镇平县人民政府办公室

关于印发《镇平县贯彻落实国家省市稳住经济

一揽子政策措施的实施方案》的通知的起草说明

（2022年7月）

根据镇平县人民政府关于规范政府常务会议研究议题申报相关工作要求，现对镇平县发改委关于印发《镇平县贯彻落实国家省市稳住经济一揽子政策措施的实施方案》情况简要汇报如下：

一、起草背景

（一）国家、省、市关于稳住经济大盘工作重点布署

4月29日，中央政治局会议指出“经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战”，明确要求“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。5月份，国务院常务会议决定，实施6个方面33项稳经济一揽子政策措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，要求帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。6月8日，省政府发布河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案。全面梳理稳运行促增长的一揽子政策措施，研究制定政策落地实施方案，对有效应对经济下行压力、帮扶市场主体、激发内生动力、稳住经济大盘，具有十分重要的意义。6月20日，南阳市人民政府发布稳经济促增长工作方案，高效统筹疫情防控和经济社会发展，贯彻落实国家、省稳住经济一揽子政策措施。

（二）法律法规授权

5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（以下简称《一揽子政策措施》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。

通知指出，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，努力实现全年经济社会发展预期目标。

（三）市重点工作计划

6月20日，南阳市人民政府发布《南阳市稳经济促增长工作方案》（以下简称工作方案），《工作方案》主要包括8个方面65条具体举措，要求各县（市、区）人民政府认真贯彻执行该工作方案，制定出台各自实施方案。

二、起草依据

（一）中央及省、市相关政策文件

1、国务院印发《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）

2、河南省人民政府发布《河南省人民政府关于印发河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》（豫政〔2022〕19号）

3、南阳市人民政府办公室发布《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市稳经济促增长工作方案的通知》(宛政办〔2022〕40号)

三、文件主要内容

（一）镇平县贯彻落实国家省市稳住经济一揽子政策措施的实施方案

一是千方百计保市场主体。落实增值税留抵退税政策，将制造业等6个行业企业纳入存量和增量全额留抵税额政策范围；顶格执行“六税两费”减免政策。将中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延长至2022年底，实施范围扩大到其他特困行业。二是促产业链供应链稳定。鼓励企业满负荷生产，对第二季度满负荷生产的规模以上工业企业按标准奖励10万元或20万元。建立保生产经营、保物流畅通、保政策助力、保防疫安全“四保”企业（项目）白名单制度。建立重点地区货物运输“直通车”制度。三是更大力度促进消费。落实一定排量下乘用车购置税政策，开展家电以旧换新、“惠享南都”等促消费活动，培育发展“夜间经济”，景区结合实际推出门票减免优惠政策。四是充分发挥投资作用。加快重大项目建设，滚动实施73个左右“982”补短板项目，突出抓好60个省市重点项目。推动南邓高速尽快开工。争取沪陕高速东、S330与二广高速、中州大道与二广高速三个高速出口开工建设。实施重大项目“四保”白名单制度，实施好促进房地产业平稳健康发展工作措施，拉动房地产开发投资。五是强化资源政策支持。一般性企业投资项目全流程审批时间压减至60个工作日以内，开发区内实现“全承诺、拿地即开工”。深入开展金融支持市场主体特别帮扶行动。六是扎实做好民生保障。稳就业，做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作；多渠道挖掘就业潜力，鼓励支持国有企业、事业单位等增加招聘名额岗位；建立企业急需紧缺职业工种目录，促进大中专院校毕业生于重点群体就业。稳物价，加强重要民生商品稳价保供，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。七是守住安全底线。扎实做好粮食稳产增收、能源保供、疫情防控、防范金融风险、防汛、安全生产等工作，积极防范各类重大风险，为经济发展营造良好环境。八是保障措施。制定配套细则，加大宣传力度，强化跟踪问效，确保各项政策落地落实落效，稳住经济大盘。

关于印发《镇平县贯彻落实国家省市稳住经济

一揽子政策措施的实施方案》的政策解读

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我国经济运行总体实现平稳开局。但3月份以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。国务院研究出台了扎实稳住经济一揽子政策措施。5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，就贯彻落实一揽子政策措施作出全面部署。今天，扎实稳住经济一揽子政策措施的通知正式对全社会发布。

扎实稳住经济一揽子政策措施，包括6方面33项政策。一是财政政策，包括进一步加大增值税留抵退税力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、扩大实施社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度等7项具体举措。二是货币金融政策，包括鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度等5项具体举措。三是稳投资促消费等政策，包括加快推进一批论证成熟的水利工程项目、加快推动交通基础设施投资、因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设、稳定和扩大民间投资、促进平台经济规范健康发展、稳定增加汽车家电等大宗消费等6项具体举措。四是保粮食能源安全政策，包括健全完善粮食收益保障等政策、在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能、抓紧推动实施一批能源项目、提高煤炭储备能力和水平、加强原油等能源资源储备能力等5项具体举措。五是保产业链供应链稳定政策，包括降低市场主体用水用电用网等成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金、加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度、优化企业复工达产政策、完善交通物流保通保畅政策、统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度、加快推进重大外资项目积极吸引外商投资等7项具体举措。六是保基本民生政策，包括实施住房公积金阶段性支持政策、完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策、完善社会民生兜底保障措施等3项具体举措。

下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，下更大力气抓好中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署的贯彻落实，全力推动扎实稳住经济一揽子政策措施尽快落地见效，加大宏观政策调节力度，靠前发力、适当加力，着力打通制约经济循环的卡点堵点，合理扩大有效需求，确保粮食、能源、产业链供应链安全稳定，推动重点领域加快复工达产，做好重要民生商品保供稳价工作，保持经济运行在合理区间。

政策文件：镇平县人民政府办公室关于印发镇平县贯彻落实国家省市稳住经济一揽子政策措施的实施方案的通知