“十三五”期间，社会消费品零售总额达到825.62亿元，外贸进出口达到18.66亿元，电子商务交易额达到633亿元，其中跨境电商交易额82.7亿元。镇平县两次被商务部等三部委评为国家级电子商务进农村综合示范县，被省商务厅评为河南省电商扶贫工作先进单位，被河南省（郑州）国际现代农业博览会组委会、河南省电子商务协会、大河报社评为河南省农产品电商十强县。

1．电商工作成效显著

（1）政策扶持力度不断加大。财政投入资金1000万元，用于淘宝村创建、电商产业发展等方面建设。坚持一月一论坛、一季度一擂台，按照每建成1个淘宝村奖励10万元的标准，落实以奖代补，强力推动“十百千”工程，力争到到2021年底，全县淘宝镇达到10个以上，淘宝村达到100个以上，培育电商带头人1000名以上。目前全县建成2个淘宝镇、12个淘宝村，淘宝村数量位居全省第一。先后对30余家农产品电商企业补贴100余万元。被商务部等三部委评为国家级电子商务进农村综合示范县，获得中央财政支持资金2000万元。2019年全市推进涉农生产企业电商普及应用工作现场会在我县召开。

（2）平台建设体系不断加强。投资300余万元，升级改造特色产业电子商务园区、电商进农村快递物流园区、跨境电商基地、真玉天地电商孵化基地等电商园区基础配套设施，持续强化园区服务支撑功能。引进阿里巴巴、京东、苏宁易购、邮乐购等10余家国内知名电商平台。建设新经济产业园。投资4000万元，打造集创业创新、电商聚集、功能完备、链条完整的新经济产业平台。目前园区已吸引同富小康、河南惠三农、秦巴供应链、华凯商贸、邮政物流、聚石数科等40余家企业入驻。建设乡村两级电商孵化基地。进一步完善乡镇级电商服务中心功能，完善提升410个行政村电商服务点建设，目前雪枫街道、晁陂镇、侯集镇等13个乡镇建成电商孵化基地，已下拨资金130万元。开展直播电商全平台战略合作，引进国内顶部平台设立抖音直播等直播基地，实施专项扶持行动，已吸引入驻商户200余户。

（3）公共服务体系不断提升。深化与杭州一扇门、云联乡村等电商企业合作，强化电商人才培训、电商运营、县乡村三级村站物流建设及运营服务等工作。完成乡镇（街道）党政干部、第一书记全面轮训，累计培训1.6万人次。用好“老家镇平”网上商城，烧鸡、黄酒、挂面、香菇、核桃等名优特产及农产品广销全国各地。同时以争创全市电子商务示范县为抓手，加快农村信息基础设施建设，争取市级三家运营公司在项目立项、审批、资金分配等政策方面向我县适当倾斜，实现优化网络基础设施、网速扩容提升。截至目前，已完成170个站点勘察设计，年底前建设基站241个，实现县城城区和石佛寺重点区域5G全覆盖。

（4）产品上行体系逐步形成。开通“镇长来了直播助农”活动，与快手、抖音等短视频直播平台深度对接，争取到官方流量支持，前期各乡镇主要领导身先示范，走进直播间，推介所属辖区优质农特产品。建立电商网货供应基地，对益盛美香菇酱、小米酒、心良宠物食品、手工挂面、金贵牛肉等传统转型升级电商的生产加工企业，指导其开发网货产品、升级包装、改良生产设备，策划设计开发网货产品，供电商培训学员线上实操，目前已授权艾制品、速冻冷面等10余款产品生产企业为网货供应基地，其产品授权给初级电商从业者网商销售。落实好农产品“三品一标”奖补政策，8家企业通过评审验收，累计奖励资金11万元。开通“镇长来了直播助农”活动，与快手、抖音等短视频直播平台深度对接，争取到官方流量支持，前期各乡镇主要领导身先示范，走进直播间，推介所属辖区优质农特产品。

（5）乡村物流体系日益完善。在新经济产业园规划物流园区，韵达、邮政快递已入驻。提升完善镇村配送体系，已逐渐建立起以侯集、贾宋、杨营、石佛寺为中心的快递配送网络，达到南部区域基本全覆盖，基本解决南部区域快递最后一公里问题。在北部区域开通了2条快递线路，第一条，王岗乡、高丘镇、曲屯镇、枣园镇；第二条，二龙乡、老庄乡、柳泉铺镇、遮山镇。依托各乡镇村级电商进农村服务站点，采取每个乡镇选择1-2 个村级为试点，由村级电商物流站点统一收发快件，解决北部区域“最后一公里”问题。

（6）电商扶贫成效显著。成立电商扶贫工作专班，建成贫困村电商服务点91个，实现贫困村电商服务覆盖率100%。建立电商扶贫总名录，定期“送课下乡”，符合条件的贫困户培训率达到100%。在全市电商扶贫暗访中，名列前茅。被省商务厅评为河南省电商扶贫工作先进单位。

