为进一步加快农作物秸秆综合利用，促进全县农作物秸秆禁烧和综合利用取得新成效，结合本县实际，制定本意见。现将征求意见稿全文公布，欢迎有关单位和各界人士提出意见和建议。如有修改意见和建议，请于2021年6月1日前通过信函、电话等形式将意见建议反馈至镇平县农业农村局行政审批股（通信地址：镇平县建设大道原新纪元大酒店东楼；电话：0377-65922176）。

附件1.镇平县农业农村局关于镇平县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案（征求意见稿）

附件2.镇平县农业农村局关于镇平县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案的起草说明

附件3.镇平县农业农村局关于镇平县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案的政策解读

镇平县农业农村局

2022年5月23日

镇平县2022年农作物秸秆综合利用实施方案

（征求意见稿）

为进一步加快农作物秸秆综合利用，促进全县农作物秸秆禁烧和综合利用取得新成效。根据《河南省农业农村厅关于印发〈河南省2022年中央财政支持开展农作物秸秆综合利用项目实施方案〉的通知》（豫农文〔2022〕196号）要求，结合我县实际，特制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕农业农村减排固碳、发展绿色循环农业、促进乡村全面振兴等目标，按照“政府引导、市场运作、农用优先、多元利用、疏堵结合”的工作原则，以技术创新为动力，以制度创设为保障，以产业提升为方向，实施秸秆综合利用行动，打造一批全域全量利用的典型样板和产业化发展的典型模式，探索建立可推广、可持续的秸秆高效利用机制，引导秸秆综合利用提质增效。

（二）基本原则

1．政府引导、市场运作。把秸秆综合利用工作纳入重要议事日程，制定相关政策，加大资金投入，扶持壮大市场主体，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

2．集中连片、整体推进。在全县范围内整体推进实施秸秆综合利用项目。

3．多元利用、农用优先。按照“先农后工、先饲后肥”总体思路，因地制宜，多元利用，科学确定秸秆综合利用的结构和方式。

4．疏堵结合、以禁促用。通过强力推进秸秆禁烧工作，以禁促用，不断提高全社会秸秆资源利用意识和综合利用规模。

（三）工作目标

以有关乡镇政府、街道办事处为实施主体，通过实施农作物秸秆综合利用项目，2022年全县农作物秸秆综合利用率达到92.5%以上，全县秸秆收储运体系不断健全，秸秆利用市场化主体进一步壮大，秸秆产业化利用结构更加优化。

二、秸秆综合利用模式

1．秸秆肥料化利用。以实施农作物秸秆深耕还田，同时增施腐熟剂为重点，拟计划在侯集镇、贾宋镇、杨营镇、马庄乡、安字营镇、彭营镇、枣园镇、张林镇、晁陂镇、曲屯镇、卢医镇、高丘镇等12个乡镇开展秸秆深耕还田肥料化利用。相关乡镇要以60万亩“想念农场”建设为依托，集中连片，实施项目建设，开展秸秆肥料化利用，调动农民和新型经营主体等生产主体参与秸秆还田的积极性，达到改善土壤团粒结构，促进耕地地力提升。

2．秸秆饲料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽规模化养殖场、合作社等开展秸秆青（黄）贮、膨化等技术普及应用，推进秸秆饲料深加工和高效利用，促进全县畜牧业发展。

3．秸秆能源化利用。推广秸秆固化成型、秸秆发电等技术。以现有秸秆能源化利用企业和周边县市秸秆发电厂为依托，加强秸秆供需衔接，充分发挥秸秆转化利用能力。

4．秸秆基料化利用。利用秸秆生产草腐菌，带动食用菌产业化发展，促进农业生态平衡。

5．秸秆清运收储。坚持政府推动、农户参与、市场运作、多种模式互为补充的原则，支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，培育技术先进的秸秆加工转化市场主体。按照合理运输半径，建设县有龙头企业、乡镇（街道）有规范化收储组织、村有固定秸秆收储网点的收储运体系，推进秸秆收储运专业化、标准化、市场化。

6．建立健全秸秆综合利用评价体系。大力开展技术培训，加大秸秆综合利用技术的宣传普及，营造秸秆利用良好宣传氛围，建立健全秸秆综合利用评价体系。及时总结推广典型模式和良好做法，打造秸秆综合利示范样板，增强辐射带动效应。

三、项目建设内容

1．以土地相对集中的新型经营主体（合作社、家庭农场、村集体经济组织、种植大户等）为依托，集中连片，开展秸秆机械化粉碎深耕还田+增施秸秆腐熟剂，计划实施面积7万亩。

