目  录

一、概况与形势

（一）镇平县概况

（二）“十三五”期间基础测绘主要成就

（三）存在的突出问题

（四）“十四五”基础测绘面临的形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）建设新时代基础测绘体系，提升服务保障能力

（二）推进智慧城市发展，助力镇平精细化管理

（三）促进落实重大战略，服务镇平建设

（四）建立应急测绘体系，提升保障能力

四、重点工程

（一）测绘基准更新与维护工程

（二）智慧城市时空大数据平台建设

（三）全息要素地理信息数据库建设与更新

（四）地理信息公共服务平台建设

（五）全县域实景三维建设

（六）政务用图和公益性地图保障

（七）测绘管理体制机制建设

（八）测绘数据多行业应用发展

五、保障措施

（一）依法行政加强管理

（二）完善经费保障机制

（三）强化科技和人才队伍建设

（四）加强规划管理监督

六、“十四五”基础测绘事业发展与经费概算

（一）经费概算依据

（二）经费来源

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引编制的第一个五年规划，也是镇平县加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。基础测绘是为镇平县经济建设、社会发展和生态保护提供地理信息的基础性、公益性事业，是镇平县建设全国经济强县、乡村振兴先进县、县域治理现代化先进县的重要支撑。

为推动镇平县基础测绘完全融合自然资源整体布局，围绕自然资源管理“两支撑、一提升”职责，进一步推动镇平县测绘事业与各行业融合发展，助推自然资源管理信息化和科学化，根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）》《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》《河南省人民政府办公厅关于加快地理信息产业发展的实施意见》《镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关法律法规和政策文件要求，结合镇平县经济社会发展对测绘的实际需求，制定本规划。规划期限为五年（2021年-2025年）。

一、概况与形势

（一）镇平县概况

镇平位于河南省西南部，毗邻南阳中心城区，辖22个乡镇街道410个行政村，总人口105万人，总面积1493.96平方公里，山地、丘陵、平原各占三分之一。属北亚热带季风性大陆气候，四季分明，气温适中，年均日照2013小时，无霜期233天，森林覆盖率31%。年均降雨750毫米，境内有赵河、严陵河等河流13条，水资源总量4.3亿立方米，南水北调中线工程镇平段全长36公里。“中国玉雕之乡”，玉雕从业人员30万，建成了全省唯一设在乡镇（石佛寺）的特色商业区，是全国最大的玉雕加工销售集散地。工业经济强势崛起，以“两主一新”产业为主导的开发区，规划面积19.8平方公里，建成面积9平方公里。

“一心两组团”城镇化格局和“一河两岸三片区”中心城区建设布局逐渐成形，实施了环城快速路工程、强弱电入地工程等重大工程，新县医院、新公安局、一馆三中心等建成投用，河西文化新城、城南商业新城、华信综合体等重大片区建设蓄势待发，中心城市辐射带动功能明显增强。宛平一体化发展迈出新步伐，宛平大道、万德隆物流园等一批大项目破土动工。加快交通、能源、水利、生态、信息化等重大项目建设，修建各级公路2200余公里。美丽乡村建设加快推进，城乡面貌焕然一新。

 

图01镇平县发展规划范围图

（二）“十三五”期间基础测绘主要成就

“十三五”期间，坚持从实际需求出发，不断壮大产业规模和效益，提升地理信息服务保障能力、提高服务保障水平，镇平县测绘工作取得了重大进展，构建了地理信息获取实时、服务便民、应用广泛的信息化测绘体系。基础测绘保障机制进一步健全、地理信息资源日益丰富、公共服务水平持续提升，为全县国民经济和社会发展提供了强有力的地理信息保障服务。“十三五”以来，镇平县测绘工作取得主要成果如下：

1.现代化测绘基准体系基本建成。根据《河南省卫星导航定位基准站建设总体规划（2016-2020）》，2017年建设完成了兼容北斗卫星定位系统的2个卫星导航定位基准站，以及卫星导航定位基准站的二等水准联测与似大地水准面精化工作，形成了覆盖全省、动态、高精度的现代化测绘基准体系。2018年完成了D级控制网57个点2000国家大地坐标系转换，2019年完成了镇平县中央子午线为112°10′的独立坐标系建设工作。

2.基础测绘事业取得长足进展。十三五期间镇平县完成了县城主城区及周边区域1：2000彩色正射影像图38.5平方公里，杨营镇与石佛寺镇完成了1：1000正射影像图143.86平方公里，1：10000比例尺数字正射影像图累计完成1493.96平方公里。