2．成品油市场监管有序

（1）油站管理取得新成效。联合公安局、消防队、工商食药局等相关职能部门开展打击黑加油站点专项行动，共出动警力300人次，警车80台次，强制拆除黑加油站点38家，查扣非法运输油罐车5辆，油品150.6吨，查封加油机42台。目前全县所有黑加油站点已全部取缔，11家证照不齐加油站点已全部责令关停。“十三五”期间规划的8座加油站，目前已建成1座，正在办理土地手续2座。

（2）油品质量专项检查有序开展。加强对全县成品油市场的监督检查，定期对加油站油品进行抽检，对油品抽检不合格的加油站（点）责令立即整改，全年共下发责令改正通知书10份，有效保障了我县成品油市场的安全稳定。

（3）大气污染防治及反恐工作得以加强。按照大气污染防治要求，做好加油站点双层油罐改造，对未按要求进行地下双层罐改造的加油站停止经营资格年度审查。目前，64家加油站已完成双层罐改造，通过环保部门验收，并下发验收合格通知书。扎实开展反恐维稳工作，对全县商贸流通企业进行反恐维稳专项检查，对散装油品加强管理，严格落实公安机关备案制度，督促各成品油企业按照《南阳市反恐怖防范目标硬质隔离设施建设规范》要求配备反恐器材，建设反恐设施，安装监控系统，进一步提升反恐防范工作水平，杜绝恐怖事件发生。

3．现代商贸物流专项工作位列前茅

对现代商贸中心、现代物流中心专项建设工作及时研究，对纳入台账项目及时跟踪服务。目前万德隆现代物流园项目正在进行招投标工作，外围围挡部分建成；瑞贝卡国际度假酒店项目主楼主体结构已建成，正在进行砌墙、粉刷等工作；万隆城商业综合体项目已建成使用；万德隆城市广场项目住宅区9栋楼正在建设，其中6栋楼达到预售条件。在全市“九大专项”考核中位列第一方阵。

4．对外开放水平不断提高

（1）对外开放平台不断完善。着力抓好新经济产业园建设。投资1500万元，按照“战略性招商、产业链引企、前景化培育”的方针，重点发展电商应用类、电商服务类、科技创新类、文化创意类、总部经济类企业，发挥集聚效应，协同联动发展，打造创业创新、功能完备、链条完整的新经济产业平台。目前已引进韩国济州岛产品展示馆、内乡牧原农产品展示馆、河南惠三农、秦巴供应链、聚石云库、腾讯大数据运营中心等40余家企业入驻。着力抓好跨境电商创业孵化园建设。引进河南省秦巴供应链有限公司，创建南阳市跨境电商企业联盟，深化与敦煌网、速卖通、ebay等跨境电商平台合作，出台补贴支持政策，吸引企业回乡创业，健全跨境电商生态链条，争创全省跨境电商示范基地。先后培育跨境电商64家，实现跨境电商交易额1000万元。

（2）跨境电商不断发展。目前，我县从事跨境电商企业或个体达1500余家，每天国际邮件出口约3万余件，主要以销售服装、鞋帽、手工艺品为主，年销售额超千万元企业10家以上，居全省前列；与敦煌网、河南秦巴供应链公司合作建立跨境电商基地，服务国际物流服务企业62家，年包裹量达12万个；天莹工艺品公司在俄罗斯设立天莹国际发展有限公司，中方协议投资额723.5万美元，南阳市华吉达对外贸易有限公司到非洲进行投资，我县企业“走出去”实现新突破。

（3）对外贸易稳步发展。目前，我县对外贸易备案登记企业达到40余家，有进出口实绩企业达到17家。通过不断强化服务措施，推进对外贸易稳步发展。加强政策配套。出台了《镇平县扶持电子商务产业发展支持办法（试行）》，对我县外贸企业进行奖励，奖励资金达276.3万元。强化贴身服务。主要领导带队深入外贸企业调研，宣讲上级出台的促外贸稳增长政策，指导和服务企业用活、用足、用好相关政策。和太平洋保险公司一道，深入企业宣传，动员企业投保出口信用保险。同时，协助企业积极向上争取外经贸发展专项资金扶持企业发展，共向上争取资金223.92万元。开展企业服务月活动。每年7月上旬至10月上旬，在全县开展为期3个月外贸企业服务月活动。通过集中走访，收集、梳理、解决一批影响外贸发展的困难和问题。

（4）推进“放管服”改革。认真贯彻落实省、市、县关于“放管服”及“一次办妥”政务服务改革要求，商务局成立行政审批股，派驻机关精干人员到一馆三中心窗口开展商务审批服务工作，为来办事人员提供一站式服务，进一步提高行政审批效率和服务水平。年均办理对外贸易经营者备案10件。

（二）存在问题

1．外贸进出口动力不足。我县外贸企业出口产品缺乏核心技术、附加值低，多数企业处于产业链低端，缺乏竞争力和定价权；劳动力成本逐年提高，对于我县劳动密集型、低附加值的行业来说，企业的国际竞争力逐年下降；加上企业融资困难、融资成本高，使我县企业进出口竞争力降低。

