前言

自2007年我国第一个电子商务五年发展规划发布以来，经过十余年的裂变式增长，电子商务已经成为我国国民经济的重要有生力量，2019年，我国实现网络零售额10.6万亿元、电子商务交易额34.8万亿元，与2011年相比，分别增长了12.6倍和4.7倍；2020年1-6月，全国网络零售额达5.15万亿元，同比增长7.3%，其中，实物商品网络零售额为4.35万亿元，同比增长14.3%，占社会消费品零售总额的比重为25.2%。近年来，电子商务向产业链纵深持续渗透，农村电商、跨境电商、新零售、数字经济等跨界融合的新业态不断涌现，《中华人民共和国电子商务法》于2019年1月1日正式实施，标志着我国电子商务产业发展进入一个新阶段，即由粗放式的规模快速增长向规范化的质量效益提升转变，电子商务之于经济高质量发展的新引擎作用日益凸显，成为构建“双循环”新发展格局的重要着力点。2020年4月20日，习近平总书记在陕西视察时指出“电商，在农副产品的推销方面是非常重要的，是大有可为的”，充分肯定电子商务在促进农业和农村经济发展的重要作用。

镇平是国家电子商务进农村综合示范县，电子商务产业已具备一定的发展基础，网络直播、电商扶贫等创新做法走在全国县域电商前列，成为镇平经济发展的一张特色名片。“十四五”期间，镇平县将面临高质量巩固提升脱贫成果、高水平融入南阳城市一体化、高标准推进如花似玉大美镇平建设等一系列挑战，也面临“双循环”引领社会经济系统性深层次变革、全球经贸格局深度调整与变化、新冠肺炎疫情对社会经济持续性影响等复杂局面，迫切要求加快电子商务产业高质量发展，进一步激发创新动力与创造活力，为夯实县域经济内源性增长基础、提升发展质量与综合效益，提供坚强保障。

本规划正是在上述背景下编制的，立足镇平实际，依托发展实情，依据上位规划与相关文件，为镇平把握行业趋势与发展机遇，加快推动电子商务产业高质量发展，提供指导和依据。规划期限为2021-2025年。

一、发展基础

（一）发展现状

1、电子商务产业规模不断扩大。2019年，全县电子商务交易额突破180亿元，实现跨境电商交易额近30亿元，同比增长分别超过75%与20%，明显高于同期地区生产总值、社会消费品零售总额等其他经济指标增幅，总量规模连续5年位居南阳市前列，在农业农村部发布的2019年贫困县网络零售TOP20排名中，镇平位居全国第3位；全县日均快递业务量达9-10万件，其中，日均出口件近5万件，仅次于邓州市，居南阳各县市区第2位。镇平已汇聚一定规模的电商从业者群体，据2018年统计数据显示，全县有40%以上企业依托各类交易平台开展电商业务，电商从业人员3万余人，电商网店总数2.2万家（含跨境电商1000余家），其中工商注册企业700余家、应用大平台的电商6000余家、应用小平台的电商和微商1.5万余家。目前，镇平已培育了老家镇平、同富小康、玉世界联盟、买玉网、淘玉网等平台型电商，涌现了牧之堂、大王直播、吉之源、珠宝驿站、玉路人生、神圣工艺品、惠三农、上口香等一批代表性电商企业。

2、特色经济促进电商聚力发展。镇平县域经济特色鲜明，拥有“中华玉都”“中国金鱼之乡”“中国玉兰之乡”“中国地毯之乡”等“国字号”名片，特色经济与电子商务的互融互促，成为镇平电商聚力发展的重点方向。一是玉制品电商与市场群的线上线下融合度不断提升，依托石佛寺玉器市场群，形成了网络直播、网络销售、自建平台、平台产业带等多种电商业态汇集的发展格局，约有50%以上的市场商户开展线上销售或成为网络卖家的供应商，2018年全县玉制品电商成交额占玉制品全渠道销售额的比重超过40%。二是农特产品触网提速，网络直播成为镇平农特产品“上行”新风尚，新冠肺炎疫情期间，全县数万家网店和电商企业通过网络直播形式，使70%滞销生鲜农产品销往全国，全县红薯、香菇、核桃、黄桃、香油、黄酒、烧鸡、挂面等农特产品网上交易额超过1亿元。三是块状经济嫁接电商取得阶段性成效，侯集镇锦鲤产量占全国60%，仅“中国第一锦鲤村”向寨村就有淘宝店铺100多家，2018年全县锦鲤和金鱼网上销售额突破1500万元；曲屯镇已基本形成以汽车坐垫为核心的汽车美容装饰产品产业链，2019年全镇已开设淘宝店铺74家，实现网上销售额1000万元以上；贾宋镇依托小商品市场群，引导市场商户与电商卖家发展网络分销、网络零售、跨境电商等多种业态。四是工业企业开始拓展线上销售渠道，特别是食品、轻纺、装备制造等行业企业，通过组建电商团队、开设网销店铺、参加行业培训等方式，积极探索适合企业自身特点与战略需要的电商发展路径。

3、电子商务创业创新持续活跃。镇平在电子商务创业创新方面走在全国贫困县及中西部县级行政区前列，先后荣获“中国电商示范百佳县”“中国电商扶贫百佳县”“电子商务促进乡村振兴十佳案例”等称号，据阿里研究院评估报告显示，镇平县是中西部大众电商创业最活跃县之一，在全国832个国家级贫困县“电商创富榜”、2018电商创业最活跃贫困县十强名单中，均位列第1位。近年来，镇平县大力培育网络直播等新业态，孵化了淘宝直播全国首个官方基地，设立了京东电商直播基地、KK直播孵化基地、YY一件直播孵化中心，嫁接了拼多多、快手、抖音等新营销平台，全县有主播近3000名、网络直播从业人员超过1万人，已初步形成较完整的直播电商产业链。电商新模式新做法不断涌现，想念食品通过微电影、快闪店、面“上云”等形式，拓展线上线下分销和直营，2018年实现电商销售额超1亿元；长彦观赏鱼场依托电商平台开展线上拍卖，锦鲤最高拍卖价超100万元；“老家镇平”网上商城巧打乡情牌，将县域名优特产及农产品进行打包整合，实现组合销售；郭庄乡探索互联网认购模式，“上网”当天，有近50只生态羊被成功认购。此外，镇平籍电商从业者返乡创业，成为镇平电商创业创新的重要有生力量。

4、电商产业载体建设步伐加快。镇平协同推进电商产业园区、淘宝村（镇）、众创空间三类载体建设，引导电商产业集聚发展。电商产业园区发挥县域电商主平台作用，全县已建成真玉天地电商孵化基地、特色产业电子商务园区、跨境电商园区，合计建筑面积超过5万平方米，已集聚电商企业近200家，其中，真玉天地电商创业孵化基地建立了全国首个珠宝行业直播基地、入选省级电子商务示范基地，电商产业园区成为孵化网络直播、农村电商、跨境电商等新业态发展的集聚地，新经济产业园建设工作加快推进，将成为业态汇集、功能复合、跨界融合的新型电商园区。淘宝村（镇）创建激发乡村经济活力，《镇平县打造淘宝村（镇）电商产业集群实施方案》提出“两镇十村”的淘宝村（镇）战略布局，拟培育淘宝村活跃店铺近1000家、实现淘宝村线上交易额超过1亿元，不断扩大全县农特产品上行规模，推动农村特色经济转型升级。此外，镇平建成省级众创空间1家、星创天地1家，市级众创空间2家，与电商产业园区协同互补，成为全县创意、创业、创新等新元素的承载地。

5、电商产业营商环境日益优化。电商公共服务网点建设全面推进，电商进农村示范项目实施以来，全县已建成乡镇电商服务站19个、村级电商服务点410个（含81个贫困村），实现乡镇、行政村电商服务点全覆盖，电商服务站点的快递、代购代销、缴费、金融等功能日益完善，促进形成“全民触网、电商致富”的良好氛围。电商人才培训覆盖面不断扩大，通过与院校、平台、企业合作，举办各类电商讲座、培训、沙龙、座谈会等数十次，累计培训人员达万余人，其中，对电商扶贫总名录内贫困户的培训率达到100%。电商物流配送体系基本健全，全县从事电商物流业务的各类快递物流企业30余家，菜鸟、邮政、顺丰、“四通一达”等主流快递企业均已进驻，围绕“一县一仓配、一乡一中心、一村一站点”物流服务体系标准，建成县乡村三级物流配送体系。品牌质量保障工作加快推进，建设了全县特色产品质量追溯体系，建立了“两品一标”“一村一品”数据库，为黄酒、香菇、藕叶茶、莲米等网销产品办理“两品一标”认证，推动“镇平玉雕”“锦鲤村”等集体商标品牌建设。电商工作组织与政策保障有力，已成立县电商工作领导小组、电商工作专班，设立县电商服务中心，实行重大电商项目县级领导分包责任制与项目清单式管理，先后出台《镇平县电子商务发展三年行动计划（2019—2021年）》等一系列政策文件，每年拨出专项资金扶持电子商务发展，县电商协会已有实体会员225名、个体会员138名，促进电商从业主体的资源整合与协同发展。

