镇平县“十四五”应急体系建设规划

“十四五”（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好镇平县应急管理“十四五”规划具有重要的意义。

一、“十四五”时期专项规划所在领域面临的机遇和挑战

(一)面临的机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防汛抗旱、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，为安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、应急救援工作提供了巨大动能。五是县应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、防汛、抗旱、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

(二）面临的挑战

镇平县企业较多、人口密集，公众聚集场所多，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、应急救援基础薄弱。一是受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我县安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、应急救援工作仍存在一定的不足。二是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。三是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，自然灾害调查评估和综合统计工作机制还不够完善，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。四是应急预案体系还不够健全。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域建立健全了生产安全事故应急预案并组织演练，但在应对一些非生产安全事故类突发事件上还存在不足，未建立有效的突发事件应急预案体系。五是专业性应急救援队伍能力建设还不足。现有非煤矿山、危险化学品等专业性应急救援队伍存在专业人才不足、专业装备短缺等现象。六是应急救援救灾物资储备及供应调拨能力有待提升。今年新冠肺炎疫情对救灾物资储备及调拨能力是一个极大的考验，我县缺少一个专业化的救灾物资储备仓库。七是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用大数据、互联网、人工智能等新技术，建立风险监测预警工作平台，有效解决重大灾害事故风险识别、隐患排查、源头管控和预警信息发布“最后一公里”等关键节点问题。八是随着经济社会的发展，城市规模曰益扩大，结构曰趋复杂，城市建设、交通、输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我县在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。

二、“十四五”时期发展目标

贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，争取到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，一般生产安全事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

安全生产方面：到2025年，镇平县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。

防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全,基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

防汛抗旱方面：到2025年全面完善防汛组织管理机构，保证及时、准确的防汛信息报送渠道的畅通。完善防汛预案，落实各级部门和人员的的职责，完善防汛责任制，落实防汛措施。

应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到标准化水平；打造标准化应急救援队伍，应急救援能力达到国内标准化水平。

三、“十四五”时期工作思路和主要任务

(一）工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对应急管理重要讲话及重要批示指示精神，认真贯彻落实省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治和防汛抗旱，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾和防汛抗旱能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制较大以上灾害事故。

1.以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，努力打造自适应完整性安全城市，自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，各类功能始终处于完整状态。

2.以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。

3.以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。

 (二）主要任务

1.坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规，探索研究制定我县相关规定和要求，加强应急管理工作。

2.加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业安全生产主体责任；健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

3.强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。二是充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。

4.深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。通过公益宣传、“三微一端”等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。

5.加强应急管理。一是健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化县应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

6. 加快应急平台系统建设。推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善县应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；进一步整合各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，建立镇平县应急系统应用体系，全面提升县应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。

（三）主要措施

1、完善应急管理组织指挥体系

（1）加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全统一的应急管理组织指挥体系。

（2）加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善全县应急指挥平台系统，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

（3）加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。

2、建立灵敏高效的应急协同机制

（1）完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。

（2）完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。

（3）完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

（4）完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

　3、加强应急管理法治建设

（1）健全完善应急管理法规制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。

（2）推进应急管理标准体系。推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。

（3）强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机、一公开”执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。

4、构建科学实用的应急预案系统

（1）构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。

（2）尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。

（3）强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。

5、防范化解重大安全风险

（1）全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量；分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。

（2）全面推进重点行业领域安全风险防控。持续加强非煤矿山、危险化学品等行业领域安全监管，着力化解安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化“九小场所”、人员密集场所、电动自行车、电气火灾、文物建筑消防安全治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。

（3）全面推进城乡安全风险管控。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。

（4）全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

6、综合提高防灾减灾抗灾能力

（1）优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、水文、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。

（2）组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。

（3）对我县重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。

（4）加强城市排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。

（5）加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。

（6）加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。

（7）充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。

（8）强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。       

7、加强应急救援能力建设

（1）加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。

（2）进一步完善专业救援力量布局，在非煤矿山、危险化学品等重点领域，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。

（3）督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。建立完善灾害保险制度,鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。

（4）加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。

8、加强应急管理基础基层工作

（1）加强应急管理宣传教育培训。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。

（2）加强应急管理科技和信息化建设。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。

（3）加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。

（4）加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。

（5）加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。

四、“十四五”时期重大工程

1、应急医疗物资储备仓库建设工程。立足承担县委、县政府应急救灾物资储备及调拨任务，建设一流水平的应急医疗物资储备仓库，推动储备仓库标准化、科学化、规范化建设。

2、应急指挥平台建设工程。突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、防汛抗旱等信息资源，重点推进智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，形成全县一盘棋、一张网，构建科学先进的应急指挥平台。

3、应急避难场所规划布局工程。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所，规范制定避难场所场地及配套设施、物资保障等方面的体制机制，能够快速有效响应应对灾害事件。

4、应急救援训练拓展基地工程。应急救援训练拓展基地包含教学楼、综合训练楼、宿舍楼、食堂以及体能训练馆等主要建筑，以及附属配套设施，一个集水域救援训练、真烟真火火灾事故处置训练、建筑倒塌事故处置训练等特种救援训练于一体的综合训练基地。