2．我县物流企业“小、乱、散”。缺乏大型物流企业，需要不断扶持培育，做大做强。

3．农特产品上行缺少相对应的检验、溯源、产品认证等品牌培育、服务平台支撑体系。

4．相关专项规划没有出台。如商贸流通规划、农产品市场规划、物流产业发展规划等没有出台，影响我县商贸流通领域快速发展。这些问题将在以后的工作中逐步解决。

（三）面临的形势

从国际看，新一轮科技革命和产业变革迎来从蓄势待发到群体迸发的关键时期，新产品、新服务、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务各领域各环节应用持续深化拓展，商务经济数字化特征越来越明显。全球化面临的深层矛盾进一步凸显，国际贸易摩擦持续升级，特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺炎疫情“黑天鹅”影响，对世界经济产生了前所未有的供给侧和需求端双向冲击。全球市场需求疲软，国际贸易投资规则面临重塑，特别是欧美外资审查趋严，我国对外贸易和投资增长下滑，货物贸易面临较大压力。

从国内看，消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，消费动能加快转变，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。国家提出增强消费对经济发展的基础性作用，政策持续加码培育和壮大内需市场，各地重视并抢抓培育扩大内需市场和高质量发展机遇，未来内需市场的活力和后劲将持续释放。国家进一步完善对外开放战略布局，扎实推进“一带一路”建设，高标准高水平建设自贸试验区，为国际贸易和投资搭建新平台，将在更大范围、更广领域、更多层次推动更高水平的开放发展。

从县内看，“十四五”时期是镇平“产业集聚区、静脉产业园、特色商业街区、中心城区、返乡创业园区、三产融合示范园区”六区建设和新时代县域治理“三起来”示范县创建关键时期，镇平需要抓住绕宛平一体化、南阳国家级跨境电商综合试验区历史机遇，谋划推进商务发展一体化，进一步扩大对外开放，拓展商务发展空间，深化对外贸易，在更高起点、更高层次、更高目标上推进商务发展。

二、“十四五”指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“创新、开放、协调、绿色、共享”的发展理念，围绕习近平总书记在河南重要讲话精神，以争创全省县域治理“三起来”示范县为契机，充分发挥特色优势，整合服务业资源，加快规模集聚、要素重组和产业升级，大力推进传统服务业向现代服务业转变，助推镇平经济社会跨越发展。

（二）基本原则

1．坚持创新驱动。始终把创新摆在商务发展的核心位置，以制度创新、科技创新、管理创新、商业模式创新、开放模式创新作为驱动商务发展的主动力，加快传统商业转型升级、创新商务数字化应用、提升出口产品科技含量、建立对外开放创新平台、充分利用全球创新资源，推动镇平商务发展由要素驱动向创新驱动转变。

2．坚持融合发展。强化商务经济与其他产业的跨界融合，应用互联网、大数据、人工智能等最新科技成果，以商品服务相融合、内贸外贸相融合、线上线下相融合、商旅文体相融合为重点，拓展发展平台、增强服务功能，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培育新增长点、形成新动能，形成商务经济市场深度融合的新局面。

3．坚持扩大开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，主动谋划融入国家、省市加快对外开放发展战略，深化与中原经济区、“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，加快产业链、供应链、价值链、创新链布局，持续扩大对外合作，扩大服务业对外开放，加快形成对外贸易、投融资、生产、服务网络。

（三）发展目标

“十四五”期间，聚焦消费、贸易、招商、投资等重点领域，充分利用创新、产业、区位等优势，持续激发商务经济发展的强大动力活力，着力推动镇平成为南阳市现代物流产业发展新高地、宛西区域最具活力和竞争力的现代商贸中心、南阳市电子商务产业特色县、中西部地区电子商务高质量发展示范县。预计到2025年，实际利用外资达到8150万美元，实际利用省外资金达到81.1亿元，社会消费品零售总额达到1512.6亿元，对外贸易进出口总额达到8000万美元；全县经济社会实现跨越式发展。

三、“十四五”重点任务、重大项目、保障措施

（一）重点任务

1．加快建设现代商贸中心

（1）建设城市商业中心。一是建设老城区商业中心。位于中山街、紫金城路、平安大道、菩提路等所围合的区域，以商业街区或传统商业街为空间载体，推进改造传统商业中心，增强个性化、特色化、品牌化和网格化商业功能，打造配套服务齐全、特色化明显的城市中心。二是建设特色商业街区（石佛寺片区）。位于龙翔路、玉河南路、镇龙路、玉料路所围合的范围，规划特色商业街区面积为2.16平方公里，依托镇平县特色商业街区的建设，打造成为综合商业服务、玉产品采购与玉文化消费体验中心、玉产品电子商务交易中心和全国领先的玉文化旅游基地。三是建设新城区商业中心。位于迎宾大道与平安大道相互交叉口区域，依托镇平县新区、玉雕大师园等的建设，打造规模化、高端化的高档商业、商业服务中心为目标，建设成为一站式、多功能、全方位的新兴综合商业中心。