3. 测绘地理信息成果日益丰富。在全县范围内相继开展了农村土地承包经营权确权登记工作、第三次全国国土调查、农房不动产调查等工作，构建了镇平县土地承包经营权信息数据库、农房不动产数据库、地籍管理数据库、土地利用现状数据库、基本农田数据库等，为农村土地承包经营权确权登记、不动产发证、地籍管理等工作提供了准确的数据支持，制作了土地利用现状图、宗地利用图、矿山采矿权图等多种图件方便数据管理与实际应用。

4.“智慧城市”建设有序开展。镇平县2016年以来相继开展的农村经营权调查、第三次全国土地调查、镇平县农村房屋不动产登记项目，积累了大量的1：2000、1：1000、1：500比例尺精度的数字正射影像、数字高程模型、倾斜三维模型，并构建了各个项目的地理信息数据库，为镇平县总体规划、土地利用现状、基本农田保护、城市控规、规划专题等提供技术支撑，也为建设“智慧城市”提供了良好的数据支撑。

（三）存在的突出问题

“十三五”期间，镇平县基础测绘工作发展在取得显著成效的同时，仍然有一些突出问题亟待解决，主要表现在：

1.县城主城区仅有1：2000的彩色正射影像图与早期的1：10000的地形图，基础地理信息数据资源的精细度和现势性难以满足经济社会发展需求，难以支撑镇平县总体规划、城市控规、规划专题的需求。

2.针对镇平县乡村振兴战略，乡村基础地理信息数据资源的精细度和现势性难以满足经济社会发展需求，仅有石佛寺镇与杨营镇完成了1：1000的正射影像图，其他大部分地区均没有精细化的基础地理信息数据资源，无法满足全域规划、综合治理、农用地整治、建设用地整理、乡村生态保护修复以及耕地保护的地理信息精细化管理需求。

3.新形势下，适应测绘事业发展的政策法规、管理体制和运行维护经费支持机制亟待完善，统一监管力度需进一步加大。

4.数字镇平地理空间框架建设不够完善，相关的数据无法满足镇平县经济建设的需求，时空大数据资源共建共享机制尚不完善，行业之间仍存在壁垒，不同部门、层级之间地理信息共建共享与跨界融合需进一步加强。

5.在测绘全面融入自然资源系统方面，自然资源“一张图”数据底板还未形成完善，围绕自然资源管理的新需求镇平县基础测绘工作需要及时进行调整，不断地创新自然资源信息化机制，与土地、地质、矿产、林草等各个业务环节在自然资源管理和对经济社会发展提供服务等方面的分工协作关系亟待理顺。

6. 应急机制不够健全，应急测绘队伍建设不足，装备不够完善，相关部门沟通协调较薄弱，测绘资源在应急测绘保障中发挥的作用还不突出，难以有效应对突发灾情。

（四）“十四五”基础测绘面临的形势

随着我国高分辨率对地观测系统及北斗卫星导航系统部署全面完成，地理信息产业发展迅猛，对经济社会发展产生了深刻影响，地理信息产业已成为我国经济发展新的增长点。据中国地理信息产业协会2020年10月发布的《中国地理信息产业发展报告》显示，2020年我国地理信息产业产值为6467亿元，同比增长8.7%，截至2020年6月底，地理信息产业从业单位数量超12.7万家，产业从业人员超310万人，我国地理信息产业经过多年的快速发展和积累，目前已进入了高质量发展阶段。

长期以来，党中央、国务院对测绘工作高度重视。机构改革后，基础测绘完全融入自然资源整体布局，支撑自然资源部门行使“两支撑、一提升”职责。党的十九大以后，自然资源部确立了“加强基础测绘、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”发展战略，初步形成了由新型基础测绘、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设及地理信息产业构成的“5+1”业务格局。镇平县“十四五”时期基础测绘工作，既要有效支撑自然资源调查监测、国土空间规划、确权登记、生态修复等自然资源领域工作，又要服务交通、水利、住建等领域业务，同时赋能南阳镇平通用机场项目、镇平县电子元器件及设备智能制造产业孵化基地项目、国家宝玉石产业链数字化科创中心项目等县域重大项目。

1.针对城市重大战略对基础测绘的新需求。“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。紧紧围绕县委县政府重大战略部署，全面履职尽责，为政府、社会提供针对性强、优质高效的测绘产品和技术服务。充分发挥测绘基础数据底板作用，提供精度更高、现势性强、内容全面、种类多样的产品和服务，为镇平县城市建设、生态环保、乡村振兴、“宛平一体化”等发展战略的信息资源整合、分析提供权威、统一的空间大底板数据和基础平台，使得基础测绘保障更加坚实、服务链条进一步延伸。

