有关乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

根据《河南省农业农村厅关于印发〈河南省2022年中央财政支持开展农作物秸秆综合利用项目实施方案〉的通知》（豫农文[2022]196号）要求，结合我县实际，制定了《镇平县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案》，该方案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                            2022年6月28日

 

镇平县2022年农作物秸秆综合利用

实施方案

为进一步加快农作物秸秆综合利用，促进全县农作物秸秆禁烧和综合利用取得新成效。根据《河南省农业农村厅关于印发〈河南省2022年中央财政支持开展农作物秸秆综合利用项目实施方案〉的通知》（豫农文[2022]196号）要求，结合我县实际，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

    以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕农业农村减排固碳、发展绿色循环农业、促进乡村全面振兴等目标，按照“政府引导、市场运作、农用优先、多元利用、疏堵结合”的工作原则，以技术创新为动力，以制度创设为保障，以产业提升为方向，实施秸秆综合利用行动，打造一批全域全量利用的典型样板和产业化发展的典型模式，探索建立可推广、可持续的秸秆高效利用机制，引导秸秆综合利用提质增效。

（二）基本原则

1.政府引导、市场运作。把秸秆综合利用工作纳入重要议事日程，制定相关政策，加大资金投入，扶持壮大市场主体，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

2.集中连片、整体推进。在全县范围内整体推进实施秸秆综合利用项目。

3.多元利用、农用优先。按照“先农后工、先饲后肥”总体思路，因地制宜，多元利用，科学确定秸秆综合利用的结构和方式。

4.疏堵结合、以禁促用。通过强力推进禁烧工作，以禁促用，不断提高全社会秸秆资源利用意识和综合利用规模。

（三）工作目标

以乡镇政府为实施主体，通过实施农作物秸秆综合利用项目，2022年全县农作物秸秆综合利用率达到92.5%以上，全县秸秆收储运体系不断健全，秸秆利用市场化主体进一步壮大，秸秆产业化利用结构更加优化。

二、秸秆综合利用模式

1.秸秆肥料化利用。以实施农作物秸秆深耕还田，同时增施腐熟剂为重点，拟计划在侯集镇、贾宋镇、杨营镇、马庄乡、安字营镇、彭营镇、枣园镇、张林镇、晁陂镇、曲屯镇、卢医镇、高丘镇等12个乡镇开展秸秆深耕还田肥料化利用。相关乡镇要以60万亩“想念农场”建设为依托，集中连片，实施项目建设，开展秸秆肥料化利用，调动农民和新型经营主体等生产主体参与秸秆还田的积极性，达到改善土壤团粒结构，促进耕地地力提升。

2.秸秆饲料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽规模化养殖场、合作社等开展秸秆青（黄）贮、膨化等技术普及应用，推进秸秆饲料深加工和高效利用，促进全县畜牧业发展。

3.秸秆能源化利用。推广秸秆固化成型、秸秆发电等技术。以现有秸秆能源化利用企业和周边县市秸秆发电厂为依托，加强秸秆供需衔接，充分发挥秸秆转化利用能力。

4.秸秆基料化利用。利用秸秆生产草腐菌，带动食用菌产业化发展，促进农业生态平衡。

5.秸秆清运收储。坚持政府推动、农户参与、市场运作、多种模式互为补充的原则，支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，培育技术先进的秸秆加工转化市场主体。按照合理运输半径，建设县有龙头企业、乡镇有规范化收储组织、村有固定秸秆收储网点的收储运体系，推进秸秆收储运专业化、标准化、市场化。

6.建立健全秸秆综合利用评价体系。大力开展技术培训，加大秸秆综合利用技术的宣传普及，营造秸秆利用良好宣传氛围，建立健全秸秆综合利用评价体系。及时总结推广典型模式和良好做法，打造秸秆综合利示范样板，增强辐射带动效应。

三、项目建设内容

1.以土地相对集中的新型经营主体（合作社、家庭农场、村集体经济组织、种植大户等）为依托，集中连片，开展秸秆机械化粉碎深耕还田+增施秸秆腐熟剂，计划实施面积7万亩；

2.对秸秆进行青（黄）贮的肉（奶）牛、肉羊养殖企业按秸秆青（黄）储量进行补贴，计划补贴3万吨；

3.对秸秆清运收储企业按秸秆清运收储量进行补贴，计划补贴2万吨；

4.以现有食用菌种植基地为依托，充分增加食用菌综合利用量，提高基料化综合利用率，计划补贴0.5万吨。

5、建立秸秆综合利用展示基地2个(每处示范面积不少1000亩，每处建立一个秸秆离田腐熟肥料化利用示范点）；

6.建立健全秸秆利用综合评价体系，大力开展秸秆综合利用宣传培训。

四、项目资金使用和补贴标准

（一）资金使用方向

2022年秸秆综合利用项目的中央财政补助资金1110万元主要用于：

1.秸秆粉碎深耕还田+增施秸秆腐熟剂（所有参与作业设备必须装配在线监测装置）；

2.秸秆饲料化补贴；

3.秸秆清运收储补贴；

4.秸秆基料化利用补贴；

5.秸秆综合利用展示基地建设；

6.建立秸秆综合利用评价体系及秸秆资源台账建设；

7.开展秸秆综合利用宣传培训。

（二）补贴标准

1.秸秆机械粉碎深耕还田+秸秆腐熟剂7万亩，其中：秸秆粉碎深耕还田每亩补贴60元，根据服务需求，不足部分由服务对象自筹；秸秆腐熟剂每亩用量2公斤，补贴15元；小计补贴资金525万元；

