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一、发展成就

“十三五”时期是我县人力资源和社会保障事业发展取得重大成就的五年。五年来，全县人力资源社会保障部门坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，坚持以人为本、稳中求进，攻坚克难、改革创新，人民群众就业状况持续改善，社会保障体系持续完善，人才和人力资源优势持续增强，人事制度和收入分配改革持续推进，和谐稳定劳动关系持续发展，人社扶贫持续见效，基本公共服务效能持续提升，全面从严治党持续加强，“十三五”规划目标任务基本完成，为保障改善民生、促进南阳经济社会发展作出了重要贡献，为“十四五”时期事业发展奠定了坚实基础。

（一）坚持稳定与扩大就业并重，劳动者实现更加充分稳定就业。实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势保持稳定。积极推进创业服务体系建设，创业带动就业倍增效应更加明显。持续优化公共就业服务，健全城乡一体的人力资源公共服务体系，人力资源服务标准化、信息化、精细化水平全面提升。有效应对新冠疫情对就业的影响，全力助推复产复工、援企稳岗，稳住了就业基本盘。“十三五”时期，全县累计新增城镇就业2.6万人、失业人员再就业0.49万人、就业困难人员实现就业0.6万人、农村劳动力转移就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）深化社会保障制度改革，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。持续推进社会保障制度改革，机关事业单位养老保险与企业职工养老保险制度实现并轨，城乡居民基本养老保险制度合并实施，企业职工基本养老保险实现省级统收统支，工伤保险省级统筹全面实施，失业保险预防失业、促进就业、援企稳岗功能进一步发挥。阶段性降低社会保险费率，企业负担不断减轻。全面实施全民参保登记计划，持续扩大社会保险覆盖面，基本实现法定人群全覆盖，待遇水平稳步提高。基金安全可持续运行，社会保险经办服务能力持续提升。截至2019年年底，企业离退休人员月平均养老金水平、月人均失业保险金水平分别为2347元、1360元，比“十二五”末平均增长25%。预计2020年底，全县基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.42万人、3.82万人、3.1万人。机关事业单位养老保险参保人数约2.74万人，实现全覆盖；城乡居民养老保险参保人数59.8万人，基本实现全覆盖。

（三）实施人才强县战略，人才队伍建设显著加强。持续深入推进全民技能振兴工程，强化项目带动，深化校企合作，实施素质提升培训，技工教育加快发展，技能人才队伍不断壮大。创新人才吸引集聚机制、人才选拔培养机制，实施高层次专业技术人才集聚培育专项，实施领军人才特岗工程、专业技术人才知识更新工程、高层次人才国际化培养工程，加强博士后平台建设,大力选拔高层次人才，做大做强高层次专业技术人才队伍。加强人才引进，参加三届中国河南招才引智创新发展大会，参加“北京院士专家南阳行”活动二届，强力引进海内外高层次人才。人才评价更加科学，职称制度改革进一步深化，分类评审迈出新步伐，评聘绿色通道进一步畅通。“十三五”时期，开展各类职业培训2.1万人次，人才结构进一步优化，素质稳步提升，为经济社会发展提供了有力支撑。

（四）深化事业单位人事薪酬制度改革，科学高效的人事管理制度更加健全。稳步推进事业单位人事制度改革，全面推行公开招聘制度，改进事业单位公开招聘办法，积极破解高层次紧缺人才和县乡基层事业单位人才招聘难问题；完善岗位管理、竞聘上岗制度体系，健全事业单位岗位动态调控机制；改进人才流动服务机制，人才流动更加顺畅。落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制，完善事业单位绩效工资制度，开展公立医院薪酬制度改革试点，实施乡镇工作补贴，稳步提高教师工资待遇。五年来，全县各级事业单位公开招聘2511人，事业单位人才队伍结构进一步优化。

（五）劳动关系保持和谐稳定，劳动用工更加规范。进一步完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，劳动合同和集体合同制度全面实施，全县企业劳动合同、集体合同签订率达到95%。企业工资决定和正常调整机制不断健全，国有企业负责人薪酬制度改革有序推进，促进了劳动者收入与地区生产总值的同步增长。实行劳动保障监察“两网化”管理，推进劳动保障信用体系建设，劳动保障监察执法能力建设进一步加强，劳动者合法权益得到有效维护，劳动保障监察举报投诉案件结案率98%；深入实施保障农民工工资支付专项行动，推广应用农民工工资支付监管系统，建立健全保障农民工工资支付长效机制，有效保障了农民工劳动权益。加强基层劳动争议调解组织建设和仲裁院规范化建设，劳动人事争议调解仲裁效能得到加强，劳动人事争议仲裁当期结案率达100%，调解成功率达到65%。

（六）不断夯实基层基础管理，基本公共服务效能稳步提升。深化“放管服”改革，推行一站式服务和“一网通办”，人民群众办事更加便捷。在全系统开展业务技能练兵比武活动，窗口单位能力作风建设逐步改进。加强基层平台规范化建设，覆盖县、乡镇（街道）、行政村（社区）的人力资源和社会保障公共服务体系基本建立。“金保工程”二期建设有序推进，全省统一的“互联网+就业创业”信息系统、社会保障信息系统全面上线运行，系统公共服务规范化、标准化、信息化程度不断提高，基本公共服务均等化水平明显提升。预计到2020年底，社会保障卡持卡人数达82.6万人。初步建成城乡一体的专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，全县人力资源服务机构总数达到3家。人社扶贫措施落地见效，就业扶贫载体更加丰富，技能扶贫作用更加凸显，社保扶贫兜底更加有力，在全市人社系统和县直部门持续保持先进位次。从严治党持续加强，全系统形成了风清气正、干事创业的良好氛围。

