，广泛开展爱国主义教育、全民阅读、数字文化服务、文化艺术辅导培训、公益性群众文化活动、公益性展览展示等文化服务活动；积极举办各类文艺赛事，组织优秀团队（作品）参加各类比赛，提高文艺活动水平。

（二）文艺精品创作和文化活动品牌提档升级。把“快乐星期天”、“红色文艺轻骑兵”、“公益大讲堂”等品牌活动打造成全县乃至全市具有一定影响的文化活动品牌；创作一批具有全市影响力和竞争力的精品剧(节)目。健全文艺创作体制机制，完善艺术创作生产引导激励机制，深入实施舞台艺术精品创作扶持工程，用好艺术基金，扶持一批重点剧目、精品剧目。围绕全面建成小康社会、庆祝建党100周年、时代楷模张玉滚先进事迹等时代主旋律，组织《张玉滚》《和氏璧》等重大文艺创作和演出。

（三）文化产业进一步发展壮大。以实施文旅重大专项为抓手，全面推进镇平县玉文化创意园项目建设，支持玉雕大师创意园创建国家4A级景区；从传承国家级非物质文化遗产“镇平玉雕工艺”入手，大力实施“玉+文化旅游”发展战略，优化玉雕大师创意园--天下玉源--国际玉城--真玉天地--玉博园市场--榆树庄市场为主体的玉乡风情游线路，推动镇平县玉文化产业园区创建国家级文化产业示范园区。

（四）优秀传统文化传承体系逐步建立。全面落实《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《河南省文物保护法实施办法》《南阳市文物保护条例》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《河南省非物质文化遗产保护条例》等法律法规，组织申报第八批省级文物保护单位，深入实施文物平安工程、文物保护重点工程，加快推进革命文物、工农业遗迹保护，加强历史文化名城、名镇、名村保护。开展“5·18国际博物馆日”宣传活动，组织举办文化和自然遗产日主题活动。全面落实非遗代表性传承人认定与管理办法，推动非遗代表性项目进景区景点。实施文物资源大挖掘大发现活动，深入挖掘镇平岩画历史；全面推动非物质文化遗产和文物资源转化利用，巩固提升玉雕、黄酒、烧鸡、地毯、越调、鼓词等传统非遗项目产品的文化价值和经济价值；加强全县2处国家级文物保护单位、12处省级文物保护单位、48处县级文物保护单位保护力度，编制保护规划，制定保护措施，传承和保护好民族文化遗产。

（五）文化和旅游人才队伍进一步发展壮大。全面贯彻落实“人才强县”战略，加强与河南省考古研究院、河南省博物馆等省内知名文博单位联谊联动，积极用好南阳艺校非遗传承人群培训基地和南阳师范学院非遗研究基地，培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。引进一批具有较高文化素养、懂经营会管理的文化旅游行业领军型人才。

（六）体制机制进一步优化。深化文化旅游管理体制改革，文化和旅游管理体制、机制进一步完善优化，职能进一步转变，系统完备、科学规范、运行有效的发展体系全面形成。

（七）突出规划引领，推进全域旅游发展。沿赵河规划布局以玉文化。荷花文化、金鱼文化为主题的人文景观设施，串联起镇平山、水、城、田等人文自然景观，形成镇平南北向主要旅游景观轴线。完善区域内交通线路规划，构建无障碍的旅游交通网络，形成“大旅游、大联动”格局。优化城乡旅游布局，形成“一轴、两片、一带”的空间布局，一轴：南阳城区-镇平城区旅游发展轴；两片：北部片域以休闲养生为功能定位，融入美玉、宗教、中医、山水等地域文化元素，打造“玉养休闲养生度假片区”，南部片域以特色农业旅游为主，打造“玉兰滨水生态休憩片区”；一带：赵河滨水休憩带。充分利用我县紧邻南阳市区、交通便利的区位优势，抢抓宛平一体化、大南阳城市重要的组团区发展机遇，全力规划打造“一小时”城市休闲度假旅游圈。鼓励乡村旅游点结合各自实际，突出个性化、区域化、精品化设计，以规划规范建设、引领建设，推动不同区域旅游开发向特色化、品牌化、差异化发展，打造精细高效、各具特色的精品旅游经济发展样本。

