镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共镇平县委关于制定镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”期间发展战略部署，明确经济社会发展总体思路、主要目标、重点任务和重大举措，是市场主体行为和市场配置资源的导向，是政府履行职责和年度工作安排的重要依据，是全县人民同心同德开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。

第一章　开启全面建设社会主义现代化镇平新征程

“十四五”时期，是我县开启全面建设社会主义现代化镇平新征程、谱写如花似玉大美镇平新篇章的关键时期，是实施宛平一体化发展战略、推动经济社会高质量发展的攻坚期。必须全面贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委、市委决策部署，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的核心要义和总体要求，奋力推进现代化建设开好局、起好步。

第一节　全面建成小康社会取得决定性成就

过去的五年是极为不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党中央、省委、市委各项决策部署，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以全面建成小康社会为目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，积极推进宛平一体化，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，特别是万众一心打赢新冠肺炎疫情阻击战。荣获“国家电子商务进农村示范县”“国家农村产业融合发展示范园”“全国循环经济示范基地”“全国文化产业发展先进县”“河南省农产品质量安全县”“河南省食品安全示范县”等一批荣誉称号，擦亮“中华玉都”知名品牌。全县“十三五”规划主要目标总体完成，决胜全面建成小康社会和精准脱贫取得决定性成就，经济社会发展站在新的历史台阶上。

经济实力和创新能力实现重大跨越。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.4%，总量达267.4亿元。一般公共预算收入年均增长5.7%，连续两年超过10亿元。五年固定资产投资增长98.8%，年均增长14.5%。科技创新步伐加快，高新技术企业等科技创新机构和平台进一步发展壮大，高新技术企业达到15家，储备高新技术企业25家，总量全市第一，建成7家省级创新创业平台、39家市级创新创业平台，为开创现代化建设新局面奠定了坚实基础。

转型发展迈出重大步伐。新型建材、食品、机械装备、生物医药、循环经济等持续膨胀，产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。数字经济崭露头角，梧桐树新经济产业园正式开园，“玉+”“玉上云”等战略推动玉产业走向转型发展之路，电子商务、现代物流、全域旅游等新产业新业态蓬勃兴起，“镇平玉雕”驰名商标享誉中原，电子商务年交易额达260亿元。侯集镇向寨村成为全国首个活体淘宝村，全县淘宝村达到12个，居全省前列。特色高效农业快速发展，观赏鱼、苗木花卉、无公害蔬菜、莲藕、食用菌等农村支柱产业进一步壮大。

城乡建设取得重大进展。“一心两组团”城镇化格局和“一河两岸三片区”中心城区建设布局逐渐成形，实施了环城快速路工程、强弱电入地工程等重大工程，新公安局、一馆三中心等建成投用，新县医院、城市客运综合体等即将完工，河西文化新城、城南商业新城、安国古城等重大片区建设蓄势待发，中心城市辐射带动功能明显增强。石佛寺镇被命名为国家级特色小镇，全县常住人口城镇化率达到45.8%。宛平一体化发展迈出新步伐，宛平大道、万德隆物流园等一批大项目破土动工。加快交通、能源、水利、生态、信息化等重大项目建设，修建各级公路2200余公里。开通镇平至南阳城际公交，开设县城公交线路8条、城乡公交线路26条，410个行政村全部通客车。城乡电网安全可靠性增强，天然气覆盖面逐步扩大。解决了206个行政村26万人的安全饮水问题。实现4G网络城乡全覆盖、5G网络中心城区全覆盖。美丽乡村建设加快推进，城乡面貌焕然一新。

三大攻坚战赢得重大胜利。脱贫攻坚取得决定性成就，5.3万贫困群众、91个贫困村全部脱贫，“防贫保”“四集中”等经验在全市推广，脱贫攻坚综合成效居全省前列。光伏产业扶贫取得重大进展，双孢菇产业扶贫基地从无到有，年产鲜菇1200余万斤，一跃成为全国农村双孢菇种植第二大县。生态建设持续向好，实施了园林城市建设PPP项目、赵河等主要河道生态治理、矿山生态修复、污水管网改造和污水处理厂提升等重点生态环保工程，统筹推进“三拆除三治理三增加”和农村“五改”，聚力打好环境保护攻坚战，空气质量实现“两降一升”，主要污染物减排目标全面完成，区域生态环境持续改善，饮用水水源地水质安全得到保障，大气指标PM2．5年均浓度达到51微克/立方米以下，PM10年均浓度达到94微克/立方米以下，饮用水源赵湾水库水质达标率100％，赵河田寨出境水断面达到三类水质，土壤污染防治体系基本建立。依托国家循环经济示范基地，着力推动静脉产业园建设。农村人居环境不断改善，城区黑臭水体全面消除，成功创建省级卫生城市。打好防范化解重大风险攻坚战，涉疆服务管理创造了“新时代的枫桥经验”，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，反恐维稳工作经验全国推广。有效防范化解金融风险，守住了不发生系统性区域性风险底线。

民生福祉得到重大改善。民生支出五年累计达160.6亿元，每年承诺的民生实事全部兑现。新建、改造幼儿园66所，扩充义务教育阶段学位3万余个，各类教育设施显著改善，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，高考一本上线人数首次进入全市“千人强县”行列。第二人民医院升级为二级综合医院，县人民医院获批三级综合医院，推进县域医联体、分级诊疗、签约服务等新举措，公共医疗卫生服务和保障能力不断增强。新增各类就业人员4.9万人。居民人均可支配收入年均增长8.2％，达到21980.4元。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，涌现出张玉滚、邹令冬为代表的各级道德模范21人；成功创建省级文明城市。

改革开放全面推进。机构改革全面到位，“放管服”改革成效明显，1184个审批服务网上可办，100个事项“马上办”，行政效能有所提高。农村集体产权制度加快推进，新型农业经营主体茁壮成长，全县登记注册的农民专业合作社达到1872家，家庭农场520家，联合社26家，其中国家级示范社5家，省级示范社5家。国有投融资公司改革取得突破，设立了产业投资基金，增强了发展活力。财税、价格、电力、教育、医疗、社会保障等领域改革取得新进展。对外开放取得重大成效，招商引资、引智、引技硕果累累，牧原、想念等一批行业龙头企业和基地型、引领型项目入驻我县，产业集聚区、特色商业区改革创新、开放合作示范平台作用凸显，为经济社会发展注入新的活力。