二、面临形势

“十三五”时期，县委、县政府更加重视保障和改善民生，大力实施就业和人才优先战略，将人社事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。当前，在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局历史交汇的重要时期，国内经济结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大，国际形势复杂多变，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。

一是在就业创业方面，受中美经贸摩擦、经济下行压力、产业转型升级、疫情防控常态化等相互叠加因素影响,就业不确定性增强，部分行业岗位流失加剧，就业总量矛盾和结构性矛盾持续并存，高校毕业生等重点群体就业问题十分突出；人工智能对劳动力市场影响更加深入，岗位结构和技能需求发生深刻变化，部分群体就业压力加大；新业态、新就业形式不断涌现，非标准就业愈加普遍；小微企业融资难，创业平台效率不高，创业者综合能力欠佳，传统就业观念根深蒂固，良好的创业生态尚未形成。二是在社会保险方面，中小微企业和灵活就业人员参保率低，参保人员断保停保问题突出，扩面难度日益加大；社会保障体制机制不健全，社会保险深化改革的任务依然繁重；社会保险经办体系不顺畅，信息系统尚需进一步完善，经办服务能力有待进一步提高。三是在人才队伍建设方面，人才资源总量和人才结构分布与创新发展的要求还不相适应，人才干事创业的平台和载体不够，高层次、高技能人才短缺问题仍然突出；人才激励、评价机制亟需大胆突破；事业单位人事薪酬制度改革仍需深化。四是在劳动关系方面，互联网经济下的用工方式和劳资关系出现重大变革，劳动关系矛盾处于多发期和凸显期，保持劳动关系总体和谐稳定任务更加繁重；劳动关系工作基础仍然较弱,劳动关系风险矛盾综合治理不足，调解仲裁和劳动监察执法效能仍有待提高。五是在公共服务方面，基本公共服务标准化工作滞后，城乡区域协调发展、信息化建设、平台载体等方面的短板依然存在，公共服务供给能力与人民群众日益增长的需求之间的矛盾仍然突出。六是在服务大局方面，人社扶贫政策红利用尽，部分特殊困难群体因文化程度低、内生动力不足，就业帮扶难度大；因病、因残致贫的群众占有一定比重，公益性岗位兜底安置的压力大；受经济环境和疫情影响，部分就业扶贫载体可持续性不强，就业稳定性较差。七是在自身建设方面，系统干部队伍素质与新时期贯彻新发展理念，以创新引领高质量发展，推进科技强县、人力资源强县建设，服务转换动能、转变方式、转型发展、重抓重推九大专项、提升区域竞争力的要求相比还有较大差距。

但我们更应当看到，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会长期向好的基本面没有变，在我省实现中部崛起、我市实施“两轮两翼”战略和我县实现县域经济高质量发展具有较强吸纳集聚能力进程中，人社事业正面临难得的发展机遇。县委、县政府高度重视，为事业发展提供坚强保障。高度重视民生事业发展，始终把保障和改善民生，稳定就业摆在突出位置。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的全面胜利，为事业发展提供了强大动力支撑。

我们要深刻认识面临的新形势、新任务、新要求，坚持创新引领和有解思维，不断破解新的难题，化解新的风险，激发新的活力，不断开创全县人力资源和社会保障事业发展新局面。

三、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深化改革创新，坚持民生为本、人才优先，坚持惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，持续实施就业优先政策，深化社会保险制度改革，深入实施人才强县战略，深化事业单位人事薪酬制度改革，全面构建和谐劳动关系，不断提升基本公共服务质量和效率，推动我市人力资源社会保障事业实现高质量发展。

（二）基本原则

——坚持服务大局。坚持党的领导，自觉服从服务全县改革发展稳定大局。围绕我县县域经济高质量发展这一目标定位，强力实施人力资源“两轮两翼”战略，研究人力资源的开发和有效利用，推进人才与产业的融合，打造支持高质量发展的人才体系，以人力资源社会保障事业的科学发展推动镇平更加出彩。 .

——坚持改革创新。把创新摆在事关发展全局的核心位置，以改革创新统领各项工作，全面深化人力资源和社会保障领域各项改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展，着力解决历史遗留问题和事业发展进程中新出现的各种问题，着力营造充满活力的创新创业生态。

——坚持市场导向。进一步处理好政府与市场的关系，厘清政府的职责边界，充分发挥市场配置资源的决定性作用。坚持市场化的开放理念，进一步优化流程、简政放权，探索人力资源和社会保障服务新模式，激发发展新活力，切实提高发展的质量和效益。

——坚持统筹协调。注重发展协调性和整体性，着力补短板、增后劲、促均衡，突出解决好区域发展不平衡问题。要兼顾不同群体的利益，促进政策间的衔接平衡，推动人力资源和社会保障事业全面协调发展，实现城乡、区域、不同项目、相关利益主体之间的协同发展。

——坚持公平正义。更加注重机会公平，保障基本民生，补齐民生短板，以制度公平保障群众权利公平，努力维护好平衡好各类群体的合法权益，努力实现人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。强化社会政策托底功能，全力解决好就业创业、民生保障、劳动关系、收入分配等领域的基本民生问题，织密织牢社会保障安全网。

——坚持保障适度。立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，推进社会保障与经济社会发展相适应，实现社会保障制度长期可持续运行。稳步提升社会保障待遇水平，确保城乡居民更多更公平地享受改革发展成果。