（2）建设社区商业网点。加快社区商业网点统一规划、定位、布局、管理，满足不同类型和层次的消费群体需求，鼓励创建社区商业生态示范品牌，推动社区商业形态创新升级，营造社区商业消费新场景。支持电子商务企业整合线下社区商业网点和便民服务网点资源，搭建智慧社区商业平台和社区共享服务平台，开展定制配送、物流分拨、快件收取、电子缴费等服务。

2．加快建设现代物流中心

（1）推进冷链物流转型发展。一是建设区域性冷链物流基地。依托交通区位和物流枢纽优势，规划建设综合冷链物流园区，打造标准化、规模化公路和铁路冷链运输精品专线，形成跨区域、广辐射的冷链物流集散分拨中心。二是健全城乡冷链物流网络。推动建设城市智慧冷链物流系统，改造建设冷链自提柜、储藏柜等终端配送设施。开展“冷链下乡”，加强县乡冷链设施供给，在重点农贸市场建设一批标准化冷链储配中心。结合产业扶贫，集中建设一批果蔬茶、肉蛋奶等特色产业生产存储、中转冷藏保鲜设施，助力贫困户增产增收。三是果蔬及特色农产品冷链体系。适应规模化种植和设施农业发展，加强果蔬产后预冷、初级加工、储存保鲜和低温运输，提高产后附加值。加快产地农批市场和低温储藏保鲜设施建设。引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业建设备有集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心和中转保鲜库；积极与果蔬产地对接，在果蔬运输环节推广全程温控技术，建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。四是扶持发展本土第三方冷链物流企业。推动我县骨干企业做大做强，培育壮大一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的第三方冷链物流企业。鼓励生产企业、贸易批零企业、餐饮企业将冷链物流业务剥离外包，推动专业化冷藏企业、第三方冷藏运输企业和末端配送企业发展壮大。

（2）推进快递物流转型发展。一是构建四级快递流设施体系。实施“快递下乡”工程，整合利用现有物流资源，建设县级仓储配送中心、乡镇综合服务平台、农村物流快递公共取送点，加快形成网络规模效应。二是推动快递物流融合协同发展。促进快递物流与现代农业联动发展，引导快递企业服务产地直销、订单生产等现代农业生产模式，开展特色生鲜农产品包装、仓储、运输的标准化定制化服务，提高农产品流通效益。推动快递物流与电子商务融合发展，支持快递企业加强与电商园区、企业协作，为电商平台服务商、销售商提供采供、运输、仓储、寄递、分拨、配送等一体化服务，促进线上线下互动创新。三是推动快递物流创新转型发展。推动快递物流信息化发展，支持快递企业应用4G网络、蜂窝物联网、窄带物联网等新型信息网络技术，完善信息化运营平台，建设快递物流大数据及云平台，推动信息应用向邮政云、快递云等平台迁移，实现信息资源跨区域、跨部门共享互通。推动快递物流智能化发展，鼓励快递企业推进运输、仓储、配送等物流环节的智能化改造，建设智能仓储分拣系统、智能物流分拨调配系统和智慧末端配送网络。推动快递物流绿色化发展，推动企业研发应用绿色包装、绿色仓储、低碳运输等技术，建立逆向物流系统，开展包装废弃物的回收利用和处置管理，促进包装减量化和可循环使用，鼓励发展电子运单。

（3）推动电商物流转型发展。一是建设网购商品集疏分拨中心。完善电商物流集疏分拨网络。依托跨境电商物流园，大力发展跨境电商物流、布局建设跨境电商、快件分拨中心。推进电商物流平台载体建设。鼓励电商企业、物流企业与仓储企业通过产业协同、参股合作等形式，建设“电商+仓储+物流”三位一体的新型园区，加快跨境电商物流园区建设。二是大力发展农村电商物流。推动邮政、供销、交通、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。支持物流企业、新型农业经营主体与连锁超市、快递网点和社区直接对接，发展直销型、联盟型农村物流配送服务。引导农业合作社、农民协会等开展农产品统购分销、统购集配和网上销售服务。三是创新发展消费品电商物流。实施“互联网+流通”行动计划，支持大型商超、专业市场等商贸企业建设网上商城、网络云店，实现线上平台和线下实体无缝连接。培育发展无人超市、无人便利店等新型业态。提升社区电商物流服务功能。支持电商物流企业与连锁超市、社区服务中心、机关学校以及第三方企业，共建城市社区综合服务平台，组建末端物流微联盟，开展多种形式的投递服务合作。

3．推动电子商务发展

（1）引导电商产业集聚发展。一是有序推进园区载体建设。有序实施主要电商园区、电商产业链载体设施建设项目。建设镇平电子商务产业发展主平台新经济产业园片区，尽快形成电商企业、创业群体、要素资源的集聚效应。二是以淘宝镇、淘宝村创建推进乡镇特色电商发展区建设。由乡镇特色电商发展区所在镇政府主导实施乡镇特色电商发展区项目，并与淘宝镇、淘宝村创建工作结合起来，根据镇域特色产业电商发展要求，合理规划承载空间的物业形态与规模，创新特色电商发展区运营模式。三是协同发挥政策引导与生态集聚的导向助推作用。根据各类载体设施建设进展，分阶段制定电商企业入园配套政策。加强对各个园区载体业态布局的指导促进电商产业链链条式、生态化集聚，持续释放要素资源集聚效应。