（二）面临形势

1、电子商务正进入高质量发展新阶段。近年来，大数据、物联网等现代信息技术应用深化的驱动力，电子商务全产业链的创新力，电子商务行业充分竞争的市场活力，以及以新发展理念引领经济高质量发展的倒逼压力，驱动电子商务向高质量发展转型，高质量发展成为做好电子商务工作的根本要求和内在需求。商务部2019年商务工作年终综述明确指出：电子商务和信息化迈向高质量发展。电子商务高质量发展，其本质是推动“四个转变”，即经营业态由传统网络零售向电商供应链转变、运营方式由单纯线上销售向线上线下融合转变、技术应用由个别环节信息化向全产业链数字化转变、经济形态由产品经济向品牌经济转变。这就要求镇平根据“四个转变”的导向与要求，加强战略谋划、项目布局与政策引导，力争在推动电子商务高质量发展新征程中，继续走在中西部县级行政区前列。

2、要素资源下沉塑造区域电商新格局。电子商务的快速发展，正在深刻影响和改变人们的生产生活方式，物流、金融、数据、公共服务等电子商务要素资源与传统产业广泛深度融合，成为新经济的重要基础设施。现阶段我国仍处于各类电商要素资源深度配置、优化布局的关键期，随着电子商务进农村进社区不断深化、主流电商平台角力下沉市场、跨境电商综试区试点城市进一步扩容，正在加速推进新经济基础设施布局，并将对区域社会经济发展格局产生深远影响。镇平在主流电商平台服务资源、电商公共服务、电商物流等方面已形成一定的区域比较优势，需要进一步抓住要素资源下沉的关键期，持续推进电商基础设施建设、努力构建具有区域辐射力的电商服务体系，从而在区域电商竞合格局演化中，把握主动权、展现新作为、实现新突破。

3、镇平籍电商人回乡创业趋势显现。随着网络基础设施的普及、电商对生活消费和供应链的渗透，激活三四五线城市和农村市场，进一步带动返乡创业热潮。镇平是河南省农民工返乡创业示范县，据2019年4月数据统计，全县建成8个回乡创业示范园区和示范项目，吸引回乡创业人才8000多位，创办投资额超50万元的企业1167个，对缓解贫困群众就业难增收难发挥了积极作用。镇平人是我国最早从事电商行业的人群之一，特别是在跨境电商领域，据不完全统计，在外从事跨境电商的镇平籍电商人不少于5万人，目前已回镇平或南阳创业的约有千余人。对于镇平来讲，应充分利用“在外电商人才”优势，根据电商人回乡创业需求，加强创业载体设施、配套服务、支撑体系升级，高效推动镇平籍电商人才回归，为高质量推动县域电商发展提供更有利的人才要素保障。

（三）存在问题

1、电商对产业发展的带动作用有待发挥。电子商务是促进产销高效对接的手段与方式，发展电子商务的根本目的与最终落脚点，是促进产业高质量发展。目前看，镇平电商的快速发展，对县域产业发展的带动作用尚不明显，主要表现在：一是电商销售产品中品牌产品的占比还不高，二是有本地制造业支撑的电商企业还不多，三是电商从业者的供应链意识还不强，四是玉制品电商与实体市场群的互促融合还不充分，五是农产品电商延伸农产品加工业面临QS认证等制约因素。

2、县域电商产业载体布局建设有待优化。以电商园为代表的电商产业载体，对推动电商产业发展发挥了重要作用，发展至今大致经历了四个阶段，分别是空间集聚阶段、公共服务阶段、生态共生阶段、创新引领阶段。目前，镇平已建成的电商园大都处于前两个阶段，产业载体对县域电商高质量发展的支撑作用需要进一步提升。一是空间布局不平衡，中心城区尚未建成一处有一定规模的电商园，新经济产业园建成后很大程度上缓解这一不平衡现象；二是类型结构不合理，需要根据不同规模电商主体的运营需要，提供不同类型的产业载体；三是作用发挥不完全，特别是淘宝村、乡镇电商服务站、村级电商服务点的作用需要进一步提升。

3、电商物流设施及其服务体系有待提升。镇平快递物流业保持较快发展，但在电商物流基础设施布局及服务体系建设方面，不能完全满足电商发展需求。主要表现在：一是电商物流作业站场建设滞后，成为快递物流企业加大投入、扩大规模、提升效率的重要制约因素，已建成的电子商务进农村快递物流园，其空间规模与物业设施形态，已不能满足企业需求，石佛寺、侯集等电商物流需求较大的乡镇，也未形成较集中的快递物流作业站场；二是农村物流末端节点的服务保障水平较低，特别是偏远乡镇和大部分行政村，仍然面临网点运营费用高、服务能力弱等突出矛盾，不利于电子商务进农村工作的深入开展。

4、电商人才队伍“内育外引”有待加强。镇平电商从业者有数万人，电商基本素质与技能水平良莠不齐，大部分从业者处于“不会”到“会”的阶段，高水平的电商技术人才和运营人才，总体仍处于紧缺状态。受城市能级、产业载体、行业环境、收入水平等综合因素影响，镇平正面临“人才引不进”“人才引进后留不住”“人才培养后外流”等问题，人才队伍的不稳定，不利于电商产业的长期可持续发展，如何更好的吸引镇平籍高层次电商人才回乡创业兴业，也是镇平电商发展必须面对的突出问题。此外，社会培训资源整合度不高，面向不同群体、不同类型、不同层次发展需求的电商人才培训孵化体系尚未完全建成。

二、指导思想、定位与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，围绕畅通双循环、塑造新格局、培育新优势，深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上和在陕西、山西考察时的重要讲话精神，抓住电商助力农业农村发生新的历史性变革的战略机遇期，将电子商务高质量发展作为实现高质量稳定脱贫、推动县域经济高质量发展的突破口和着力点，以电子商务与实体经济融合共生为主线，深化电子商务进农村，强化电子商务与制造业、商贸业联动，优化生活服务和城乡治理领域电商应用，加强电商供应链、电商服务体系、电商人才队伍建设，既要促进镇平产品“走得出”“走得远”，又要注重构建区域流通微循环；既要打造县域电商生态系统，又要提升连接周边、面向区域的电商服务枢纽能力；既要通过分类精准培训，提升本地电商人才能力水平，又要“筑巢引凤”“引凤筑巢”双管齐下，加大高水平人才引进力度，进一步布局多样产业平台、激发市场主体活力、促进业态模式创新、建设数字化基础设施，不断释放电子商务之于高质量脱贫、高质量发展的引领支撑作用。

（二）战略定位

发挥电商产业先发、从业人员汇集、平台资源集聚的区域比较优势，充分利用县域特色经济发展良好、自然人文资源丰富多元、镇平县—南阳中心城区一体化等有利条件，协调推进农业农村、玉文化产业、制造业、国际贸易、服务业等领域的电子商务应用与创新，布局形成“一主、两副、四区、多点”电商产业空间格局，力争在农产品电商供应链服务、玉产业数字化服务、电子商务公共服务、跨境电商综合服务等方面形成区域性辐射能力，努力打造南阳市电子商务产业服务中心、南阳市跨境电商产业发展高地、豫陕鄂农产品电商供应链运营中心和具有全国影响力的玉文化产业数字化发展高地，推动镇平电商走在全国县级行政区前列，成为南阳市电子商务产业特色县、中西部地区电子商务高质量发展示范县。

1、南阳市跨境电商产业发展高地。把握南阳市获批国家跨境电商综合试验区的重要机遇，围绕贸易高质量发展导向，以创建南阳跨境电商综试区线下园区为突破口，以互联互通、共建共享为基本原则，主动对接前四批跨境电商综合试验区服务资源，加强与南阳卧龙综合保税区的战略合作，加快构建便利通关与快捷物流服务体系，不断优化跨境电商全产业链服务生态，以高效、便捷的软硬件基础设施，吸引在外镇平籍跨境电商人才回乡创业兴业、集聚镇平及南阳本地跨境电商从业群体，协同发展跨境电商零售进出口、跨境电商B2B出口等业务模式，孵化培育以镇平为运营中心的跨境电商供应链业务，提升镇平跨境电商服务对南阳及周边地区产业集群高质量“走出去”的服务引领作用，力争成为南阳综试区率先建成、率先运行、服务健全、生态良好的跨境电商产业发展高地。

2、豫陕鄂农产品电商供应链运营中心。深入践行“小产品、大产业”发展理念，适应农产品商品化、标准化、品牌化发展趋势，将培育发展农产品电商供应链作为做大农产品电商规模、做强农产品产业链的重要抓手，发挥电商对农产品延链、增量、提质的促进作用，引导网络零售、直播、团购、众筹等农产品电商加强供应链创新与融合，力争吸引知名电商平台设立产地仓、打造产地直采供应链体系，积极培育本土农产品电商供应链企业，有序推进农产品电商仓配中心、田间冷链物流设施布局，优先服务“镇平采购、南阳销售”与“南阳采购、全国销售”等农产品电商业务开展，构建农产品产地直采、区域流通、分拨配送供应链网络，并逐步将农产品电商供应链服务拓展至豫陕鄂毗邻地区，力争使镇平农产品产地仓、电商仓建设规模位居区域内县市前列，成为豫陕鄂地区有较强辐射力的农产品电商供应链运营中心。

