镇政〔2022〕3号

 

 

镇平县人民政府

关于印发镇平县商业体系建设实施方案的

通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府相关部门：

《镇平县商业体系建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

2022年4月27日

 

镇平县商业体系建设实施方案

 

为进一步做好我县商业体系建设工作，按照河南省商务厅、河南省财政厅、河南省乡村振兴局《关于申报首批商业建设试点县的通知》（豫商建〔2022〕4号）要求，对照《县域商业建设指南》和《河南省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（豫商体系〔2021〕34号）精神，结合我县工作实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、省、市决策部署，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动实施县域商业建设，提升商贸服务水平，促进消费提质扩容，建立物流园区，发展现代物流网络体系，放大电商优势，促进商业体系发展。以县、乡、村商业网络体系和物流配送体系为重点，建设和改造升级一批县域商业、物流配送、农产品流通设施和网点。推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹发展。坚持规划先行原则，根据国家、省、市要求，以发展县域商业体系建设为重点，进一步完善商业体系规划，推动全县商贸体系建设规划发展、有序发展、集聚发展。

（二）因地制宜，实事求是。结合不同乡镇（街道）人口分拨、地理位置、市场需求、经济状况、消费习惯等特点，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等，完善商业网络，鼓励商贸流通企业开拓农村市场，鼓励物流快递企业发展农村市场。

（三）市场为主，政府引导。充分发挥市场机制对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。突出企业在商业体系发展过程中的主体地位。政府通过加强示范引导、统筹发展和安全、优化政策供给、营造公平营商环境，最大限度的调动社会各方积极性。

（四）突出重点，整合资源。加快整合各部门商贸、物流电商政策资源，形成强有力的政策扶持“合力”。加强资源整合、做好与电商进农村、益农信息社等工作衔接，持续推动县、乡、村服务网络各类资源整合利用，不断提升商贸企业、商业网点综合服务水平，建立和完善信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。

三、主要目标

围绕三项工作重点，助力南阳建设副中心城市，推进宛平一体化发展。到2023年底，基本建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业综合体系；基本实现县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

（一）围绕商贸服务，制定项目带动、连锁化发展的工作思路，在县城布局招引重大项目，建设商贸中心，在镇村建设一批便利店，形成连锁化发展的态势，把镇平打造成新兴商业区域中心。

（二）围绕现代物流，确立园区带动、体系化发展的工作思路，构建县级园区+乡镇场站+村级物流点体系，形成县乡村三级物流发展格局，把镇平打造成服务南阳面向豫西南的物流节点城市。

（三）围绕电子商务，按照平台带动，园区化产业化发展的思路，深化电商综合示范项目，推动十百千数字乡村创建工程，形成示范引领发展的局面，把镇平打造成电子商务标杆示范县和全省跨境电商示范基地。

四、主要任务

（一）实施三大工程，补齐县域商业基础设施短板

1．在县城布局建设7个中心，实施龙头带动工程。

（1）涅阳府综合商贸服务中心

建设内容：在航天大道与平安大道交叉口西南角，项目计划总投资17亿元，总占地343亩，规划总建筑面积约70万平方米。

主要功能：延伸万德隆时代广场新商业业态布局，提升城市品位，打造新区区域核心综合体。

时间节点：2022年12月前完成26栋主体工程建设。2023年12月份投入运营。

建设主体：南阳万德隆商贸有限公司

（2）万达综合商贸服务中心

建设内容：在航天大道与竹园路交汇处，总投资32亿元，总建筑面积21.51万平方米，主要建设集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化功能为一体的全方位服务的商业综合体。

主要功能：满足居民多元化、多层次、多品位消费需求，打造城南区域商业核心商圈。

时间节点：2022年第一季度已全面开工建设；年底前完成商业中心部分主体工程及玉都花园部门楼栋主体工程。

建设主体：县城开公司

（3）天基茂业综合商贸服务中心

建设内容：总投资12亿元，占地87亩，建设著名销售中心，配套其他商业业态及高端商务为一体的综合性商业综合体。

主要功能：打造成多功能、多业态、符合型城西区域大型商业核心商圈。

时间节点：2022年第一季度已全面开工建设；年底前完成1、2号商务办公楼建设，完成3－7号商业楼主体工程。2023年10月投入使用。

建设主体：浙江天基茂业集团有限公司

（4）玉都综合商贸服务中心

建设内容：拟投资3亿元，项目占地面积40亩，主要建设包括四栋12层建筑（约5.4万平方米），其中1、2层为商贸服务中心，上层约有880间的外来务工人员宿舍、餐饮、住宿等配套设施。