党的领导全面加强。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等学习教育取得实效。全域党建创新实施，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。特别是面对突如其来的新冠疫情，我们在习近平总书记亲自指挥部署下，在中央、省市的坚强领导下，全县上下快速响应、严格落实各项防疫政策，党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，统筹做好疫情防控、集中救治、物资保障、复工复产等工作，有效遏制了疫情蔓延，展现了新时代镇平人民的勇气和担当。

在充分肯定成绩的同时，还应清醒地认识到：经济社会发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，基础设施、公共服务、生态环保等领域的短板和弱项亟须加快补齐；工业产业层次低、龙头企业规模小，带动能力弱，创新发展的主导力量不强，战略新兴产业发展不足，产业转型升级迫在眉睫；知识型、生产性服务业发展滞后，玉文化产业组织形态亟待优化；中心城区辐射带动能力有待进一步加强，城乡融合发展的体制机制尚未形成，乡村全面振兴任务艰巨；水资源保障压力较大，生态环境还比较脆弱；社会建设、精神文明建设水平有待提高，民生保障能力与人民群众的期盼还有很大距离；突发公共事件防控、预警、应急处置体系建设仍然滞后，社会治理能力亟待加强，反恐维稳任务繁重；市场配置资源的机制还没有建立起来，营商环境尚需优化，信用体系建设十分紧迫，全方位深层次开放合作还有很大的拓展空间。这些是“十四五”时期需要着力解决的重大问题。

第二节　“十四五”面临的新形势新特征新要求

从宏观环境看，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。围绕应对复杂严峻的国际形势，战胜各种风险挑战，党中央作出把扩大内需作为战略基点、构建新发展格局的强国方略，对经济建设、社会建设、生态建设、文化建设提出了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的新要求。从我县自身看，在新的发展阶段，我县发展位势进入巩固强化期，新旧动能转换进入加速突破期，“宛平一体化”进入全面拓展期，改革开放进入强力推进期，社会治理能力进入优化提升期，面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。国家扩大内需、构建新发展格局的战略决策，为加快推进“宛平一体化”提供了重大机遇；深层次推进改革、高起点推进开放，将为我县发展活力进一步释放提供重大机遇；信息技术、新材料、新能源、生物技术等高新技术的突破应用，将为我县重塑现代产业体系提供重大机遇；中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、中原城市群、汉江经济带、京宛合作等多个国家重大战略和政策叠加，将为我县现代化建设提供诸多机遇。我们要抓住机遇，应对变局，开拓新局，立足高站位，对标高质量，下大力气推进质量变革、效率变革、动力变革，下大力气强工业、增实力，优三产、增收入，下大力气以“思想破冰”引领发展突围，努力开创现代化镇平建设的新局面。

第三节　二〇三五年远景目标

展望2035年，我县将坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，通过15年接续奋斗，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，人均地区生产总值和居民人均可支配收入大幅提升，努力成为全市县域经济高质量发展“排头兵”，基本建成活力之城、智慧之城、绿色之城、和谐幸福家园。

——活力之城。综合经济实力和科技创新能力大幅跃升，创新机制更加完善，高新技术企业和创新机构位居全省县域前列，建成光学电子、防爆电机、生物技术产业创新要素集聚区，关键技术攻关取得重大突破，智能制造、循环经济和生物医药等战略性新兴产业快速崛起，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，建成现代化经济体系。社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业创新发展进入全省县级先进行列，玉文化产业实现全产业链腾飞，“玉文化+”催发新产业新业态跨越式发展，建成具有镇平特色的“信创+文创”动力源和“瞪羚”企业孵化基地。建成豫鄂陕省际交界区域现代物流中心、商品集散中心和全域旅游康养胜地，内外贸易繁荣兴盛，打造现代服务业创新发展标杆。建成全省一流营商环境和汉江经济带充满活力的开放合作平台，“飞地”经济合作区取得重大成效，形成全方位、深层次、高水平、制度性开放新格局。

——智慧之城。全面推进5G、互联网、物联网、云计算等信息技术广泛应用，将智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智能金融、智能社区、智能家庭等融入人民生活各个方面，建成数字政府、数字社会，实现产业发展、基础设施、公共服务、生态环保建设、经营、管理的数字化、网络化、智能化、现代化，数字经济达到全省县级先进水平。

——绿色之城。生态环境不断向好，资源能源循环高效利用，绿色生产生活理念形成共识，生态安全屏障更加牢固，基本实现生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀、人与自然和谐共生的现代化镇平。

——和谐幸福家园。实现社会治理体系现代化和基本公共服务均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，居民收入大幅攀升；创建产教融合试点城市，构建新兴学科专业集群，打造高技能人才培养基地；公共卫生服务水平显著提升，运动、健身、康养理念深入人心，文明健康生活理念基本形成；平安镇平建设达到更高水平，公平正义的安全保障体系和社会福利制度基本建成；人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得实质性重大进展。

第二章　绘就“十四五”发展蓝图

第一节　指导思想

县委十二届十六次全会提出，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力推动“宛平一体化”和城乡一体化，强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”，深入实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，加快建设现代化经济体系，着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保建设现代化新镇平开好局、起好步，奋力谱写如花似玉大美镇平新篇章。

第二节　原则要求

——必须坚持党的全面领导。发挥党总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行落实“两个维护”的各项制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展能力和水平，把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

——必须坚持以人民为中心。牢固树立发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的理念。强县与富民相结合，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持改革开放创新。不断深化向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力的发展理念，巩固加强改革成果，持续深化全面开放，不断强化创新引领，打造更高质量营商环境，坚决破除一切体制机制障碍和发展制约，提高资源配置效率，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，协调发展、绿色发展、公平发展、安全发展同步推进。

