镇平县人民政府办公室

关于印发镇平县培育壮大市场主体工作方案的通知（征求意见稿）

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《镇平县培育壮大市场主体工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。 

镇平县培育壮大市场主体工作方案

为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于稳住经济大盘的一揽子政策措施，落实全省培育壮大市场主体电视电话会议精神，按照《河南省人民政府办公厅关于培育壮大市场主体的实施意见》（豫政办〔2022〕71号）要求，持续深化“放管服效”改革，优化营商环境，激发各类市场主体经济发展活力，着力培育壮大市场主体，增强高质量发展内生动力，确保全县经济平稳运行，实现全县市场主体扩大总量、壮大规模、提升质量，促进大众创业、万众创新，结合我县实际情况，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，深刻认识“稳市场主体就是稳增长、保市场主体就是保就业保民生”的重大意义，以“多做增量、优化存量、壮大体量、提升质量”为目标导向，以激发社会创新、促进大众创业为主线，以营造良好创新创业生态环境为途径，把培育壮大市场主体作为工作重点，将稳市场主体与稳经济稳增长有机结合，促进我县市场主体数量较大幅度增长，努力形成大企业“主干”顶天立地、小微企业“枝干”铺天盖地、个体工商户“叶花”花繁叶茂的生动局面，确保全县市场主体数量实现持续增量发展，为推动全县经济社会高质量发展夯实根基。

二、工作目标

全面贯彻落实省委、省政府决策部署，深入推进“放管服效”改革，以更高标准、更高水平、更高层次建设“六最”营商环境，着力做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量，激发大众创业活力，保持市场主体平稳增长，确保增速高于全省平均水平，确保2022年年底全县市场主体规模达到10万户，三年后超过15万户。

（一）实现市场主体总量大提升

截止2021年末，全县登记各类市场主体76283户，占全市市场主体总数727506户的10.49%。

从2022年开始，计划全县市场主体总量年均增长25%以上，到2024年增量超6.1万户，总量达13.7万户以上。

2022年，全县净增市场主体2.4万户以上，市场主体总量10万户以上。

2023年，全县净增市场主体2.7万户以上，市场主体总量12.7万户以上。

2024年，全县净增市场主体3万户以上，市场主体总量15.8万户以上。

（二）实现市场主体质量大提升

2021年期末全县企业数为13889户，其中，“四上”企业有372户。

从2022年开始，到2024年计划企业总量达24000户以上，年均增长20%左右，其中“四上”企业全市排名保持前三名，企业主板上市实现零突破。

2022年，全县企业净增3500户，总数达17300户，其中：新增入库“四上”企业不低于70户。

2023年，全县企业净增4200户，总数达21500户，其中：新增入库“四上”企业不低于90户。

2024年，全县企业净增5000户，总数达26500户，其中：新增入库“四上”企业不低于100户。

三、支持措施

（一）分解落实任务清单

1．按照《河南省人民政府办公厅关于培育壮大市场主体的实施意见》中培育壮大市场主体具体措施，形成《镇平县落实培育壮大市场主体24条措施任务分解清单》（附件1），各相关单位要主动认领任务，建立工作台账，明确责任分工，逐条逐项落实。建立进展反馈机制，切实掌握政策落实效应；建立问题通报机制，彻底打通政策落地堵点。

责任单位：县市场监管局、各行业主管部门

（二）降低市场准入门槛

2．严格执行《市场准入负面清单（2022年版）》和《企业登记前置审批事项目录》，全面落实“非禁即入”。推行个体工商户智能审批模式，通过系统自动审批，不再进行人工干预。对同一经营者在不同网络平台经营电商销售的，支持用不同的网址办理多个营业执照。用水、用电、用气和全县所有行政审批备案纳入开办企业事项，实行“一窗申请”、“一张表单”填报。

责任单位：县市场监管局

3．压缩审批时限。建设工程全流程审批时间不超过31天，实行承诺制的备案类一般性企业投资项目开工前审批时间压减至11个工作日以内。

责任单位：县发改委、县住建局

（三）给予财政政策支持

4．加大政府采购和财政支持力度。采购限额标准货物、服务30万元以上的、工程60万元以上的，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购。面向小微企业的价格扣除比例最高至20%，预留面向中小企业采购的份额提高至50%以上。进一步扩大小微企业融资担保业务规模，小微企业融资担保费率降低到0.6%以下。

责任单位：县财政局

5．对获得南阳市知识产权奖励的，县财政按照知识产权奖励额的20%、融资质押奖励额的10%再次给予奖励。对第一起草单位成功制修订地方标准、行业标准、国家标准的市场主体由县政府分别给予10万元、30万元、50万元的资金奖励。