2.面对自然资源管理的新定位。新形势下要以创新理念落实《测绘法》赋予基础测绘的职责，为自然资源部门行使“两支撑、一提升”职责提供重要支持。聚焦自然资源管理的各个环节，加大遥感影像覆盖频率，丰富时空数据产品形式，将测绘工作与自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态保护修复监管等核心工作深度融合，建立覆盖全过程、全要素、分级分类的测绘地理信息产品和质量检查验收制度，提升自然资源数据统计、分析、挖掘应用能力，以数据资源整合促业务融合，为经济社会发展提供保障服务，利用测绘地理信息的新技术和基础测绘成果，为自然资源管理提供科学、准确的技术支撑。

3. 建设新时代的新型基础测绘体系新要求。各类高分辨率遥感卫星逐年增加，对地观测数据呈现爆炸式增长并被广泛应用，测绘数据获取方式向由全天候数据获取、准实时更新的方向发展。充分发挥遥感监测在自然资源等行业监管中的基础支撑作用，推动测绘产品内容与形式向社会化、三维化、动态化和智能化发展。拓展地理信息公共服务平台服务和应用能力，建立统一的地理信息空间数据标准体系，进一步完善地理信息资源交换共享机制。

4. 新形势下面向智慧城市建设的新要求。综合运用地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、大数据、区块链、数字孪生等技术，完善城市区域地上地下一体化、三维立体化高精度地理信息数据成果，搭建时空大数据平台，建设数字孪生镇平和智慧镇平，通过数据共享促进与其他部门的业务协同，为国土空间规划、市政建设与管理、自然资源开发利用、生态文明建设以及公众服务提供精细化和智能化城市管理支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据镇平县国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要，实施“加强基础测绘、监测自然资源、强化公共服务”发展战略，主动适应经济发展新常态，推进地理信息事业更好地服务自然资源“两支撑、一提升”管理，促进社会治理能力提升，服务经济社会发展，推进测绘工作向自然资源深度服务精细化管理方向发展。

（二）基本原则

1.健全体制，加强管理。完善测绘行政管理体制，理顺和落实测绘行政主管部门的职责，加大对测绘违法行为的执法力度，提升地理信息市场监管能力；强化测绘成果管理和测绘市场监管力度，做好涉密成果的保密工作，维护地理信息安全与市场秩序。 

2.职责导向，深化服务。以落实国家和地方任务要求、保障经济建设、生态文明建设、社会民生发展和支撑自然资源部门行使“两支撑、一提升”职责作为基础测绘的出发点和落脚点，将民生服务需求、社会治理作为问题导向，完善公共服务体系，加强基础地理信息资源共建共享，推动测绘地理信息服务推广，促进资源高效利用。

3.按需测绘，及时更新。围绕国民经济发展和自然资源管理应用需求，充分发挥政府在战略规划和政策制定方面的引导作用，顺应新时代发展趋势，统筹镇平县基础测绘发展，健全基础测绘地理信息更新机制，提高数据的现势性，为各业务部门提供有效的数据支撑，避免重复投资。

4.信息共享，保障安全。深化地理信息共建共享机制，以“保安全，促发展”为目标，不断增强测绘保密意识、责任意识。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系，在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服务，推动测绘成果广泛应用，促进地理信息产业发展。

5.创新驱动，人才兴测。以科技为动力，以人才为核心，以创新求发展，提升自主创新能力和成果转化水平，发挥科技引领作用，带动创新人才成长。加强测绘地理信息科技创新体系建设，增强测绘事业可持续发展动力。

（三）发展目标

到2025年，完善测绘行政管理体制和运行机制，提升依法行政能力，健全现代化测绘基准服务系统和运维机制，提供高精度位置服务。建设主城区1﹕500、城市周边1：1000比例尺实景三维地图，推动城市地上地下时空数据一体化测绘，全息地理信息要素全覆盖和动态更新；建设智慧镇平时空大数据平台，运用大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段，助力全域规划、综合治理，推进农用地整治、建设用地整理、乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，为新型城市基础设施建设、城市精细化和智能化管理提供支撑。

提高测绘服务水平，建成应急测绘保障体系，重点开展应急测绘数据采集与更新，提升测绘与地理信息对灾前预警、灾中监测、灾后评估和灾后重建的应急保障服务能力。提升应急保障能力。加强科技创新和技术能力建设，初步形成信息化基础测绘体系。培育壮大镇平县地理信息产业，整体实力达到省内先进水平，开创测绘事业发展的新格局。