——必须坚持干字当头勇争先。实现新发展，一切在于干。要发扬为人民服务、创新发展、艰苦奋斗精神，树牢有解思维，主动担当作为，抓住主要矛盾，锻造适应社会主义现代化建设新要求的过硬本领；驰而不息、久久为功、奋勇争先，一步步把美好蓝图变为现实。

第三节　战略目标

综合考虑发展阶段新特征新要求和我县基础条件，锚定争创全市县域经济高质量发展先进县、率先基本实现现代化的奋斗标杆，衔接省、市发展目标，确定“十四五”时期经济社会发展的主要目标如下。

经济高质量发展取得新成效。在提高质量效益和全员劳动生产率的基础上，地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平，产业转型升级和“信创+文创”两创引领实现重大突破，绿色新型建材主导产业、现代食品特色产业、新型电子元器件及设备制造新兴产业三大产业集群达到新的量级，玉文化+全产业链综合收入突破1000亿元，高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到60%以上。数字经济快速崛起，商贸物流、文化旅游、金融服务等现代服务业实现跨越式发展。新型基建和产业创新投资占比提高，R&D投入显著增加，各类创新机构数量实现倍增，科技对经济增长贡献率超过60%，现代化经济体系建设取得重大进展。

改革开放取得新突破。营商环境进一步优化，高标准市场体系基本建成，市场配置资源的决定性作用得以充分发挥，市场主体更加充满活力，城乡融合发展体制机制基本形成；构建豫南开放带动先行区，招商引资引技引智和引进新产业、新业态、新模式取得重大突破，招引战略新兴产业、新型基建、现代服务业等重大项目50项以上，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局。

新型城镇化实现新跨越。新城区和智慧城市框架基本建成，中心城区要素集聚和承载能力、辐射带动能力显著增强。石佛寺、遮山新兴城镇组团发展活力进一步显现，新型城镇化体系初步形成，常住人口城镇化率达到53%以上。宛平一体化取得重大进展。智能化的交通运输网络和现代物流体系进一步完善；水资源开发、水环境治理和兴利除害能力显著提升，完成智慧水利网络架构；清洁能源覆盖城乡，初步建成智慧能源运行体系；信息基础设施建设加快，实现新一代高速光纤网络、5G+互联网城乡全覆盖，城乡融合发展支撑体系更加坚实。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富；以智慧中华玉都为引领的大文化产业向更高层次跨越发展，成为充满活力的新的支柱产业。

生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型取得明显成效，生态环境保护长效机制初步健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，国家级资源循环利用基地建设实现新突破；主要污染物排放总量大幅减少，万元GDP能耗大幅下降，空气环境质量优良天数持续增加，城乡饮用水水源地得到有力保护，土地污染状况得到遏制，生态环境质量进一步改善。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高。教育现代化加快推进，全民受教育程度不断提升；卫生健康体系更加完善，重大疾病防治进一步增强；多层次社会保障体系更加健全，社区服务、社会救助功能强化；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和营商环境满意度显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，安全发展环境不断优化。

第四节　“十四五”时期发展战略定位

——南阳中心城区一体化发展先行区。按照“交通互联互通、生态共保共建、服务共建共享、产业协力协作、空间协调协同”的原则，主动融入南阳中心城区发展，坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，壮大优势产业集群，提升城镇公共服务和综合承载能力，推动县域经济向都市区经济全面转型，着力打造产业转移示范区、康养文旅目的地、中心城区功能疏解首选地。

——全省数字经济样板区。顺应时代潮流，主动融入数字化产业浪潮，推动数字经济和实体经济深度融合。以数字产业化、产业数字化为重点，加快农业、制造业、商贸物流、文化旅游、金融服务、商务服务数字化赋能，推动生产性服务业提速增效、生活性服务业智慧快捷。

——全国“三产融合”示范区。持续做大做强国家农村产业融合发展示范园、河南省农业科技园、杨营农业产业强镇、省级小麦现代农业产业园、市级观赏鱼现代农业产业园等5大产业融合园区，发挥示范引领作用，推动制造业和服务业全面融合发展，围绕镇平特色产业，持续打造一批产业融合园区，将三产融合打造成镇平的又一张国家名片。

——国际智慧玉都。从产业、城市、人文三方面入手，以玉文化产业转型为抓手，以“玉上云”为牵引，深入实施“玉+”战略，坚持个性化和标准化齐头并进，推动玉文化产业全面腾飞，同步推进其他产业智慧化转型升级；深化智慧城市建设，将智慧元素融入城市建设、运行、管理各个过程，推动产城融合，擦亮城市名片；将镇平玉文化“无中生有”、创新创业、内外兼具、敢为人先的精神内核融入经济社会发展的各个领域，化为现代化建设的强大力量，打造美誉天下的中华智慧玉都。

第五节　战略行动

——示范试点平台创建行动。建设营商环境创新实验区，为民营经济“两个健康”发展注入新活力；创建农村改革试验区，激发农村发展新动力；建设京宛“飞地”合作试验区，构筑开放发展新平台；建设创业创新示范区，塑造创新发展新优势；建设玉文化消费示范区，打造现代服务业强县；建设金融创新示范县，探索金融服务实体经济新模式；建设安全发展示范县，争创全市乃至全省县域经济高质量发展先进县。