主要功能：为入驻镇平县开发区企业提供务工人员购物、住宿、餐饮、会务等配套服务。

时间节点：2022年8月份完成土地招拍挂，2023年底完工。

建设主体：玉都街道办事处

（5）久鸿农博城服务中心

建设内容：总投资7亿元，位于新客运站对面，批发市场建筑面积15万平方米；物流仓储建设规模7.8万平方米；绿地面积9749.4平方米。

主要功能：建成后将成为辐射宛西的大型农副产品交易集散地。

时间节点：2022年上半年十大交易区36栋楼全部完工；年底前完成一中心两基地主体工程，并投入使用。

建设主体：镇平泽耀集团有限公司

（6）商务中心区建设项目

建设内容：总投资7.6亿元，在政务服务中心北边区域，建设商务中心区，建设3幢商务综合楼及配套附属设施。

主要功能：充分发挥县域经济的集散效应，成为现代服务业的集中发展基地。

时间节点：2022年第一季度完成规划设计、拆迁、融资等前期准备工作；4月份启动建设；年底前完成1幢商务综合楼主体工程。2023年投入使用。

建设主体：县城开公司

（7）玉主题商业综合体

建设内容：总投资25亿元，总建筑面积28万平方米，位于石佛寺镇，依托玉文化博物馆及周边片区，主要建设游客服务中心、购物中心、商业街区等。

主要功能：打造集互动、观光、展览、消费等功能于一体的玉主题商业综合体。

时间节点：2022年第一季度玉文化博物馆投入使用，并完成周边片区开发规划设计、融资等前期准备工作；4月份周边片区开发开工建设；年底前完成商业街区部门主体工程。2023年底投入使用。

建设主体：县玉管委

2．在乡镇建设18个项目，实施商贸服务提升工程。

建设内容：总投资9000万，总面积30000㎡。以乡镇供销社为龙头，改造提升18个超市，提供果蔬肉蛋、食品、洗化、日用百货等生活必需品销售，满足乡镇居民实用性消费。

主要功能：满足当地群众生活必需品基本供应，形成市场集聚效应，消除“马路市场”，提升集镇镇容镇貌。

时间节点：2022年7月开工建设，2023年底完工。

建设主体：县供销社

3．在农村布局247个站点，实施商贸赋能工程。

建设内容：总投资600万元，在全县410个行政村中，筛选出247个交通便利、运营面积超过30㎡的农村便利店或门面房。同时延伸9个供销社行政村级闲置土地面积6129㎡等区域提升改造作为站点补给。

主要功能：通过整合一批夫妻店、小卖部，承接供销社业务延伸，为群众提供调料、小食品、日用品等生活必需品零售，承担村级物流集散、村货进城和工业品下乡功能。

时间节点：2022年底争取完成改造。

建设主体：县商务局

（二）开展三大行动，完善县乡村三级物流配送体系

1．在县城建设10个物流园区，开展物流集聚提升行动。

（1）新经济寄递物流园

建设内容：总投资6050万元。拟在新经济产业园区内，改造建设冷链仓储中心；改造建设配送中心；改造职工宿舍楼。

主要功能：立足我县电商产业发展现实基础，整合县域物流快递企业，打造我县快递物流高地，构建便利、快捷的电商物流服务体系。

时间节点：2022年第一季度已完成一期内部装修，设备安装调试，投产使用；4月份二期开工建设；10月份二期主体工程完工；年底前二期投入使用。同时改建配送中心、冷链仓储中心、职工宿舍楼等项目2023年底前完成。

