镇平县“十四五”对外开放工作谋划

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为抢抓这一重要战略机遇期，开启新发展阶段、树立新发展理念、构建新发展格局、取得新发展成就，提升我县开放对外开放水平，切实为县域经济高质量发展贡献对外开放力量。我们对“十三五”对外开放工作情况进行认真总结，并按照目标导向、质量导向、问题导向原则，对“十四五”工作进行科学谋划，现将对外开放“十三五”工作总结暨“十四五”工作谋划情况汇报如下：

一、“十三五”期间对外开放工作回顾

“十三五”期间，我县坚持把对外开放、项目建设作为推动经济社会高质量发展的主动力，突出工业项目，突出招大引强，突出建链、补链、强链，坚持一、二、三产并重，不断凝聚对外开放合力、完善开放平台、优化投资环境、增强要素保障，成功招引了一批重大项目，为县域经济持续高质量发展、全面建成小康社会和“十三五”圆满收官提供了坚实项目支撑。

（一）“十三五”对外开放工作成效

1、指标完成有成绩。“十三五”期间我县实际利用省外资金195.6亿元，较“十二五”期间增加45亿元；签约重大项目56个，较“十二五”期间增加11个；投产重大项目23个，较“十二五”期间增加4个；在建重大项目18个。

2、项目引进有成果。立足于主导产业转型升级和高质量发展，以“一区一园”为主平台，突出建链、补链、强链，有目的、有针对性地引进产业项目，拉长产业链条，提升产业附加值，实现产业链项目的集聚发展。一是围绕新型建材产业，引进了中联水泥新型建材产业园、言石石雕小镇、金港涂料、邦洁卫浴等为代表的新型建材项目；二是围绕食品药品产业，引进了想念食品产业园、牧原养殖、乾源食品、健康产业园等为代表的食品药品项目；三是围绕机电装备制造产业，引进了高峰新型风机、兆强光电、巨豪智能机床、林昱光电等为代表的机电装备制造项目；四是围绕轻纺针织产业，引进了领泰服饰产业园、伟业绣品等为代表的轻纺针织项目；五是围绕新能源产业，引进了了华能风电、豫能风电、晶科光伏等为代表的新能源项目；六是围绕国家级静脉产业示范园建设，引进了中环信、中再信、机动车拆解、康卫电子拆解为代表的静脉产业项目。

3、节会对外开放有实效。精心组织参加了进博会、厦洽会、东盟会、亚欧博览会、豫洽会、中博会、南阳洲际月季花会、仲景医药节、院士专家南阳行、一带一路国际商协会上海书记会长闭门恳谈会等节会活动，同时我县结合实际，邀请上市企业、民营500强企业、国有企业、行业知名企业等企业家，分别组织召开了镇平营商恳谈会、镇平县光电产业高端论坛、国内知名药妆企业镇平行等活动。在这些活动共发布对外开放项目110个，签约项目40余个，合同引资额近300亿元，涉及先进制造业、新型建材业、食品加工业、新能源、文教卫生、商贸物流、社会事业、基础设施、技术合作及人才引进等门类。

4、招大引强有亮点。围绕主导产业转型升级和高质量发展，深刻把握国内外产业发展和要素流动新趋势，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域、重点城市，紧盯国内500强、央企、行业百强及高新技术企业，找准对接点、找好切入点，深度开展“点对点、一对一”精准对外开放和宣传推介，全力招引带动作用强、财政贡献大的龙头引领项目。“十三五”期间招引央企、国企投资项目8个，上市企业、行业百强企业投资项目9个，投资超5亿元项目19个，为县域经济高质量发展提供了基础。

5、内引外联有突破。在用活用好小分队对外开放、亲情对外开放、以商对外开放、节会对外开放等模式的基础上，积极探索实施“产业+资本”对外开放、驻地对外开放、人才科技对外开放等对外开放新模式；与全国百强县绍兴诸暨市、台州临海市以及温州瓯海区缔结友好城市，开展友好城市对外开放；聘请知名人士、企业家和专家学者为对外开放大使，在北京、上海、杭州（绍兴）、深圳、郑州等中心城市，设立对外开放招才引智工作联络站，聘请当地商（协）会会长、秘书长或镇平籍知名企业家为站长，开展委托对外开放。

（二）存在问题

1、项目引进头部企业少。近年来引进的项目大多为一般性产业类项目，缺乏投资规模大、科技含量高、带动能力强的引领型项目，“两主导一新兴”产业头部型、基地型项目招引不理想，延链、补链效果不明显，产业集群、集聚对外开放不理想。