——开放带动突破行动。全力推动产业链招商合作、新产业新业态招商合作、技术创新招商合作和引入战略资本合作，实现发展格局上的突破。

——信创+文创“两创”引领突破行动。全力推动信息技术应用创新、文化创意创新、“玉上云”数字化赋能创新，实现玉文化产业创新上的突破。

——“双向”融合突破行动。全力推动宛平一体化，融入南阳大城市，加快县域城乡融合、产业融合、产城融合，实现发展空间上的突破。

——制造业赶超行动。围绕主导、新兴、特色产业，聚力再造现代产业链条，做大做强龙头链主，优化产业链生态，推动制造业跨越式发展。

——创新资源引聚行动。积极争取省、市高校科研机构来我县布局院士工作站、重点实验室等研发机构，大力开展技术合作、创新人才和人才团队引进，打造创新资源集聚平台。

——产业集聚区能级提升行动。高标准完成规划修编，对标“二次创业”的各项指标，全力推动产业集聚区晋星升级。

——服务业数字化示范区建设行动。加快现代物流、文化旅游、金融服务和生活性服务业数字化赋能，打造电子商务升级版，推动生产性服务业提速提效。

——城乡融合发展示范区建设行动。拓展提升国家农村产业融合发展示范园功能，创建产业融合、产城融合、城乡融合示范样板。

——国家级资源循环利用基地提质行动。充分利用国家级金字招牌，做好新能源、新型建材、“城市矿产”开发出彩文章。

——强基础补短板行动。加快“两新一重”项目建设，办好就业、教育、医疗、养老、托幼等民生实事，夯实社会治理基础。

——高质量党建引领行动。全面落实新时代党的建设总要求，以党的建设高质量引领高质量发展，加强干部队伍作风建设，一体推进反腐败斗争，打造清风镇平。

第六节　战略布局

现代农业发展布局。南部平原地区发展优质高产粮食产业和高效安全农产品；中部丘陵地区大力发展花生、林果、花卉、中药材等特色高效农产品；县域北部发展碳汇林业；因地制宜发展规模化养殖业。在彭营镇、安字营镇、枣园镇、马庄乡、郭庄乡等南部乡镇，积极申报现代农业产业园、农业科技示范园等，在石佛寺镇、杨营镇、贾宋镇、侯集镇、晁陂镇、曲屯镇规划建设田园综合体。

第二产业布局。中心城区以产业集聚区建设为重点，发展现代绿色食品、智能装备制造、新型材料、生物医药、玉石加工、针纺织等产业；遮山镇、柳泉铺镇主要发展机电制造、循环经济等；曲屯镇主要发展汽车附件加工及农产品深加工等产业；以贾宋镇的商贸业为基础，发展小商品加工业，形成工贸一体的区域小商品基地；侯集镇打造形成区域性的农副产品加工基地和交易市场；其他基础条件好的乡镇要充分依托本地特色农业，发展农副产品加工业，形成产业化经营的生产、加工和销售体系。

城乡旅游空间布局。规划县域旅游产业形成“一轴、两片、一带”的空间结构，一轴为南阳市区——镇平县城旅游发展轴；两片：北片区域以休闲养生为功能定位，融入宗教、中医等地域文化，打造“玉养休闲养生度假片区”，南片即县域南部以特色农业旅游为主，打造“玉兰滨水生态休憩片区”；一带为赵河滨水休憩带。

现代物流产业布局。形成“一心”（新经济产业园物流中心）、“多园”（以南阳宛西现代物流产业园重大平台为主体，协同布局建设铁路大宗商品仓储物流园、万德隆现代物流园、中商久鸿农产品物流园、冷链物流园、汽车物流园、医药物流园等）、“一网”（镇平农村物流协同服务网）现代物流发展布局。

生态功能区布局。明确城镇建设生态功能区、北部伏牛山地水源涵养与生物多样性生态功能区、北中部丘陵采矿生态恢复与水土保持生态功能区、南部平原生态农业功能区和水源地保护生态功能区。

第三章　加快建设产业创新强县

以争创国家创新型县为抓手，全力实施创新驱动发展战略，培育创新主体，搭建创新平台，完善创新机制，构建政府为引导、企业为主体、产学研用深度融合的产业创新体系，推动产业链创新、关键技术创新、产品创新、业态模式创新，加速发展动能转换。

第一节　加快构建产业创新体系

着力推动制造业创新发展。坚持市场导向，强化要素集聚、资源共享、载体联动，以培育高技术产业为聚力点，依托优势产业、骨干企业和创新机构、创新平台，加大招商引技、引智和技术合作力度，积极发展异地孵化、伙伴园区等多种合作方式，促进产业链与创新链精准对接，畅通价值链跃升关键环节，提高创新链整体效能。加快产业集聚区优化创新要素配置，推行“产业园区+科技企业孵化器+产业投资基金+新型服务平台”一体化模式，壮大科技企业孵化器群体规模。围绕产业链部署创新链，制定实施关键核心技术攻关清单，整合部门、企业、新型研发机构、行业协会等各方力量，强化与高校、科研机构对接合作，每年筛选4－5项重大科技专项和一批创新券项目，采用“揭榜挂帅”等组织方式，组织企业开展实用技术攻关、关键技术研发、先进技术引进合作，推进核心技术和关键环节创新突破。瞄准光学电气、电子元器件、生物医药、节能环保行业细分领域，推广应用国际国内先进技术，推进高新技术产品开发。支持企业应用智能仪表、数字采集、监控系统，建立成套控制系统。大力引进传感器、机器人、5G相关设备等智能制造企业和研发机构，推广应用智能制造、工业互联网、生物技术、新材料、服装智能设计等高新技术，强力推进食品制造、新型建材、智能制造数字化转型，加大生物育种、道地中药材科学种植、生物医药和高端医疗器械科技开发力度。“十四五”期末，力争信息技术、生物医药、节能环保等高新技术产业发展取得重大突破，自主知识产权和重大科技专项达到20个，开发药品食品新产品10个以上，全县重点工业企业全部完成智能化改造；单位工业增加值能耗下降4%以上，科技进步贡献率达到60%以上，力争全县总体科技创新水平保持全市先进位次。

促进科技成果转化。完善科技成果转化运行机制，搭建科技成果转化平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，努力解决成果转化市场应用“最后一公里”，打造线上与线下结合的开放式服务载体，年实现技术交易额1.5亿元以上。完善科技成果转化激励机制，推动科技成果使用、处置和收益管理改革，健全科技成果科学评估和市场定价机制，引导政产学研用金加强合作，鼓励企业与社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地，支持企业开展新技术新工艺新产品的工程化研究应用。提高研发经费支出占地区生产总值比重，设立科技成果转化基金，培育发展技术转移机构和技术经理人，健全科技成果转化机制，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。实行以创新价值为导向的分配政策，加强对创新人才股权、期权分配激励。