乡 镇	秸秆粉碎深耕还田			秸秆腐熟剂		合 计 （万元）
	面 积 （万亩）	补贴标准（元/亩）	补贴金额（万元）	数 量 （公斤/亩）	金 额 （万元）
侯集镇	0.6	60	36	2	9
贾宋镇	0.6	60	36	2	9
杨营镇	0.6	60	36	2	9
马庄乡	0.6	60	36	2	9
安字营镇	0.6	60	36	2	9
彭营镇	0.6	60	36	2	9
枣园镇	0.6	60	36	2	9
曲屯镇	0.5	60	30	2	7.5
晁陂镇	0.5	60	30	2	7.5
卢医镇	0.5	60	30	2	7.5
高丘镇	0.5	60	30	2	7.5
张林镇	0.8	60	48	2	12
合 计	7		420		105	525

2、对秸秆进行青（黄）贮的肉（奶）牛、肉羊养殖企业按秸秆青（黄）储量饲料化补贴3万吨。其中对利用夏季干贮的秸秆每吨补贴100元，补贴数量1万吨；对利用秋季青（黄）贮的秸秆每吨补贴45元，补贴数量2万吨。小计补贴190万元；

3.秸秆清运收储补贴2万吨，每吨补贴80元，小计补贴160万元；

4.秸秆基料化利用补贴0.5万吨，每吨补贴100元，补贴50万元。

5.秸秆综合利用示范展示基地2处，每处补贴80万元，（含秸秆离田腐熟肥料化利用示范点2处，每处补助10万元）小计补贴160万元；

6.秸秆综合利用评价体系建设、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用宣传培训，费用25万元。

项目资金使用明细表

序号	补贴项目名称	数  量	补贴标准	小  计	合  计
1	秸秆机械粉碎 还田	7万亩	60元/亩	420万元	525万元
	秸秆腐熟剂	7万亩	15元/亩	105万元
2	秸秆饲料化	1万吨	100元/吨	100万元	190万元
		2万吨	45元/吨	90万元
3	秸秆清运收储	2万吨	80元/吨	160万元	160万元
4	秸秆基料化利用	0.5万吨	100元/吨	50万元	50万元
5	秸秆综合利用示范展示基地	2处	80万元/处	160万元	160万元
6	秸秆综合利用评价体系建设、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用宣传培训		25万元	25万元	25万元
合计				1110	1110

五、项目补贴程序

    按照“谁利用秸秆、谁实施作业、谁享受补助”“资金与任务相匹配”的原则对秸秆综合利用的实施主体进行补助。项目实施完成后，由县乡共同组成的验收组或聘请第三方进行验收，验收合格后按规定进行公示，公示无异议后发放补贴资金。

六、进度安排

2022年6月30日前，编制完成《镇平县2022年农作

物秸秆综合利用实施方案》并报送至省农业农村厅和省财政厅备案。

2022年7月1日-11月30日，项目实施完成阶段。

2022年12月1日-12月30日，项目验收阶段。

2022年12月30日-2023年1月30日，项目总结阶段。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立由县政府县长为组长，分管副县长为副组长，县直有关部门为成员的秸秆综合利用项目工作领导小组，统筹组织协调项目实施工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，具体负责项目实施日常管理和项目推进工作。

（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，建立完善促进秸秆综合利用相关政策措施。落实好鼓励秸秆综合利用优惠政策，完善秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等利用扶持政策，加大县财政及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

（三）加大宣传引导。通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的自觉性。

（四）明确责任分工。相关乡镇作为项目实施主体，要成立秸秆综合利用项目工作专班，根据承担的工作任务，细化责任分工，切实做好方案制定、项目落实、推进实施和总结评价等工作。县农业农村局要充分发挥主管部门作用，统筹抓好秸秆综合利用项目工作有效衔接，全程监督指导项目推进，确保全县秸秆综合利用率不断提高。

（五）严格资金管理。严格按照相关规定，切实加强项目资金使用管理，确保项目资金专款专用。县财政部门要建立健全中央相关转移支付资金管理制度，按计划、程序、进度及时足额拨付资金，任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。项目实施单位要实行信息公开，接受社会监督，确保资金的使用过程在阳光下进行，提高资金使用的公信力。

（六）强化督导检查。县农业农村部门要全面加强项目实施的过程监管，成立专项督查组，逐个分包乡镇，对项目的组织推动、管理、进度、效果等全程跟踪督导，并做好技术指导，为项目实施提供技术支撑确保秸秆综合利用项目落到实处、取得实效。

附件：

镇平县2022年度秸秆综合利用项目

领导小组成员名单

组  长：黄  静  县政府县长

副组长：王  松  县政府副县长

成  员：黄  玉  县政府办公室主任

          陈同万  县财政局局长

          王士奇  县审计局局长

          许  冰  县农业农村局局长

          各项目乡镇乡镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，许冰同志兼任办公室主任，曹经洲同志兼任办公室副主任。

 

 

 

 

 

 

                                                    

主办：县农业农村局                                  

抄送：县委、县人大、县政协                          

镇平县人民政府办公室             2022年6月28日印发