（三）主要目标

——努力实现更加充分更加稳定更加高质量就业。就业局势保持稳定，就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业质量稳步提升，失业风险得到有效控制，覆盖城乡劳动者的公共就业创业服务体系更加健全完善。城镇新增就业2.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

——健全覆盖全民的社会保障体系。多层次的社会保障体系进一步完善，城乡基本社会保险实现应保尽保，筹资机制更加完善，待遇正常调整机制更加健全，基金运行更加安全可持续，社会保险经办服务体系更加便民利民。基本养老保险参保率达到98%以上，基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.5万人、3.9万人、3.2万人。

——壮大支撑高质量发展的人才队伍。加快建设能够支撑和引领南阳科技创新、技术进步和社会发展，结构更加优化、素质更加优良、质量显著提升的高层次、高技能人才队伍。各类职业培训2.2万人次以上。

——完善科学化、规范化的事业单位人事管理制度。事业单位人事管理政策法规体系更加完备、用人机制更加灵活,形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。事业单位工资制度更加规范，全面推进公立医院薪酬制度改革，建立健全差别化薪酬分配激励机制，合理提高事业单位工资收入水平。

——推动建立更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系协调机制不断健全，劳动人事争议调解仲裁体制机制不断完善，劳动保障监察治理体系和治理能力更加现代化。企业劳动合同签订率达95%以上,劳动人事争议调解成功率达66%以上，劳动人事争议仲裁结案率达100%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达98%以上。

——建立人社扶贫长效机制。强化乡村振兴人才支撑，持续发挥返乡创业带动就业的倍增作用，促进农村贫困劳动力和农民增收，全面建立人社扶贫长效机制，不断提高扶贫政策的连续性、稳定性。

——加快提升公共服务质量效率。持续推进“放管服”改革，大力推进标准化信息化建设，加强窗口单位队伍能力建设，实现社会保障卡“一卡多用、全国通用”，健全城乡基本公共服务普惠共享机制，重点领域和高频事项“一网一门一次”办理，基本公共服务标准化和均等化水平更高，广大人民群众更加方便快捷地享有各项基本公共服务。

四、重点任务

（一）实施就业优先政策，实现更高质量和更充分就业

创新就业创业体制机制，完善更加积极的就业政策，公共就业创业、人力资源市场服务体系更加健全，统筹城乡就业体系基本建立，失业保险预防失业、促进就业的功能得到更好发挥。

1、大力实施就业优先政策

强化就业优先目标导向，实现经济增长与扩大就业良性循环。实施财政、税收、金融、营商等宏观政策与就业政策的协同联动，不断提高就业政策的精准性、稳定性和协同性。落实灵活就业和新就业形态的支持政策。建立就业资金正常增长机制，进一步完善资金使用管理办法，推动政策落实落地。构建就业影响评估机制，统筹评估重大财政、货币、产业等政策出台和重大项目（工程）实施对就业岗位、失业风险带来的影响，同步制定涉及劳动者的安置方案。

2、大力支持创业带动就业

将创业作为促进就业增长的重要渠道，着力破除制约创业发展的体制机制障碍，聚合有利于创业的政策和服务资源，激发劳动者创新创业活力。完善落实鼓励劳动者创业的扶持政策，拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款发展，放宽小微企业创业担保贷款申请条件。强化创业培训，持续实施返乡入乡创业培训行动计划，使每位有意愿的创业者都能接受一次创业培训；培育壮大优质培训机构，扩大创业培训覆盖面，推进网络创业培训和新型创业实训。支持返乡入乡创业企业与院校合作订单式培养急需紧缺专业人才。完善返乡入乡创业“引人”“育人”“留人”政策措施，鼓励企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业创新。完善落实支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策，鼓励专业技术人才以技术投资、入股等方式转让、转化科研成果，帮助支持返乡入乡创业企业发展。持续发挥返乡创业带动就业的倍增作用，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，提供更多就业岗位，促进居家就业和家门口就业，努力为贫困劳动力开辟稳定就业渠道。搭建创业平台，推动创业孵化平台建设，发挥“双创”孵化示范基地带动作用，评选认定一批创业孵化示范基地、农民工返乡创业示范园区，依托龙头企业、行业协会等建立服务大众创业的开放式平台，形成覆盖全市的创业孵化体系。支持建设返乡入乡创业“一站式”综合服务平台，推动已有返乡创业综合服务中心标准化建设。组织创业创新大赛和交流活动，开展创业典型表彰，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。

3、完善重点群体就业支持体系

继续做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体的就业工作。全面实施河南省高校毕业生就业促进计划、河南省高校毕业生基层成长计划，开展离校未就业高校毕业生实名制登记和就业监测，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制，加强就业观念引导和劳动精神、职业精神培训。加大“三支一扶”待遇保障力度，引导和鼓励高校毕业生到基层多渠道就业。建立就业信息各部门共享、异地发布和用工合作的省际劳务协作机制，进一步发挥人力资源公司、农村劳务经纪人的作用，推进农村劳动力有序外出就业。大力发展县域经济，加快乡村产业发展,加大以工代赈投入力度，吸纳更多返乡留乡农民工就地就近就业。支持农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业，鼓励农民工从事个体经营、开办特色小店，支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，强化农民工平等就业服务和权益保障。做好被征地农民就业工作。做好退役军人就业促进工作。规范公益性岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭至少有一人就业。持续落实就业扶贫工作，优先组织贫困劳动力有序外出务工，拓宽贫困劳动力就地就近就业渠道，统筹用好各类乡村公益性岗位托底安置就业困难贫困劳动力。建立农村贫困劳动力转移就业跟踪监测机制，加强后续就业服务，针对失业或就业不稳现象及时开展“一对一”帮扶，组织上岗就业，确保贫困家庭“稳岗不丢岗"“转业不失业”，千方百计确保贫困劳动力增收，逐步建立促进贫困劳动力就业增收的长效机。