构建良好的创新生态。深化科技创新体制机制改革，优化科技规划体系和运行机制，完善开放创新合作机制，营造崇尚创新、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，更好发挥科技智库和专业研究机构作用。建立健全科技创新基础制度，加快政府职能从研发管理向创新服务转变深化，以增加知识价值为导向分配政策，激发科技人才自主创新主动性、积极性。

完善企业创新服务体系。加大政策支持力度，建立持续稳定的财政科技投入增长机制，发挥好创新发展基金作用，引导企业和社会资本投入高新技术产业项目、创新平台建设项目和新产业新业态培育工程。改革政府出资产业投资基金管理机制，建立种子期、初创期企业投资融资和政府让利机制。完善科技金融支持体系，引进培育创业投资和天使投资机构，充分利用多层次资本市场，支持科技企业在境内外上市融资，创新投资联动、股债结合、知识产权质押融资、专利保险等产品和服务，落实科技融资担保补偿政策。支持企业开展产融结合试点，创新产业链金融模式，通过融资租赁等方式促进产业转型升级。引导金融机构扩大科技贷规模，县财政配套发放科技创新券，加强专利权质押贷款协调服务，有效缓解中小企业融资难问题，围绕企业创新需求，打造一站式服务平台，加强科技服务人才培养，逐步实现点对点服务，提高对企业创新的扶持力度。

第二节　着力培育创新主体

深入实施高新技术企业倍增计划，建立“微成长、小升高、高变强”的创新引领型企业梯次培育机制，强化创新引领型企业培育，提高已有高新技术企业发展质量，重点培育2家左右创新龙头企业、3家左右“瞪羚”企业、10家左右“雏鹰”型企业，加快形成以创新龙头企业为引领，以高新技术企业、节能减排科技创新示范企业、“瞪羚”企业、知识产权优势企业等为支撑，以科技型中小企业为补充的创新企业集群。加大国家科技型中小企业评价工作力度，增加年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业。完善政府引导、企业主体、社会参与的协同研发投入机制，加大企业研发后补助、研发准备金、研发风险分担、科技创新券等财政奖补力度，落实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除、创新产品政府优先采购等普惠性政策。对省级以上高新技术企业、科技型中小企业、重点实验室、企业工程技术中心、院士工作站等给予一次性奖励，提高年度经费补助标准。“十四五”期间，力争全县高新技术企业达到30家以上，加快壮大创新企业方阵，形成创新型企业引领、节能减排科技示范企业和高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的创新型企业集群。

第三节　实施创新平台载体构建工程

抓住国家、省优化区域创新布局机遇，争取国家、省、市重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新引领平台布局，重点围绕战略性新兴产业、高技术制造业以及传统产业智能化改造等领域，完善研发平台梯次培育机制，探索推广多元投入和市场化管理运行机制，大力培育和引进产业技术研究院等新型研发机构。实施规上工业工程技术研究中心全覆盖工程，通过政策引导、项目扶持、资金支持、贷款贴息等方式，推动创新组织机构整合集聚、创新行业领域跨界合作，加强与科研机构和高校合作，加快建设一批国家、省、市重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心，构建产业创新平台、技术转化平台、科技企业孵化平台。深入实施“双创”行动计划，大力促进科技企业孵化器、“双创”基地、众创空间建设和创业创新公共服务平台建设，支持发展面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。鼓励创新型龙头企业将内设工程技术研究中心、重点实验室等独立运营，面向产业开展共性关键技术研发和产业化服务。鼓励引导产业技术创新战略联盟法人化经营，转变为实行专业化和市场化运作的新型研发机构。积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态。强化科技市场功能，打造线上与线下结合的开放式服务载体。支持龙头企业牵头组建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

第四节　强化科技创新人才支撑

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人才发展体制机制改革，建立健全多功能的人才服务平台体系、高效产出的人才培养体系、活力迸发的选人用人机制和良好的人才生态环境，统筹各类人才队伍发展，全方位培养引进用好人才，激发人才创新活力，加快建设人才强县。

集聚高端创新人才。深入实施“诸葛英才计划”，加强创新型、应用型、技能型人才培养，构建从研发、转化、生产到管理的人才体系，强化教育与产业对接、专业和职业对接，鼓励企业与省内外高校合作，培养战略性新兴产业、数字经济等领域急需的科研人员、技术技能型人才和复合型人才，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。依托创新平台和重大项目建设，探索“人才+团队+基金”模式，培养一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队。弘扬企业家精神，营造企业家健康成长环境，实施民营企业家和新生代企业家培养计划，形成领军企业家、骨干企业家和成长型企业家的优秀企业家“雁阵”。

更大力度引进人才。全面落实人才引进政策，重点突出高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才，培养引进一批科技创新人才创新团队，完善“全职+柔性”引才引智机制和工资薪酬、医疗待遇、职称评定、养老保障、住房保障等政策，尽可能满足家属就业、子女入学、赡养父母等实际需要，增强对海内外高端人才吸引力。鼓励通过兼职、挂职、技术咨询、项目合作、周末教授等方式汇聚人才智力资源。建立健全引才目录，完善各类人才信息库，积极参与国内外重大招才引智活动，多种方式招聘各类优秀人才，鼓励企业实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对高端人才的吸引力和汇聚力。

深化人才体制机制改革。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障、人才评价激励机制等政策和服务保障体系，营造有利于人才脱颖而出的社会环境。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，强化对人才的物质和精神激励。

第四章　加快构建现代产业体系

坚持工业强县、服务业活县，以信息技术广泛应用为引领，巩固提升传统主导产业，积极布局战略性新兴产业，壮大发展特色产业，大力发展现代服务业，促进先进制造业、现代服务业双向融合集群联动发展，加快构建高端化、智能化、绿色化、融合化、更具竞争力创新力的现代化经济体系。