三、主要任务

（一）建设新时代基础测绘体系，提升服务保障能力

1.完善新时代测绘时空基准。测绘基准体系是国民经济、社会发展和国防建设的重要基础，随着镇平县城乡经济建设的快速发展，原有三角点、GPS点和水准点部分出现破坏、成果精度不高、覆盖范围小等问题，因此急需完善测绘基准体系建设。加快推进县级卫星导航基准站的维护机制，开展全县域测量标志的分类、普查与维护，查清永久性测量标志现状，规范永久性测量标志拆迁与重建工作，健全测量标志管理体制，提升测量标志信息化管理水平。

2.提升新型基础测绘产品供给能力。按照联动更新、按需测绘、开放共享的要求，构建以北斗卫星导航与国产高分辨率遥感为主要技术支撑的现代测绘基准体系，拓展基础地理信息覆盖范围，完善各级各类数据库的建设、整合和持续更新，逐步建立统一规划、分级实施、协同更新的新型基础测绘生产技术体系，聚集城乡融合、三维一体、多级协同等关键内容，在基础测绘产品体系、技术体系、组织管理体系和政策标准体系等方面开展创新实践，全面提升基础测绘高质量发展和服务能力。

3.丰富基础地理信息资源。开展对覆盖地上地下空间的数字表面模型、三维模型以及实景影像等多尺度场景的建设与更新，构建涵盖基于遥感影像的实景三维数据建模、卫星导航定位基准站“一张网”建设、空间位置信息分析挖掘、时空信息表达与服务等的底图建设，满足县、乡（镇）两级政府部门管理和业务需求。构建可真实、实时展示全域自然资源现状和自然地理格局的，具备法定性、唯一性、权威性特征的时空基底。建立“一张图”、“一平台”、数字市域、数字乡镇、电子政务等测绘数据更新机制，满足县、乡（镇）两级政府部门管理和业务需求。完成覆盖全县域1:5000、1:2000、1:1000、1:500系列尺度基础地理信息数据建设和更新工作，使之与省级地理信息数据库无缝衔接，实现省、市、县、乡四级统筹联动。

（二）推进智慧城市发展，助力镇平精细化管理

1.推进智慧城市空间框架建设。以经济建设和社会发展需求为主题，以提高地理信息服务为动力，紧密结合镇平县地方特点，立足镇平县既有数据、软件、硬件和网络基础设施，依照国家、行业的相关标准、规范与指导性技术文件，开展基础地理信息、地理信息公共服务平台、应用示范工程、应用支撑环境以及政策机制等建设工作，构建基础地理空间框架，建立镇平县权威、标准、唯一的地理信息公共服务平台，实现地理信息资源的充分利用与共建共享，提高公共管理、公共服务的能力和水平，推进城市治理现代化，促进城市高质量发展。

2.推进智慧乡村建设。按照统一规划、顶层设计、分地实施、质量把控的原则，分批次、分阶段推进全县1∶1000比例尺地理信息数据全覆盖和动态更新，运用大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段，助力全域规划、综合治理，推进农用地整治、建设用地整理、乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村生环境，助推乡村全面振兴。

3.自然资源实景三维建设。推进自然资源实景三维“一张图”建设，集成测绘地理信息、土地、地质等全要素数据库，构建地上地下、室内室外一体化的“自然资源一张图”大数据体系。建立全县范围高精度数字高程模型，完善主城区三维数据模型，构建三维信息辅助决策系统，形成基于三维空间的自然资源数据一体化展示平台和分析能力，支撑国土空间规划、用途管制、生态修复、确权登记等自然资源管理工作，构建服务自然资源管理核心业务、生态环境保护、城市综合治理等领域示范应用系统，服务经济社会发展各领域。

（三）促进落实重大战略，服务镇平建设

1.服务县委县政府重大战略决策。坚持“交通互联互通、生态共保共建、服务共建共享、产业协力协作、空间协调协同”原则，围绕融入南阳中心城区的发展战略定位，服务京宛“飞地”合作试验区、玉文化消费示范区、城市开发区、现代农业综合体项目、智慧物流园项目、生态功能区项目、特色农业旅游项目等建设，加强空间发展统筹协调，进一步完善测绘基础设施，推动生产、管理、服务和应用体系的智能化、网络化和信息化建设，建成信息化测绘体系，提高测绘产品质量、生产效率和服务水平，满足重大战略决策需要，提升城镇公共服务和综合承载能力，保障重大发展战略落地实施。

