各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

《镇平县全民健身实施计划（2021－2025）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2022年2月9日

镇平县全民健身实施计划（2021－2025）

全民健身是人民群众对于美好生活向往的重要方面，是广大人民群众增强体质增进健康的重要途径，是建设社会主义现代化镇平的重要内容。“十三五”时期镇平县全民健身公共服务体系实现城乡、村（社区）全覆盖，全民健身总体发展水平处于全市前列。为助力体育强国和健康中国建设，促进全民健身高水平、高质量发展，更好地满足全县广大人民群众日益增长的体育健身和健康需求，根据《全民健身条例》、国务院印发的《全民健身计划（2021－2025年）》（国发〔2021〕11号），结合我县实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强国建设，统筹建设全民健身场地设施、生态链、生态圈，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动镇平全民健身总体发展水平稳居全市前列。

（二）发展目标。“十四五”时期，全县城乡居民的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数稳步增加，全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业相互促进、共同发展的局面基本形成，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

——全县体育文化氛围更加浓厚。体育文化的独特功能和多元价值在各项社会事业中得到有力体现，体育成为我县经济社会发展的新的绿色引擎，努力打造“中国镇平——绿色运动休闲玉都”品牌。

——经常参加体育锻炼人口不断提高。全县经常参加体育锻炼人数显著增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到70万人，经常参加体育锻炼的人数达到50万人。

——全民健身设施更加便捷完善。全县各乡镇体育健身场地覆盖率均达到100%，人均体育场地面积达到3.1平方米。410个行政村、22个社区体育设施全覆盖，城镇15分钟全民健身休闲圈向10分钟健身圈过渡升级。

——全民健身组织网络更加健全。遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身社会化组织网络逐步形成，全县体育单项协会数量达到40个以上，90%以上的农村建有体育组织。

——全民健身赛事活动更加丰富。全民健身活动内容及形式更加丰富多样，创建具有鲜明地域特色及影响力的“一地一品”全民健身品牌活动。全县每年举办大型特色群体活动50次以上，积极推动群众体育赛事活动在全县常态化发展。

——科学健身指导服务更加有力。规范建设社会体育指导员队伍，进一步发展全民健身指导和志愿服务队伍，各级各类社会体育指导员达到1000人。各乡镇（街道）、各行政村（社区）健身点、晨（晚）练点100%配备社会体育指导员。

——休闲体育产业发展逐步壮大。城乡居民体育消费的规模和水平明显提高，全民健身成为促进体育产业、发展乡村旅游业、拉动内需的新的经济增长点和动力源。

二、主要任务

（三）积极弘扬体育文化。将体育文化融入全民健身工作的全周期和全过程，普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康理念，树立全民健身榜样，讲述群众健身故事，引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。以举办体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，挖掘传承传统体育文化，发挥区域特色文化遗产的作用。

（四）办好全民健身赛事活动。因地制宜开展群众身边的健身活动，分层分类引导运动项目发展，建立多元主体积极参与全民健身赛事活动组织的健身体系。大力发展健步走、健身跑、骑行、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育游泳、赛车、极限运动、航空等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广健身气功、太极拳、武术、空竹等民族民俗民间传统运动项目。为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。举办不同层次和类型的全民健身运动会，支持各乡镇（街道）、各行业结合地域文化、农耕文化、旅游休闲等资源，打造具有区域特色、行业特点、影响力大可持续性强的品牌赛事活动。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多群众，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。重视发挥健身骨干在开展全民健身活动中的引导、服务、规范作用。

（五）拓展全民健身组织网络。制定我县体育社会组织管理体制改革实施意见，使广大体育组织作为独立法人，从根本上实体化、社会化、规范化，加强体育组织党建工作。建立健全以政府为主导，工会、共青团、妇联、残联、工商联等社团组织配合的全民健身组织网络体系，完善体育总会和单项体育协会建设，发挥县体育总会枢纽性的作用，带动各级各类单项和人群体育组织的发展，进一步扶持壮大己成立单项协会和人群协会，支持有群众基础的项目成立单项和人群协会，探索建立职工、老年人、残疾人、农民、学生等体育协会。所有乡镇（街道）均建有体育组织，所有行政村（社区）建有体育健身站（点）。积极壮大、引导、服务、规范全民健身网络体育组织，推进“体育+互联网”发展模式，鼓励、引导公民加入互联网健身组织。

（六）持续推进公共体育服务设施建设。完善乡村体育健身场所建设，打造城镇10分钟健身圈，实现行政村（社区）健身设施覆盖率100%，80%的乡镇有体育综合文体广场，每年创建3个体育生活化乡镇和5个体育生活化村（社区）。严格落实新建居民区和社区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用和侵占。老城区与已建成居住区无群众健身设施的或现有设施未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身设施。改善体育健身设施的无障碍条件。利用社会资金，合理利用五垛山、太公湖、菩提寺、赵河公园、楚长城等景区及城镇空置场所建设休闲健身场地设施。建设中型综合体育馆、游泳馆等县级公共体育设施。做好己建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代，提高体育设施的利用率。推动公共体育场地设施和符合条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放，形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。推动户外体育健身设施建设，发挥北部山区自然优势，逐步完善枣子营登山步道、红岭山自行车运动基地、楚长城骑行观光绿道等户外休闲体育健身设施，形成特色鲜明的户外运动基地，促进休闲体育与乡村旅游融合发展。

