镇平县“十四五”信息化发展规划调研

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根据市“十四五”信息化发展规划调研安排，现将镇平县“十四五”信息化发展规划汇报如下：

一、“十三五”期间我县信息化发展成效

（一）信息化建设快速推进

“十三五”期间，镇平在全市率先建成全光网，目前全县FTTH端口259278个，其中电信公司6081个，联通公司117184个，移动公司136003个端口；4G基站覆盖率达95.8%，其中电信公司16个，联通公司851个，移动公司715个，全县宽带网络实现全覆盖。加快5G网络建设，2020年全县计划新建5G基站241个，目前已开通试点基站15个。三家公司在高丘、二龙、老庄等贫困山区新铺设宽带线路3万米，新增宽带端口530个，新建、扩容基站160个，实现了山区行政村网络信号全覆盖。

（二）探索信息网络系统建设

以“全光网络县”为新契机，积极推动“宽带中原示范县”建设，综合利用有线、无线技术推动“三网”融合发展，形成覆盖全县的数字式、交互式、多功能的现代化信息网络，打造“智慧镇平”。先后投入百万余款项，建成了镇平县公共信息平台与网格化综合管理系统、智慧镇平大数据中心开发项目、镇平县疫情防控出入通项目、餐厨油烟在线监控系统等。政务专网全覆盖。电子政务外网已铺设至全县各级部门，连同部分单位的业务专网，可以支撑全部业务系统网上运行。政务服务数字化升级。以“放管服”改革为契机，以“最多跑一次”为目标，推进我县政务服务事项全程“网上办”、“掌上办”。目前基于河南政务服务网、豫事办APP和小程序、各直管单位网上办理业务系统，已基本实现90%的事项达到“网上办”、“掌上办”。

（三）深入实施“互联网+”行动

以电子商务融合传统产业转型发展为主线，以镇平电子信息产业园平台建设为抓手，构筑集商品贸易、物流仓储、融资支持、研发创意等多功能、多业态于一体的电商产业园区。深入开展与苏宁易购、阿里巴巴的战略合作，探索建立全县统一的玉产品交易平台“淘玉”网，鼓励其它有条件的企业开办网上商城，支持职业院校、社会培训机构和电商企业开展网络创业培训，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。积极发展农村电子商务，实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造；实施农村电商覆盖工程，改善农村地区电子商务服务环境。镇平县电商发展指数位居南阳市第一位，是中西部大众电商创业最活跃县之一；成功创建2个淘宝镇、9个淘宝村，淘宝村数量全省第一，全年电商交易额突破200亿元，荣获全省电商扶贫先进县、全省农产品电商十强县，再度成为全国电子商务进农村综合示范县。

加快“互联网+”与工业行业融合发展，鼓励企业采用生产自动化、智能化、网络化等新兴生产方式。“十三五”期间申报国家两化融合贯标企业6家，已完成贯标5家，实施企业上云38家，中联水泥、想念食品先后创建省级智能车间，累计实施智能化改造项目20个，中联水泥正在申报省级智能工厂。

（四）提高网络安全保障能力

降低信息安全风险，提高信息系统的安全防护能力。截止到2020年9月，根据《网络安全法》已经对全县100多家单位及公司等级保护开展工作进行检查，整改120余次，行政警告30余起，极大促进了我县信息系统等级保护工作，有效提高县党政机关、行政事业单位及大型企业的信息系统的信息安全防护能力。2020年以来，我县未发生一起政府网站被攻击事件，有效降低了我县网络安全风险。

加强网站安全管理，网站安全特别是政府网站安全向来十分重要。2018年我县依托河南省公安厅建设了“网站立体监测系统”，对全县互联网网站进行全方位的网络安全扫描。2019年以来，对接入我县的900多家网站进行扫描、排查，关闭、关停、注销备案600余家，整改300余次，行政处罚70余家，罚款1起，行政拘留1人。