建设主体：县商务局

（2）万通物流港园区

建设内容：总投资10亿元，占地500亩，总建筑面积33万平方米。位于312国道以北，平安大道以南，东环路以东。

主要功能：依托城东新高速出口，快速通道建设大型物流港。建设集网络货运、仓储、货物分拣、物流配送，汽车销售、机动车检测、金融服务等综合体。

时间节点：4月份向县政府上报用地请示，请相关部门审批及土地调规，争取年内实施建设。2023年12月完成任务。

建设主体：中能建股权投资基金（深圳）公司

（3）钶铭食品物流园

建设内容：总投资5000万元，在沪陕高速出入口区域，占地204亩，建设食品物流中心。

主要功能：利用区域交通优势，围绕特色食品，形成辐射城区的大型专业食品物流园。

时间节点：目前土地已摘牌。2022年5月施工，2023年12月完成任务。

建设主体：杨营镇政府

（4）国际邮件分拨中心

建设内容：总投资6000万，在沪陕高速出入口区域，占地面积25亩，打造国际邮件分拨中心。

主要功能：提升县域跨境快递处理能力。

时间节点：目前土地证已办理。2023年8月投入使用。

建设主体：县邮政公司

（5）顺丰物流园

建设内容：总投资1.1亿元，占地50亩，位于新经济产业园内，总建筑面积2万平方米。新建仓库、物流设施等。

主要功能：提升县域物流快递运输能力。

时间节点：今年第一季度完成一期内部装修，设备安装调试，投产使用；4月份二期开工建设；10月份二期主体工程完工；年底前二期投入使用。

建设主体：镇平县桐创置业有限公司

（6）万德隆配送中心

建设内容：总投资6亿元，位于遮山镇，总建筑面积35.4万平方米，建设大型商贸、商品交易、商品配送的现代物流园。

主要功能：拓展南阳地区物流配送空间，推动宛平一体化发展提供强有力的物流仓储保障。

时间节点：2022年上半年完成锅炉房、汽车维修车间、纸皮打包车间建设；10月底前建成投入使用。

建设主体：南阳万德隆商贸有限公司

（7）农产品冷链仓储中心

建设内容：建设农产品冷链仓储，包括建设1栋储存区冷库，建筑面积4140平方米，层高8.6米，并配套道路建设。

主要功能：为乐禾大厨房、想念食品等企业提供冷链仓库储备功能，服务三产示范园融合发展。

时间节点：2022年5月份完成招投标，5月份开工建设，9月份完工，12月份完成验收。

建设主体：县商务局

（8）智能化绿色储粮仓储物流项目。项目共有2个

①主要建设内容：总投资5087万元，位于遮山镇，建设4座浅圆仓库，总建设容量5.4万吨，其中2座1.2万吨、2座1.5万吨，以及配套建设智能管理系统等附属设施。

时间节点：上半年完成主体工程；10月底前投入使用。

②主要建设内容：总占地面积20亩，位于遮山镇朱岗村，总建筑面积11026平方米。其中：绿色储粮仓储面积2826平方米，烘干中转钢架仓库及封闭式卸粮棚7000平方米，配套场区道路、停车场等附属设施。

时间节点：2022年底前建成。

建设主体：遮山镇政府

（9）粮食物资仓储物流项目（五里河）

建设内容：总占地面积96.6亩，建设15座1万吨粮食仓库、2座1.5万吨散装平房仓。机械库、应急物资储备库、药库各1座，并配套道路、大门等相关附属设施。

主要功能：提升粮食物资仓储能力，成为县域农产品主要集散中心。

时间节点：2022年6月底前开工建设，2023年12月份投入使用。

建设主体：县粮食和物资储备中心

（10）南阳综合物流园

建设内容：总投资580亿元，规划在二广高速遮山站附近区域，占地面积10000亩，建设南阳综合物流基地（分拨中心）。

主要功能：主要承担外埠货物进入南阳的物流集散，为市域物流中心、配送中心提供分拨性仓储和不同运输方式的多式联运，通过汇集不同业态的物流企业，提供多样的物流服务，打造物流服务产业集群。

时间节点：2023年6月底完成土地招拍挂，2025年完工。

建设主体：遮山镇政府

2．在乡镇建设8个物流站场，推进冷链仓储建设提升行动。

建设内容：总投资8000万，在8个乡镇供销社闲置土地，新建8个新型乡镇物流站场、冷仓中心。

主要功能：打造乡镇物流中转站，实现乡镇商贸物流、电商快递、农产品上行等统仓共配。

时间节点：2023年12月底完成

建设主体：县供销社。

3．在农村提升247个物流网点，开展物流“赋能”提升行动。

建设内容：在全县410个行政村中，筛选出247个交通便利、运营面积超过30㎡的农村便利店或门面房的基础，持续增加物流动能。

主要功能：通过粉刷、加固、门前场地硬化等方式改造提升村级物流末梢站点，打通“农村物流最后一公里”。

时间节点：2023年12月底完成。

建设主体：县商务局

（三）完成三大目标，增强农产品上行功能

1．在县城建设4个中心，完成上行服务提升目标。

（1）电商综合服务中心

建设内容：投资1000万元，建筑面积2000平方米，规划设置实操培训区、宣讲培训区、办公区、沙龙区、孵化区，提供县域电子商务政务、创新创业服务、培训孵化、产品对接、美工创意等功能服务。