4、壮大新动能创造更多就业机会

以国家和省实施中部地区崛起战略为契机，紧紧围绕我市有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市建设，创造更多高质量就业岗位和人才流动机会。坚持创新引领发展，瞄准未来就业领域发展潜力，加快促进新旧动能转换，大力发展高端智能装备制造、有机现代农业等新兴产业，持续探索新模式新业态，不断拓展就业创业新空间，努力实现经济转型升级与就业提质扩面互促共进。坚持包容审慎原则，引导零工经济、地摊经济、夜间经济发展，打造新兴消费场景和夜间经济品牌，培育新的经济增长点，不断扩大灵活就业空间。构建更有利于扩大就业的现代化经济体系，优先支持吸纳就业能力强、潜力大的现代服务业、部分劳动密集型行业和小微企业、民营企业发展。打造具有南阳特色、推销南阳产品的直播销售平台，拓宽新型就业空间。

5、大规模开展职业技能培训

推行终身职业技能培训制度，建成覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。加大培训资金多元投入力度，落实完善培训补贴政策，严格资金监督管理，提升补贴资金实效。大规模开展高质量的职业技能培训，全面提升企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡劳动者职业技能水平和就业创业能力。聚焦技术创新、技术改造和项目引进，大力开展企业在岗职工技能提升培训。聚焦“四新经济”、产业转型、乡村振兴、产业集聚区发展，着力实施农村劳动力职业技能培训。聚焦脱贫攻坚，深入开展技能脱贫千校行动，实施贫困劳动力技能提升计划。支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担农村劳转移动力就业培训，着重培育农村电子商务、乡村休闲旅游业等新兴产业人才。创新职业技能培训模式，全面推行企业新型学徒制，落实“互联网+职业技能培训”计划，大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式。

6、完善人力资源市场机制

健全统一开放、竞争有序的人力资源市场，发挥市场配置人力资源的决定性作用。完善人力资源市场法规政策体系，落实推动人力资源服务业高质量发展的实施意见。完善人力资源市场管理体系，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设，建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制，促进人力资源自由有序流动。积极培育市场化人力资源服务机构，成立人力资源服务业协会，建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。开展智慧型公共人力资源市场改建工作，推进公共人力资源市场标准化、信息化、智能化建设。建立人力资源市场供求信息系统，健全人力资源市场供求信息发布制度，提高人力资源市场供求匹配效率。鼓励人力资源服务机构为返乡入乡创业人员和企业提供管理咨询、创业指导、资源对接、市场开拓等深度服务。

7、优化全方位公共就业创业服务

健全完善公共就业服务体系，构建政府主导、社会参与的多元化供给体系，支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化公共就业服务。完善城乡统筹的公共就业服务制度，推动人社基层公共服务平台全覆盖建设，健全公共就业服务标准体系，加强公共就业服务人员能力建设，推进公共就业创业服务平台标准化、智慧化、便民化建设，推动公共就业服务实现城乡常住人口全覆盖。全面推动公共就业服务数字化转型，推动全省“互联网+就业创业”信息系统全覆盖，全面推行“网上办”“掌上办”“就近办”“一窗办”等“最多跑一次”改革举措，打造便提高效的公共就业服务。

8、加强就业失业统计监测体系建设

加强就业失业统计监测体系建设，构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系。创新运用大数据监测平台，开展就业信息数据深度挖掘分析，及时发现风险隐患，更好服务宏观决策。加强就业失业形势预警分析。建立完善规模裁员和失业风险预警机制，建立应对突发事件就业应急机制，着力防范化解规模性失业风险。

（二）深化社会保险制度改革，完善覆盖全民的社会保障体系

建设更加公平、更有效率、更可持续的多层次社会保险体系，深化社会保险制度改革，实现多层次的社会保险体系基本建立，工伤保险覆盖新业态人员，社会保险统筹层次进一步提高，社会保障法制建设进一步加强，社会保险基金投资运营、监督管理机制进一步健全，社会保险治理体系和管理体制进一步优化，多渠道、多层次的社会保险智能经办服务体系进一步完善，社会保险缓解相对贫困的长效机制基本建立。

1、深化社会保险制度改革

——完善基本养老保险制度。规范完善企业职工基本养老保险省级统筹制度。建立退休人员基本养老金合理调整机制，合理确定调整水平，调整完善养老金计发基数。完善职工养老保险病残津贴和遗属待遇政策。完善养老保险转移接续机制，实现城乡、地区、企事业单位之间的养老保险顺畅转移。深化机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民养老保险制度，落实养老金正常调整机制，建立城乡居民养老保险参保人员丧葬补助和高龄补贴制度。落实为缴费困难群体代缴城乡居民养老保险费政策，完善与低保等其他社会保障制度衔接，提高城乡居民养老保险的防贫减贫作用。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，积极建立多层次养老保险体系。

——深化失业保险制度改革。根据《河南省失业保险条例》出台配套政策措施，完善失业保险法律制度体系。建立健全失业保险预防失业、促进就业长效机制，进一步提高统筹层次、规范管理和服务，保障基金安全，为加快推进失业保险实现省级统筹做好准备。进一步完善失业保险稳岗返还、技能提升等惠企惠民补贴政策，切实助力企业发展，稳定就业岗位，提高职工技能，降低失业风险。鼓励引导农村转移劳动力参加失业保险，充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”功能作用，更好保障相对贫困人员参保权益。