第一节　实施产业链集群提速行动

按照突出优势、“头雁”引领、优化链条、壮大集群、存量提升、增量崛起的思路，把壮大现代产业集群作为主攻方向，以产业集聚区“三提”“两改”“二次创业”为抓手，以强龙头、壮骨干、带链条为突破口，以强化服务为保障，建立专班负责、协调联动，要素集聚、政策集成，火力全开、选项突破，按月调度、定期通报的工作机制，立足产业基础和比较优势，塑造“上中下游全连接”“前中末端强配套”“产学研用齐协作”的产业生态，推行“群长制”“链长制”，构建镇平现代工业体系的“四梁八柱”。实施产业精准招商行动。聚焦产业图谱，深入研究产业链、供应链、价值链，找准招商发力点。落实京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈“四个目标市场”的分片驻点招商，采取一线招商、产业专题招商、以商招商、零地招商等多元招商方式，提高招商精准度；加大股权招商、基金组合、轻资产入驻等模式探索。建立项目全周期服务机制，强化项目落地。实施服务保障行动。持续推广“企业+主办行”金融服务机制，用好用活中小企业缓释基金、泰昌担保公司，切实为企业发挥过桥担贷作用。支持国有平台公司对接政策性银行、开发性金融机构等，争取中长期贷款资金支持，加快实施标准化厂房、科创孵化园、服务中心建设项目；积极与省财政厅下属中小企业基金、返乡创业基金、产业集聚区发展投资基金等对接，做大做强产业基金；实施“国有平台+产业基金+企业”合作模式，为重大项目落地提供资金保障。加强土地供应保障，对重大产业项目实行“批、征、供、用、登”全链条式跟踪服务；大力开展批而未供、供而未用及低效用地清理盘活行动，建立存量土地盘活利益引导机制和低效用地管控机制，推进“标准地+承诺制”方式供应工业用地，提高土地利用率，最大限度保障产业项目土地供应。着力打造100亿元级绿色新型建材主导产业集群、100亿元级现代食品加工特色产业集群、100亿元级新型电子元器件及设备制造新兴产业集群；加快培育生物医药和医疗器戒、新能源和资源循环利用等战略新兴产业集群；壮大服装针织和特色农产品加工产业集群。

做大绿色新型建材主导产业。持续推进中联水泥新型建材产业园、绿色矿山建设以及生产线“三大改造”，以绿色建材、装配建筑、智能卫浴、功能涂料等产品为支撑，抓好中联水泥骨料生产线、水泥窑协同处理飞灰及固废项目、亚士板材、永基装配式建筑、邦洁厨卫智能生产线、金港涂料生产线建设等项目，支持中联水泥与海螺集团合作，构建“垃圾（污泥）－热电－粉煤灰－水泥－新型建材”复合化产业链。加大商混站整合力度，打造科技研发、流线生产、营销展示、物流集散于一体的综合性建材产业园和全省水泥行业综合性绿色智能化示范基地。推动建筑和建材业深度融合，围绕装配式建筑，以推进水泥制品为突破，推动建材部品、构配件产业实现标准化、配套化、信息化，同步培育邦洁卫浴等企业，支持其扩产增效，发展智能化卫浴。积极与上市公司亚士涂料谋求河南区域生产基地建设合作，打造功能性涂料生产基地。形成水泥、涂料、陶瓷产业协同发展，技术领先、绿色循环的新型建材产业集群，到2025年集群规模达到100亿元。

做优现代食品加工特色产业。以想念食品为龙头，加快推进想念产业园二期建设，培育“高精专特”企业方阵。抓好标点食品生产线、宠物食品加工、食用菌研产销一体化等项目，在巩固粮食收储－加工－挂面生产、熟鲜面、预制面的产业链条基础上，大力开发功能食品、方便食品、旅行食品，积极向上游农业基地、下游多元化服务不断延伸，构建种植、收储、绿色加工、场景营销全产业链和供应链融合发展体系。实施“面条+”战略，促进“面条+旅游”“面条+文化”“面条+科技”“面条+电商”发展，引入FD冻干面技术，加大生鲜面、熟鲜面份额，提高产品档次和附加值，打造成集种植、加工、科研、智能化产业链和冷链物流配送中心为一体的全产业链食品企业和行业标杆，形成豫西南最大的粮食加工及食品生产加工基地。抓好牧原综合体、卧龙酒厂迁建、古越龙山黄酒等项目，结合牧原“百场千万”工程及我县传统养生保健酒业基础，提升制造工艺和设备，大力整合发展生鲜、清真、熟成等肉品加工以及优质白酒、黄酒、养生酒等饮品加工，形成从农田到餐桌，高端化、品质化、绿色化、品牌化的全产业链集群，到2025年集群规模达到100亿元。

做强新型电子元器件及设备制造新兴产业。遵循“配套起步、培育特色、借船扬帆、龙头带动、整体升级”的思路，抓住南阳发展光电产业和湖北打造汽车产业集群的战略机遇，主动融入周边产业配套体系。谋划建设智能制造产业园，以孵化器、加速器、标准化厂房为载体，以微特电机为龙头，培育兆强光学、森英光学等企业，抓好盈田智能制造产业园等项目，增强科技研发创新能力，大力开发光学元组件、光学引擎、投影机、光电传感器等高附加值光电产品。加强与南阳防爆研究所合作，积极参与南阳防暴装备制造基地建设，以精密化、自动化、智能化为方向，优化防爆电机产业链，大力推进防爆技术产品向节能环保、智能管控、模块集成方向升级，积极开拓核电、军工、风电、高铁等高端应用产品，带动全行业产品更新换代。统筹机电装备、农牧装备、汽车配件等细分领域，打造铸造－锻压－冲型－轮毂、底盘、半轴管等汽车配件产业链条。打造形成创新要素高度集聚、高成长性的新型电子元器件及设备制造企业集群和产业集群，到2025年，集群规模达到100亿元。