二、“十三五”期间我县在推进信息化建设时面临的困难

从整体上来看，我县信息化基础薄弱，信息化队伍整体水平不高，社会治理、民生服务的水平仍需提高，数字经济产业急需发展。

（一）认识不足，对新技术与模式接受度较低。大部分企事业单位缺乏信息化专业管理人才，对云计算、大数据、物联网等数字化、信息化领域缺乏了解。甚至一些企事业单位认为信息化建设短期内对现有管理职能、业务开展起不到立竿见影的效果，长期建设又没有足够的资源进行支撑，导致信息化建设相关项目进展缓慢。

（二）数字化、信息化投入水平低。在IT基础设施和应用部署方面较为滞后，数字化、信息化的规划、建设、实施、更新（如：服务器、存储、网络、基础软件等）进展缓慢，导致信息化基础设施老化严重，业务系统上线与更新困难。难以承载大量数据。

（三）专业人才力量不足。专业化管理、运营、维护人才极为匮乏。虽有培养、锻炼、引进专业信息人才，但总体上来看，从事信息化工作的专业技术人才不仅数量严重不足，结构也不合理，素质亟待提高。

（四）数据非本地化。业务系统服务器托管在运营商机房，而本地无数据存储，影响访问效率，数据可控制差。

三、“十四五”期间我县信息化发展面临的机遇和挑战

2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；2020年5月22日，《2020年国务院政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设；2020年6月，国家发展改革委明确新基建范围，提出“以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向高质量发展的需要，打造产业的升级、融合、创新的基础设施体系”的目标。

2020年我县数字化、信息化建设迈入新阶段，这一系列新政策的出台，为我县加速经济的结构优化和投资带动，促进全产业的数字化转型，实现经济增长的新动力、新引擎，注入了强心剂。

面对下一个五年计划，我县应做足应对，提前谋划，抓住新一轮科技和产业变革机遇，以新基建为契机，大力发展互联网经济，充分发挥云计算、大数据产业在稳增长、调结构、转方式和惠民生中的战略性、基础性和先导性作用，搭建统一的基础资源平台，建设集约的数据中心，根据不同行业、部门的共同需求，面向企业、行业及数据服务，打造统一的基础服务平台，汇聚互联网+资源，积极引入项目落户，带动全县数字经济发展。同时以全县信息化建设、新型智慧城市建设为抓手，吸引信息化龙头企业落户，通过产业前沿技术创新、集成创新和成果转移转化，全面提升镇平县的智慧城市建设、发展水平，全面提升政府信息化水平，提升社会创新治理水平和服务能力，加强对地方数字经济企业的培育和支持，促进地方经济的转型升级和高质量发展。

四、“十四五”期间我县信息化工作重点

（一）全面完善网络设施，提高基础支撑能力

加快提升信息网络基础设施，进一步加大基础宽带通信网络、无线网络、云计算数据中心等信息网络基础设施建设力度，建成省内较为领先的泛在、融合、智能、可控的下一代信息基础设施。

1.加快“光网镇平”建设。积极推进光通信网络的升级改造和扩容增速，以带宽扩容、设备升级为途径，进一步提升城域网容量和网间互通能力，超前布局高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量，加快骨干城域网出口带宽扩容，优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，全面推动光纤到楼、入户、进村，实现城区内主要商场、商业街道、商务楼宇等光纤网络全覆盖，实现覆盖80%以上用户，到2025年实现全县全光网络。

2.推进“无线镇平”建设。合理布局5G站点，加快第五代移动通信网络深度覆盖建设。大力推进城区主要街道、社区、办公楼宇5G网络的高质量覆盖，引导通信运营企业加大偏远地区的建设和投资力度，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地5G网络的全面普及与速率升级。进一步推进Wi-Fi网络的建设，大力推进全县公共场所、服务场所的Wi-Fi建设，提升公共交通、行政办公、文化体育、公园绿地、旅游景点、宾馆酒店、教育卫生、商业金融等设施的重点场所网络覆盖率。

3.开启“物联镇平”建设。积极推进与通信运营企业合作，广泛应用物联网技术，开展“物联镇平”建设，支持各类物联网应用的信息传输与终端控制，包括气象、大气质量、生态、资源、地理空间等环境感知;推进全县“雪亮工程”建设，整合现有机关部门、各单位投建的视频监控，规范今后视频监控建设，实现公共安全视频共建共享、联网应用和全网管理;支持公共设施、大型公建、地上地下管线、城市照明、环卫等的市政物联网;推进智慧交管建设，建立车辆、流量、车位、路桥等信息联网，实时发布交通拥堵指数，实现车辆停放智能诱导。

