为进一步优化营商环境，推动“放管服”改革向纵深推进，根据《河南省行政规范性文件管理办法》和《南阳市行政规范性文件备案审查办法》要求，我县起草《镇平县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》。现将有关情况说明如下：　　

一、起草背景

随着“放管服”改革的深入、加强优化营商环境，要破除影响和制约优化营商环境的体制机制性障碍，保护市场主体合法权益，激发市场主体活力，就必须加强法治保障，及时开展规范性文件清理工作，修改、完善、废止相关规定，支持我县关于营商环境改革的各项措施，确保简政放权、放管结合、优化服务改革措施有效落实。

二、法律依据

本次清理工作，严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《河南省行政规范性文件管理办法》(省政府令169号)等文件要求，对2022年12月31日前县政府和县政府办公室制定的规范性文件进行全面清理。

三、主要内容

（一）继续有效的规范性文件

该部分文件符合上级相关政策，可作为管理依据且正在执行。

（二）决定修改的规范性文件

该部分文件存在主要内容与现行法律、法规、规章、国家政策以及上级规范性文件相抵触，或已经不能适应经济社会发展需要等情形，需予以修改。

（三）宣布失效的规范性文件

该部分文件主要包括短期或特定事项工作方案、年度工作任务安排，存在适用期已过，调整对象已消失或规定的事项、任务已完成的情形，应宣布失效。

　四、需要说明的问题　

（一）规范性文件清理的原则

规范性文件清理坚持以下原则：一是主要内容与法律、法规、规章以及上级政策规定相抵触的，或者已被新的规范性文件所替代的，要明令废止；二是经实施评估，文件的可操作性不强，已经没有继续实施必要，或已实际停止实施的，要予以废止。三是适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要宣布失效；四是个别条款与法律、法规、规章不一致的，要予以修改。　　

（二）规范性文件清理的程序

要明确清理的起止时间，清理开始的时间应当与上次清理的截止时间相衔接，上次清理的截止时间正是本次清理的开始时间。其次，规范性文件清理要把上次清理的结果作为基数，要对上次继续有效的规范性文件提出清理意见。

（三）应当建立长期有效的规范性文件清理机制

规范性文件清理是一项十分严肃的工作，又是一项长期的任务，要建立和完善规范性文件清理长效机制，定期检查，定期评估，定期清理。第一，建立定期清理制度。各行政机关要按照《河南省行政规范性文件管理办法》建立每两年一次的规范性文件定期清理制度，要定期对本机关行政规范性文件进行全面清理，及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和问题，确保法治统一和政令畅通。第二，建立健全评估制度。对规范性文件适时进行评估，积极探索规范性文件评估与清理工作相结合的制度，提高清理工作的质量和效率。评估工作有利于分析规范性文件的合法性、合理性与可行性，有利于规范性文件更好地指导工作，以便进一步规范文件、提高文件质量。第三，进一步完善备案审查制度。要严格落实备案审查制度，及时发现问题、纠正问题，促进行政机关依法行政。　

正式文本-镇平县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知-镇政〔2023〕3号.pdf