——深化工伤保险制度改革。深化工伤保险省级统筹,完善基金省级统收统支基金管理制度，建立规范、高效的工伤保险基金省级统筹管理体系。探索建立以工伤保险为主体、商业保险为补充的多层次工伤保障制度体系。研究出台新业态人员职业伤害保障办法。完善工伤预防和康复制度体系建设，坚持预防、康复、补偿并重，建立完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系，提高工伤职工的安全感和获得感。研究制定预防费管理使用办法，促进伤后补偿向伤前预防倾斜。积极探索全县康复平台建设，试点推进康复早期介入和“先康复后鉴定”的工作机制，合理构建全县康复网络。

2、扩大社会保险覆盖面

 加强全民参保数据动态管理和分析应用，建立全民参保登记动态清零机制，推动基本社会保险制度从制度全覆盖迈向人员全覆盖。积极探索网络平台、电商、物流快递等新业态人员参保政策，探索中小微企业、私营企业、农民工等灵活就业群体的参保政策，鼓励积极参保、连续缴费。着力解决基本养老保险断保、停保问题，全面实现养老保险应保尽保，法定参保人员全覆盖。加强失业保险参保扩面工作，将覆盖范围逐步扩大到所有用人单位，积极探索建立灵活就业人员参保机制。积极推进灵活就业人员、小微企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险（职业伤害保障）。

3、确定适度的保障水平

坚持居民收入增长和经济增长同步，共享经济发展成果，稳步提高各项社会保障待遇水平.进一步完善兼顾各类参保人员的养老金待遇正常调整机制，统一企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法，完善城乡居民基本养老保险基础养老金增长机制。健全失业保险和工伤保险待遇动态调整机制，提高失业保险对困难家庭、双失业家庭、大龄失业人员等重点领金群体的生活保障力度。优化规范工伤保险待遇项目设置，保障工伤职工待遇水平稳步增长。

4、完善社会保险基金可持续运行机制

全面落实社保基金预决算制度，强化社会保险基金的管理和监督。开展信息共享和大数据筛查比对，提升监管手段，强化基金监督管理。坚持基金监督与监察协调联动，增强基金监管合力。落实要情报告制度，健全社保基金违法违规重要情况报告机制和典型案例通报机制。完善基金监管信息系统建设，建立风险防控系统，探索建立非现场监管机制，提高监管效率。

5、加强社会保险经办服务体系建设

整合经办资源，科学设置机构，构建统一的“规范化、标准化、信息化”社会保险公共服务平台，实现与全省统一社会保险公共服务平台的无缝对接和互联互通。优化经办管理服务体系，健全“多险合一、一网通办”的经办服务模式，推行综合柜员制和一窗式办理。推动社保经办数字化转型，建立多渠道、多层次的社会保险智能经办服务体系，全面提升社会保险数据质量，实现人社部门内部及跨部门数据共享。持续推进社保卡建设应用，大力推行电子社保卡，提升社保业务的便利化、信息化和智能化。研究优化转移业务经办流程，推进社会保险关系转移平台建设，实现转移业务线上经办。加快推进社会保险领域信用体系建设，健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制，探索建立“事前告知承诺一事中分类监管一事后联合惩戒”“以信用承诺和信用公示”为核心的信用管理服务新模式。

（三）实施人才强市战略，打造区域人才高地

创新人才工作体制机制，招才引智工作机制进一步健全，人才成长发展环境不断优化，高层次领军人才、专业技术人才和技能人才培养、引进、使用、流动、评价、激励、保障的机制进一步完善，与经济社会发展高度对接和深度融合的人才制度优势基本形成。

1、加强技能人才队伍建设

持续实施全民技能振兴工程，不断提升职业技能培训质量和效益。建立技能人才培养与我县经济发展、产业转型协同机制，聚焦先进制造业和战略性新兴产业，落实国家高技能人才振兴计划，实施高技能人才“金蓝领”技能提升培训项目、高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训项目。深化职业培训供给侧改革，充分发挥企业主体作用，积极支持社会力量参与，建立培训资源优化配置、培训载体多元发展、劳动者按需选择、政府加强监管服务的技能培训机制。大力推进技工院校改革创新，深化产教城融合和校企合作，推进技能大赛与技工教育融合发展。推进公共职业技能培训基础平台建设，不断提升职业技能培训基础能力。创新培训内容，开展新职业新技能培训，将职业道德、安全环保等贯穿培训始终。全面做好技能人才培养、评价、选拔、使用、激励、保障等工作，健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。深化技能人员职业资格制度改革，完善企业技能人才自主评价制度，推行职业技能等级制度，加速形成以市场为导向的技能人才培养使用机制。探索建立企业首席技师制度，完善高技能人才带头人制度，鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度，不断提高技术工人待遇。完善技术工人评选表彰政策，加大对高技能领军人才奖励力度，持续提升技能人才社会地位。实施技能人才竟赛成长计划，广泛组织岗位大练兵技能大比武活动。大力培育和弘扬新时期工匠精神，营造尊重劳动、崇尚技能、创造伟大的社会环境。