（八）突出头带动，强化项目建设。以五垛山-太公湖国际旅游度假区项目作为全县文化旅游产业发展龙头项目，重抓重推、聚焦聚力，形成特色文化旅游品牌，带动全县文旅产业发展。狠抓重点项目，持续推动瑞贝卡国际度假酒店、圣顶山景区开发、中原荷花博览园、柳泉铺航空小镇、想念食品工业游开发等重点支撑项目建设；推进镇平县“旅游大数据中心”、遮山文旅小镇、广泉谷景区、七彩沟景区等文旅项目建设；着力引进建设大型儿童动漫游乐中心、康养娱乐中心、文化旅游创意产业园等项目，培育和发展一批新兴旅游体。积极引资引智，招引一批像瑞贝卡、中青旅、景域驴妈妈等资金实力雄厚，管理经验丰富，具有战略眼光的大型企业集团、运营商、开发商，使其充分发挥文化旅游资源整合、运营、资本运作及创新发展等作用。以想念食品工业观光旅游为基础，开发川光厂、云光厂、星火厂等工业遗迹，打造工业旅游综合体项目；以玉雕大师创意园、国际玉城、玉雕湾风景区为主体，打造玉文化旅游综合体项目；以彭雪枫纪念馆、彭雪枫故居、中共豫西南地委旧址、晁陂烈士陵园等红色景区为主体，打造镇平红色旅游综合体项目。

（九）加快通道建设，打造精品线路。完善交通网络，加快推进南阳至镇平快速通道建设，争取早日开工建设。借助郑万高铁开通，谋划高铁站与镇平快速连接线，以承接来南阳游客。加快主干线与旅游景区景点之间的连接道路建设和旅游化改造，实现交通畅通。打造景观大道，按照旅游景观道的标准美化道路,将赵河湿地公园、中原荷花博览园、玉兰示范园、贾宋苗木花卉园连为一体，打造南部旅游观光通道；形成南阳--遮山--老庄--二龙--高丘--卢医--312国道闭合环线，将太公湖、菩提寺、五垛山、尖顶山、宝林寺、卢医庙等众多景区景点及旅游资源串珠成线，打造北部旅游通道。打造特色精品线路，坚持景观延续性、文化完整性、产业集聚性原则,依托中国玉雕大师创意园、国际玉城，把“游”和“娱”的链条补上，打造玉文化游特色线路；依托彭雪枫纪念馆、彭雪枫故居等红色资源，突出红色教育主题，打造红色文化旅游特色线路。

（十）完善配套设施，提升服务水平。构建完善的全域旅游公共服务体系，加大景区和乡村旅游点停车位建设，完善游客中心、旅游厕所、标识标牌、医疗安保等公共服务体系。全面升级住宿、餐饮、购物、导游和旅行社等旅游要素，构建区域旅游接待设施体系，优化住宿接待设施类型与等级结构，发展一批精品度假酒店、主题文化酒店、露营酒店、乡村民宿，构建多元化的旅游住宿设施组合。建立多档次、多种类的社会餐饮体系；把引进国内知名的高端餐饮品牌和挖掘推介镇平特色美食和地方小吃结合，建设与景区相适应的特色美食城或特色小吃街。提升信息网络基础设施建设。加快推进旅游景区、宾馆、饭店、农家乐的4G全覆盖、高速宽带全接入、WiFi信号全覆盖；建设旅游信息大数据库。

（十一）打好区位优势牌，发展康养度假游。要发挥我县独特的区位优势，抢抓政策机遇和市场机遇，一是规划建设康养基地。在老庄、柳泉铺、遮山、高丘、二龙等基础条件好的地方规划建设2—3处有特色的健康养生旅游基地，以健康产业为核心，将运动健身、医疗康复、养老养心等多元化功能融为一体，围绕这些功能发展餐饮住宿、医疗护理、教育体育、休闲娱乐等产业，形成养老养生大健康产业体系。二是开发文化体育产业项目。利用我县全国体育先进县的品牌优势，争取国家政策资金，建设一批水上运动、山地户外运动、冰雪运动、体育竞技等项目，通过“体育+休闲+旅游”的模式吸引客源。三是开发宗教旅游产品。依托我县丰富的宗教资源，提升寺庙的软硬件设施档次，举办祈福、禅修悟道等体验活动，为宗教信奉爱好者提供禅意休闲和养心养身场所。