2. 服务全面实施乡村振兴战略。在县域城镇和村庄规划建设、“一区一园八基地”、“数字乡村”建设、全域土地综合整治等各项工作中，发挥地理信息空间一张图优势，提供高分辨率遥感影像、地形地貌、三维实景等多类型、多尺度、多时态的基础地理信息成果，为服务乡村生态环境保护及美丽宜居乡村建设，做好数据支撑和技术服务；加快开展农业大数据应用，推进物联网和遥感技术在现代物流中的应用。发挥北斗卫星导航系统、高分影像在精准农业、垦造水田、宅基地确权登记、农村生态保护和平安乡村建设中的应用，为建设“四美”乡村、人居环境整治和乡村基础设施、公共服务设施提档升级提供保障。

（四）建立应急测绘体系，提升保障能力

针对镇平县多发易发灾害类型，提前收集、整理重点防范地区的各类专题信息和测绘成果资料，有针对性地组织制作各种专题测绘产品，超前部署、提前研判，积极做好应对准备。建立突发事件应急测绘保障与辅助决策体系，建立健全应急测绘工作机制和部门之间应急协作共享机制，积极配合开展灾害隐患排查和监测预警，为研判灾情、决策部署提供基础测绘成果和技术支撑，实现业务联网协同。制定应急测绘保障预案，主动提供保障服务。灾情一旦发生，开通成果提供绿色通道，积极提供已有适用的各类测绘地理信息，并根据有关方面的实际需求和要求，及时开展航空摄影信息获取、实地测绘、数据处理、地理信息系统研发等工作，强化系统、行业内部以及与部门间的应急资源共享和应急联动。加强应急测绘装备、应急地理信息资源和应急测绘队伍建设，拓展应急测绘保障服务模式，为可移动天空地一体化、互联互通的灾前预测预警、灾中实时监测监控、灾后评估分析提供全过程、全方位的应急测绘保障和测绘信息支撑。

四、重点工程

加快测绘重点工程的实施，紧紧围绕县级重大战略部署，全面履职尽责，为政府、社会提供针对性强、优质高效的测绘产品和技术服务。基于镇平县社会经济发展情况和基础地理信息发展主要任务，计划开展以下重点工程：

（一）测绘基准更新与维护工程

1．时空基准完善建设。健全镇平县卫星导航定位基准站网动态维护机制，做好镇平县域省级基准站点的维护，为基站的日常运行和维护提供保障，满足全县范围内的高精度导航定位及授时服务需求，服务镇平县智慧城市、数字乡村、精准农业、交通物流等重大战略部署。

2.全县域测量标志普查与维护。开展全县域测量标志的分类、普查与维护，查清永久性测量标志现状，做好测量标志普查、巡查、维护、委托保管、拆迁重建、监督检查和宣传教育等工作，规范永久性测量标志拆迁与重建工作，健全测量标志管理体制，提升测量标志信息化管理水平。

（二）智慧城市时空大数据平台建设

在镇平数字县域硬件环境建设的基础上，利用年度监测数据，融入云计算、大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段，启动智慧城市时空大数据平台建设工程，开发智慧城市管理专题应用系统，构建智慧城市时空大数据平台建设管理模式、技术体系、运行机制、应用服务模式和标准规范及政策法规，推进数字城市向智慧城市时空大数据平台的升级转型。

在构建的时空大数据平台基础上，融合自然资源山水林田湖草全要素，提升数据采集、整理、发布能力，加强数字城市、数字社区、数字消防、数字公安和数字政府建设，推动智慧交通、智慧能源、智慧水利、信息综合服务等平台建设，构建跨部门、跨行业、跨领域的自然资源全要素地理分布统计、空间开发格局分析、资源优化配置等专业模型和功能为一体的自然资源管理服务系统，助力全域规划、综合治理，推进农用地整治、建设用地整理、乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，为新型城市基础设施建设、城市精细化和智能化管理提供支撑。

（三）全息要素地理信息数据库建设与更新

针对智慧镇平大数据平台建设与国土空间规划需求，在省级基础地理信息数据库基础上，加快建立1:2000数据库建设及年度更新机制，实现基础地理信息对全县域的全覆盖，为国土空间规划“一张图”建设、新农村建设、山水林田湖草精细化管理、生态修复、旅游资源优化升级、重大交通、水利等工程设计建设提供数据保障和支撑。开展全县乡镇建成区大比例尺基础测绘建设，建立定期更新机制，服务全县“乡村振兴”战略实施。完善基础地理信息数据联动更新机制，开展重点区域厘米级航空航天遥感影像季度更新工作，建设多时相、多尺度全县地理信息资源数据库，建立镇平县城市重点区域大比例尺基础地理信息定期更新机制。