2、产业链条不完善。一是产业项目同质化较大。产业内产品单一、雷同或简单重复现象严重，互补性不强、关联度不高，配套生产性服务业缺失。二是产业链中企业的科研、生产、流通、服务一体化模式发展缓慢，企业核心竞争力有待加强，经济效益不高。

二、“十四五”工作谋划

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真对标习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，牢固树立“项目为王、产业为先、工业为主、制造业为重”的对外开放工作理念，进一步拉高标杆，提升竞争意识，以“132”产业发展为重点，以一区五园为载体，主动顺应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强统筹协调和组织领导，用好用活镇平人建设新镇平支持政策，优化营商环境，创新对外开放模式，大力发扬“六皮”对外开放精神，营造“三个大抓、三个抓大”的良好氛围，不断拓展对外开放的广度和深度，积极承接高质量产业转移，为县域经济高质量发展提供强有力的对外开放项目支撑。

（二）工作目标

立足产业基础和比较优势,建立健全更加完善的对外开放保障和服务体系，紧盯“头部企业”和细分行业领军企业、隐形冠军企业、知名商协会、投资促进机构，开展对外开放和承接高质量产业转移工作，引进一批有利于增强我县经济实力和促进产业发展的重大项目，建设特色产业集群。“十四五”期间，实际利用省外、境外资金年增长率8%左右，围绕“主新特”产业新引进重大项目100个左右，举办项目推介会5次以上，“两主导一新兴”产业打造打造百亿级产业集群。

1.做大绿色新型建材产业。以骨料水泥、装配式建材、装饰性建材等三类产品为支撑，依托我县资源优势，发挥产业集成效应，重点招引装配式建筑产业链、新型墙体材料、装饰装修材料等三大子产业项目，培育产值超百亿新型建材产业集群。一是推动建筑和建材业深度融合，打造绿色建筑和绿色建材整装材料一体化全产业链条，围绕装配式建筑产业链，以推进水泥制品为突破，推动建材部品、构配件产业实现标准化、配套化、信息化，同步培育邦洁卫浴等企业，支持其扩产增效，发展智能化卫浴。二是打造功能性涂料生产基地，实施金港涂料产业链项目，积极与上市公司亚士涂料谋求河南区域生产基地建设合作。重点对接中国建材集团、中联水泥集团、上海亚士创能集团、济南圣泉集团、长沙远大住工集团、中天航空技术集团、三一筑工、中国神力建材公司、三棵树涂料公司等目标企业。到“十四五”末引进绿色新型建材产业头部企业5家以上，投资超亿元项目15家以上，形成规模化产能。

2.培育发展新型电子元器件及设备制造产业。以精密化、自动化、智能化为发展方向，依托盈田集团信息资源，重点发展光电信息、新能源特种车辆、智能终端设备三大产业链条，突出招引产业基础雄厚、创新力强、智能化水平高的优质项目。重点对接中电光谷公司、中电智谷公司、东旭集团、上海微电子装备公司、亨通集团有限公司、瑞声科技控股有限公司、立讯精密工业股份有限公司、歌尔股份有限公司及中光学集团等南阳规模化光电企业、南阳防爆电机、北京三一重工、山东烽火电机公司、哈工大机器人集团、中通防爆、浙江长城电工科技公司、深圳市得润电子公司、国光电器公司、广东风华高新科技公司等目标企业。到“十四五”末，引进新型电子元器件产业头部企业3家以上，投资超亿元企业10家以上，配套小微企业20家以上，光电产业初具规模，创新能力明显增强，质量效益明显提升；引进智能设备制造头部企业4家以上，投资超亿元企业10家以上，形成规模化产能。

3.做优食品加工产业。以打造豫西南最大的面制品中心及食品产业集群为目标，一是在巩固优质面粉、风味挂面、熟鲜面、预制面产业链条的基础上，大力招引休闲食品、功能性食品等面制品深加工项目；二是结合我县工业基础，提升制造工艺和设备，大力发展肉品、油品、饮品等特色食品产业。重点对接中粮集团、中国食品工业集团、三全食品、思念食品、河北金沙河集团、福建同发集团、湖南道道全公司、牧原集团、双汇集团、金龙鱼集团、鲁花集团等目标企业。到“十四五”末引进头部企业3家以上，投资超亿元企业10家以上，形成规模化产能。