2、加强专业技术人才队伍建设

健全完善高层次领军人才培养支持、发挥作用、激励保障、联系服务工作机制，加快培养集聚一批引领支撑高质量发展的高层次领军人才队伍。继续实施学术技术带头人选拔培养工程，着力加强青年拔尖人才队伍建设。健全完善专家联系服务制度，深入实施专家服务基层行动计划，培养基层创新创业人才。继续实施专业技术人才知识更新工程和职业教育教学专家队伍建设工程。健全完善博士后工作体制机制，加快博士后科研流动站、工作站和创新实践基地等科研平台建设。开展博士后服务基层活动，促进博士后国际合作交流，积极扶持博士后创新创业，促进博士后科技成果转化。

3、加大招才引智工作力度

加快引才平台建设。紧紧围绕市委、市政府 “两轮两翼”战略、重抓 “九大专项”的工作部署，加快引才聚才载体建设，着力建设产学研相结合的创新创业人才孵化培养平台。持续参加中国·河南招才引智创新发展大会，大力引进新兴产业、重点领域高层次和急需紧缺人才。加强以高层次人才为核心的人才团队引进，着力引进具有国际先进、国内领先水平的高层次创新创业团队和人才。健全柔性引才体制机制，坚持不求所有、但求所用，支持鼓励项目承担单位采取聘用制、雇员制、合作制等方式引进人才，提升高层次人才引进的柔性和灵活性，着力打造柔性引进高端研发人才的知名品牌。

4、完善人才发展体制机制

创新人才引进、培养、使用、流动、评价、激励、保障机制，强化市场在人力资源配置中的决定性作用。定期发布重点领域紧缺急需人才目录，推进人才政策先行先试，加快集聚一批重点领域、新型产业发展急需的创新创业人才。畅通人才流动渠道，鼓励支持高技能人才、专业技术人才在高校、科研院所和企业之间合理流动。鼓励支持高校、科研院所科研人员兼职从事科技成果转化或离岗创业。深化人才分类评价制度改革，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位用人自主权。研究建立专业技术人才与技能人才成长互通机制。深化职称制度改革，推进评审权限下放，鼓励特色产业聚集区开展特色产业职称评审，探索推动中等职业学校开展职称自主评审，有序向大型骨干企业、人才智力密集的事业单位下放中、高级职称评审权。完善人才奖励政策，建立与人才贡献相适应的人才激励机制，探索体现人才价值的薪酬和股权期权激励办法。强化基层人才支撑，在人员招录、职称评聘、薪酬待遇、科研项目等方面给予倾斜，鼓励人才向基层一线和贫困地区流动。

（四）深化事业单位人事薪酬制度改革，提高事业单位人事管理科学化水平

围绕提升干部队伍素养，激发事业单位活力，深入落实《事业单位人事管理条例》，完善配套法规政策，深化人事制度改革，创新管理机制，强化激励约束机制，逐步建立可持续的事业单位收入分配体系，建设高素质专业化的事业单位工作人员队伍。

l、深化事业单位人事制度改革

进一步分类深化事业单位人事制度改革，完善政策体系，推动形成单位用人自我约束、政府部门事中事后有效监管的管理机制。强化岗位管理基础功能。根据事业单位不同功能、职责，优化岗位设置比例标准，形成科学合理的高、中、低岗位人员梯次结构。促进事业单位优化管理岗位设置，实现管理岗位人员实名制。按照国家部署，加快推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度，贯通管理岗位人员晋升通道。加强事业单位聘用合同管理，指导不同行业、不同类型事业单位完善聘用管理办法。规范事业单位进人机制。完善事业单位公开招聘制度，鼓励引导高校毕业生到基层一线事业单位就业；拓宽招才引智渠道，畅通高层次人才引进常态化“绿色通道”；强化公开招聘宏观指导与监督，加强事业单位新聘用人员岗前培训。健全事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。畅通事业单位人才流动渠道，加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，做好事业单位与机关、企业、社会组织间人员有序顺畅流动的政策衔接，推动人才实现跨体制、跨行业、跨地域快速合理流动，不断提高人才资源配置效率。提升人事管理服务效能。按照全流程、电子化为目标，建立健全事业单位人事管理信息平台，实现人事管理事项网上办理；加大“放管服”改革力度，落实人社领域事项“快办”要求，提升服务水平。开展事业单位人事管理效能评估，推动事业单位人事管理实现制度化、规范化、精准化。

2、完善事业单位工资薪酬制度

发挥考核奖励正向激励作用。完善符合事业单位特点的考核办法，促进考核精准化，拓展考核结果运用，推动考核结果与于部选拔、岗位聘用、奖励处分、工资待遇等相连通。制定事业单位工作人员奖励实施细则，发挥奖励的正向激励和示范作用。明确以工资分配激励机制为核心，建立健全适应事业单位自身发展特点以及分类管理要求的工资薪酬制度。改革完善事业单位岗位绩效工资制度，推进绩效工资总量核定科学化，探索建立绩效工资总量的核增机制和动态调整机制，充分发挥绩效工资对事业单位的正向引导和激励作用。实施与事业单位管理岗位职员等级晋升制度相匹配的职员等级工资制度。优化工资结构，加强宏观调控力度，加大对特殊行业、基层一线的倾斜，提高艰苦边远地区津贴标准。完善中小学教师待遇保障机制，深化公立医院薪酬制度改革。

（五）健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系

创新劳动关系协调机制，党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的劳动关系协调工作机制更加健全，劳动争议调解仲裁效能进一步提升，劳动保障监察治理体系和治理能力更加现代化，劳动关系法律法规、劳动关系协调、矛盾调处和权益保障制度体系更加完善，劳动关系矛盾纠纷得到有效化解。

l、健全劳动关系协调机制

推动建立更加和谐稳定的劳动关系，劳动关系协调机制不断健全，规模以上企业劳动合同签订率达95%以上。加强劳动关系领域风险防范化解工作，完善劳动关系风险化解体制机制，加强劳动关系形势动态监测和分析研判，不断提高化解劳动关系风险的针对性、有效性。进一步发挥协调劳动关系三方机制作用，充分利用三方机制成员单位职能作用，全面推进劳动合同制度、集体合同制度实施，加强对企业用工的指导和服务，研究劳动关系领域重大问题。深入开展和谐劳动关系创建活动，发挥典型带动作用。