（四）地理信息公共服务平台建设

进一步深化“天地图·镇平”一体化建设，巩固县级节点一体化建设成果，大力推进县级节点一体化建设，继续开展天地图“五统一”改造升级，以融合更新为主要技术手段开展市、县级节点数据联动更新，实现与市级节点的服务聚合与协调，推进数字县域、数字乡镇建设，构建基础测绘与天地图平台的联动更新机制，对重点要素、变化较快的要素实施及时更新，丰富数据类型，深挖数据内容，提升数据分析水平。开展与行业部门之间的数据融合，扩充自然资源与空间地理数据库。定期梳理在线地理信息公共服务需求，有针对性、计划性地更新和开放本地数据资源，开展新型地图产品和服务的研究与应用，形成专题地图（集）、三维地图、室内地图等多种形式的线上地理信息服务，拓展服务领域。

（五）全县域实景三维建设

综合利用高分辨率卫星遥感影像、倾斜摄影、激光点云、街景影像等新技术效果真实、精度高、建模速度快等优势，推进自然资源山水林田湖草全要素高精度地表模型数据库、城市三维实景数据库建设，结合其他专题数据库，开展物理空间实体的对象单体化和对象化仿真建模，建立二三维一体化表达的自然资源实景三维数据库，形成统一、全面、准确的三维立体自然资源“一张图”，更好地服务于自然资源管理、城市规划建设、征地拆迁、土地资源配置、重大工程项目进度检测与后期审计、环境动态监测等。

（六）政务用图和公益性地图保障

服务县政府及各个部门政务工作需要，编制领导工作用图，开展反映镇平县社会经济发展、自然资源分布、旅游资源汇集和历史文化传承等公共专题地图和地图册编撰工作，建立县政府及各个部门领导工作用图定期更新机制，保证相关专题地图的现势性。完善地理信息公共服务平台的在线瓦片数据推送、众包更新的数据联动更新机制，推进地理信息公共服务平台的社会化应用。

（七）测绘管理体制机制建设

1．行业管理。测绘监管涉及全行业、全过程、全方位。各级测绘行政主管部门要逐步实现从注重部门管理向行业监管转变。加强测绘行业管理，推进工程建设项目“多测合一”，整合测绘事项，优化测绘流程，统一技术标准，促进成果共享，最终实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次的目标。创新测绘行业管理机制，加强测绘项目备案、作业证办理、工作年报、质量监管等管理职能。从注重结果监管向全过程监管转变，特别是加强生产初期和生产过程的监管；从被动管理向主动管理转变。以质量监督管理为核心，对测绘单位的质量管理进行综合性的监督检查。强化监管主体责任，利用“互联网+监管双随机、一公开”方式，加强对测绘生产、测绘成果管理、信用信息等常态化监管，构建以信用体系建设为核心的新型市场监管机制。加强测绘产品质量监督，建立重大工程、外省测绘活动的事前备案、事中事后监管的管理机制，加大年度测绘工程质量抽查的覆盖率，提高测绘项目数据质量。

2.基础航空摄影管理。加强基础航空摄影管理，是测绘部门的重要职责，是构建数字中国地理空间框架、不断提高基础测绘保障能力、服务全面建成小康社会的一项重要基础性工作。加强统一监管，促进高效有序发展，统筹航空航天遥感影像数据获取和成果目录汇交及信息发布工作；加强对航空摄影从业单位的指导、规范和监管，依法查处违法违规从事以测绘为目的的航空摄影行为。统筹考虑本县重大战略、重点工程和基础测绘的需求，编制基础航空摄影和遥感资料订购的发展规划及年度计划，避免资源浪费。重视和加强基础航空摄影生产作业、成果运输、保管与提供使用等环节的成果安全和保密管理工作。建立共享机制，发挥成果综合效益，了解并掌握本县测绘的信息资源，加强合作，互通有无，推动基础航空摄影成果的共建共享。

3.测绘地理信息成果管理。进一步完善测绘成果管理制度，推进“镇平县地理信息资源目录服务系统”建设，加强地理信息成果统筹管理和共享利用。推广地理信息成果应用，全面推进智慧镇平大数据平台建设，进一步丰富地理信息内容。强化地理信息安全管理，健全地理信息安全保密、成果管理、地图管理和测量标志保护政策与法规，加强地理信息安全管理制度和技术防控体系建设。