主要功能：积极招引国内外知名运营商，提升服务中心运营水平。

时间节点：目前电商综合服务中心已入驻一扇门、华米科技、惠三农等企业，累计培训电商人才10000余人次的基础上，增加孵化电商企业30家。

建设主体：县商务局

（2）农特产品上行展示中心

建设内容：总投资1200万元，建筑面积2200平方米，分为三个展示区，一是国外进口商品精品展区；二是镇平十大特色产品展示区，如：枣蜜黄酒、侯记烧鸡、一滴香香油、清真牛肉、涅阳红茶、速冻冷面、手工挂面、虫草蛋、锦鲤、香菇等特色产品；三是南阳市其他12个县区特色产品展示区。

主要功能：充分挖掘本地更多农特产品，继续扩充形成集聚效应，提升农产品上行服务能力。

时间节点：第一季度已建成投入使用。

建设主体：县商务局

（3）平台经济发展中心

建设内容：总投资6000万元，建筑面积8000平方米，主要建设抖音基地、品牌电商区、平台企业区，目前已吸引抖音直播基地、聚石数科、村振平台、百事通等平台企业入驻。

主要功能：目前以平台经济发展为引擎，吸引更多优秀电商企业（平台）入驻。

时间节点：第一季度已建成投入使用。

建设主体：县商务局

（4）跨境电商运营中心

建设内容：总投资2600万元，建筑面积3500平米，主要是引进敦煌网服务商落地镇平，为跨境电商企业提供创业指导、培训孵化，围绕箱包、手套、消杀等产品进行联盟集采、仓储物流、国际商标注册和知识产权法务等服务。

主要功能：目前充分利用敦煌网服务运营商，招引国内外知名跨境电商企业。

时间节点：2022年4月份建成投入使用。

建设主体：敦煌网（镇平分公司）

2．在乡镇建设7个电商中心，完成特色产品上行提升目标。

（1）雪枫街道（财富置业）电商集聚中心

建设内容：总投资1.8亿元，建筑面积2.3万平方米，运营电商产品展示中心1500多平方米，电商办公区800平方米，配套服务区3000平方米。

主要功能：提升电商运营能力，打造区域集聚中心。

时间节点：目前已入驻电商及企业23家，入驻玉器经营商家近80家，间接拉动玉雕行业创新经营及电商就业人员300余人。2022年4月份投入使用。

建设主体：南阳财富置业有限公司

（2）卢医镇艾制品上行中心

建设内容：总投资6000万元，建筑面积8000平方米，主要以艾产业为支撑，医圣药业、先怀实业、盼盼实业、百年扁鹊艾产业为依托，建立电商直播、线下展示、电商培训、生产加工为一体的电商上行中心，带动医等企业线上销售1000万元以上。

主要功能：正继续拉伸艾制品产业发展链条，打造县域艾制品上行中心。

时间节点：2022年3月份投入使用。

建设主体：南阳医圣药业有限公司

（3）侯集镇观赏鱼上行中心

建设内容：投资500万元，建筑面积2500平方米，建设集观赏鱼营销、直播培训、线下展示、运营服务、物流服务等于一体的金鱼上行中心，入驻电商企业16家，其中锦鲤商家14家，带动就业80余人，拉动金鱼年线上销售额突破8000万元。

主要功能：拓展上行功能，打造县域金鱼上行中心。

时间节点：正在进行土地报批等相关手续。2023年12月投入使用。

建设主体：中商集团

（4）枣园农产品上行中心

建设内容：总投资800万元，建筑面积3000平方米，设立物流区、企业办公区，依托枣园镇辣椒、艾草等农特产品优势，带动辣椒、红薯等农产品上行。

主要功能：正在拓展上行功能，打造区域农产品上行中心。

时间节点：目前入驻企业6家以上，实现年交易额5000万元以上。2022年2月份投入使用。

建设主体：枣园镇政府

（5）杨营食品上行中心（乡村振兴食品创业园）

建设内容：总投资23亿元，总建筑面积10万平方米，位于想念公司南侧，主要建设标准化厂房、园区服务中心、研发中心、物流仓储、园区道路等，入驻8家企业生产以休闲食品、特医食品、宠物食品、粮油为主的产品。

主要功能：围绕特色食品，融合三产服务示范区，打造区域内大型专业食品物流园，服务乡村振兴。

时间节点：一季度完成各项前期手续，一期工程全面开工建设；三季度完成一期标准化厂房主体工程建设；年底前引进入驻3－5家食品加工企业，并落地达效。

建设主体：镇平聚鑫有限公司

（6）石佛寺玉产品上行中心（玉石智谷产业园）

建设内容：总投资20亿元，总建筑面积66万平方米，主要建设智能玉雕设备制造区、宝石规模加工区、国际创意加工区、品牌集聚加工区、综合研发区、生态文化展示区、创意孵化产业区等。