（2）建立多层次电商服务体系。一是深化县电子商务公共服务中心建设。完善县电子商务公共服务线上平台，推动电商公共服务线上化、便捷化。引导县电商公共服务中心与镇村电商服务网点加强线上线下联动，促进电商公共服务资源下乡进村，不断优化资源与服务对接模式，建立常态化对接机制，提升服务实效。二是鼓励企业建设特色电商服务体系。支持电商服务商、电商园区运营商、行业协会等主体，围绕直播电商、社区电商等新业态以及农产品、观赏鱼等特色产业电商的发展需要，建设特色化的电商服务体系，为不同领域电商发展提供精准服务。

（3）加强电商人才队伍建设。一是优化电商人才培训工作体系。统筹县委组织部、县团委、县扶贫办、县妇联、县人社局、县商务局等部门培训资源，制定统一的全县电子商务人才培训工作体系，明确不同类型人群的电商培训导向要求，促进电商人才培训精准化、高效化。二是实施电商人才培训“百千万”项目。通过各类培训渠道，每年培训县镇村三级政府部门人员、载体项目管理运营人员累计超过100人次；培训电商企业中高层管理人员累计超过1000人次；全县参加各类电商培训的人员累次超过10000人次。三是吸引镇平籍电商人才回乡创业兴业。加强对镇平籍电商人在外地发展情况的摸排，依托园区载体建设，协同发挥电商项目、园区平台、特色产业、要素成本等综合优势，加快镇平籍电商人才回归。

（4）推进电商品牌化发展进程。一是开展“品牌服务送上门”专项行动。将品牌培训纳入全县电子商务人才培训工作体系。引入商标注册、权益保障、策划推广、品牌打假等专业服务商，通过举办“品牌服务送上门”系列活动，推动品牌服务入园区、入企业、入乡村，促进提升企业品牌意识，为企业打造自有品牌提供服务便利。二是发挥好品牌电商的示范效应。举办品牌电商评奖评优年度活动，从品牌网店、品牌网销产品、企业品牌形象、企业品牌影响力、企业品牌营销推广模式创新等多维度，对全县电商主体进行评选，加强对入选企业的宣传，发挥其示范引领作用，助推全县电商品牌化发展。三是强化电商品牌打假。加强县市场监管局、县城市管理局、县公安局、县农业农村局、县林业局、县科工局、县商务局等部门的工作协调，实施镇平县电商品牌打假专项行动，常态化开展线上品牌打假活动。

4．积极对接国家区域发展战略

（1）深度融入“一带一路”建设。着力加强与“一带一路”国家和地区的经贸合作。鼓励企业拓展“一带一路”国家的资源、市场和客户，建设营销服务平台、技术研发平台，构建国际化全产业链战略布局。巩固提升地毯、羊毛衫等优势产品出口份额，增加食用菌、供港蔬菜、想念食品等农产品出口。

（2）积极融入汉江生态经济带。在生态保护、文化旅游、基础设施互联互通、产业合作等方面尽快实现资源共享、优势互补、合作共赢。

（3）建立常态化驻地招商平台。积极承接产业转移，以“京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈”等区域为重点，在北京、上海、杭州（绍兴诸暨市、台州临海市、温州瓯海区）、广州（深圳）、重庆、郑州等城市派驻人员驻地招商引智活动，不断加大与沿海发达地区产业园区对接，探索发展“飞地经济”，推进跨区域园区合作，构建产业集群化转移承接平台。

5．推进外经贸转型升级

（1）探索外贸供给侧改革。着力推进机电、建筑装备等科技含量和附加值高的产品出口。引导外贸企业改善供给结构，加快转型升级，向技术创新管理创新等要动力，实现“优质优价优进优出”。争创省级外贸转型升级示范基地。

（2）积极实施品牌培育战略。围绕食品加工、机电装备、轻纺针织产业优势，积极开展出口品牌建设，鼓励企业积极进行商标国际注册和产品认证，培育创建自主品牌，提高品牌商品出口占比。依托防爆电机、建筑装备为主导的机电产业格局，促进领驭机械、科达电气、瀛辉机械等企业开展国际相关质量标准体系认证等工作，进一步深挖机电产品出口规模。依托上海东方集团和新奥针织公司，加大产品对接，扩宽合作渠道；加强技术研发，培育自有品牌，开拓国际市场。

6．加强创新精准招商

（1）优化招商渠道。以先进制造业高质量发展为主攻方向，瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域，以光电制造、机电装备、食品药品、新型建材、轻纺针织、新能源等产业项目、民生项目及重大基础设施项目为招引重点，抢抓新战略机遇期，内外并举，在用活亲情招商、以商招商等方式的同时，积极实施小分队驻地招商，大力探索委托招商、代理招商、人才科技招商、资本招商等新模式，持续推进“回归”创业战略，努力引进一批能够提升主导产业发展水平，建链、延链、强链优势明显，具有战略支撑能力、带动能力的大项目、好项目。