（七）加快体育休闲业发展。大力发展体育产业，遵循体育产业发展规律，大力吸引社会投资，优化产业布局，加快发展全民健身服务业。加大体育产业招商引资力度，培育具有镇平特色的体育文化产品，扶持中小微体育企业。引导群众转变体育休闲消费理念、养成体育休闲消费习惯，提高体育休闲消费在家庭日常支出中的比例。推动全民健身与其他产业融合发展，探索“体育+互联网”，以及运动健身与休闲农业、健康养生、医疗康复、养老、旅游、食品等结合的发展新模式，开拓全民健身服务新领域，催生体育新产业，推动全民健身与其他产业融合发展。

（八）引领全民健身开放发展。坚持“请进来”、“走出去”，开展对外体育交流，搭建多层次交流平台，筹办体育休闲大会，拓展全民健身对外交流渠道，扩大对外交流范围，传播、推广、交流我县全民健身发展过程中的镇平理念、玉乡赛事，发出玉乡声音，提升镇平形象，增强镇平软实力。积极借鉴国际、国内发达地区发展全民健身先进经验和好做法，推动我县全民健身向更高层次发展。

（九）强化全民健身发展重点。提档升级农村公共体育服务，以保基本、兜底线、因地制宜为原则，以乡镇、农村为重点，丰富完善全民健身公共服务体系，促进基本公共体育服务均等化。面向北部山区、乡村振兴帮扶村等，重点扶持建设实施一批“农村体育健身工程”项目，打造功能完善的农村（社区）体育综合服务站。广泛开展农村文化体育活动，依托传统节日、重大节庆纪念日，广泛开展“体育节日”主题活动。加强青少年体育。深化体教融合，全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，掌握至少2项终身受益的体育技能；拓展青少年体育俱乐部，定期举办青少年运动会；持续巩固提升镇平县察院小学、涅阳四初中等省、市级高水平体育后备人才基地建设，加快青少年体育后备人才队伍建设，为省市输送镇平籍体育人才。发展老年人体育。开展多种形式的老年人体育赛事，公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠；加强老年人体育健身设施建设，建设门球场、空竹训练场、乒乓球活动室等老年人健身设施，确保80%的行政村（社区）有一处老年人健身场地或器材，提倡有条件的行政村（社区）发展适合老年人的多种健身场地设施。推动职工体育。充分发挥行业体育协会、单位工会作用，全面落实工间操制度，推广健身气功、太极拳等健身项目，满足干部职工健身需求，每个单位每年至少开展一次符合单位特点、具有一定规模、职工喜闻乐见的全民健身活动或赛事。加大特殊人群体育服务力度。维护特殊群体基本体育权利，构建政府主导、多元主体共同参与的特殊群体体育活动保障体系；建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的社会体育指导员，在体育赛事活动中鼓励设立残疾人组别，举办残疾人运动会，促进健全人与残疾人体育运动融合发展；推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系；加大农村留守人员、生活困难群众、社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。大力发展冰雪运动，将冰雪健身活动列入全民健身工作范畴，支持建设和改建多功能冰场或雪场，引导社会力量进入冰雪运动领域。普及大众足球运动。深入开展“足球进校园”活动，积极探索建立高中、初中、小学足球联赛；利用社会足球场等场地资源，创办县级青少年足球训练基地；鼓励全县有条件的机关企事业单位、乡镇、行政村（社区）利用空闲地等兴建足球场，组建足球队伍，参加社会足球赛事，大力支持和积极引导民间足球活动开展，不断扩大足球人口规模；探索建立学校和社会关于足球场地共建、共享机制，推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放；培养足球专业社会体育指导员队伍。

三、保障措施

（十）完善全民健身工作机制。认真落实全民健身国家战略的各项工作部署，形成政府主导、部门参与、企业支持、社会响应、智库介入的大群体工作格局。各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接，按照职责分工，制定工作规划，落实工作任务；依托各级智库，为全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务，并在顶层设计和工作落实中发挥作用；社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用，积极参与全民健身公共服务体系建设。

（十一）加大财政投入与保障。把全民健身作为改善民生的一项重要任务，建立多元资金筹集机制，将全民健身经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。用好用活体育彩票公益金，撬动社会资本广泛参与体育健身休闲产业。制定政府购买服务目录，加大购买比重；通过政府购买服务、消费补贴等途径，鼓励和引导社会力量捐资、出资支持和兴办全民健身事业，支持群众健身消费。

（十二）建立全民健身评价体系。严格落实国家、省、市全民健身公共服务体系建设标准，研究制定镇平县全民健身评价考核指标体系，明确评价标准和测评方法。建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台，依托第三方采用多层级、多主体、多方位的方式，对全民健身管理、培训、宣传、活动等各项工作和制度、标准、场地设施等进行全方位评估。将评价、评估指标纳入年度重点工作考核内容，推动全民健身工作有效落实。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明乡镇、文明村（社区）、文明单位、文明家庭和文明校园创建的内容。推进我县全民健身统计制度建设，做好全县体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，为推进全民健身科学决策提供支持。