3、具有全国影响力的玉文化产业数字化发展高地。依托镇平玉文化产业总量规模大、产品种类多、题材档次全、产业链完整等既有优势，以数字赋能深化“玉+互联网”战略，加快玉文化产业升级提质，重点推动文创设计、交易与营销、加工制作、文化品牌、文化旅游、产业发展评价、行业管理等七个层面的数字化，搭建玉文化产品共创设计平台、玉制品智慧加工服务平台、玉制品质量监督防伪查询平台、玉文化产权交易平台、玉文化传播平台、石佛寺“云市场”“云旅游”平台、玉文化产业指数平台，培育网络直播、社群营销、私域流量经济等新业态，提升市场商户、加工企业、大师工匠的数字化转型能力，不断扩大产业发展指数、文化产权交易、玉文化产品共创设计、“云市场”“云旅游”等数字化公共产品和服务平台的行业影响力，努力打造全国领先的玉文化产业数字化发展高地，为中华优秀文化传承发展探索新路子、提供新示范。

（三）发展目标

至2025年，生态良好、创新活跃、布局合理的县域电子商务产业格局基本形成，一批电商平台企业、服务商企业、电商供应链企业、规模卖家等落地镇平，电子商务服务体系更加完备、高效，县域电商生态更具活力，电子商务与实体经济的融合发展水平明显提升，农产品电商、玉文化产业电商、跨境电商、电商公共服务等领域的影响力与辐射力明显增强，电子商务对县域经济高质量发展的引领带动作用进一步显现，力争入围全国县域电商百强榜。

1、电商交易规模保持较快增长。至2025年，全县电子商务交易额、网络零售额力争超过360亿元、50亿元，年均增幅超过13%；分领域电商交易规模持续扩大，其中，玉制品电商成交额达到150亿元、农特产品网上交易额达到6亿元、跨境电商交易额达到50亿元，年均增幅分别超过12%、30%、9%。

2、产业经济带动效应明显提升。至2025年，全县农民专业合作社、家庭农场电商应用普及率达到80%以上，生产加工企业电商应用普及率达到85%以上，限上服务企业电商应用普及率达到90%以上，培育电商交易额超亿元的特色产业集群3个以上、电商交易额超500万的产品品牌50个以上。

3、电商平台载体建设不断深化。至2025年，力争创建1个国家级电子商务示范基地和2个省级电子商务示范基地，培育20个淘宝村（镇），基本形成以电子商务示范基地为引领，各类电商园区、“双创”基地、电商供应链基地、淘宝村（镇）等协调发展的良好局面；本地平台型电商培育取得新进展，力争培育5家平台型电商，其中年交易额超千万元的3家，若干家区域性平台电商在南阳及豫陕鄂交界地区具有一定的知名度与辐射力。

4、电商主体培育取得积极成效。至2025年，在镇平设立直播基地、服务中心、物流供应链中心等功能中心的知名电商平台、电商服务商、快递物流及供应链企业合计超过50家；力争培育省级以上（含省级）电子商务示范企业3家，全年线上销售额超亿元的企业5家、超千万的企业10家，工商注册的电商企业超过1500家。

三、重点领域

（一）深层次推动电子商务进农村

1、促进农产品高质量出村进城。加快农产品品牌建设，加大“两品一标”认证宣传力度，鼓励农产品电商企业、农业企业、农民专业合作社、种养殖大户等创建自有品牌，支持依托红薯、香菇、核桃、黄桃、观赏鱼等特色农产品培育区域公用品牌，加强品牌培训、增强品牌意识、优化品牌服务。推动农产品标准化体系建设，开展优质农产品田间管理、分等分级、品牌标识、包装储运、质量追溯等环节标准研制，鼓励电商企业、行业龙头企业等市场主体参与标准制定，完善生产和流通标准化操作规程，提高农产品品质和一致性。发展农产品加工产业，培育若干家资质健全、运营规范的农产品加工企业，深化农业领域产研合作，引导电商企业与农产品加工企业加强对接，通过委托加工、品牌联营、采购合作、联合开发等灵活方式，以市场导向不断拓展适宜线上销售的精深加工产品。建立农产品质量安全追溯体系，支持县农产品质量安全检测管理站申报国家级农产品质量安全检测机构资格认定，推动主体管理、田间管理、生产经营、包装标识、产品流向、检测监管、公众评价、质量投诉等相关信息采集与数据归集，利用二维码、公共信息平台、微信公众号等技术手段实现农产品质量安全信息开放与共享。深化一二三产融合，大力发展订单农业、定制农业、众包众筹、智慧农业、农旅文融合、田园综合体、田野网红经济等农业接二连三新业态、新模式，延伸现代农业产业链、构建乡村旅游生态链、打造产业融合价值链，开创农业农村高质量发展新方式、新途径。

2、构建农产品电商供应链体系。提升农产品精准营销能力，根据县域农产品自身特色、品质、产量、保鲜等差异化条件，引导企业针对不同目标市场提升网络营销能力，协同培育平台型电商、电商卖家、自媒体、网络直播、供应链服务商等市场主体，有序服务农产品“镇平产南阳销”“南阳产南阳销”“南阳产全国销”。加快建设农产品区域流通小循环，培育若干家具有较强区域影响力的平台型电商企业，做大做强社区电商、社群电商、直播电商，加强与区域内商超、连锁店、社区店等线下分销体系的合作，提升线上线下协同运营能力。鼓励有条件的特色农产品嫁接电商“走得更远”，鼓励本地农产品网销大卖家加强与知名电商平台、目标市场主流网销企业的供应链合作，提升全程生鲜供应链保障能力。提升农产品产地供应链服务能力，吸引知名电商平台、大卖家、供应链企业等设立服务镇平、面向周边区域的农产品集采供应链中心，支持“老家镇平”“同富小康”提升本地农产品供应链组织能力，健全采收、分拣、质检、预冷、储存、包装、发运、金融等产地供应链服务体系。

3、推动观赏鱼产业与电商深度融合。加快发展观赏鱼直播电商，完善观赏鱼产业电商基础设施，建设观赏鱼直播公共场地，健全直播设施设备配置，引入专业服务商，加强观赏鱼主播及网络直播电商运营、客服人员培训，吸引主流直播平台在侯集镇设立直播基地。拓展观赏鱼产业网销产品链，进一步丰富观赏鱼品类，围绕饲养、培育、疾病防治的现实需求，拓展水族箱、加热器、温度计、过滤设备、砂砾、气泵、灯带、置景、饵料、药物、智能监测等关联产品，扶持关联产品生产制造企业，打造观赏鱼全产业链产品一站式采购基地。制定观赏鱼标准体系，有序推进不同品种观赏鱼鉴赏、饲养及关联产品等领域的标准制定，逐步形成一系列行业标准，加强面向消费者的饲养规范宣传。打造侯集观赏鱼区域公用品牌，鼓励行业组织、专门机构、龙头企业、侯集镇政府等牵头推进观赏鱼区域公用品牌建设，积极申请地理标志商标，规范公用品牌、地理标志商标应用，利用锦鲤“选美”大赛、锦鲤村生态旅游等线上线下活动拓展公用品牌影响力，做活粉丝经济、玩家经济、文化经济，培育观赏鱼玩家交易平台及服务体系。进一步提升活体鱼运输技术，引导快递物流企业优化作业流程、压缩运输时效、加强在途管理，积极研究活体鱼运输新技术、新方法。

4、提升工业品下乡流通服务体系。引导村级电商服务点做优代购服务，鼓励村级电商服务点主动了解村民购物需求，展示电商平台优质、高性价比商品信息，重点帮助空巢老人、残障人士、特困人员、弱势群体等通过电商渠道购买价廉物美商品，为其提供代购、代收、送件上门服务。完善网购自提便利服务设施布局，优先围绕镇中心区、乡村工业集中区、农村电商集聚区、乡村旅游度假区，有序推进网购自提点建设，逐步形成实体店自提点、快递超市、快递物流企业自提点、自助式自提柜等多种方式相互补充的网购自提便利服务点网络。降低农村电商服务网点运营成本和快递物流成本，引导村级电商服务点、网购自提点、便民生活服务点、实体零售店等加强资源整合，减少重复布点，鼓励网点集成线上线下购物、代收、缴费、订票、就诊预约、养老保险、小额取现、小微金融等多重功能，实现可持续运营；建设农村物流共同配送体系，降低末端物流综合成本。支持本地制造业与乡村商贸业联动，引导本地制造企业生产农村地区适销对路的优质商品，通过网络团购、农村社区电商、微商等多种方式，拓展本地农村消费市场，鼓励本地电商平台、企业在促进本地制造业与乡村商贸业联动中发挥积极作用。