（八）测绘数据多行业应用发展

基础地理信息数据通用性强、承载形式多样，具有广泛的应用价值，推广地理信息成果的应用，减少重复投资、重复建设造成的浪费，充分发掘其利用价值，在自然资源管理、城市管理、乡村振兴、农业、林业、水利、交通、文物保护等不同领域发挥更大作用。

自然资源管理深度融合。推进时空大数据云平台、高分辨率卫星遥感等在全县自然资源调查监测调查、自然资源统一确权登记、城乡土地价格调查监测与土地资产动态核算监管、永久基本农田保护实时监管、全域规划、综合治理等工程建设的应用，服务自然资源“两支撑、一提升”。

地下管网空间信息普查测绘及系统建设。推广地理信息成果的应用，助力推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一张网”统管。通过综合新型现代化测绘技术手段，整合雨水、污水、天然气等地下管网信息，融合基础测绘地理信息，形成可供管理浏览、数据分析、病害排查、指导施工、预警应急等具有实际应用价值的集成信息管理系统，为促进县公共服务和便民服务智能化提供模块支撑。

自然灾害综合风险普查。加强地理信息成果统筹管理和共享利用，推广地理信息成果应用，摸清全县地质灾害风险底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全县地质灾害风险水平，并结合地质灾害隐患全民全域大普查、地质灾害防治三年行动和县域地质灾害详细调查及风险评价等工作，服务开展好本次地质灾害风险普查，为县级政府开展地质灾害防治工作提供科学决策依据，全面提升地质灾害防灾减灾水平。

城乡建设。提升基础空间数据、高分辨率影像图、地形图等地理信息资源与住建部门共建共享能力，以人的城镇化为核心、以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，为支撑 “一心两组团”、“一河两岸三片区”城市发展战略做好基础信息保障服务，围绕环城快速路工程、强弱电入地工程、河西文化新城、城南商业新城、安国古城、宛平大道、万德隆物流园等项目建设，充分发挥测绘保障和地理信息服务作用，为推进多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局，以农村地理信息为抓手，加快推进中心城区建设、美丽乡村建设。

农业领域。利用北斗卫星高精度导航、卫星遥感监测及无人机等技术，以全域为基础，坚持国家和省区域发展战略、主体功能区战略，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，守住自然生态安全边界，强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快农业农村信息基础设施建设，做优做精智慧农业、绿色农业、品牌农业和农业产业化集群，擦亮国家级农村产业融合发展示范园名片，打造现代农业创新发展示范区。

林业领域。做好基础地理信息数据在林业领域的数据共享，发挥在伏牛山山地森林、南水北调中线生态廊道和高速公路及五级通道生态廊道、平原农田林网化生态建设体系、城镇社区绿色家园、浅山丘陵特色经济林五大林业生态工程建设中发挥数据精度优势，助力林业资源动态监管系统、智慧营造林管理系统建设，满足森林资源管护，湿地监管，营造林业工程，林业灾害防治及森林公安执法精准化和智慧化的需求。

水利领域。做好地理信息在水环境治理和生态景观工程建设中的应用，为“水美镇平”建设提供技术支持。充分利用测绘基础地理信息，服务供水安全工程、农村水利工程、水生态安全工程、水环境安全工程、防洪安全工程、水文化建设工程等重大工程建设。发挥航空航天遥感影像、地理信息、时空大数据等支撑作用，为全面加强骨干河道治理、病险水闸除险加固和水土保持工作提供保障服务。

生态环保领域。发挥遥感技术优势，推进加强伏牛山纵深区域生态系统保护修复，加大尾库矿整治力度，有效开发生态资源，服务城市外围生态屏障、防护林带、森林公园等重点生态项目建设，利用国土空间规划数据、自然资源数据、地下管网数据等地理信息数据推动防洪除涝、水资源保障、内河沟渠治理、污水垃圾处理、园林绿地等生态环保设施提级扩能，助力建设海绵城市，推进城市森林公园、郊野公园、湿地游园、雪枫公园、玉璜公园建设提升，完善城市绿色生态圈。为发挥地理信息技术在生态红线管理、生态文明建设、生态环境等信息丰富，客观评价全面，位置准确的优势，促进人与环境的协调发展。