主要功能：搭建玉文化全产业链功能平台，打造百亿级产业集群。

时间节点：上半年完成3栋厂房主体工程，配套园区大门建成；三季度5栋以上标准化厂房建成，综合办公楼、广场建成；年底前引进2－3家企业入驻并试运营。

建设主体：河南中安城市建设有限公司

（7）遮山工业品上行中心

建设内容：总投资8000万元，总建筑面积25000平方米，主要建设规模型工业电商网货中心仓、本地工业电商平台企业区域分拨仓、工业品展示销售区、工业品线下园区的主要承载地。

主要功能：打造县域工业品电商上行中心。

时间节点：正在进行项目规划，2023年12月份投入使用。

建设主体：遮山镇政府

3．在农村247个站点基础上，完成电商“赋能”提升目标。

建设内容：在调整优选的247个中心服务点、进行运营提升。通过培训、扶持植入社区团购，代购代销、农商农资、金融保险等业务，全面提升整体服务村民业务。

主要功能：带动农村电商发展。

时间节点：正在推行，2022年12月份完成任务。

建设主体：县商务局

五、保障措施

（一）组织保障。县政府成立商业体系建设领导小组，协调推进全县商贸流通、现代物流、电子商务等商贸流通体系以及重大项目建设；研究提出解决商业体系建设发展中相关问题的对策和建议，营造促进健康发展的良好环境。商务局成立电商、物流、商贸三个专班，按照专班推进、专题研究、专人负责要求，研究解决推进过程中存在的问题。

（二）规划保障。将园区用地和重点项目用地规划纳入县域总体发展规划、土地利用规划。引导重点项目优先利用可用地资源，重视对闲置厂房、场地的改造利用，推动条件成熟的项目加快实施。

（三）资金保障。县财政设立相关专项资金，县级园区建设配套500万元、乡镇特色产业园区建设配套270万元、电商专业技术人才培训拿出380万元、物流统仓共项目建设940万元。采取以奖代补、专项补助等形式，保障项目持续运营。

（四）政策保障。物流用地支持，物流项目用地价格按照工业用地出让最低标准执行；积极推进物流用地“标准地”出让模式；探索土地弹性出让办法，出让年期按照弹性出让年限20年办理。对固定资产投资亿元以上、年亩均税收达到11万元以上的优质项目收益，财政按项目原地价10%奖励给项目单位；财税支持。支持物流企业做大做强。对“五园区”内新建物流项目，按当年企业所得税地方留成部分的60%给予奖励。对现有物流企业，按照年税收总额50万元（含）－100万元、100万元（含）－200万元、200万元（含）以上三个档次，以上一年度所得税地方留成部分为基数，分别按本年度增量部分的50%、60%、70%给予奖励。支持物流企业提档升级。对经中国物流与采购联合会认定的5A、4A、3A级物流企业，分别给予200万元、80万元、50万元的一次性奖励（对晋级企业给予补差奖励）；认定的国家五星、四星、三星、二星、一星的冷链物流企业，分别给予100万元、80万元、50万元、30万元、10万元一次性奖励。项目支持。持续推进“十百千”工程，对电商示范乡镇、示范园区、优秀电商企业、商贸供应链等分别给予奖励。

（五）作风保障。深入开展“观念能力作风建设年”活动，严格落实“13710”工作法，在建项目抓进度，谋划项目抓落地，制定项目推进计划，明确节点任务，推进项目早日建成投入运营。

 

附件：镇平县商业体系建设领导小组名单

 

 

 

附　件

 

镇平县商业体系建设领导小组名单

 

组　长：黄　静　县委副书记、县政府县长

副组长：薛江峰　县委常委、县政府副县长

　　　　王凤桐　县政府副县长

　　　　毕中平　县政府党组成员

成员单位：政府办、商务局、发展和改革委、自然资源局、交通运输局、邮政公司、公安局、粮食和物资储备中心、市场监督管理局、财政局、税务局、金融服务中心、玉管委、科学技术和工业信息化局、农业农村局、统计局、供销社，各乡镇街道。

领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，局长兼任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任，负责办公室日常工作。

 

 

 

 

 

　                                                                        

  主办：镇平县商务局 督办：县政府办四科　

　抄送：县委，县人大，县政协，县法院，县检察院。

　镇平县人民政府办公室　2022年4月27日印发