5、完善农村电商公共服务体系。打造农村电商公共服务站点升级版，县级电商服务中心加强电商平台、专业服务商等外部资源整合能力，打造线上线下融合的公共服务产品，培育更具活力的创新创业生态圈；乡镇电商服务站加强乡镇电商园、众创空间、快递物流作业站场等载体设施供给，通过与县级电商服务中心资源联动，为乡镇的电商从业主体提供全要素服务保障；优化村级电商服务点，探索建立村级电商服务点考核体系与动态管理制度，引导其提供固定式、流动式相结合的服务，加强对上行农产品的挖掘力度。构建县乡村三级农村物流体系，建设县级农村物流中心，引进快递物流企业布局面向全县乃至周边地区的分拨中心；依托乡镇电商服务站建设乡镇农村物流作业站场，引导快递物流企业（及其加盟商）入场作业、有序规范经营；合理布局村级农村物流服务网点，协同利用村邮站、自提点、自提柜、快递超市、代收点等网点资源，提升农村末端物流服务保障能力。进一步强化电商公共服务功能，加强电商培训、电商运营、网络营销等公共服务体系建设，围绕不同电商形式、不同发展阶段、不同岗位人员的差异化需求，健全系列培训方案；引入优质代运营服务商，开展电商运营辅导、代运营托管、“一件代发”、品牌共创联营等多种形式的电商运营合作，既要“送上马”、还要“扶一程”，切实提升运营服务实效；强化县域特色产品、区域公用品牌产品的网络营销能力，坚持政府背书、企业主导、市场化运营的基本原则，探索区域公用品牌电商运营创新模式。加大政府购买农村电商公共服务力度，注重发挥本地行业组织、头部企业在农村电商公共服务体系建设中的积极作用。

（二）引导玉文化产业数字化转型

1、提升玉制品数字化营销能力。深化直播基地建设，进一步吸引知名直播平台在镇平设立直播基地，支持基地拓展公共服务功能、营造直播行业良好生态，建立面向直播全链条从业者的规范培训体系，加强统一的从业主体身份管理、产品质量检测管理、产品市场溯源管理，促进直播基地良好有序发展。加强石佛寺市场群网络直播行业管理，重点面向在石佛寺市场群走播的主播，以石佛寺市场群为货源地的直播机构、主播，以及石佛寺市场群从事直播的市场商户三类群体，探索建立石佛寺玉制品网络直播“白名单”制度，规范白名单企业、主播的线上线下经营行为。培育优质网红做大粉丝经济，孵化培育一批具有玉文化、玉制品文创设计、网络营销等复合型知识结构的行业网红，鼓励玉雕大师塑造个人或工作室网红品牌，引导网红精准定位、布局精准客群、打造私域流量，促进粉丝经济良好可持续发展。拓展玉制品反向定制消费市场，支持玉制品企业、工作室综合运用微博、公众号、小程序、粉丝群等方式，推动各地零售商、消费者参与玉制品创意设计，建立玉制品柔性加工链，创新定制营销新模式。探索玉制品跨界营销市场新空间，鼓励有条件的玉制品经营主体，基于客群消费等大数据分析，加强与服装、配饰、礼品、化妆品、时尚品、艺术品、家居用品、文化用品、房地产等行业的跨界合作，围绕消费者共性需求，开展跨界营销，开拓玉制品市场新空间。完善玉制品数字化营销培训体系，面向网络直播机构、网商卖家、市场商户、玉雕大师工作室等各类玉制品市场主体及其不同岗位人员，设计不同的数字化营销培训课程，加强针对性的培训实训，提升从业人员的数字化经营理念与营销水平。

2、打造玉雕产业数字化服务平台。培育玉制品开放设计平台，支持有条件的企业、大师工作室等创建玉雕设计、玉制品文创设计等开放设计平台，综合运用数字化协同设计技术，促进消费者、零售商、设计师、手艺人、加工商、相关院校师生参与共创设计、跨界设计，以设计、创意、文化、科技等元素融合，推动产品创新，适时打造石佛寺玉制品开放设计公共服务平台，赋能玉文化产业链市场主体创新发展。推动玉雕工艺与玉制品生产技术创新，鼓励玉雕大师、手作人、玉制品加工商综合运用手工雕刻及数字雕刻、数控雕刻、3D打印等技术，提升玉雕作品和玉制品的创作力、表现力、竞争力，引入产业数字化专业服务商，加强数字雕刻软件的推广与培训。建立玉雕艺术品品鉴交易服务体系，引进与培育扎根镇平的玉雕艺术品品鉴交易平台、玉雕艺术品专业评估公司，推动艺术品品鉴交易实体场所及配套设施建设，逐步健全相应的运行规范与服务体系，努力孵化玉雕艺术品交易市场。打造玉雕艺术品鉴证溯源公共服务平台，集成专业服务商资源，促进鉴证溯源服务标准化、规范化，适时对玉雕艺术品实施唯一标识码管理，实现玉雕艺术品鉴证溯源结果线上“一站式”查询，探索利用区块链技术构建玉雕艺术品鉴证溯源新生态，并推动服务范围扩展至手作品、工艺品等玉雕作品和玉制品。制定玉雕产品及原料标准体系，围绕材质、颜色、光泽、大小、重量、质地、纹路、工艺、艺术性等不同角度，按照艺术品、手作品、工艺品、玉石原料等不同领域，分别制定玉雕产品和原料的分类分级标准，力争将相关标准上升为行业标准与国家标准，发挥好标准对线上线下交易市场的规范引导作用，为玉雕艺术品、手作品、玉制品品鉴交易提供依据。

3、推动石佛寺市场群数字化转型。建立石佛寺市场群数字化治理体系，优化县镇两级联动的市场管理机制，逐步健全石佛寺市场群商户电子名录，引导各市场运营主体提升信息系统应用水平，推动市场公共服务线上化、提高服务可及性，合理开展物联网技术、智慧技术在市场管理与服务领域的应用，力争实现石佛寺市场群安保服务、保洁服务、导视系统、摊位标识、消费维权“五统一”。培育以石佛寺实体市场群为依托的“线上玉城”，引入专业的线上平台运营机构，构建由实体市场运营主体、行业协会、县镇两级政府等共同参与的运行机制，有序组织实体市场商户入驻“线上玉城”，创新发展云推广、云旅游、云分销、云服务等新业态、新模式，拓展面向各地玉器珠宝古玩类实体市场及线上线下零售商的分销网络，建设以数据驱动的智慧市场。打造具有影响力的数字化公共服务产品，加快推进“镇平·中国玉雕产业指数”项目实施，发挥好产业指数对玉文化产业发展、线上线下市场运行、玉产品研发和购物消费等方面的动态反馈、趋势判断、导向引领作用，适时发布《中国玉雕行业发展白皮书》，增强镇平在玉雕行业的话语权。

4、以“互联网+”助力玉文化新发展。布局玉文化线上传播阵地，鼓励县玉文化研究与传播协会、玉文化博物馆、“线上玉城”等机构，打造以玉文化为主题的微信公众号、服务号、智能手机APP等内容发布平台，运用互联网技术促进玉文化内容生产、传播与消费方式创新，支持玉雕大师工作室、文创企业、网络直播机构在互联网上讲好玉文化故事。建立玉雕作品数字化资料库，重点面向玉雕大师、手作人、文创企业等创作的艺术品、代表性手作品，组织开展作品基础信息、图片影像、设计理念、思想内涵等方面的素材采集，形成统一的数字化资料库，实现数字化展示，支持玉文化博物馆设立玉雕作品数字展馆。加强玉文化品牌及IP建设，引导玉雕大师工作室、文创企业、文化企业、互联网企业等重视玉文化品牌建设，培育具有一定行业知名度和市场影响力的企业IP和个人IP，鼓励企业以互联网思维推进品牌及IP运营，拓宽文化产业链，提升文化价值链，推动玉文化产业创新发展。

（三）加强电子商务与制造业联动

1、培育乡村特色产业。进一步推动“电子商务+扶贫车间”融合发展，支持扶贫车间建成共享车间，重点围绕农产品加工行业，健全相应的生产加工资质，承接电商企业的生产外包业务，鼓励有条件的电商企业打造电商扶贫车间，引导“老家镇平”“镇平百事通”等本地平台优先将扶贫车间纳入平台采购供应链体系。发展乡村特色块状经济，培育曲屯汽车用品特色产业，鼓励已开展电商业务的汽车用品企业创建自有品牌、创办自营工厂，优先发展汽车坐垫等生产工艺简单、产业链较短的产品加工，围绕货车驾驶室装饰、轿车内饰等若干细分领域，逐步拓展产品品类，加快形成产业集群效应；支持各乡镇利用好回乡创业园等载体资源，合理选择线上适销、适宜落地生产的产品，积极培育加工制造产业，大力发展“小而精”“特而美”块状经济，努力形成“一镇一品”乡村特色制造业发展格局。

2、大力发展电商制造业。打造电商制造产业园，依托镇平县产业集聚区，分期建设具有一定规模的电商制造产业园，合理配置标准厂房、共享车间等物业载体，适应不同类型、不同规模电商企业的经营需求，健全公共网货仓配中心等配套设施，力争培育若干个高效嫁接电商渠道、具有区域比较优势的特色产品生产基地。引导有条件的电商企业向制造加工产业链延伸，鼓励本地经营农特产品、汽车用品等品类的规模电商企业，拓展生产加工业务，探索产加销一体化等全产业链运营模式，积极培育自有品牌电商，支持本地及周边地区电商企业开展生产制造环节的创业创新；将发展电商制造业作为吸引电商回乡创业的重要抓手之一，综合发挥土地、能源、人力等生产要素成本优势，吸引镇平在外电商企业回乡创业兴业。