（十三）创新全民健身激励机制。参照国家、省、市全民健身工作相关要求，积极探索多渠道、市场化的全民健身激励机制，搭建全民健身激励平台，有效调动全民健身管理者和工作者的积极性。出台我县群众体育先进单位和个人评选表彰办法，设立“全民健身突出贡献奖”“全民健身先进组织”“全民健身先进个人”等奖项，县政府每年召开表彰会，对落实重点项目、重点工作成绩突出的乡镇、行政村（社区）和个人进行表彰和奖励，有效调动企事业单位、社会组织和个人的工作积极性，形成典型示范带动效应。

（十四）强化全民健身科技创新。制定实施科技创新行动计划，积极推动科技在全民健身领域的应用，推动全民健身理论创新。建立体育门户网站，创建我县体育综合网络服务平台（APP），实现全民健身管理、资源、服务互联互通。升级改造县级国民体质监测中心，广泛开展国民体质达标活动，加强国民体质监测队伍力量，切实提升科学检测水平，实现体质监测和运动处方指导普遍化、常态化。大力宣传推广科学健身方法，积极推行《国家体育锻炼标准》，通过印制口袋书、宣传册和设置宣传栏等手段加强科学健身指导。利用信息技术手段建设全民健身管理资源库和服务资源库，打造公共服务信息平台。建立全民健身指数评价体系，定期公布全民体质状况，指导城乡居民经常、持久、科学地参加体育健身活动。积极招引相关现代体育用品制造企业落户我县，鼓励企业参与全民健身科技创新，采用新技术、新材料、新工艺，提高产品科技含量，增加产品品种，提升我县体育用品的质量水平和品牌影响力。

（十五）加强全民健身人才队伍建设。畅通人才引进绿色通道，加强与各高校、专业化体育组织对接，引进体育专业人才。创新全民健身人才培养模式，在工艺美中职专等职业学校建立全民健身人才培训基地，重点加大对社会体育指导员、民间健身领军示范人物、体育管理、赛事运营等急需人才的培训和培养力度。继续开展社会体育指导员培训，每年培训人数不少于100人，重点突出健身气功、太极拳、广场舞等健身项目的培训，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员和社会热心人士广泛参与的全民健身社会体育志愿服务队伍。开展社会体育指导员进校园、进社区、进乡镇、进机关活动，带动更多人群加入科学健身行列。加强全民健身与竞技体育的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用，将体育科学锻炼智能化。

（十六）加强全民健身安全保障。对各级各类体育赛事本着“安全第一，比赛第二”的原则举办，严格落实“一活动一方案”，建立全民健身赛事活动安全防范、应急管理机制。对县级体育场馆及健身场馆加强安全监管，定期检查，确保场馆开放达到防疫、应急、疏散、消防安全标准。乡镇、村（社区）结合本地实际，制定全民健身设施管理办法，进一步完善健身点管理制度，确保群众健身锻炼时人身安全。

（十七）完善法律政策保障。深入贯彻《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》等法律法规，依法保障人民群众健身权益。制定我县体育与文化、旅游、教育、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施办法。制定出台支持全民健身事业发展的财政、金融、税收、土地等优惠政策，加强统筹协调，共同推进落实。结合平安镇平建设，建立健全全县全民健身执法机制和执法体系，完善政府行政执法管理，加强对经营性体育健身场所和公共健身场地的监管，进一步加大对落实全民健身设施规划项目用地、保障群众健身安全等法规综合执法力度。

四、组织实施

（十八）强化组织领导。建立健全实施《全民健身实施计划》的领导协调机制，由县政府牵头，发改、财政、人社、住建、民政、自然资源、文化旅游、教育、卫健、总工会、团委、妇联、残联等单位以及协会组织负责人和有关专家参与，每年召开一次全县全民健身联席会议，协调解决全民健身实施计划落实中的问题，确保全民健身各项工作有序推进。

（十九）加强部门协调。把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核。发改、住建、自然资源部门完善规划与土地政策，要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，优先合理安排体育用地。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游等行业的融合发展，统筹谋划全民健身重大项目，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

（二十）严格过程监管与绩效评估。建立全民健身绩效评估指标体系，严格按照《镇平县全民健身实施计划（2021－2025年）》进行落实，加强对实施情况的督查和评估。县体育主管部门在本计划周期中期、末期对全民健身活动开展第三方评估以及场地设施、活动组织、健身指导、信息服务社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和《实施计划》推进情况进行专项评估，形成包括人大、政协、媒体、专业机构在内的多方监督机制，并将评估报告报上级体育部门和县政府。

主办：县体育服务中心　　      　　督办：县政府办职能转变协调科

抄送：县委，县人大，县政协，县法院，县检察院。

镇平县人民政府办公室　　　　　　　　  　　2022年2月9日印发