2．对秸秆进行青（黄）贮的肉（奶）牛、肉羊养殖企业按秸秆青（黄）储量进行补贴，计划补贴3万吨。

3．对秸秆清运收储企业按秸秆清运收储量进行补贴，计划补贴2万吨。

4．以现有食用菌种植基地为依托，充分增加食用菌综合利用量，提高基料化综合利用率，计划补贴0.5万吨。

5．建立秸秆综合利用展示基地2个（每处示范面积不少1000亩，每处建立一个秸秆离田腐熟肥料化利用示范点）。

6．建立健全秸秆利用综合评价体系，大力开展秸秆综合利用宣传培训。

四、项目资金使用和补贴标准

（一）资金使用方向

2022年秸秆综合利用项目的中央财政补助资金1110万元主要用于：

1．秸秆粉碎深耕还田+增施秸秆腐熟剂（所有参与作业设备必须装配在线监测装置）；

2．秸秆饲料化补贴；

3．秸秆清运收储补贴；

4．秸秆基料化利用补贴；

5．秸秆综合利用展示基地建设；

6．建立秸秆综合利用评价体系及秸秆资源台账建设；

7．开展秸秆综合利用宣传培训。

（二）补贴标准

1．秸秆机械粉碎深耕还田+秸秆腐熟剂7万亩，其中：秸秆粉碎深耕还田每亩补贴60元，根据服务需求，不足部分由服务对象自筹；秸秆腐熟剂每亩用量2公斤，补贴15元；小计补贴资金525万元；

2．对秸秆进行青（黄）贮的肉（奶）牛、肉羊养殖企业按秸秆青（黄）储量饲料化补贴3万吨。其中对利用夏季干贮的秸秆每吨补贴100元，补贴数量1万吨；对利用秋季青（黄）贮的秸秆每吨补贴45元，补贴数量2万吨。小计补贴190万元；

3．秸秆清运收储补贴2万吨，每吨补贴80元，小计补贴160万元；

4．秸秆基料化利用补贴0.5万吨，每吨补贴100元，补贴50万元；

5．秸秆综合利用示范展示基地2处，每处补贴80万元，（含秸秆离田腐熟肥料化利用示范点2处，每处补助10万元）小计补贴160万元；

6．秸秆综合利用评价体系建设、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用宣传培训，费用25万元。

项目资金使用明细表

五、项目补贴程序

按照“谁利用秸秆、谁实施作业、谁享受补助”“资金与任务相匹配”的原则对秸秆综合利用的实施主体进行补助。项目实施完成后，由县乡共同组成的验收组或聘请第三方进行验收，验收合格后按规定进行公示，公示无异议后发放补贴资金。

六、进度安排

2022年6月30日前，编制完成《镇平县2022年农作物秸秆综合利用实施方案》并报送至省农业农村厅和省财政厅备案。

2022年7月1日－11月30日，项目实施完成阶段。

2022年12月1日－12月30日，项目验收阶段。

2022年12月31日－2023年1月30日，项目总结阶段。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长为组长，分管副县长为副组长，县政府有关部门为成员的秸秆综合利用项目工作领导小组，统筹组织协调项目实施工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，具体负责项目实施日常管理和项目推进工作。

（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，建立完善促进秸秆综合利用相关政策措施。落实好鼓励秸秆综合利用优惠政策，完善秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等利用扶持政策，加大县财政及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

（三）加大宣传引导。通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层、贴近农民、生动活泼的形式，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的自觉性。

（四）明确责任分工。相关乡镇（街道）作为项目实施主体，要成立秸秆综合利用项目工作专班，根据承担的工作任务，细化责任分工，切实做好方案制定、项目落实、推进实施和总结评价等工作。县农业农村局要充分发挥主管部门作用，统筹抓好秸秆综合利用项目工作有效衔接，全程监督指导项目推进，确保全县秸秆综合利用率不断提高。

（五）严格资金管理。严格按照相关规定，切实加强项目资金使用管理，确保项目资金专款专用。县财政部门要建立健全中央相关转移支付资金管理制度，按计划、程序、进度及时足额拨付资金，任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。项目实施单位要实行信息公开，接受社会监督，确保资金的使用过程在阳光下进行，提高资金使用的公信力。

（六）强化督导检查。县农业农村部门要全面加强项目实施的过程监管，成立专项督查组，逐个分包乡镇（街道），对项目的组织推动、管理、进度、效果等全程跟踪督导，并做好技术指导，为项目实施提供技术支撑确保秸秆综合利用项目落到实处、取得实效。

附件：镇平县2022年度秸秆综合利用项目领导小组成员名单

附  件

镇平县2022年度秸秆综合利用项目领导小组

成员名单

组  长：黄  静  县政府县长

副组长：王  松  县政府副县长

成  员：黄  玉  县政府办公室主任

　　　　陈同万  县财政局局长

　　　　王士奇  县审计局局长

　　　　许  冰  县农业农村局局长

　　　　各项目乡镇（街道）乡镇长（主任）

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，许冰同志兼任办公室主任，农业农村局副局长曹经洲同志担任办公室副主任。