2、深化企业工资分配制度改革

深化工资分配制度改革，鼓励企业探索多种分配形式，推动劳动者报酬和劳动生产率提高同步。加快推进国有企业负责人薪酬制度改革和企业工资决定机制改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善国有企业薪酬激励约束机制，科学合理确定国有企业工资总额。探索发布体现不同群体特征的企业内部薪酬分配指引，推动以工资集体协商为主要形式的企业职工工资决定和正常增长机制，不断增强企业工资收入分配宏观调控政策的法制性、系统性和有效性。

3、完善劳动人事争议调解仲裁体制机制

深化调解仲裁制度机制改革，健全企业内部协商调处机制，完善基层多方联动调处机制，优化调解、仲裁、诉讼衔接机制，建立裁审衔接联动机制，推动构建多主体、多方式、多层次，相互协调、有序衔接的劳动人事争议多元处理格局。持续推进乡镇（街道）调解组织规范化建设，加强调解仲裁标准化建设，探索建立劳动人事调解仲裁办案管理体系和评价机制。全面开展“互联网＋调解仲裁”工作，大力推进数字仲裁庭、智能仲裁院和“互联网＋仲裁”服务平台建设，加快纵横双向信息对接，加大线上、线下服务结合力度，不断优化案件处理流程。强化调解仲裁专业人才队伍建设，拓展调解员、专兼职仲裁员来源渠道，实施调解员仲裁员知识更新工程，完善调解员仲裁员分级分类培训制度，探索建立仲裁员激励约束和职业保障机制，不断提高调解仲裁队伍的专业化、职业化水平。

4、推进劳动保障监察治理体系和治理能力现代化

贯彻《劳动保障监察条例》，完善劳动保障监察程序。深化劳动保障守法诚信制度建设，实施重大劳动保障违法行为社会公布制度、拖欠农民工工资“黑名单”制度，探索新就业形态劳动权益维护机制，健全督查考核等制度，推动劳动保障监察各项制度更加完善。健全劳动保障监察执法组织体系，建立一支适应经济发展新常态、符合构建和谐劳动关系需要、与劳动关系执法任务相适应的高素质劳动保障监察队伍，实现监察机构标准化、人员专业化、执法规范化。继续推进劳动监察“两网化”管理，完善多部门综合治理、监察执法与刑事司法联动机制，不断提高劳动保障监察执法水平。深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，持续开展根治拖欠农民工工资工作，健全多部门联合执法检查工作机制，推动建立健全劳动争议欠薪案件快审绿色通道，严格落实重大案件和集体争议欠薪案件挂牌督办和领导督办制，确保实现根治欠薪目标。

（六）完善公共服务体系建设，提高公共服务质量和效率

强化系统行风建设，持续推进“放管服”改革，建立健全人社公共服务标准体系，加快推进“互联网＋政务服务”打造以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，建设人社统一的智能化全网公共服务平台，实现人社公共服务标准化、信息化、一体化建设，基本实现重点领域和高频事项“一网一门一次”办理。

1、持续推进“放管服”改革

认真落实《优化营商环境条例》，平等对待各类市场主体，着力破解市场主体生产经营中遇到的痛点难点问题。抓好人社服务事项清单和办事指南的落实落地、动态调整，加大对同类或相近事项整合力度，简化优化服务流程。持续开展减证便民，抓好取消证明事项的落实，推广告知承诺制、服务规范承诺制，主动接受各方监督。开展人社服务事项快办行动，聚焦社保关系转移接续、工伤认定等高频服务事项，进一步压缩办事时限。

2、加强窗口单位队伍建设

统筹用好编内资源，拓宽人员供给渠道，充实窗口人员力量。保障窗口人员合理工资待遇，拓展其发展空间。持续开展全员参与业务技能练兵比武，培树“人社知识通”，营造学政策、钻业务、练技能、强服务的良好氛围。深入开展“人社服务标兵”主题宣传活动，发挥典型示范作用，扩大社会影响力，为行风建设营造良好氛围。创新服务模式，建立人社公共服务规范承诺制，健全人社政务服务“好差评”制度体系，建立差评和投诉问题的调查核实、督促整改和反馈机制。不断加大行风建设重点问题整改力度，深入查摆人社领域政策实施“最后一公里”存在的突出问题。

3、大力推进标准化信息化建设

推进“智慧人社”建设，加快推进数据共享、业务协同、业务流程重塑，逐步实现“全领域用网、全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。实施“金保工程”二期建设，建设完善业务管理系统、公共服务系统、监测分析系统、宏观决策系统，构建形成覆盖城乡、多险种和跨地区接续的全民社会保障信息化支撑体系。全力推进社会保障一卡通，加快全省社会保障卡智慧应用平台的推广，实现社会保障卡在人社业务领域的深度应用，积极拓展社会保障卡在政府其他部门政务服务领域的应用场景。建设统一的人社智能化全网公共服务平台，实现人社全业务公共服务的智能化、一体化管理和对外服务。健全人社公共服务标准体系，开展“服务流程标准化”、“服务场所标准化”专项行动，促进标准与业务的深度融合。加强基层就业和社会保障公共服务平台建设，进一步补齐农村公共服务机构短板，增强基层公共服务能力，提升基本公共服务标准化、信息化、便民化水平。