（2）聚力招大引强。盯紧500强企业、行业领军企业、知名品牌企业以及与本地主导产业紧密相关的重点企业，跟踪研判其发展趋势和投资动向，专班专案，精准对接，着力引进一批重大产业项目和创新项目。

（3）突出新基建招新引优。瞄准新技术新产业新业态，重点关注以5G、大数据、人工智能、区块链等为代表的新基建产业，以智能制造为代表的先进制造业，以新能源应用、新能源汽车为代表的新能源产业，以及金融、医疗健康、文化旅游、商贸休闲娱乐、智慧物流等为代表的现代服务业，着力引进一批战略性新兴产业支撑项目。

（4）大力发展总部经济。快速推进投资大厦、创新大厦、金融大厦等项目建设，使之成为招引总部经济、科技人才、科技项目新载体。争取各类大企业在我县设立区域总部、采购中心、物流配送中心等功能性机构，鼓励生产环节在我县的企业将行政、销售、核算、研发等机构迁入我县。

7．营造自由平等的开放环境

在投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、体制机制创新等领域，加快推进改革创新，提高工作实效。加强外商投诉平台建设，保障外商合法权益，打造宽松平等、规范有序、公平公正的市场环境。

（二）重大项目

1．豫西南物流分拨中心及城乡智慧物流基地建设项目。围绕打造全国物流枢纽城市，建设一个集智慧物流供应链与多式联运产业大数据信息交换、物贸融合、智慧绿色、立体高效为一体的区域智慧物流中心，主要建设内容如下：（1）建设智能化邮政豫西寄递物流分拨中心。占地面积24.5亩，建设南阳（镇平）邮件处理中心、快递包裹仓储分拨中心、跨境电商产业园等于一体的综合物流园区。（2）建设农产品冷链仓储物流中心。占地面积260余亩，总建筑面积8.2万平方米，建设农产品交易场所及配套仓储、物流设施，22个乡镇办农产品综合市场基础设施、信息服务网络。（3）建设中商·久鸿智慧农商城。占地面积227亩，包括农产品批发交易中心、冷链仓储物流区、配套服务中心于一体的农产品物流园区。（4）建设卡车驿站物流园。占地面积500亩，打造集货运车辆维修、保养、检测、补给、停车、卡车用品销售、卡车后服务以及卡车司机住宿、餐饮、休闲、社交、培训的特色园区。项目建成后可大大降低县域物流成本、优化城区市容市貌。（5）建设区域性大数据中心。集智能调度、区域采购、智慧云仓、区域配送为一体的区域性大数据中心，设立跨境结算中心、金融结算中心。

2．镇平县新经济产业园及县域电商全产业链项目。（1）梧桐树新经济产业园续建工程。占地面积80亩，建筑面积78477.5平方米，规划建设品牌电商区、跨境总部基地、农特产品上行服务及集采中心、综合电商服务区、智慧物流分拣中心、电商众创空间等功能区域。（2）县乡村三级电商物流体系建设。占地面积3825平方米，建筑面积4400平方米，建设县级电商仓储中心，设立仓储区、工具间、办公区等功能区域，引进快递物流企业布局面向全县乃至周边地区的分拨中心，日处理包裹达到1.5万件以上；依托乡镇电商服务站建设乡镇农村物流作业站场，引导快递物流企业（及其加盟商）入场作业、有序规范经营；合理布局村级农村物流服务网点，协同利用村邮站、自提点、自提柜、快递超市、代收点等网点资源，提升农村末端物流服务保障能力。（3）分布式电商创业园建设工程。依托特色产业，在全县重点区域节点建设分布式电商创业园区，每个园区配套建设农产品电商仓配中心、冷链物流设施、2000平方米左右“一件代发”智能网货仓，构建农产品产地直采、区域流通、分拨配送供应链网络，打造有较强辐射力的农产品电商供应链。（4）电商培训提升及培训平台建设。引进专业培训机构，持续对全县有意向从事电商人群开展国内电商及跨境电商技能实操培训，年度完成实操培训3000人次，普及培训4000人次以上，不断提升县域电商应用发展水平。同时依托现有资源，在县城建设远程电商培训中心、新型技术培训教育基地，同时在乡镇中心行政村建设终端培训点，形成覆盖全县的电商远程培训网络。（5）跨境电商孵化园建设。建设标准化厂房，配套建设电商物流云仓，引进中小微跨境供应链企业入驻，培育形成跨境电商骨干企业，打造特色鲜明的跨境电商产业带。（6）电商直播销售中心建设。在石佛寺、侯集、曲屯、贾宋等重点乡镇，建设玉产品、金鱼、汽车用品等电商直播基地，提供电商直播硬件条件及配套服务等。