做深生物医药大健康产业。依托利欣制药等龙头骨干企业和创新平台，加快健康产业园建设，加强与高校科研机构合作，瞄准已到期或即将到期专利药物，加强仿制药技术工艺、中间体等研发和攻关，发展品牌通用名药的仿制药。开展中药有效成分提取、纯化和质量控制技术研发，加快名有大品种中成药工艺优化和临床应用。大力发展现代中药、生物制品、饮片加工、生物保健品，以及慢性病治疗和功能保健、药食同源特医食品、益补等中成药新品，开展中药新产品开发和传统中药制剂二次开发。支持消杀制品提质量、创品牌、扩规模。以新产品研发为突破口，积极发展高端医疗设备、新型医疗器械，加强智能家庭保健器械等产品研发，开发可穿戴设备、医用机器人、远程医疗等移动医疗产品和智能医疗器械，研究开发智能化低成本的结构替代、功能代偿、技能训练等康复辅具。推动中医药产业与药品物流配送、康养产业融合发展。推动道地药材优良品种选育，建设一批优质中药材生产基地。打造中药材种植－中成药生产研发－新药、仿制药研发、消杀制品－智慧药品物流配送－新型医疗器械、特医食品、生物保健品、医养结合等大健康产业链，培育形成30亿元级产业集群。

做“绿”新能源和资源循环利用产业。统筹发展生物质发电、石漠化荒地光伏发电、风力发电、集中供热等，加快推进聚能、豫能、华能、宛能等项目布局建设，“十四五”期末，风电和光伏发电装机分别达到300兆瓦和550兆瓦。依托国家级循环经济示范基地，大力推进静脉产业园“二次创业”，以总部经济品牌建设为抓手，以引进和培育总部企业为重点，统筹电子拆解、汽车拆解、危废处理、医废处理、垃圾发电，巩固畅通“回收网络－分拣拆解－深加工－交易物流”循环产业链条，开发废旧金属、废旧塑料等“城市矿产”，加快打造连接南阳中心城区与西片各县的环保产业集聚带、国家级静脉产业示范园区，培育形成30亿元级资源综合利用产业集群。

做精服装针织业。加强与长三角地区产业配套合作，大力承接产业转移，支持引导与国内外知名品牌开展合资合作，开展订单生产、来料加工业务，积极拓展国内外市场。重点发展内衣、童装、毛衫、运动休闲装等针织类服装，加快发展裤装、衬衫、西服、牛仔服装、羽绒、丝绸等各类服装产品和各类鞋帽产品。支持发展绵球、绢丝、蚕丝被等绢纺产品，鼓励开发丝毯等丝织品。推动轻纺针织向精细化、高端化、品牌化发展，培育形成20亿元级产业集群。

第二节　实施企业“三大改造”转型升级工程

深入实施智能制造和工业互联网发展计划，以“设备换芯、生产换线、机器换人”为重点，大力发展智能工厂、智能车间，推动新型建材、设备制造、现代食品产业中的骨干企业全部完成数字化转型和智能化改造，推进建设10条智能化示范生产线、3－5家智能工厂（车间）。实施“企业上云”专项行动。引导企业将基础设施、平台系统、业务应用、生产设备向云平台迁移，培育1－2家工业互联网平台、3－5家工业互联网标杆企业。实施绿色制造行动计划，大力推广应用节能、节水、减排、清洁生产等先进技术，推进全生命周期绿色管理和全产业链绿色化改造，促进原材料和产品绿色替代，降低资源消耗，减少污染排放。“十四五”期间创建国家级、省级绿色工厂4家以上，绿色供应链示范企业5家以上。产业集聚区率先实现绿色化生产方式，统筹企业内部和企业之间形成绿色循环系统，盘活低效用地、厂房和设施，推进“腾笼换鸟”。加快实施高端化技术改造计划，聚焦提高质量、新产品开发、淘汰落后产能、提升工艺设计和技术装备水平等重点方向，每年集中实施10个以上重点企业转型升级和承接转移项目。实施企业主体梯级培育计划，坚持分类指导、分层对接、梯次培育，建立骨干企业培育后备库，加大扶持力度，推动优势资源整合。支持想念、兆强光学、森英光学、利欣等龙头骨干企业开展并购重组，形成集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态，开展资本运作，支持兼并重组，增强产业链整合能力。落实企业股改奖励政策，积极引导企业股改技改并举、园区基地同建、招商合作与自主创新共进，推动重点企业对接多层次资本市场，加快利欣制药、微特电机、力源热电等企业到主板、中小企业板、创业板上市步伐，着力打造一批“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业，全力培育8－10家产值超10亿龙头企业，培育壮大“专精特新”企业方阵。

第三节　实施产业集聚区“二次创业”行动

以“三提”“两改”为主攻方向，构建“管委会+投资公司+服务平台”新体制，尽快完成规划修编，建立产业集聚区考评机制，完善企业分类综合评价机制。调整优化主导产业定位和空间布局，围绕先进制造业“一主一新一特”产业集群，突出主导产业优化、产业配套完善、平台支撑提升三大任务，完善产业载体支撑体系，推动产业集群发展、要素合理配置、资源集约利用，打造特色鲜明、优势互补、集约高效的产业空间格局。持续完善供水、供电、供气、道路、管网、污水处理等基础设施，加快推进科技研发、检验检测、信息服务、创新创业等公共服务平台建设，提升产业地区综合承载功能。实行“产业园区+科技企业孵化器+产业基金+新型研发机构”一体化推进模式，高水平推进盈田智能制造产业园、绿色新型建材产业园、想念食品产业园、健康产业园、静脉产业园、智能制造产业园等六大园区持续发展建设和公共服务平台建设，结合产业集聚区企业分类综合评价，实行差别化配置政策，鼓励采取租赁、回购、重租、“零地招商”等方式，对停建缓建项目、停产半停产企业占用土地和批而未供闲置土地等进行清理处置，依法依规盘活整合土地资源，提升资本集聚和投融资服务能力、低效资产和僵尸企业重置能力、科技孵化功能和创新平台服务能力，推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展。把产业集聚区建成创新发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区。

第四节　着力建设现代服务业强县

以建设现代服务业数字化赋能示范区为抓手，实施玉文化产业“上云赋能”腾飞工程，打造电子商务升级版，培育现代物流新优势，开拓全域旅游新局面。支持“双创”示范基地、众创空间、星创天地等平台建设，鼓励搭建资源开放共享平台，发展分享经济。

