镇平县人民政府办公室《关于对县城区建成区范围内集体土地进行国有土地确权的意见》的政策解读

镇平县人民政府办公室印发《关于对县城区建成区范围内集体土地进行国有土地确权的意见》，现就有关内容进行解读。

一、起草背景

为进一步完善国有土地使用权制度，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条“城市市区的土地属于国家所有”，《河南省实施<土地管理法>办法》第四十四条之相关规定，现就我县城区建成区范围内集体建设用地国有土地有权进行确权。

二、起草依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《河南省实施<土地管理法>办法》等有关政策之规定。

三、文件主要内容

1、文件内容

《中华人民共和国土地管理法》第九条“城市市区的土地属于国家所有”，《河南省实施<土地管理法>办法》第四十四条“在城市建成区内，集体土地依法归国家所有后，省辖市、县（市）人民政府应对农民集体经济组织有计划的依法撤销村民建制，将原农民集体经济组织成员有计划转为城镇户口，并合理安置就业。在建成区外，被征地单位的耕地被全部征收或征收后人均耕地六十七平方米以下，省辖区、县（市）人民政府应将该单位原有的农业户口转为非农业户口。该单位未被征收的剩余土地归国家所有、仍由该集体经济组织使用。国家因建设需要收回土地使用权的，应按征收土地给予补偿”

2、确权范围

县城区建成区范围暂按西至赵河湿地公园，东至县城东十二里河西侧，南至快速通道，北至宁西铁路（含先进制造业开发区），以及与上述区域相连接的外围建成区部分，面积约76平方公里。由于在上述区域建区内尚有一定量的耕地，对该区域内村（社区）或村（居）民小组人均耕地低于67平方米以下的集体土地，通过土地确权程序确认其国有土地权属性质，原集体经济组织或个人使用权不变。待县政府根据新的城市总体规划重新明确城市建成区范围后，按照新的建成区范围对集体土地进行国有土地确权。

3、确权程序

（一）土地、人口调查

以集体土地所有权主体（村、社区或村民、居民小组）为单位，调查各单位的农业人口数、现有耕地数、人均耕地数，以及该单位现有集体建设用地数，填写《土地、人口报表》（见附件1）。

（二）调查资料公示

调查资料要在确权区域内由乡镇（街道）组织向居民公告（模板见附件2），接受监督和指正，公告期不少于15天。

（三）提交确权申请

所有项目由社区居委会（村委会）所在地乡镇（街道）向县政府提交确权申请。确权申请由县自然资源局代表县政府统一受理。提交确权申请需提供以下材料：项目规划批准文件、土地和人口报表、现有耕地和人均耕地情况公告、现场张贴的公告照片、项目勘测定界技术报告书等。

（四）确权批复

县自然资源局负责对申请人提交的资料进行复核，属于确权范围的，报县政府批准后下发确权批复。

（五）集体土地移交

集体土地确权为国有土地后，各乡镇（街道）组织召开村（居）民代表会议，宣读县政府批复，实地勘检土地权属、边界，标注在土地利用现状图上，并填报《集体土地权属移交表》（见附件3）。

各建制镇建成区范围内的集体土地国有土地确权参照此意见执行。