责任单位：县市场监管局、县财政局、县科工局

（四）大力支持“四上”企业入库

6．税费奖补。鼓励“个转企”“企升规”。“个转企”入库后2年内按应纳税额地方留存部分100%予以奖补，2年后按小微企业税收优惠政策执行。“企升规”入库后2年内按应纳税增加额的地方留存部分100%予以奖补，2年后按小微企业税收优惠政策执行。对首次进入“规上”且入库后年度纳税不低于100万元的工业、服务业、批零住餐企业，分别按照每户10万元、5万元、5万元标准由县政府给予奖励。

责任单位：县市场监管局、县统计局、县财政局、县税务局

7．金融支持。对入库优质企业纳入“政银企”联合服务“白名单”，金融部门扩大授信额度。发挥政府性融资担保政策作用，对新入库企业2年内符合担保条件即担保，且融资担保费率降低至0.6%。对首次进入“规上”且在库存续期满1年的工业、服务业、批零住餐企业，分别按照每户不超过20万元、10万元、10万元标准由县财政给予贷款贴息。

责任单位：县金融服务中心、县市场监管局、县财政局、县统计局

8．政策支持。首次入库“企升规”工业企业，优先纳入“三改一平台”项目、科技创新等制造业高质量发展专项资金支持范围；符合条件或条件接近的优先纳入高新技术企业培育对象予以扶持；在星级企业评定时予以加分。对在库企业实施包容审慎监管，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，加强行政提示、行政指导和行政告诫，原则上不予行政处罚。

责任单位：县科工局、县统计局、县司法局、各行政执法部门

（五）实施支持性便利性措施

9．实施分类监管。对纳入各级“白名单”企业和风险较低、信用状况好的小微商贸企业、个体工商户，在“双随机一公开”抽查检查时抽查比例可降至3%。降低对“四新企业”的“双随机一公开”抽查检查比例和频次。在2年包容期内抽查比例可降为1.5%，抽查频次按每2年1次开展“双随机一公开”抽查。

责任单位：县市场监管局、县“双随机一公开”成员单位

10．惠企政策直接办。加快建设“玉都兴企网”，通过该平台连接河南省政务服务网平台，实现我县中小微企业等市场主体惠企、纾困、解决急难险重等问题的一次办理。

责任单位：县科工局

11．支持开展示范创建。对申报创建市级、省级和国家级农民专业合作社示范社及示范家庭农场、申报创建“河南省美丽牧场”和“国家级畜禽养殖标准化示范场”的畜禽养殖企业对申报市级、省级、国家级农业产业化重点龙头企业，采取“一企一议”、专人或专班扶持。

责任单位：县农业农村局

四、督导考核

制订市场主体发展计划（附件2）和“规上企业”入库计划（附件3），将市场主体培育工作纳入县经济高质量发展争先创优考核指标体系，全面落实市场主体培育工作奖惩措施，对各乡镇（街道）、县直相关单位新增市场主体、“四上企业”入库纳统等工作予以考核和奖惩（附件4）。

实行周通报、月考核，月排名。对月考核结果位于第一方阵的乡镇（街道）和单位，予以通报表扬；对连续三次排名处于第一方阵且完成任务的，颁发红旗。对月考核结果位于第三方阵的乡镇（街道）和单位，予以通报批评；对于连续两个月排名处于第三方阵的乡镇（街道）和单位，由县政府分管（联系）领导约谈单位主要负责人；对连续三次处于第三方阵且完成任务未达到90%的，颁发黑旗，对该单位主要负责人进行诫勉。

月度考核结果平均值纳入年度工作责任目标绩效考核，作为考核对象及其领导干部履职评价、年度考核、评优评先的重要依据。县督查落实委员会办公室负责纳入年度工作责任目标绩效考核并对约谈整改情况进行跟踪督办。

五、组织保障

（一）加强组织领导

成立以县长为组长的市场主体培育工作领导小组（附件5）。领导小组下设办公室（设在县市场监管局），由县市场监管局局长兼任办公室主任，负责领导小组日常管理工作。办公室下设第一产业专班、第二产业专班、第三产业专班和要素专班4个专班，负责工作的推进。

（二）强化资金支持

用好用实上级财政支持政策，财政部门要统筹县级各专项资金，加大对市场主体的资金支持力度。金融服务中心要鼓励金融机构加大对“四上”企业的信贷支持力度，定向开发金融信贷产品，降低抵押担保标准，合理确定利率水平和贷款期限。要充分发挥各类融资担保机构作用，落实融资担保降费奖补政策，加大对中小微企业、高新技术企业、“三农”主体等的融资担保增信力度。财政部门要明确“四上”企业的奖补流程，市场监管部门会同统计部门核实奖补企业和奖补金额，审批后由财政部门按年度兑现资金奖励。

（三）强化要素保障

强化用地支持。加大对“四上”企业扩产用地的支持力度，实施联办、快办，地方政府可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续。

强化能源保障。优先保障龙头企业、规上企业等“白名单”企业能耗、排放指标需求。

强化人才支持。完善重点企业用工服务机制，落实吸纳就业补贴、社保补贴和社保降费率等惠企措施。

（四）加强统筹调度

领导小组办公室要加强统筹调度，坚持周统计，周通报，月排名，月考核，统筹解决疑难和“肠梗阻”等问题。结合月度考核结果，将市场主体培育工作纳入县政府重点督查范围，定期开展督查督办。