3、引导工业企业加强电商及互联网技术应用。鼓励工业企业拓展网络营销渠道，通过自营电商、委托代运营、与电商企业合营、融入电商供应链等多种方式，积极发展线上业务，加强网络直播等新型营销手段的应用，注重运用互联网思维，优化供应链结构与运营模式，提升企业核心竞争力与经营实效。引导企业数字化转型，逐步实现企业采购、生产、销售、售后、物流等主要环节的信息化管理，推动供应链数据、客户数据、行业数据、公共数据归集，提升数据综合应用能力，提高企业精益生产与精益供应链管理能力，建设数字车间、数字工厂。支持行业龙头企业建设行业供应链协同服务平台，整合供应链上下游及服务商资源，为行业中小微企业提供金融、技术、物流、分销、联合采购等产业供应链服务，促进全行业升级提质，携手拓展销售市场，开展组合销售、联合营销等分销模式创新，带动行业企业高质量“走出去”。

（四）高水平推进跨境电子商务发展

1、构建跨境电商发展良好生态。建设跨境电商软硬件基础设施，积极创建中国（南阳）跨境电子商务综合试验区线下园区，逐步健全商务运营、跨境物流、创业孵化等载体设施，主动对接南阳卧龙综合保税区及郑州、武汉、西安等前四批跨境电商综试区，共建共用跨境电商线上综合服务平台，落实关税汇等监管职能，打造跨境电商集货仓，推动跨境电商零售出口、跨境电商B2B出口等跨境电商业务模式落地运行。打造跨境电商快捷物流通道，利用郑州、武汉等周边枢纽机场航线资源，通过卡车航班等陆空联运方式，构建国际航空快捷物流通道；利用南阳、襄阳、郑州等周边地区集装箱铁路班列资源，构建经长三角、珠三角等沿海港口中转的国际集装箱海铁联运通道，以及经内陆口岸城市中转的中欧国际铁路集装箱班列通道。完善跨境电商服务体系，通过企业招引、项目合作、定期服务、资源对接活动等多种形式，导入培训、物流、金融、商务、法务、国际货代、海外仓、外贸综合服务、跨境电商平台服务等服务资源，加强跨境电商领域系列风险的识别与联控，建立跨境电商统计体系，推动镇平跨境电商统计数据还原。

2、加快发展跨境电商供应链。引导跨境电商企业与本地制造企业开展供应链合作，通过跨境电商供应链采购、跨境物流供应链集成服务、跨境电商店铺代运营等方式，促进本地特色产品、适销产品利用跨境电商渠道拓展国际市场，支持跨境电商企业合理建设海外仓，提升境外营销、物流及综合服务能力，为外贸制造企业布局海外供应链提供服务保障。打造区域性跨境电商供应链枢纽，发挥镇平在跨境电商行业先发、从业人员较多以及物流与综合服务资源率先集聚等方面的优势，鼓励跨境电商企业挖掘南阳及周边地区优质产品资源，力争成为服务区域产业嫁接跨境电商的运营中心、集货中心、物流中心。吸引镇平籍跨境电商人回乡发展，重点引进具有一定规模的镇平籍跨境电商卖家企业，在镇平设立企业总部、区域采购供应链运营中心、跨境电商客服中心等功能中心，创新“镇平运营+异地发货”等跨境电商供应链协同运营模式，培育跨境电商“飞地经济”；引进镇平籍跨境电商人才，推进人才与企业、项目、资本的对接，形成更具活力的跨境电商产业生态。

3、助推传统外贸转型升级。鼓励传统外贸制造企业打造自有品牌，面向企业高层管理人员，加强品牌战略、跨境电商、贸易高质量发展等方面的培训，提升品牌意识、树立品牌思维，将发展跨境电商作为企业品牌化发展的重要抓手，培育境外自有品牌，提升精准营销能力，加强品牌权益保护，不断提升自有品牌产品贸易额占比。引导企业利用跨境电商布局新兴市场，重点面向“一带一路”沿线国家，依托境内外跨境电商平台率先试水跨境电商零售出口业务，逐步发展海外仓等跨境电商B2B出口业务，稳健拓展外贸出口新兴市场。支持小微型外贸企业发展，鼓励跨境电商领域创业创新，完善创业孵化园、跨境电商公共服务平台建设，营造良好氛围、激发创业活力，促进微型企业上数量、小型企业上规模，引导小微型企业“专精特新”发展，不断壮大跨境电商市场主体。

（五）积极促进服务业领域电商应用

1、推动互联网与旅游产业融合发展。推进重点旅游景区信息基础设施建设，引导五垛山-太公湖国际旅游度假区、玉文化创意产业园、国际玉城、玉雕大师创意产业园、天下玉源、玉雕湾商贸城、玉文化博物馆等重点旅游项目加快5G等新一代信息基础设施布局，丰富智能语音、智慧导览、虚拟旅游、无感支付等物联网技术应用场景，增强游客体验。打造全域智慧旅游服务线上平台，集成玉文化旅游、山水旅游、红色旅游、养生旅游、宗教旅游、民俗旅游、乡村旅游等县域主要景点的订票、导览、语音导游、云旅游、公告资讯等服务功能，丰富旅游交通、美食订餐、住宿预订、旅游投诉、游客点评、特产品导购等服务内容，引导旅游资源优化整合，鼓励发展旅游套餐产品，促进镇平旅游“一日游”向“多日游”转变。多元化布局网络营销渠道，鼓励景区、酒店、旅行社、出行服务商等依托携程、飞猪等第三方旅游电商平台以及内容电商平台、短视频平台等提升线上营销能力；推动“玉文化旅游”统一品牌的整体包装与推广，加强与主流旅游电商平台“主题游”合作，建设玉文化旅游微信公众号，制作玉文化旅游推广视频，开展事件营销、内容营销、直播营销；支持景区打造网红打卡地，扩大互联网传播效应。加强旅游行业数字化管理，依托平台推送、企业直报、交通流量监测等多种方式，逐步归集吃、住、行、游、购、娱等县域旅游市场运行数据，基于旅游大数据分析提供旅游市场动态监测、趋势预测等服务；提升重点旅游景区数字化管理水平，实时监测进出景区的人流车流情况，推动票务、导览、停车等旅游服务线上化、移动化、无感化，健全数字化应急管理体系。

2、加强生活服务领域电商应用。鼓励发展生活服务消费新业态，引导实体店依托饿了么、美团等第三方平台拓展线上业务，提供网购店配、网购店取等服务；鼓励大型商超、综合菜场等建设微信公众号，培育社群经济；促进家政、维修、护理、教育、康体、美容、护理等到家服务领域的业务创新，支持出行、健身、休闲等生活服务领域发展共享经济新业态。推进电子商务进社区，鼓励本地电商企业整合商超菜场、社区商业网点、农副产品生产基地等资源，构建线上线下联动的便利社区生活服务圈，开展面向农村社区、农村集中居住点的社区生活服务圈建设试点，支持社区有序布局自提柜等末端配送设施。有序推进数字镇平建设，依托县政务和大数据服务中心，促进政府部门数据汇集，实现政务数据共享共用，不断丰富政务大数据应用场景；推动缴费充值、停车服务、社保服务、医疗服务、公共卫生服务以及体育馆、图书馆等社会服务功能“线上化”，提高服务便利化、智慧化水平。

3、提升电子商务支撑体系。打造多元化金融服务体系，引导全县实体商业、生活服务、便民服务等经营服务主体打通线上支付渠道，鼓励支付机构根据农产品区域流通小循环供应链、跨境电商、数字镇平等建设发展的实际需要，优化支付结算服务；加快发展小微金融服务，重点面向小微型电商企业、电商供应链企业以及农产品生产经营主体、生产制造企业等电商供应链上下游企业，根据其在电商平台、电商供应链系统的电子化经营数据，优化信贷、保险等金融服务产品，推动小微金融服务普及化、便捷化、线上化；适时设立县电子商务产业发展基金，围绕镇平电商发展重点领域、重点项目，采用股权投资等市场化方式，推动县域电商高质量发展。优化电商物流服务体系，加强电商物流中心等基础设施建设，逐步建成县、镇、村三级物流节点网络，提升农村地区快递包裹最后一公里派件服务、农产品最初一公里冷链物流的保障水平；集聚发展网货仓，通过合理布局一定规模的公共仓储设施，吸引本地及周边电商经营主体集中设置网货仓，促进形成网货货源集聚的规模效应，为快递物流企业提升时效、降低成本创造有利条件。打造电商人才服务体系，协同发挥县电子商务协会、电商园区、专业培训机构等多方资源优势，构建面向电商技术人员、运营人员、管理人员以及行业主管部门、乡镇干部、农村电商创业人员、电商扶贫对象等的多层次、多维度的人才培训课程体系，推动电商人才培训领域政府购买服务的常态化、制度化；完善电商人才政策，健全面向不同类型、不同层次电商人才的落户、子女教育、医疗、住房、社保等政策体系，既要做到高层次人才“引得进、留得住”，也要合理扩大人才政策覆盖面，促进形成结构合理的电商人才队伍。升级信息基础设施体系，有序推进5G基站、光纤光缆等基础设施建设，提高电子商务园区、电商物流园区、城市楼宇、农村地区的光纤接入标准，逐步实现电子商务园区、电商物流园区、各级电商服务中心、重点商超、专业市场、公共交通站场等场所的无线网络覆盖。