3．镇平县玉产品交易市场项目。（1）扩大规模。规划范围总面积扩大至2.208平方公里，总用地面积扩大至1.9605平方公里。位于石佛寺镇，北起龙翔路，南至玉城路、玉华路，东起镇龙路，西至玉飞路，主导产业为玉产品交易。（2）市场升级。建设玉市场升级工程，包括新村玉料市场、榆树庄市场、琢玉苑市场、天下玉源市场等。主要功能定位为：全国领先的玉产品釆购中心、全国领先的玉产品消费体验中心、全国领先的玉产品展示与信息发布中心、全国领先的玉产品电子商务交易中心、全国领先的玉文化旅游基地。（3）建设创新中心。占地面积300亩，在中华玉文化博物馆周边片区，建设实践基地，创新中心等。（4）建设玉谷文化创意产业园。依托玉文化基础，打造“中国玉谷”文化创意产业集聚中心，以玉为底，以谷聚集，建设玉雕创意谷，创意工坊，配套居住区等。

4．万达商贸城（城南商业综合体）项目。由万达集团投资，在县城南片区建设占地500亩万达城市商贸综合体，内容包括大型商业中心、步行街、五星级酒店、写字楼、高级公寓等，集购物、休闲、餐饮、文化、娱乐多种功能于一体，形成独立的大型商圈，同时配套建设体育公园等。

5．镇平县万德隆城市广场项目。项目总占地面积321.10亩（一期215.8亩，二期105.3亩）。总建筑面积约66万平方米，其中：50万㎡新中式住区，16万㎡商业集群（约7.3万方集中商业中心约5.8万方主题商街），是以一线都市生活为样板，打造集国风雅宅、高端商业、星级酒店、SOHO公寓为一体的综合体。一期28栋楼，二期11栋楼。

6．瑞贝卡国际度假酒店及商住开发项目。项目位于镇平县平安大道和玉源南路交汇处的中国玉雕大师创意园东侧，由河南瑞贝卡控股有限责任公司投资，总投资5.8亿元，规划用地193亩，总建筑面积22.6万平方米，其中瑞贝卡国际度假酒店23亩（1.5万平方米），商业步行街和配套设施170亩（21.1万平方米）。主要建设瑞贝卡国际度假酒店、商业步行街和配套设施。

7．中国玉雕大师创意园（二期）项目。项目占地121.15亩，商业建筑面积6.9万平方米。主要建设会展交流中心、滨水走廊、休闲娱乐区、玉文化公寓民宿区、商业一条街、文化艺术区、物流区。

8．镇平县言石石文化基地项目。总用地2766亩，预计建设总面积165万平米，其中一期拟建设面积55万平米；二期拟建设面积65万平米；三期拟建设面积45万平米。项目围绕石雕、玉雕、石工艺制品、景观石、石材产业及工业文化旅游项目等。

9．宛西现代物流园项目。主要依托大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，建设商贸物流总部基地、供应链集成服务基地、消费品分拨分销基地、仓储配送中心、信息交易结算中心、物流大数据服务中心、园区综合配套中心。主要建设内容如下：（1）建设万德隆生活品物流园。位于G312国道遮山段北侧，规划占地面积550亩，总建筑面积35.4万平方米。建设内容包括大型商贸、商品交易、商品配送的现代物流园，其中冷链配送1.3万平方米、蔬果配送9.5万平方米、生鲜加工4万平方米、日用百货配送17万平方米、物流信息管理7746平方米、食品安全检测1318平方米、产品研发2.6万平方米。项目建成后将对宛平一体化发展提供强有力的物流仓储保障。（2）建设钢铁物流园。项目选址位于镇平县遮山镇东侧、312国道南侧区域约500亩土地，主要建设：中心仓储、加工区、办公生活区、绿化、停车场及配套设施等。建成后将整合钢铁资源，降低钢铁交易成本，将业务拓展至钢铁生产企业供应链的采购物流，实现对钢钢铁生产企业全产业链物流服务及销售交易服务，大力提高信息利用程度和利用率，减少信息传递环节和流程，减少交易中间环节，实现线下交易向线上交易的转变，以最短的流程、最快的速度、最小的费用，实现钢铁贸易的全程交易。

10．顺丰宛西仓储物流配送中心项目。占地80亩，总投资1.2亿元，配套公共标准仓、网货集货仓、中转分拨仓，打造集网货存储、快递发运功能于一体的综合配送中心，为本土企业做大做强提供载体保障。

11．石佛寺电商物流园项目。占地80亩，总投资1.2亿元，配套仓储、冷链、办公、生活服务设施，吸纳电商、物流、快递企业入住，为企业提供生产储存销售一条龙服务。

12．标准化中央厨房冷链物流建设项目。总投资1.2亿元，规划占地面积75亩，建设内容包括智能化中央厨房生产加工厂房、仓储用房、办公用房、研发中心、职工宿舍、道路及停车场建设、污水处理设施、垃圾处理设施等。建设万吨冷库（其中低温冷藏库5000吨、高温保鲜库5000吨）、及配套设备、冷链物流车30辆。项目建成后，年可配送畜禽肉类产品30万吨，配送果类、蔬菜类产品20万吨。同时可带动我县蔬菜种植基地、合作社和养殖业、物流业等上下游产业链的协同发展。