4.探索“云上镇平”建设。鼓励通信运营企业加快5G移动通信、云计算中心、大数据平台等应用基础设施的建设进度，积极推进采用集感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施。加强云设施的规划建设，鼓励政府和企事业单位加大加快云计算、云服务的应用，着力推动政务云服务和企业工业云服务，深化云中心在政务、商务、民生等领域的应用，建设云端业务平台。

（二）加快培育信息经济，促进结构优化升级

立足实际，聚焦新一代信息技术发展前沿，确定信息经济基础性和先导性产业地位，强化政策支持，深化电子商务应用，提高物流信息化和供应链协同水平，促进以第三方物流、电子商务为重点的新型生产性服务业发展壮大，努力实现镇平县信息产业的跨越式发展。

1.培育壮大云计算、大数据、物联网等技术产业。着力培育我县唯一的大数据服务企业云顶公司发展，加快大数据中心、农产品检测中心、物流园建设，强化云计算在电子商务、工业制造、交通物流等行业的推广应用。加快发展物联网产业，深入推进物联网技术在工业、农业、能源、交通物流、环境保护、民生服务等领域的应用。

2.扶持专业电商平台做大做强。重点支持骨干企业运用第三方电子商务平台开展在线生产经营活动或自建平台发展电子商务，并积极推广中小微企业电子商务应用。积极推动移动电子商务模式发展，鼓励企业开展移动电子商务业务，逐步提高移动电子商务交易比重。支持农业电子商务平台与农村专业合作经济组织、龙头企业、家庭农场开展合作，推动农业电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进获得GAP、无公害、绿色、有机认证农产品的销售，推进电子商务进万村工程建设。

重点完善电子商务支撑体系。依托我县电商产业园重点扶持培育一批专业的整合式电子商务代运营企业，为缺乏电子商务人才储备及技术能力储备的传统企业提供建站、推广、营销策划等一站式电子商务代运营服务;进一步完善电子商务相配套的物流体系，构建和完善电子商务物流配送网络。加快信用、认证、标准、支付和物流平台建设，推动现代物流业发展，鼓励制造企业与专业物流企业信息系统对接，推进制造业采购、生产、销售等环节物流业务的有序外包，通过物流信息化、服务专业化，优化和完善电子商务产业链。

3.发展“互联网+金融”。利用信息网络技术及平台，促进互联网与传统金融业深度融合，大力发展小微金融、互联网金融、移动金融等新业态。

加快构建线上线下一体化金融服务体系，支持银行、保险等机构在线化发展，以PC端为基础、移动端为趋势，开发适合网络消费者特点的金融服务产品。鼓励传统金融服务机构依托实体经营优势，加大对机构投资者与个人消费者的吸引力度，强化与电信运营商、电商平台、政府部门的数据合作与交换，形成面向中小微企业金融服务项目的开发、管控能力。加强与蚂蚁金服的合作，建立蚂蚁金服镇平金融中心，通过“数据+科技+金融”模式，推动普惠金融发展。

（三）深入建设智慧城市，提升公共服务水平

1.大力推进“互联网+”政务服务。以“放管服”改革为契机，整合实体政务服务大厅、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，加大发展个性化推荐等主动服务，建设完善镇平政务服务网，将其打造成为“互联网+”政务的主平台。以身份证号为基础，积极构建跨部门、跨区域、跨行业的电子证照库，一次生成、多方复用，一库管理、互认共享。着力发展“互联网+”民生服务。大力发展智慧交通，努力提高交通运输设施、设备的信息化和智能化水平，以交通管理、实时路况、应急指挥、电子收费等领域为重点，推进智慧交通应用系统建设，提升道路管理与出行的智慧化水平，实施红绿灯自动控制系统、停车诱导系统和智能停车收费扩面工程，提升城区交通科技管理能力。大力推进“互联网+医疗健康服务”，建设覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系，完善就医各环节信息化服务系统，推进数字化医院向智慧医院转变，大力发展精准预约、智能分诊、远程诊疗、检查检验、电子处方等服务，提升群众看病就医体验。着力发展智慧教育，推进智能化教学管理平台构建，以优质教育资源共建共享和应用、资源整合为中心，创新教学模式，提升教学成效。旅游方面，建立全县旅游数据中心，努力实现旅游数据的全域化获取、共享和应用，为旅游服务、管理、营销等方面提供数据依据。积极推进智慧安居服务，加快智慧家居系统、智慧楼宇、智慧社区建设，为居民提供智能化的家庭、养老和社区服务。