镇平县农业农村局

关于《镇平县2022年农作物秸秆综合利用

项目实施方案》的起草说明

根据河南省农业农村厅印发的《河南省2022年中央财政支持开展农作物秸秆综合利用项目实施方案》的要求，结合镇平县的实际情况和工作重点，聚焦项目内容，依据省市相关要求。征求意见，听取建议，集思广益进一步加快农作物秸秆综合利用，促进全县农作物秸秆禁烧和综合利用取得新成效，在此基础上农业农村局牵头制定了《镇平县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案》

一、指导思想。

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕农业农村减排固碳、发展绿色循环农业、促进乡村全面振兴等目标，按照“政府引导、市场运作、农用优先、多元利用、疏堵结合”的工作原则，以技术创新为动力，以制度创设为保障，以产业提升为方向，实施秸杆综合利用行动，打造一批全域全量利用的典型样板和产业化发展的典型模式，探索建立可推广、可持续的秸杆高效利用机制，引导秸杆综合利用提质增效。

二、基本原则。

1.政府引导、市场运作。我县把秸杆综合利用工作纳入重要议事日程，加大资金投入，扶持壮大市场主体，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。

2.集中连片、整体推进。在全县范围内整体推进实施秸杆综合利用项目。

3.多元利用、农用优先。按照“先农后工、先饲后肥”总体思路，因地制宜，多元利用，科学确定秸杆综合利用的结构和方式。

4.疏堵结合、以禁促用。通过强力推进禁烧工作，以禁促用，不断提高全社会秸杆资源利用意识和综合利用规模。

三、工作目标。2022年全县农作物秸秆综合利用率达92.5%以上，全县秸杆收储运体系不断健全，秸杆利用市场化主体进一步壮大，秸杆产业化利用结构更加优化。

四、保障措施。

1、加强领导，明确部门分工

调整成立全县秸秆综合利用项目领导小组，协调推进项目落实，积极落实综合利用主体责任，加强工作力量，落实必要的工作经费，明确项目专班负责人，扎实推进各项措施落实落细，切实做好综合利用工作。

2、以禁促用，建立疏堵结合机制

按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，建立“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和全面管控秸秆禁烧责任体系，加大工作压力传导，加强督导检查和执法监管，严格考核奖惩，以禁促用、项目示范，推动全县秸秆综合利用率不断提高。

3、落实政策，力促秸秆产业发展

认真贯彻落实执行国家扶持秸秆综合利用相关政策和要求，优化秸秆利用机具结构，并结合县情创设、细化出台新的扶持政策，促使市场主体做大做强。结合农业适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等政策措施的落实，以各类项目资金投入撬动社会民间投资，培育壮大骨干、龙头企业，形成完善的产业链条。

4、宣传培训，营造实施良好氛由

大力开展技术培训，及时总结推广典型模式和良好做法。适时举办秸秆综合利用现场会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用广播、报纸、电视及公众号、短视频等新媒体手段，着力加强秸秆综合利用法律法规、扶持政策和先进技术的宣传普及。

5、绩效评价，确保项目高质完成

为进一步健全本区域项目绩效评价机制，省级制定秸秆综合利用项目年度绩效评价方案，评价结果与下一年资金分配挂钩，形成有利于项目实施的激励约束机制。项目所在省辖市要强化日常督导、实地核查等工作，并对项目县开展绩效评价。各项目县要切实加强资金监管，建立健全财务管理制度，加强和规范资金使用，确保专款专用，及时拨付项目资金，切实提高资金使用效益。

6、建设台账，规范秸秆资源数据统计

秸秆资源台账建设是农业农村部每年重点推进的基础性工作，各地要高度重视，明确专人负责，切实加强对基层工作人员的技术培训，按时做好各项具体工作，并按照分级审核负责制的原则，确保数据的真实可靠，科学合理确定本地秸秆产生量、还田量、离田利用量等，切实搭建起国家、省、市、县四级秸秆资源数据平台，为各级政府提供秸秆资源和利用数据支持。

镇平县农业农村局

关于《镇平县2022年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的政策解读

一、决策背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平生态文明思想，按照“党委领导、政府负责、部门联动、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，继续巩固秸秆禁烧工作成果，建立健全综合利用、收储运销、产业增值、政策扶持四大体系，全面提高秸秆禁烧和综合利用工作的层次和水平，实现空气质量持续改善、秸秆资源循环利用和农业经济可持续发展。

二、制定的意义和总体考虑

因地制宜开展农作物秸秆精准还田，大力推广成熟的秸秆收储和产业化利用模式，确保实现全年、全地域、全时段农作物秸秆焚烧零火点、秸秆综合利用率不低于92%的目标。

三、研判和起草过程

经过局党组与县政府相关部门的整体考虑，与相关责任单位进行文件起草的沟通，再与广大群众进行经验交谈，以当前农忙时段情况进行研判。

四、工作目标

继续实施全年、全地域、全时段“全面禁烧、全面转化利用”和“卫星监测零火点、督查巡查零火点”目标。

五、主要任务

（一）持续强化秸秆禁烧。

（二）强化秸秆利用

六、保障措施

1、强化组织保障。

2、加大资金投入。

3、实行禁烧保证金制度。

4、加强部门联动。