交通领域。充分利用全县域北斗基准站网的作用，做好北斗卫星高精度导航、航空航天遥感等技术在高速公路建设项目、镇平县境干线公路优化升级工程项目、农村公路建设项目、城市快速路建设项目、交通场站建设项目以及智慧交通工程中的应用，为建设立体综合交通体系，提高交通网络现代化水平，完善现代立体交通网络做好基础服务。

文化旅游领域。充分利用基础测绘数据的精度优势在全县国家级重点文物保护单位2处、省级文物保护单位18处，县级文物保护单位43处共63处各级文物保护单位的文物保护方面提供数据与技术支持，满足旅游产业运行和信息化建设需求。

五、保障措施

（一）依法行政加强管理

完善监督管理体制，切实加强对全县测绘工作的组织领导和统筹协调。建立健全规章制度，严格责任考核机制，严格责任追究制度。健全地理信息资源建设体制，完善地理信息数据定期更新机制，强化管理职责，推进依法行政，加强统一监管，推进测绘行政管理体制建设。进一步完善和研究制定卫星导航定位基准站建设和维护管理、自然资源调查监测管理、国土空间规划统筹、地理信息公共服务、测绘成果安全保密及促进地理信息产业发展等配套政策和法规，形成基本完善的镇平县测绘法规体系，创造有利于测绘发展的环境和条件。

（二）完善经费保障机制

为推动全县测绘工作的持续健康发展，县政府要将测绘事业发展所需经费纳入财政预算，建立基础测绘经费长效投入机制，加大新型基础测绘体系建设和地理信息公共服务投入力度。巩固完善测绘工作经费安全保障长效机制，统筹保障现代测绘时空基准体系、测绘基础设施建设与维护、基础地理信息数据更新、地理信息公共服务、应急测绘保障服务体系等工作所需经费。对于市场化程度较低的关系民生和国家安全的领域采取专款专用的特殊政策。对于市场化程度高的重点发展领域，以社会投资为主，政府通过多种方式给予政策和资金扶持。充分发挥市场在资源配置中的重要作用，探索多元化测绘投入机制，引导社会资金投资参与地理信息产业发展。拓宽融资渠道，积极支持符合条件的地理信息企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，推进地理信息事业高质量发展。

（三）强化科技和人才队伍建设

强化测绘科技创新和信息化整备建设，创造良好的科技创新人才成长和发展环境，增强测绘事业可持续发展动力。建立和完善技术创新人才支撑体系，推进先进技术与新型测绘技术的深度融合，组织本地企事业单位相关技术人员，采取定期集中培训、在职学习，引进、吸收先进测绘地理信息理念与技术，推动产学研紧密合作，提高自主创新能力。发挥以企业为主体的科技创新体系，以促进地理信息科技创新和产业升级为重点，着力培养高层次、创新型的核心技术研发人才和科研团队。鼓励企业采用最新的航空航天遥感技术、卫星导航定位技术和信息技术集成应用为主要手段的新型技术手段，提高测绘行业整体科技创新水平。

（四）加强规划管理监督

加强规划实施的组织领导监管，确保规划的落实。发挥规划对年度工作计划的编制、项目预算及实施的约束引导作用。建立规划实施的监督、检查与评估机制，形成规划执行的监督评估工作体系。进一步完善计划管理制度，编制测绘项目管理办法，加强和规范测绘项目的管理，强化预算执行的刚性。建立规划调整机制，提高基础测绘规划的有效性。

 

六、“十四五”基础测绘事业发展与经费概算

（一）经费概算依据

1.财库［2007］3号：财政部关于印发《中央单位政府集中采购管理实施办法》。

2.豫财行［2016］109号：河南省财政厅关于印发《河南省省直机关差旅费管理办法》的通知。

3.豫政办文［2016］169号：《河南省人民政府办公厅关于印发河南省省级会议费管理办法的通知》。

4.2009年财政部、国家测绘局颁布《测绘生产成本费用定额》。

5.2009年财政部、国家测绘局颁布《测绘生产成本费用定额计算细则》。

6.2009年财政部、国家测绘局颁布《测绘生产困难类别细则》。

对于公共服务平台研建及应急保障服务项目等，参照市场价格水平或按照生产试验所需最低成本计算。

（二）经费来源

《中华人民共和国测绘法》第十八条规定：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划，将基础测绘工作所需经费列入本级政府预算。镇平县应将基础测绘纳入镇平县国民经济和社会发展年度计划，基础测绘工作所需经费列入县本级财政预算，并做好项目的安排和组织实施工作。同时，积极争取南阳市自然资源局、省自然资源厅在政策和经费上的支持，申请相关的项目支持经费。

附表:

2021-2025年基础测绘建设项目