五、保障措施

（一）推进法治建设

全面推进“法治人社”建设，协调推进执法、执法监督和普法工作。全面实施人力资源和社会保障相关法律法规，不断完善人社政策法规体系。加强行政执法规范化建设，持续推行服务型行政执法建设和行政执法责任制。加强依法行政制度建设，深化权力清单、责任清单、服务清单制度，健全重大行政决定依法决策机制，完善行政复议和行政应诉工作制度。推广随机抽查规范事中事后监管，强化政策指导和行政监督。深入开展普法宣传教育，不断扩大人社政策法规的社会知晓度。

（二）实施重大项目

建立储备项目库。实施一批基础性和示范性的重大项目，实现重大政策措施与重大工程项目有机结合。加强与市人社局和县发展改革委、财政局的联系与协调，有序开展项目需求、项目论证、项目编制、项目立项、项目实施、项目评估与验收等系列项目管理工作。加强项目实施的组织领导，明确项目实施责任主体，规范立项审批、资金筹集、项目实施、竣工验收程序，推动项目顺利建设。

（三）加强监测评估

健全统一管理、分工负责的统计调查管理体制。规范实施专项统计调查管理体制。规范实施专项统计调查，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业、新业态新模式等就业监测，不断提高数据质量和数据分析能力，充分发挥数据服务决策作用。推进统计信息化建设，尽快实现与各业务系统的对接和资源共享。健全规划执行监测评估机制，科学设置评估指标体系，认真开展规划年度综合评估和中期评估工作，适时发布规划年度实施报告。加强年度事业计划编制工作与监测分析。

（四）强化规划实施

加强规划实施的组织领导，制定规划目标任务分解落实方案，建立规划计划衔接机制，强化重点指标、重点任务、重大工程项目定期监测和动态监测。建立规划实施分工负责机制，明确责任部门和进度要求，确保规划按计划、按步骤实施。建立健全规划实施考核评估制度，把规划重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府目标责任考核体系。

（五）加大宣传引导

加大人力资源社会保障法律法规和政策的宣传，进一步深化政务公开、简政放权，强化舆论监督和分析，建立健全宣传舆论工作体制机制，把握舆论导向，及时研判和处置人力社保领域意识形态重大问题，营造有利于人力资源社会保障事业健康发展的有利环境。培塑形象，加强先进典型宣传，增强宣传的感染力和影响力。积极适应媒体发展新生态，抓好新媒体建设和运用，进一步拓宽人力资源社会保障宣传渠递。

（六）加强队伍建设

落实全面从严治党要求，加强系统队伍思想作风建设、党风廉政建设和执政能力建设，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。加强干部教育培训，不断提高干部素质、能力和业务水平。深入推进反腐倡廉工作，加强党内监督，强化监督执纪问责，落实“确责、履责、问责”制度，切实做好人社系统党风廉政建设和反腐败工作。

六、重大工程项目

“十四五”期间，重点谋划实施推进高质量创业就业、全民技能振兴提升两类共五个重大工程项目。

（一）公共实训基地

镇平县高级技工学校项目，占地110亩，建筑面积4万平方米，预计总投资：16000万元，建成后预期发挥的社会效益：年培训能力4000人以上（学历教育2000人以上、职业培训2000人以上）。

（二）返乡创业就业基地

1.返乡创业标准化厂房建设。

返乡创业标准化厂房建设项目，占地440亩，总建筑面积147443.31平方米，预计总投资：30000万元。建成后预期发挥的社会效益: 返乡创业园标准化厂房建设项目建成后，通过招商，引进企业，通过统一规划，统一管理，使入住的企业能够有序的生产，做到集群化节约土地，极大地满足了各企业的生产需求，也能促进我县相关产业的发展；项目建成后，通过招商引进各生产企业入住，还能为社会创造较多的就业机会，一定程度上解决我县的就业问题。具有较明显的社会效益。

2.涅阳街道办事处返乡创业就业基地

涅阳街道办事处返乡创业就业基地项目，占地13.25亩，建筑面积地上建筑7000㎡，地下公共停车场大约6000㎡，

预计总投资：5000万元。建成后预期发挥的社会效益: 建设项目包括办公室，项目推介展示区，创业培训区，创业孵化区，会议洽谈区，等等一些功能区。一是为返乡创业人员提供平台，二是为电商淘宝人员提供服务，三是为农民工就业创业提供服务。主要还是为农民工，个体企业，返乡就业提供引导服务和政策上的帮助，以及向外推介展示商品，扩大流通，并且提供农民工就业机会，和农民工培训。

（三）互联网+就业创业信息系统

互联网+就业创业系统计划投资500万元，实现县、乡、村三级全覆盖。主要包括就失业登记、就业援助、充分就业社区、劳务派遣许可、高校毕业生实名登记、就业见习、就业技能培训、创业培训、创业服务、创业担保贷款、就业补助资金、农民工工作模块，满足“一网通办”最多跑又一次的要求，实现各项就业创业工作网上经办，各项就业资金网上监管，各项统计报表网上生成。

（四）城乡劳动者转移就业培训品牌基地

全民技能振兴工程城乡劳动者转移就业培训品牌基地项目，由镇平县工艺美术中等职业学校运营，占地322亩，建筑面积10837万平方米，预计总投资300万元。建成后预期发挥的社会效益：年培训能力5000人以上（学历教育2000人以上、职业培训3000人以上）。