四、空间布局

根据全县物流业发展战略定位的总体要求，按照空间集聚、合理布局、多级联动、协同发展的基本原则，结合县域空间、综合交通、载体设施、产业分布等现实条件，规划期内应重点构建“一主、两副、四区、多点”的电子商务产业空间格局。

图4.1：镇平县电子商务产业发展空间布局示意图

（一）一主：镇平电子商务产业发展主平台

镇平电子商务产业发展主平台是规划期内镇平重点打造的电商产业发展功能区，也是电商产业集聚度最高、业态最完整的功能区，在全县电商发展格局中起到资源链接、服务输出、多元培训、文创赋能、创业创新、全程孵化等产业枢纽作用。

1、建设范围与规模

镇平电子商务产业发展主平台位于镇平县中心城区，分为三个片区：一是新经济产业园片区，位于航天北路23号，占地面积约85亩；二是杨营片区，位于沪陕高速镇平收费站附近、拟建县级农村物流中心内，占地面积约100-200亩；三是县产业集聚区片区，位于县产业集聚区内，通过盘活废弃、闲置厂房，形成空间相对集中的发展区，率先布局占地约100亩的承载空间，并视情进一步扩大建设规模。

2、定位与发展重点

镇平电子商务产业发展主平台定位于集成行业咨询、专业培训、政策宣讲、技术支持、活动承办、产品展示、质量检测、电商运营、网络直播、数据分析、品牌营销、文创、金融、法务、人力资源等服务功能的县级电子商务公共服务中心；围绕“创业前、初创期、成长期、加速期、成熟期”创业不同阶段特点，以创业学院、共享办公工位、独立办公空间、多类型产业园为载体支撑，汇集公共服务、技术服务、资源服务、资本服务，成为南阳市“双创”生态最优的电子商务创业创新及全程孵化中心；打造本地电商企业集聚地、第三方电商平台在南阳地区布局落点的首选地、镇平籍电商从业者回乡创业的承载地，成为立足镇平、服务南阳的区域性电商总部和运营中心。

镇平电子商务产业发展主平台要发挥好产业枢纽作用，引领与服务全县电商产业高质量发展，需重点做好五个方面工作：一是强化电商产业链市场主体空间集聚，优先推动本地电商企业、创业创新主体、专业服务商等集聚发展，进一步引进第三方电商平台服务资源、高水平服务商企业、镇平籍电商人才回归项目等，形成链条式、生态化集聚，激发市场主体活力；二是构建线上线下公共服务体系，根据县域电商发展重点领域的实际需要，整合政府部门公共资源、园区公共资源、入园企业资源以及园区内外各类服务商资源，打造电商公共服务平台，推动服务线上化、资源共享化，加强社会培训、分享交流、资源对接等各类活动组织，推动活动常态化、主题系列化；三是打造多类型电商产业承载空间，根据电商市场主体不同发展阶段对承载空间的差异化需求，布局建设共享空间、办公场所、仓办一体化设施、共享工厂、标准厂房等载体，合理规划各类型载体建设规模，为电商企业做大做强提供承载空间保障；四是引导入园企业提升供应链运营水平，强化供应链思维，重点加强采购供应链与物流供应链建设，推动供应链流程与服务的规范化、标准化，带动农户、合作社、生产加工企业等电商供应链上游主体升级提质，综合利用周边物流站场资源，提高物流时效，实现物流供应链全程可视化管理；五是协同推进电商品牌化与品牌电商化发展，引入区域公用品牌电商运营企业，培育若干个具有一定影响力的农特产品品牌，支持电商企业打造自有品牌，鼓励品牌企业入园孵化电商业务，促进全县电商品牌化进程。

3、主要项目

（1）新经济产业园建设项目。有序推进新经济产业园建设，通过实施众创空间、电商公共服务平台、农产品电商、电商总部等项目，打造成为全县电商公共服务中心、电商创业孵化中心、农特产品电商运营中心、中小微电商企业总部中心。

——众创空间项目。整合新经济产业园运营方、县电商行业协会及相关服务商资源，共同推进项目建设与运营，打造开放式场所、组织开放式活动、搭建开放式平台、提供开放式服务，为潜在创业者、初创者、创业团队、小微型创业企业等提供载体空间、资源链接、培训指导、专业服务等要素支撑，降低创业门槛、减少创业成本、分散创业风险。

——电商公共服务平台项目。以新经济产业园为依托，按照“政府主导、服务外包、企业运维、绩效考核”原则，建设镇平县电子商务公共服务平台，集成各类服务商资源、本地特产品资源、园区载体信息、活动信息、行业资讯、政策法规、标准规范、项目申报等要素与功能，强化直播电商、电商扶贫、农产品电商、跨境电商等重点领域的专业化公共服务体系打造，推动电商公共服务移动化、便捷化、智慧化，在电商公共服务平台建设、运营过程中，应协同发挥新经济产业园平台企业、专业服务商企业、县电商协会的积极作用。

——农产品电商供应链项目。引进若干家农产品电商运营企业、农产品物流供应链企业、区域公用品牌服务商等主体，布局农产品产品资源展示、产品质量检测、品牌运营推广、物流供应链服务等功能，构建依托南阳采购、面向区域流通小循环和全国消费市场的农产品电商供应链体系，促进农产品电商高质量发展。

——电商企业总部项目。重点吸引第三方电商平台、优质电商服务商、镇平籍电商人才、本地电商企业、制造企业电商团队等五类主体进驻，形成电商企业总部集聚态势。加强与镇平电子商务产业发展主平台杨营片区、县产业集聚区片区的联动，建立各片区间统筹协调机制，为电商企业做大做强提供适宜的承载空间。

（2）杨营电商物流园建设项目。依托县级农村物流中心，适时启动杨营电商物流园项目，有序建设公共网货仓、“一件代发”仓、快递分拨仓等电商仓配物流设施，打造成为服务全县的电商仓配中心、快递物流作业中心。

——电商仓配项目。根据市场需要，合理打造多种形态的电商仓储设施，主要为具有一定规模的大中型电商企业建设电商供应链运营中心提供载体，为各类电商企业提供“一件代发”便捷物流服务。

——快递物流项目。建设专业化的快递分拨作业站场，引导快递企业入园运营，为“统仓共配”等农村物流新模式应用创造有利条件。

（3）产业集聚区电商制造产业园建设项目。利用产业集聚区闲置厂房等资源，通过改造利用、设施升级等方式，建设标准厂房、生产车间，建立电商制造产业园统一管理机制，为电商企业发展自主生产加工业务提供载体保障，促进电商企业品牌化发展。

——标准厂房。根据电商制造特点，合理设定单体标准厂房建设规模，完善水、电、气、暖、网、污、路、绿化等基础设施，完善住宿、餐食等配套功能，实现企业“拎包生产”，重点招引大中型电商企业、以及镇平籍电商人才回归项目。

——电商制造小微园。集中打造电商制造小微园，建设共享车间、共享会议室、共享仓库等共享设施，探索共享员工等用工新模式，引入财务、法务、人事等代理服务机构，强化小微金融等要素保障，重点招引小微电商企业、电商创业项目。

（二）两副：镇平（石佛寺）电子商务产业发展副中心

镇平（石佛寺）电子商务产业发展副中心是推动玉文化产业数字化转型的功能中心，是促进玉文化、玉雕加工、专业市场、电商、创意、旅游、物流等业态相互融合的特色电商与数字经济集聚地。

1、建设范围与规模

镇平（石佛寺）电子商务产业发展副中心位于镇平县石佛寺镇，建设范围覆盖镇中心区，总体采用“4+N”布局，即打造4个特色园区和推动N个专业市场数字化转型。具体包括：一是真玉天地电商创业孵化基地，位于真玉天地玉器交易中心，可利用面积约6000平米；二是玉都文创园，优先利用专业市场闲置空间新建玉都文创园，建设规模5000平米左右；三是玉雕智造园，利用闲置厂房或可用地块，新建玉雕智造园，占地规模约30-50亩；四是电商物流园，利用镇中心区闲置厂房或可用地块，新建电商物流园，占地规模约15-20亩；五是各专业市场，以各专业市场为单位，根据市场方和经营户意愿、市场的基本条件等综合因素，分步推进专业市场数字化转型。

2、定位与发展重点

镇平（石佛寺）电子商务产业发展副中心定位于服务玉文化产业全链条，汇集网络直播、网络销售、文创设计、艺术品鉴、智能制造、平台经济、数字化服务等新经济要素的创新赋能中心；培育带货主播、大师网红、文创电商、跨界营销服务商、专业电商卖家、市场商户卖家、旅游电商等七类主体，协同推进网店销售、直播电商、社群电商、微商、平台电商等各类线上销售业态发展的网络营销中心；面向电商、文创、数字化服务等玉文化产业全链条创业创新主体，通过优化提升“双创”载体空间、公共服务与要素资源保障体系，打造升级版的创业创新中心；引导物联网、大数据、云计算等现代信息技术在玉文化产业链的应用，促进加工制造、产业服务等产业链环节提升数字化、智慧化水平的智能制造中心与产业服务中心。

