《镇平县系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案（试行）》政策解读

按照县政府工作安排，为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》(豫政办〔2022〕78号)和市委市政府、县委县政府关于持续深化“放管服效”改革，优化营商环境工作精神，县政务服务中心会同有关部门研究制定了《镇平县系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》。

一、起草背景及依据

2022年2月7日，国务院印发《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）。8月17日，省政府办公厅出台了《河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》（豫政办〔2022〕78号），对进一步优化政务服务作出系统设计和工作部署，明确35项改革举措。县政府主要负责同志作出批示，要求结合我县实际，制定具体落实方案，重塑行政审批制度，优化政务服务环境。县政务服务中心组成专班，学习借鉴驻马店市等先进地区做法和省市通行惯例，聚焦政务环境，针对我县存在的突出问题，经过反复研究讨论和修改完善，形成了《镇平县系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案》（以下简称《改革方案》）。

在《改革方案》起草过程中，考虑到关于“数字适老”工作的主要任务在省级层面完成，删除了相应工作举措。同时，借鉴驻马店市改革举措，增加关于梳理公示政务服务事项口语化表述清单的改革举措（具体工作内容详见第13项举措）。

二、文件的基本机构和主要内容

《改革方案》共三部分内容：

第一部分，工作目标。2023年底前系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得初步成效，2025年底前取得实质性成效，带动全县营商环境进入全省第一方阵。

第二部分，主要任务。聚焦重点事项、重点环节、重点领域，明确了“三个无审批”“五个全覆盖”等8个方面共35条改革举措。“三个无审批”，即推进“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”，共13条改革举措，重在推进行政审批和政务服务事项清单化、办理集中化、网办一体化。“五个全覆盖”，即推进“极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同”全覆盖，共22条改革举措，重在推进行政审批和政务服务标准化、规范化、便利化。

第三部分，保障措施。包括加强组织领导、鼓励改革创新、强化平台支撑、加强法治保障、跟踪督促落实等五个方面。

三、基本目标：

2023年年底前，系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得初步成效，政务服务事项全面实行目录清单管理、进驻政务服务大厅应进必进，实现“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无审批”。

2025年年底前，系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得实质性成效，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成，全面实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同全覆盖，带动全县营商环境进入全省第一方阵。

四、改革举措：

（一）推进“清单之外无审批”。统一编制政务服务事项目录清单。统一规范政务服务事项办理标准。统一实行中介服务事项清单管理。清查整治清单之外审批行为。

（二）推进“大厅之外无审批”。推进政务服务事项进驻大厅应进必进。推进“一枚印章管审批”。推进综合服务场所全覆盖。深化政务服务窗口改革。推广政务服务事项“家门口办”。

（三）推进“平台之外无审批”。深化“一网通办”。推行“全程网办”。拓展“指尖即办”。梳理公示政务服务事项口语化表述清单。

（四）推进极简审批全覆盖。全面推行“一件事一次办”。全面清理行政审批特殊环节。全面推行告知承诺制和容缺受理。推进企业开办极简办理。推动投资建设项目极简审批。

（五）推进免证可办全覆盖。加快电子证照制发。推进电子材料汇聚。强化电子印章和电子签名支撑。推动“四电”应用尽用。

（六）推进免申即享全覆盖。推动惠企政策免申即享。推动惠民政策免申即享。推动人才政策免申即享。推动招商政策免申即享。推动金融服务政策免申即享。

（七）推进有诉即办全覆盖。推进12345热线“一号服务”。深化“有诉即办”服务。畅通线上投诉反映渠道。健全“好差评”评价体系。

（八）推进审管协同全覆盖。实行“一张清单”统监管。推行监管事项“十统一”。实行审管数据双推送。深化“互联网+监管”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

（二）鼓励改革创新。

（三）强化平台支撑。

（四）加强法治保障。

（五）跟踪督促落实。

政策：镇平县人民政府办公室关于印发镇平县系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案（试行）的通知

解读单位：镇平县政务服务中心

解读人：李政

解读咨询：0377-83668507