（十二）提升中心城区吸引力。用好国家级特色小镇和河南省文化和旅游消费示范区两块金字招牌，提升文化旅游消费，打造集旅游、购物、娱乐一体化的高端商业中心；提升彭雪枫纪念馆、彭雪枫故居、玉雕湾、赵河湿地公园、雪枫植物园等县域景区品质；发掘保护安国城遗址、冢洼遗址、冢上寺三大遗址，谋划建设安国城遗址公园；大力发展城区夜间经济、流量经济、假日经济、美食经济，让消费者玩的开心，抓好文化创意、文化传播、文化展示、文化体验、文化演艺，让消费者乐出品质，合理利用声、光、电技术打造城市夜景；鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览，建设特色美食城或特色小吃街；开发赵河公园灯光秀和赵河水上体验带；促进旅游演艺发展，打造《玉乡印象》实景演出。

（十三）优化文旅产业结构。大力研发“镇平礼物”特色文创商品，推动非物质文化遗产和文物资源转化利用；提升镇平玉雕、黄酒、烧鸡、侯氏布艺编制、林麻油等传统非遗项目产品价值，建设一批文化创意展销中心和特色旅游产品生产基地。

（十四）打造节会活动品牌。精心策划、组织和参与各类文化旅游节、博览会、高层论坛等节会活动，用世界眼光、国际语言和现代技术讲好“镇平故事”；积极承办“镇平文旅产业高质量发展论坛暨文旅产品展销会”；持续提升玉雕节、樱桃节、想念面食文化节、荷花节等镇平特色节会品牌。

六、保障措施

（一）加强组织领导

切实把文旅融合发展建设摆在重要位置，深入研究文化和旅游工作新情况新特点，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的文化旅游管理机制, 形成强大合力。把文化强县、打造全域旅游目的地纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。

（二）加大政府投入力度

加大公共财政对文化事业的投入，建立同全县财政相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制，提高文化支出占财政支出的比例。建立保障人均文化投入的预算制度。改进投入方式，拓宽资金来源渠道，建立政府主导、社会参与的多元文化投入机制。优化完善转移支付体制，建立健全绩效管理制度，提高资金使用效率。

（三）加强政策支持

放宽市场准入，鼓励和支持各类所有制经营主体参与文化旅游开发建设。支持开放招商，引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与文化旅游产品开发和项目建设。

（四）加强专业人才队伍建设

编制全县文化旅游人才培训规划，根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员开展业务培训，建立一批文化旅游实践基地。尤其在创意设计、经营管理、营销策划、文艺创作等领域，要加快培养高素质、专业化的人才队伍。

（五）加强宣传推荐力度

依托广播电视、报刊杂志、广告标牌等传统媒体宣传的同时，充分利用各类门户网站、电子地图、微博、微信等新兴媒体构建全域化、全方位、全智能宣传营销体系。依托各类节庆、会展活动，搭建文化旅游宣传平台。鼓励有条件的县内文化旅游企业组团到省外、境外参加各类文化旅游博览会、旅游推介会等活动。

（六）强化文旅市场监管和综合执法

实施旅游服务质量提升计划，开展旅行社、星级饭店等级复核、评定，组织“导游服务之星”评选，持续开展全县游客满意度调查。评定一批文明旅游示范区、文明旅游示范单位。

规范演出市场、在线旅游经营服务管理，探索对文化市场新业态实施包容审慎监管，推进上网服务和文化娱乐行业转型升级，实施“绿色网吧”提升工程。探索开展社会艺术考级单位等级评定。深化“放管服”和综合执法改革。推进和完善行政审批服务不见面审批、一网通办、容缺受理等机制。完成文化市场综合执法队伍整合组建，完善文化市场综合行政执法运行机制，健全第三方“体检式”暗访评估、执法监督、暗访抽查、交叉执法检查等综合监管手段，深入开展文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等六大领域市场专项整治，以及扫黑除恶专项斗争和“扫黄打非”专项行动。