4.做精玉文化产业。深入实施“玉+”战略，坚持个性化和标准化“双向发力”，在巩固个性化、精品化、大师化、高端化的基础上，推动玉文化产业向大众化、时尚化、标准化、工业化方向发展，发展玉雕装备产业，形成以电子商务、数字技术相辅助，产、学、研相衔接，游、购、娱相融合的新型玉文化产业体系，打造千亿级全产业链集群。

（三）重点项目

按照特色突出、优势互补、错位发展、产业集聚的思路，重点推进盈田智能制造产业园、新型建材产业园、食品产业园、医药健康产业园、玉石智谷产业园建设，引进知名工业地产建设运营商，通过土地入股、代建厂房、股权投资等方式合作共建园区，专业化建设和运营园中园、标准化厂房等，聚焦产业项目和链条项目，锁定京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准三个500强和优秀上市企业、头部企业，招大引强、招先引优、招新引特。

（三）工作措施

1、解放思想，完善政策保障机制。为进一步适应新时期对外开放工作的新变化和新要求，牢固树立“项目为王、产业为先、工业为主、制造业为重”的工作理念，围绕对外开放工作提质增效，要继续完善体制机制、压实工作责任、强化激励措施、加强督导督查、加大宣传力度，从而提升社会各界积极参与对外开放工作的积极性和吸引鼓励更多企业来镇平投资兴业，提高对外开放工作实效。

（1）完善政策机制。一是借鉴先进地区经验，结合我县实际，加快行政审批制度的改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，提高办事效率；认真执行政务公开制度，增加政策执行透明度和公开性，广泛营造公开透明的政策环境。二是认真研究国家宏观调控政策，在用足、用活、用好上级政策的同时，搞好政策创新，制定完善加快优势产业发展和培强做大龙头领军企业的扶持政策，努力营造最佳政策环境。

（2）压实工作责任。一是提升对外开放意识。不断强化县处级领导主抓对外开放、带队对外开放、服务对外开放的工作责任，实行对外开放高位推动制度。县党政一把手对对外开放工作负总责，各县处级领导结合分包口线和乡镇街道，以上率下、率先垂范，大力发扬“六皮”对外开放精神，聚力产业项目、工业项目，突出招大引强、招新引优，高起点、高效率、高层次推动开展对外开放工作。二是结合市定对外开放目标分解任务，压实责任，定方向、定目标、定重点，坚持实行对外开放高位推动制度，县党政一把手对对外开放亲自部署、亲自推动，对重大项目亲自洽谈、亲自过问，对重要活动亲自谋划、亲身参与，构建横向到边、纵向到底的工作推进网络，确保对外开放工作取得实效。三是持续推行对外开放工作开展情况周通报、月排序、月集中签约、半年观摩、年总评奖惩等工作机制，压实工作责任，传导工作压力，高质高效推进对外开放工作。四是对重点项目及时跟踪问效，特别是对重点项目建立项目档案台账，按照倒排工期、节点控制的原则，实施重点跟踪督查。

（3）严格项目准入。按照“两守”“两防”“四关”工作要求，对拟洽谈项目及时筛选、预审把关。对预审准入的项目，组织相关部门进行实地考察，对投资方的投资实力、投资意愿、投资规模、装备水平、环保要求、政策需求等进行综合评价，确保项目引进质量。

（4）强化服务保障。对确定准入的项目，确定一名县级领导为首席服务官，牵头负责组成服务专班，从项目洽谈、签约、开工、建设、投产各环节包保到底，全力保障、全生命周期服务，推动项目早开工、早落地、快见效。

（5）优化营商环境。一是继续深化“放管服”改革，不断完善服务代办、“一次办妥”等服务机制，对重大项目开辟绿色通道，落实联审联批、容缺审批机制，最大限度简化程序、减轻企业负担。二是严肃查处影响投资发展环境的“三乱”行为，营造“双零接触”经营环境，落实涉企检查备案制度，切实保障客商的合法权益，努力为对外开放工作营造良好的法制环境。

2、明确重点，强化精准对外开放

（1）强化链群式对外开放。围绕“主新特”产业的提质提效和转型升级，以先进制造业高质量发展和宛平一体化发展为方向，以提升产业基础能力和产业链现代化为目标，以突出挖掘现有产业潜力和积极承接高质量产业转移为重点，按照链群式发展思维，强化产业分析，梳理产业发展重点和补缺方向，明确产业对外开放重点区域，确定对外开放目标企业，把握投资动向，紧盯央企、三个500强企业、头部企业和细分行业领军企业、隐形冠军企业，开展靶向对外开放，招大商、引重资。