镇平（石佛寺）电子商务产业发展副中心的建设与运行，需加强三个方面的联动：一是与镇平电子商务产业发展主平台的联动，依托主平台服务资源，提升石佛寺副中心的电商公共服务功能，支持电商服务商在主平台、石佛寺副中心两处设点；二是与玉文化产业全链条的联动，不仅要加大网络营销等前端环节的扶持力度，也要围绕全产业链升级，加强文创设计、智能制造、数字化服务、快递物流等环节的要素资源导入，为玉文化产业升级提质汇集新动能；三是与石佛寺专业市场群的联动，通过引导数字化管理技术应用、依托实体市场的云市场培育、彰显市场运行情况的数字化产品发布等方式，深化线上线下联动，引领与促进实地市场转型提质。

3、主要项目

（1）真玉天地电商创业孵化基地。支持真玉天地电商创业孵化基地深化电商公共服务体系、直播电商专业服务体系、创业创新服务体系建设，健全直播电商、“玉文化产业+互联网”领域的要素资源配置，打造成为全县直播电商发展与服务中心，以及面向玉文化产业链的电商公共服务中心与互联网创业创新中心。

（2）玉都文创园。优先利用已建成专业市场的闲置空间，由市场方、文创园专业运营方和县政府相关部门合作推动文创园建设，引导各类依托镇平玉文化产业发展文创设计的企业主体集聚，打造玉都文创设计基地、文创创业孵化基地、文创电商运营基地、大学生文创实践基地，提升数字化设计能力，力争成为全国玉器行业具有一定影响力的文创中心。

（3）玉雕智造园。利用闲置厂房或可用地块，按政府主导、市场化运行的方式，推动玉雕智造园建设，引入若干家数字雕刻、数控雕刻、3D打印等智能加工技术服务商、新技术应用企业，综合运用智能制造技术、手工雕刻技术，促进玉雕工艺创新与产品创新。发挥好新技术应用的示范效应，引领玉雕加工制造环节的提质升级。

（4）电商物流园。依托石佛寺镇农村物流公共作业站场建设电商物流园，引导镇域快递企业入园有序经营，规范镇中心区快递网点作业。推动网销玉雕产品的包装技术创新，为进一步拓展网络销售市场，提供优质物流服务。

（5）专业市场数字化转型。加强政策引导，鼓励实体市场加快转型升级。鼓励专业市场开展物业管理、商户管理、售后管理等信息系统应用，逐步实现石佛寺市场群信息化管理全覆盖。培育云市场、云购物、云旅游、数据服务等创新功能，赋能实体市场提升经营实效。

（三）两副：镇平（遮山）电子商务产业发展副中心

镇平（遮山）电子商务产业发展副中心是镇平电子商务产业的拓展区，重点发展对场地规模需求大、仓储物流要求高、具有区域辐射力的电商业态与项目。

1、建设范围与规模

镇平（遮山）电子商务产业发展副中心依托拟建的南阳宛西现代物流产业园布局建设，占地规模200-300亩。

2、定位与发展重点

镇平（遮山）电子商务产业发展副中心定位于汇集规模型电商企业网货中心仓、农产品电商企业冷链中心仓、本地电商平台企业区域分拨仓、快递企业市级分拨作业中心等业态的区域性电商物流供应链运营中心；中国（南阳）跨境电商综试区镇平线下园区的主要承载地，各类跨境电商卖家、服务商、集货仓等主体与设施集聚，跨境电商通关便利、国际物流便捷，对南阳及豫西南地区特色产业嫁接跨境电商具有服务支撑作用的区域性跨境电商发展高地。

镇平（遮山）电子商务产业发展副中心立足南阳、服务周边，与镇平电子商务产业发展主平台形成差异化发展格局，着眼于打造区域性电商物流供应链中心的战略高度，大力引进区域内电商企业集聚设立网货仓，构建若干条多式联运物流大通道，优化整合电商物流供需资源，提升对区域内内贸电商、跨境电商发展的物流供应链服务保障能力。

3、主要项目

（1）快递分拨物流项目。建设专业化的快递分拨作业站场，吸引主流快递企业建设南阳市级快递分拨中心，培育快递物流直达专线。争取引进阿里、京东、拼多多等知名平台企业设立服务豫陕鄂相邻地区的区域性仓储物流中心。

（2）电商供应链项目。建设公共网货仓，引进专业服务商做优“一件代发”服务。引进提供农产品区域流通服务的电商平台、服务商企业，设立面向区域消费市场的农产品仓配中心，合理布局冷链物流设施。建设一定规模的标准化电商仓，吸引南阳及周边地区电商企业布局网货仓配中心。

（3）跨境电商项目。建设中国（南阳）跨境电商综试区镇平线下园区，重点围绕跨境电商零售出口、B2B出口等业务模式落地，健全软硬件设施与服务体系，提升通关与物流便捷化水平，营造良好的跨境电商营商环境。

（四）四区：四个乡镇特色电商发展区

四个乡镇特色电商发展区分别为侯集镇特色电商发展区、贾宋镇特色电商发展区、曲屯镇特色电商发展区、晁陂镇特色电商发展区，是推动电子商务与镇域特色经济深度融合、协同创新、联动发展的功能区。

1、建设范围与规模

乡镇特色电商发展区主要依托乡镇电商服务站、乡镇工业园区、乡镇农村物流作业站场等适宜场所建设，各镇可根据实际情况，灵活选址布局。乡镇特色电商发展区建设规模一般在2000-5000平米左右；需要布局电商制造工业园的乡镇特色电商发展区，其占地规模一般在50-100亩左右，各镇可根据电商发展实际需要，合理扩大规模。

2、定位与发展重点

乡镇特色电商发展区在承担电商公共服务的基础上，应突出产业电商服务功能，围绕镇域特色产业、特色产品高质量“走出去”，加强电商载体、设施、物流、金融、品牌、供应链等方面的资源对接与服务支撑，促进产业与电商深度融合，助推镇域特色产业升级提质。支持乡镇特色电商发展区所在地创建淘宝村（镇），创新发展模式，注重发展实效，打造示范样板。

（1）侯集镇特色电商发展区。重点服务观赏鱼产业，定位于集成直播公共场地、主播资源、直播培训等资源要素的观赏鱼直播公共服务中心；集成观赏鱼产品营销、文化传播、活动组织、交易服务等功能的观赏鱼区域公用品牌运营中心；围绕观赏鱼产业产品链延伸，健全创业孵化、电商制造业培育服务体系，建设观赏鱼产业链网销产品孵化制造中心。

（2）贾宋镇特色电商发展区。重点服务小商品商贸集群，定位于集成电商培训、创业孵化、平台资源对接等功能，服务市场商户拓展网销业务的电商公共服务中心；围绕拓展市场分销网络，推动分销服务数字化、便捷化，打造以面向采购商的“掌上采购”微平台为支撑，集成在线下单、仓储分拨、区域配送、便捷结算等功能的小商品分销供应链服务中心。

（3）曲屯镇特色电商发展区。重点服务汽车用品产业，定位于集成电商培训、品牌服务、平台资源对接等功能的电商公共服务中心；深化曲屯汽车用品产业集群与全国汽车用品实地市场联动，打造集公用品牌运营、集中采购服务、物流配送服务、供应链金融服务等功能的汽车用品分销供应链服务中心；建立电商制造业孵化体系，支持本地汽车用品电商企业拓展生产制造业务，吸引全国汽车用品市场镇平籍从业人员回乡创业兴业，建设具有行业影响力的汽车用品制造中心。

（4）晁陂镇特色电商发展区。重点围绕农村电商升级提质，定位于加快培育农村直播新业态，集成直播培训、农村网红孵化、“村播计划”等平台直播资源对接等功能，形成策划编剧、视频拍摄、剪辑制作、直播经纪、媒体分发、粉丝运营、产品供应链等直播经济良好生态的农村直播孵化服务中心；品牌农产品汇集，农产品加工业有序发展，农产品“最初一公里”冷链设施逐步普及，协同打造农产品区域小流通和全国分销供应链体系，成为农产品电商高质量发展的示范地。

（五）多点：镇村电子商务服务网点

镇村电子商务服务网点分别设于镇、村两级，依托村邮站、实体店、服务商网点等载体建设，原则上，每个建制镇设立1个电商服务站，每个行政村设立1个电商服务点，部分规模较大、电商业态较多的行政村，可视情增设1处电商服务点。

1、镇级电商服务站。根据镇域产业特点、电商发展情况，依托县级电子商务公共服务中心及各类电商服务商资源，主要提供电商培训、创业孵化、资源对接、物流优化、品牌服务、区域公用品牌建设与运营等服务功能。

2、村级电商服务点。围绕电子商务在农产品上行、农资和消费品下行、民生缴费、金融服务等诸多领域的应用，为村民提供代办、代缴、代购等服务；作为农村物流体系的末端网点，为村民提供快递包裹代收、自提服务；与县级电子商务公共服务中心、镇级电商服务站联动，深化农村地区电商应用，挖掘本土特色产品资源，合力推动特色产业电商、电商创业、电商扶贫工作提档升级。