2.加快推进“互联网+”监管服务。加快推进社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设，加强物联网设备在重点监管服务领域的部署水平，实现监管数据的自动化采集。搭建全面系统的监管体系，推动监管服务平台的一体化发展，构建面向全县的集成化监管服务平台，统一数据格式、交换标准，构建监管服务平台与公安、消防、检察、法院、城管等部门的联合行动机制。积极创新监管数据的利用模式，鼓励以政府购买服务的方式吸引第三方市场力量参与监管数据的分析与挖掘，为政府监管提供更为专业的服务。推进立体化防控体系建设，以“雪亮工程”建设为依托，加快人脸识别系统、车辆识别系统的建设和应用，切实提升城市智能化防控的能力和水平。

（四）大力推进数字农村，助力乡村振兴

依托镇平特色农产品优势，积极运用信息技术改造提升农业生产，大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，积极创建农村信息化示范区，促进农业现代化水平的提升。

1.加强农村农业信息服务。大力整合各部门服务新农村建设的资源，创建“镇平县数字农业网”，农技“110”热线，“农民信箱”等农村综合信息服务平台建设，形成信息的收集、传递、分析、发布、共享体系;根据各地农村、农民的实际需求，有针对性提供统一的农业资源环境、农业政策法规、农业市场供求、农业技术咨询、农业监测预警、特色生态农业服务、远程教育等公益服务。全面推行农村集体“三资”管理信息化。建立土地流转、招商引资，现代农业、农产品基地、农业项目管理、农业统计等农业工作数据库。逐步实行农业产业管理网格化、数据化，提高农业管理办公自动化水平，全县开展专业信息服务站和综合信息服务站建设，建立农村综合信息服务站管理员队伍，各村设置专（兼）信息联络员，并定期进行培训。

2.推进农业生产与管理信息化。推进地理信息系统、自动控制系统、射频识别系统等现代信息技术在现代农业生产的应用，提高现代农业生产设施装备的数字化、智能化水平。在玉兰、艾草等特色农业种植领域，推进大棚环境监控系统、植物生长管理系统、产品分级系统、自动收获采摘系统等信息技术的应用，实现农业种植的自动化、智能化和集约化;在特色养殖领域，建设一批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的设施化畜禽养殖场，提高畜禽养殖的智能化及自动化水平。推进农业资源管理信息化。加强农业信息资源建设、整合土壤分析体系、灌溉监测体系、作物个体生长监控体系等涉农系统，加强本地农业信息的采集、加工和整理，建立健全集文字、数据、图像、视频等内容的多媒体农村公共信息资源数据库，形成多部门联动、一站式服务模式。积极开展农业地理信息系统试点建设，逐步建立包含土地资源、基本农田、标准农田、气象资料、土壤环境、地理状况、农民承包地管理等内容的地理信息数据库。

3.培育农业电子商务市场主体。加强各类农业生产经营主体与大型电商平台合作，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，引导农业绿色生产品抱团开拓网上市场，打造挂面、黄酒、绿豆、烧鸡等特色农副产品的电子商务产业基地。培育一批电子商务示范村，重点推动一批具有特色产品和电子商务从业人员等条件的乡村开展电子商务，进一步鼓励当地村民进行网络创业，促进网商在农村的集聚发展。推进“电子商务进万村工程”，建设一批新的电子商务进万村服务点，将各村电商点建设成为集网上代购、产品配送、电商快件代投、农产品销售、快递信息服务等于一体的综合性农村物流配送中心。