（2）全面落实镇平人建设新镇平战略。各乡镇（街道）要充分发挥我县在外人员多、领导多、在外创业人员多、成功人士多的“四多”优势，广泛宣传推介《关于支持镇平人建设新镇平的若干措施》等政策，发扬“六皮”对外开放精神，打好乡情牌，动员在外成功人士当好“对外开放大使”，鼓励其围绕现代农业、工业、服务业投资建设优质项目，放大朋友圈，为家乡招大引强、招新引优、招才引智。

3、精心谋划，完善产业对外开放基础

（1）明确工作方向。围绕全县产业转型升级和高质量发展，加强规划引领，强化产业分析，确定对接目标，开展产业对外开放。一是绘制“四图”。对我县产业链发展重点和补缺方向进行认真梳理,对上下游企业进行逐项分析,绘制对外开放图谱，制订对外开放线路图，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施“四图”作业。二是建立“两库”。瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域和城市，选定重点对外开放目标企业,深入挖掘包装一批产业链上、下游项目,建立“项目库”和“客商库”,有针对性地承接产业转移。

（2）创新对外开放模式。用活用好小分队对外开放、亲情对外开放、以商对外开放、驻地对外开放模式；充分运用市场化手段，开展委托对外开放、中介对外开放、云对外开放等方式；探索创新头部企业对外开放、核心节点企业对外开放、资本对外开放、嫁接对外开放、众创孵化对外开放、友好城市对外开放、“飞地”对外开放、“零增地”对外开放、人才科技对外开放等新模式；加强对接相关专业科技人才、商协会，聘请一批对外开放顾问、设立一批对外开放联络处，推进专业化、市场化对外开放，提升对外开放效率、成果。

（3）加大宣传力度。一是编撰更新宣传资料。通过对镇平区位优势、历史人文、自然环境、产业优势、政策环境等内容进行深入挖掘，编撰制作更新《镇平投资指南》、《镇平对外开放PPT》《镇平对外开放宣传片》等的对外开放宣传资料，立体化展现我县的经济社会发展以及未来发展前景，以达到宣传我县投资环境的良好效果。二是创新宣传方式。在通过参加对外开放节会、外出对外开放等传统的宣传方式基础上，积极通过网站、微博、微信公众号、自媒体等方式以图文并茂、声光一体的方式加大宣传力度。三是举办项目推介会。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重点区域，每年选择一个项目洽谈成熟区域，召开高规格的对外开放引智宣传推介及项目发布会，推介发布对外开放项目和签约重点项目，介绍镇平投资环境和经济发展状况，进一步增强镇平的影响力，吸引更多有实力的客商来县投资。

（4）激发企业活力。充分利用我县现有企业人脉资源优势，尤其要发挥龙头领军企业在品牌、信贷、资产、资金等方面的综合优势，鼓励引导企业围绕产业链、供应链、价值链开展集群对外开放，以内引外，拉长产业链条，形成产业集聚，壮大产业集群。

4、优化平台，提升项目承载力

（1）打造专业园区。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，搞好产业集聚区的总体规划和产业发展规划，明确产业特点，整合部门资源，拓宽融资渠道，完善基础设施配套建设，不断提高园区的承载力和吸引力。高起点、高规格规划建设新型建材产业园、食品产业园、智能制造产业园、健康产业园等专业园区。

（2）搭建多元化产业对外开放平台。一是用好国有投资平台，以智能制造产业园为主加快产业集聚区的标准化厂房建设；二是探索利用社会资本建设专业园区和标准化厂房，利用开发运营商多元的对外开放手段、科学的管理模式、先进的运营方式、共享的服务设施，解决中小项目落地难问题，满足现在大多数企业想轻资产投资、拎设备入驻的需要，实现聚小成大、聚弱成强的目标。

（3）设立产业发展基金。拓宽金融服务渠道，设立产业对外开放基金、先进制造业基金、缓释基金、担保基金等产业发展基金，重点扶持落地快、见效快，对建链、补链、强链有支撑作用的“小、快、精、新”项目。

（4）积极整合土地资源。一是加大土地供给，为产业链项目落地提供土地保障。二是按照“用好已建的、清理未用的、盘活闲置的”的思路，对“搁浅项目”“僵尸企业”进行梳理，摸清“家底”、登记造册，通过嫁接、收购、重组、租赁等方式进行二次对外开放，建立园区集约、高效、合理的用地机制，挖潜存量土地，提高利用效率。