五、主要任务

（一）引导电商产业集聚发展

1、有序推进园区载体建设。在县商务局统筹协调下，有序实施电商园区等产业载体建设项目。优先建成镇平电子商务产业发展主平台新经济产业园片区，尽快形成电商企业、创业群体、要素资源的集聚效应。根据本地电商企业成长阶段、重大电商项目引进以及镇平籍电商人才回乡创业的需要，适时启动主平台杨营片区、县产业集聚区片区以及两个副中心的规划与建设，分类引导企业进驻。

2、以淘宝村（镇）创建推进乡镇特色电商发展区建设。由乡镇特色电商发展区所在镇政府主导实施乡镇特色电商发展区项目，并与淘宝村（镇）创建工作结合，根据镇域特色产业电商发展要求，合理规划承载空间的物业形态与规模，建立特色电商发展区运营机制。引导电商培训等公共活动场所、电商服务商驻镇服务点、电商创业孵化基地等在特色电商发展区集聚，鼓励电商从业主体入园经营，集中建设电商制造工业园、快递物流作业站场。

3、协同发挥政策引导与生态集聚的导向助推作用。根据各类载体设施建设进展，分阶段制定电商企业入园配套政策。加强对各个园区载体业态布局的指导，原则上要求“一主、两副、四区”项目应组织项目论证会，科学把握项目定位，提升项目可持续发展能力。

（二）建立多层次电商服务体系

1、深化县电子商务公共服务中心建设。建设县电子商务公共服务线上平台，推动电商公共服务线上化、便捷化。引导县电商公共服务中心与镇村电商服务网点加强线上线下联动，促进电商公共服务资源下乡进村，优化资源与服务对接模式，建立常态化对接机制，提升服务实效。

2、鼓励企业建设特色电商服务体系。支持电商服务商、电商园区运营商、行业协会等主体，围绕直播电商、社区电商等新业态以及农产品、观赏鱼等特色产业电商的发展需要，建设特色化的电商服务体系，为不同领域电商发展提供精准服务。

（三）培育壮大电商龙头企业

1、建立电商龙头企业“一企一策”帮扶制度。建立镇平电商龙头企业名录库，根据电商平台、卖家、服务商等不同类型企业特点，设定名录库准入条件。对于入库企业，按“一企一策”原则，由县商务局协同相关职能部门，定制企业帮扶方案。试点建立企业联络员制度。

2、开展电商企业评奖评优工作。依托政府部门、行业协会、电商平台、电商服务商等多方资源，开展各种形式的电商企业评奖评优活动，遴选一批模式先进、成长性好的企业，培育电商龙头企业后备梯队。

3、招引行业龙头企业。整合县商务局、县招商局、乡镇政府、电商园区等多方资源，组建电子商务重大项目招引联合工作组，加强主动招商、精准招商，重点围绕农产品电商、直播电商、跨境电商、电商供应链、快递物流等领域，引进若干家行业龙头企业进驻镇平。

（四）加强电商人才队伍建设

1、优化电商人才培训工作体系。统筹县委组织部、县团委、县扶贫办、县妇联、县人社局、县商务局等部门培训资源，制定统一的全县电子商务人才培训工作体系，明确不同类型人群的电商培训导向要求，促进电商人才培训精准化、高效化。

2、实施电商人才培训“百千万”项目。通过各类培训渠道，每年培训县镇村三级政府部门人员、“一主两副四区”载体项目管理运营人员超过100人次；培训电商企业中高层管理人员超过1000人次；全县参加各类电商培训的人员超过10000人次。

3、吸引镇平籍电商人才回乡创业兴业。加强对镇平籍电商人在外地发展情况的摸排，依托“一主两副四区”园区载体，协同发挥电商项目、园区平台、特色产业、要素成本等综合优势，加快推动镇平籍电商人才回归，着力引进镇平籍高层次电商人才，实施高层次人才柔性回归，吸引镇平籍在外大学生回乡创业。

（五）挖掘网络适销产品资源

1、建立网络适销产品公共数据包。鼓励电商服务商等市场主体不断挖掘网络适销的本地产品资源，重点围绕农特产品、汽车用品、小商品等适合电商初创经营的产品，制作集成产品软文、图片等内容的公共数据包，依托县电商公共服务中心线上平台向初创型电商卖家等电商主体开放，完善网销公共产品的采购与物流供应链服务体系。

2、拓展网络适销产品资源。鼓励电商企业加强与镇平本地制造企业、农民专业合作社、种养殖大户、传统商户的对接，深度挖掘网络适销产品，各个电商园区要发挥产品资源对接的纽带作用和服务作用。引导制造企业加强产品研发，开发适宜线上销售的新产品，高效拓展网销市场。支持规模电商企业，将网销产品的生产供应链转移至镇平，丰富镇平的网销产品供给。提升镇村电商服务网点对挖掘本地特色产品资源的积极性。

3、推动周边网销产品资源集聚。大力支持快递物流、电商供应链等业态发展，适度超前推进镇平（遮山）电子商务产业发展副中心建设，提升电商物流与供应链服务的区域辐射力，培育区域枢纽型电商业态，吸引周边地区电商企业、工贸企业等以镇平为基地布局网货仓、电商供应链中心。有序推动周边地区适销产品纳入镇平网销公共产品。

（六）推进电商品牌化发展进程

1、开展“品牌服务送上门”专项行动。将品牌培训纳入全县电子商务人才培训工作体系，引入商标注册、权益保障、策划推广、品牌打假等专业服务商，通过举办“品牌服务送上门”系列活动，推动品牌服务入园区、入企业、入乡村，提升企业品牌意识，为企业打造自有品牌提供服务便利。

2、发挥好品牌电商的示范效应。举办品牌电商评奖评优年度活动，从品牌网店、品牌网销产品、企业品牌形象、企业品牌影响力、企业品牌营销推广模式创新等诸多维度，对全县电商主体进行评选，加强对入选企业的宣传，发挥其示范引领作用，助推全县电商品牌化发展。

3、强化电商品牌打假。加强县市场监督管理局、县市场发展中心、县城管执法局、县公安局、县农办、县农业局、县林业局、县工信局、县商务局等部门的工作协调，实施镇平县电商品牌打假专项行动，常态化开展线上品牌打假活动。

（七）加快电商供应链体系建设

1、构建快捷物流通道。依托中国（南阳）跨境电商综试区镇平线下园区，构建跨境电商快捷物流通道，依托郑州机场、武汉机场构建陆空联运通道，依托襄阳港、湖北自贸区襄阳片区构建江海国际联运、铁海国际联运通道。鼓励快递企业发展至长三角、珠三角、成渝地区等镇平及南阳网销产品重点销地的直达专线。

2、推进电商供应链创新与应用。组织开展全县电商供应链创新与应用试点企业创建工作，筛选一批具有良好供应链理念和运作模式的典型企业、示范项目。支持有条件的企业积极申报河南省供应链创新与应用试点企业。

六、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥县电子商务推进工作领导小组的统筹推进与协调作用，定期召开领导小组会议，研究部署电子商务相关工作，及时研究解决电商发展所面临的重大问题。优化电商工作考核制度，健全正向激励机制，鼓励干部担当作为、创造性开展工作。加强农村电商骨干队伍建设，发挥基层党组织引领作用，推动农村电商各项工作再深化再提升。支持县电商协会做大做强，拓展协会的行业服务功能，加强行业自律，鼓励协会承接政府职能转移。

（二）健全行业统计

建立县电子商务产业统计指标体系，逐步完善覆盖农产品电商、玉文化产业电商、跨境电商、电商扶贫、电商就业等方面的统计指标，明确各项指标的数据来源与统计规范，制定电商统计数据采集、发布与利用规范。建立电商统计工作体系，逐步形成以本地直采直报为基础、以抽样数据为依托、以平台数据为校验的电商统计监测系统，落实县乡（镇）村三级电商统计职责，有序推进“一主两副四区”电商产业载体纳入统计监测范围。推动电商统计数据的综合利用，加强与县政务和大数据服务中心的对接，推动电商统计数据公共化，加强大数据分析应用，发挥电商统计数据对行业高质量发展的导向作用。

（三）完善政策体系

进一步加大电商配套政策的支持力度，加强对国家、省、市各级电商政策的梳理与宣传，协助园区、企业、乡（镇）村等积极申报国家和省市的电商扶持项目。加强县职能部门涉及电商领域的政策资源整合，促进电商政策与产业政策的相互配合，增强政策的精准性、协调性和实效性。对本规划引导的电商发展重点领域、重点项目予以政策倾斜，鼓励乡镇政府、载体项目加大对电商的扶持力度，形成上下联动的政策合力。

（四）做好用地保障

强化对“一主两副四区”重点项目的用地保障，将项目纳入县域总体发展规划、土地利用规划以及乡镇国土空间利用规划。加强项目策划包装与重大项目招引工作，积极申请国家和省市试点示范项目、省级重点项目，多途径化解用地指标问题。引导各重点项目优先利用可用地资源，重视对闲置厂房、场地的改造利用，推动条件成熟的项目加快实施。