13．镇平县农产品冷链物流中心项目。拟选址于沪陕高速出口附近，总投资1.6亿元，总占地面积80亩。建设内容包括农产品检验收货功能区、仓储功能区、加工功能区、配送功能区、农产品展示功能区、农产品委托代理功能区、管理及结算中心。

14．镇平县玉产业+互联网升级建设项目。1.打造聚石职能宝玉石产业数字综合体。总建筑面积30000平方米，依托聚石云库，建设内容包括：（1）产业智能仓集合中心。包含建设智能仓储托管中心15000平方米、检测鉴定技术标准联盟中心1000平方米、物流配送联盟中心5000平方米、B2B大宗贸易中心3000平方米、产业金融服务中心2000平方米、产业文化创意中心1000平方米、知产中心500平方米、产业数字化研究中心500平方米。（2）产业大数据中心。包含私有云部署和联盟链部署。（3）产业金融服务中心。包含交易结算中心、供应链金融服务中心、资管服务中心。2.搭建区块链宝玉石产业联盟。采取政府引导、协会主体、企业参与等模式，联合原料商、生产商、品牌商、经销商、仓储物流等角色，打造以“数字化+贸易流通+金融服务”为核心的宝玉石数字流通平台。3.培育“线上玉城”。规划建设玉产业产品云仓，同时引入专业的线上平台运营机构，构建由实体市场运营主体、行业协会、县镇两级政府等共同参与的运行机制，有序组织实体市场商户入驻“线上玉城”，创新发展云推广、云旅游、云分销、云服务等新业态、新模式。4.建设玉+互联网电商公共服务中心。总建筑面积1500平方米，提供电子商务政务服务及技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设等公共服务。

15．电商大厦建设项目。总建筑面积37500平米，地下建筑面积7000平方米，建设打造集共享经济、信用体系、大数据资源服服务及培育孵化、创新创业综合体。

16．跨境电商孵化园区项目。占地60亩，建设标准化厂房，配套建设电商物流云仓，引进中小微跨境供应链企业入驻，培育形成跨境电商骨干企业，打造特色鲜明的跨境电商产业带。

17．敦煌网跨境电商项目。与敦煌网、河南秦巴供应链公司合作，打造镇平数字贸易产业带和数字贸易展示中心，为企业产品上线提供人才培训、企业孵化、市场分析等优质服务，进一步提升镇平及南阳外贸出口规模和水平。

18．贾宋镇新经济综合产业园项目。项目拟选址于贾宋镇，占地面积180亩，总投资5700万元。建设集商超、仓储、物流、配送、电商产业园、小商品展览馆、种植基地于一体的综合性、示范性的贾宋新经济综合产业园。建设内容包括：一、以商超为依托建立物流仓储配送基地（低温储存，干果二次加工输出，农副产品输出）；二、小商品展览展示销售综合基地；三、小商品电商直播基地（电商产业园）（抖音，快手，淘宝直播，腾讯直播等平台）；四、以郑州百荣为依托，建立覆盖西峡、淅川、内乡，镇平，邓州，远至陕西，湖北等豫西南首个商品配送中转站。同时全面启动无公害蔬菜大棚种植，在供应商超的同时，带动贾宋蔬菜种植和小商品加工行业的发展。

（三）保障措施

1．组织保障。建立由分管县领导为组长、相关部门负责人为成员的商务发展领导小组，健全商务工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进商务发展的合力。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确部门责任、任务分工，继续推行主要领导对接重点企业、重点项目的制度，切实推动项目的引进实施。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价，对规划目标、任务进行适时调整。

2．财税保障。加强财政资金对商务领域的支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、商贸服务等关键领域。研究设立商务发展专项资金，采用市场化方式运作，按照事后奖补、投入补贴、贷款贴息等方式，支持企业技术自主创新、商业模式转型、业态壁垒突破、双向投资扩大等。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目，支持企业开展融资租赁、信用担保、质押贷款等贸易融资，拓宽商贸企业融资渠道。

3．空间保障。加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大型商业中心、特色商业中心、新型商业中心的用地空间。联合开展新建商业发展空间的规划研究，加强与周边商旅文融合发展，加大地下空间开发力度，推广在建项目实施立体开发和空间综合利用。加强对配送中心、分拨中心、零售市场等重要商业设施用地的支持，加快形成“批发集散+电子商务+物流配送”的流通体系。预留一定商业发展弹性用地，为新技术应用、未来业态发展提供拓展空间。

4．政策保障。加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等政策的集聚整合，系统谋划跨境电商、对外投资贸易等政策措施。加强商务领域政策研究，以重大政策创新为引领，重点推动商贸转型升级、贸易持续增长、内需消费扩大、开放型经济层次提升，加快制定相关支持政策。完善商务领域统计运行监测分析体系，加强研究推行适应新消费模式、新消费业态的统计方法，健全生产性服务消费、社会消费品零售总额统计口径和统计方法，健全服务贸易统计制度。

镇平县商务局

2021年4月16日