4.实施农产品质量安全追溯。针对镇平烧鸡、黄酒等特色产品，整合质量追溯、认证机构、质检机构等多方数据资源，通过多方协作建立透明可持续的供应链体系。与省、市农产品质量安全监管及追溯体系对接，搭建农产品质量安全追溯平台。选择特色农产品、“三品一标”（绿色、无公害、有机农产品和地理标志）生产基地开展农产品质量安全追溯示范建设，在农产品生产、加工、检测、配送、销售过程中使用追溯标签，录入生产记录和溯源信息，提高农产品质量及安全水平。

（五）建立健全互联网安全全天候全方位感知体系

1.健全完善网络与信息安全信息通报预警体系。建立网络安全监测预警和信息通报制度。县网信部门统筹协调有关部门加强网络安全信息收集、分析和通报工作，按照规定统一发布网络安全监测预警信息。进一步完善我县互联网舆情中心，其职能为监测、预警全县互联网有害、违法信息。并及时向党委、政府进行汇报，统一发布发布预警和通报，避免公众无所适从。

2.建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制。我县网信部门协调有关部门建立健全网络安全风险评估和应急工作机制，制定网络安全事件应急预案，并定期组织演练。

3.建立政府和企业网络安全信息共享机制，加强网络安全大数据挖掘分析。态势感知的基础是数据，我县有大量的与网络安全有关的数据掌握在企业手中，把企业掌握的大量网络安全信息用起来，掌握的网络安全信息往往更加全面、准确和实时。

五、“十四五”期间我县信息化发展的重要措施

（一）完善领导组织建设，强化绩效考核机制

进一步健全信息化工作领导体制，充分发挥县信息化工作领导小组在信息化推进过程中的领导、决策、协调和监督职能。县直各部门按照各自职责，完善信息化机构，分工协作，解决重要政策落实、重点产业发展、重大项目建设等关键问题。加快推进县大数据中心建设，加快引导推进全县大数据应用整合工作，统筹推进政府部门信息共享。制定信息化建设年度计划，细化任务分解、严格责任落实，完善信息化建设监督考核机制，将信息化建设工作纳入政府部门年度工作计划和绩效考核指标体系，健全信息化建设水平评估工作机制。

（二）加强政策措施引导，创新建设保障制度

进一步加强政策引导力度，重点面向嵌入式软件、服务、大数据、电子商务等信息服务型企业的研发创新、重大项目应用、项目孵化制定信息化建设的鼓励促进政策。探索建设创新保障制度，探索信息资源集约共享方面制度法规，推动政府信息化向集约建设、资源共享的信息化建设转变。

（三）加大财政资金投入，强化多元融资保障

丰富信息化投资和运营模式，积极争取国家和省级有关部门的资金支持，并整合现有资金渠道，建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投融资机制，综合运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与信息基础设施、智慧城市管理、电子商务模式创新等信息技术应用创新项目和融合型信息技术产业重大信息化建设项目。研究制定镇平县信息化建设鼓励政策，对信息化建设具有突出贡献的企业和个人给予奖励。

（四）创新多方协作机制，加强区域学习交流

强化多级联动、政社合作机制，推动形成多级联动、共同推进的信息化统筹协调工作格局。引入PPP政企伙伴合作机制，引导和鼓励社会公众共同参与，逐步导入社会力量作为建设主体。建立信息化专家咨询团队，聚集相关领域社会资源，在统一规划、集约化建设、共同推进等方面形成合力。积极到国内信息化发展先进地区的交流学习，着力引进和消化吸收先进地区智慧城市管理经验，并充分借助专业机构的力量，集合众智，共同推进镇平县信息化建设。

（五）加强人才队伍建设，提升全民信息意识

加强专业人才队伍建设，建立信息化人才培养、使用、引进等制度，完善各部门信息化岗位设置和管理机制。加强领导干部、公务人员、专业技术队伍培训，打造由上至下、由内而外的信息技能管理团队。提升全民信息意识和能力，充分利用报刊、电视等传统媒体和微信、微博等互联网媒体渠道，宣传推广信息化理念。开展面向公众的信息化知识普及、高新科技应用成果会展等活动，调动公众和企业参与的积极性和创造性，全面提高全县居民的信息能力。

　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月15日