（五）加强政策宣传

各乡镇（街道）、相关单位要细化措施，采取上门宣传、集中宣传等形式进行宣传发动，将惠企政策、奖惩措施、税费政策等政策和法律法规讲透、讲清，争取群众和市场主体支持，营造浓厚的氛围和正确的经营导向。

附件：1．镇平县落实培育壮大市场主体24条措施任务分

　　　　 解清单

　　　2．镇平县培育壮大市场主体发展计划表

　　　3．镇平县“规上企业”入库计划表

　　　4．镇平县培育壮大市场主体考核办法

　　　5．镇平县培育壮大市场主体工作领导小组成员名单

附件1

镇平县落实培育壮大市场主体24条措施任务分解清单

附件2

镇平县培育壮大市场主体发展计划表

附件3

镇平县“规上企业”入库计划表

附件4

镇平县培育壮大市场主体考核办法

制订市场主体发展计划（附件1）和“规上”企业入库计划（附件2），将市场主体培育工作纳入县经济高质量发展争先创优考核指标体系，全面落实市场主体培育工作奖惩措施，对各乡镇、县直相关单位新增市场主体、“规上”企业入库纳统等工作予以考核和奖惩（附件3）。

一、考核内容

考核内容分两个部分，即市场主体培育情况（净增数量）和市场主体壮大情况（“规上”企业入库纳统数量），分别考核。

二、考核对象

（一）市场主体培育考核对象：22个乡镇（街道）。

（二）“规上”入库考核对象：22个乡镇（街道）、第一产业专班、第二产业专班、第三产业专班牵头单位。

三、计分办法

市场主体净增数量分值为50分，市场主体“四上”入库纳统数量分值为50分。

（一）市场主体培育

考核项目：月市场主体净增量、年初至当期累计市场主体净增量。

考核周期：每月。

分值和计分方法：月市场主体净增量占35分，按完成比例计算得分；年初至当期累计市场主体净增量占15分，按完成比例计算得分。两个得分相加为总分，名次按总分排序。（月完成率超过100%，得分35分封顶；年初至当期累计完成率超过100%，得分15分封顶）。

（二）市场主体壮大

考核项目：个转企数量、企升规数量、规改股数量、股上市数量。

考核周期：每季度。

分值和计分方法：“四上”入库考核中企升规数量分值为50分；规改股数量（5分）和股上市数量（15分）属于加分项。企升规数量考核采用完成比例计算得分，规改股、股上市按完成数量计分，规改股完成1户加1分，5分封顶，股上市完成1户加15分，15分封顶。

个转企考核由县统计局另行考核。

四、考核结果运用

（一）两个考核项分别考核，分别排名。

（二）实行周通报、月考核，月排名。

（三）单次考核排名处于第一方阵且完成目标任务的乡镇（街道）和单位，予以通报表扬；对连续三次处于第一方阵且完成任务的，由县督查中心全县通报表扬，颁发红旗，单位年终考评予以加分。月排名处于第三方阵的乡镇（街道）和单位，予以通报批评；对于连续两个月排名处于第三方阵的乡镇街道和单位，由县政府分管（联系）领导约谈单位主要负责人；对连续三次处于第三方阵且完成任务未达到90%的，由县督查中心全县通报批评，颁发黑旗。

（四）每月5日进行上月考核，每季度首月5日进行季考核。考核结果由县督查落实委员会办公室导入“玉乡督办”平台，系统自动生成最终积分结果。

五、其他

自2022年10月起施行。

附件5

镇平县培育壮大市场主体工作领导小组

成员名单

组　　　长：黄　静　县委副书记、县长

常务副组长：薛江峰　县委常委、常务副县长

副　组　长：马　静　县政府副县长

　　　　　　王　松　县政府副县长

　　　　　　陈云峰　县政府党组成员、县开发区管委会主任

成员单位：县政府办、县市场监管局、县督查中心、县发改委、县科工局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县人社局、县住建局、县城市管理局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫健委、县统计局、县税务局、县水利局、县政务服务中心、县大数据和经济技术协作中心、县金融服务中心、县供电公司

领导小组下设办公室，办公室设在县市场监管局，负责领导小组日常工作，县市场监管局局长李保军同志兼任办公室主任。领导小组办公室不再单独刻制印章，因工作需要，由县市场监管局代章。

办公室下设第一产业专班、第二产业专班、第三产业专班和要素保障专班4个专班，第一产业专班由县农业农村局牵头，第二产业专班由县科工局牵头，第三产业专班由县发改委牵头，要素保障专班由县财政局牵头，各专班要加强工作谋划，落实市场主体培育壮大政策措施，定期上报市场主体培育壮大成效，合力推进工作。