一、推动玉文化产业跨越发展

构建“玉石智谷”现代玉文化产业体系。坚持个性化和标准化“双向发力”，推动玉文化博物馆片区、职教学院片区、玉石智谷片区、玉文化创意片区创新发展，积极开展全国玉文化产学研融合基地、高端玉产品包装产业园等项目建设。巩固提高以白玉、碧玉为重点的多玉种原料交易竞争力，建设全国有吸引力的玉原石和半宝石交易基地；以智能制造为基础，推广应用数字化、智慧化玉石装备产业，补齐珠宝加工、玉石镶嵌和玉石康养产品等产业短板，建设全国有创新力的玉文化产品生产基地；提高电子商务规模和水平，拓展营销渠道，高水平建设智慧玉雕市场，打造全国有竞争力的玉文化产品营销基地；创建地域品牌、名师品牌、名企品牌、名品品牌、节会品牌、文化活动等产业品牌，强化“中华玉都”城市品牌，打造“天下玉源·大师摇篮”产业品牌；培养和引进一批高素质的产业领军人物、文化拔尖人才、新型营销人才、新型技术人才，建设全国有影响力的玉文化产业人才培养和汇聚基地。

做强玉产品交易市场。重点立足镇平作为全国最大的玉雕加工销售集散地的优势地位，以产业互动融合、协同发展为理念，构建功能布局合理、资源集约高效、特色优势突出的服务业“两区”新格局。聚焦玉产品交易为主导产业，转型为专业园区。镇平县玉产品交易市场是镇平“中华玉都”的核心组成部分，是引领“中华玉都”建设的旗舰，打造全国领先的玉产品采购中心、全国领先的玉产品消费体验中心、全国领先的玉产品展示与信息发布中心、全国领先的玉产品电子商务交易中心、全国领先的玉文化旅游基地。以“产品多元化、模式创新化、业态丰富化、设计创意化、产业配套化”为指南，改造提升特色交易市场，提高信息化水平，创新交易模式，做大做强玉产品交易，沿产业链双向延伸拓展，完善相关配套产业，不断扩大市场辐射范围。以玉产品交易为核心，通过产业网络化延伸，纵向延伸形成玉产品交易相关的上下游产业链，横向延伸玉产品交易配套支撑服务体系，重点发展以原石和玉雕为中心的展示交易、创意设计、检验认证、拍卖典当等服务，积极发展玉文化鉴赏体验和休闲旅游等产业，将特色商业区打造成为“全国领先的玉产品商贸中心”。

加快玉文化+产业融合发展。彰显产业文化特质，创新现代金融、数字经济、全域旅游、网络信息服务业等新兴业态，形成大品牌、大集群、大产业，提高玉文化产业全要素综合效益。定期举办和参与全国玉雕创意大奖赛、玉雕技能大赛等活动，促进产品理念由工艺品向艺术品、文化产品转变，推动“玉+文化创意”引领产业良性发展。做实玉料供购、人才培养、设计研发、雕刻加工、智能制造、展示销售、电子商务等核心产业链和质量检测、产品包装、物流配送、品牌创立、节会推广、文化注入、旅游观光、宣传推介等延伸产业链。

优化玉文化产业新型集群组织和集群生态。强化龙头企业引领、关联企业协同、共享平台支撑，推动构建领航型产业集团，支持资本运作和并购重组，培育上市公司，形成竞争有序、协作高效、合作共赢、信用优良的产业生态。通过3－5年的努力，建成集原料交易、创意加工、精品展销于一体，智能制造、电子商务、数字技术相辅助，产、学、研相衔接，游、购、娱相融合的新型产业体系，打造形成1000亿元级玉文化全产业链集群。

二、打造电子商务升级版

依托南阳创建全国交通枢纽城市的有利机遇，以“镇平玉雕”国家级县域公共品牌为支撑，发展独具特色的电商平台，重点推进“十百千”工程，完善电商“七大体系”，打造电子商务升级版。引导电商产业集聚发展。谋划建设镇平电子商务发展中心区、石佛寺电子商务发展副中心和侯集、曲屯、贾宋电子商务发展拓展区，多点打造电商产业链载体，高水平建设镇平电商产业发展主平台，尽快形成电商企业、创业群体、要素资源的集聚效应，创新特色电商发展区运营模式，协同发挥政策引导与生态集聚的助推作用。

加快建立多层次电商服务体系。完善县电子商务公共服务线上平台，引导县电商公共服务中心与镇村电商服务网点加强线上线下联动。支持电商服务商、电商园区运营商、行业协会等主体，围绕直播电商、社区电商等新业态以及农产品、观赏鱼等特色产业电商的发展需要，建设特色化的电商服务体系。推进电商品牌化发展。引入商标注册、权益保障、策划推广、品牌打假等专业服务商，为企业打造自有品牌提供服务便利。发挥好品牌电商的示范效应，助推全县电商品牌化发展。

推动电商物流转型发展。建设网购商品集疏分拨中心，完善电商物流集疏分拨网络。大力发展农村电商物流。推动邮政、供销、交通、快递等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。创新发展消费品电商物流。支持大型商超、专业市场等商贸企业建设网上商城、网络云店，提升社区电商物流服务功能。支持电商物流企业与连锁超市、社区服务中心、机关学校以及第三方企业，共建城市社区综合服务平台。

做强跨境电商物流服务。畅通跨境电商零售出口物流通道，加快落实跨境电商零售出口税收政策，主动对接郑州、武汉等周边枢纽机场，利用枢纽机场国际航空货运直达航线与联运航线资源，提升镇平跨境电商零售出口业务的国际通达率。丰富跨境电商专线物流服务产品，招引跨境电商专线物流服务商、代理商，设立跨境电专线物流超市，面向南阳及豫鄂省际地区，提供至全球主要目的地的跨境电商物流服务。

三、培育现代物流新优势

充分发挥交通、区位、传统商贸和电商示范县等综合优势，加强物流园区、物流枢纽、物流节点网络体系建设，布局建设公铁联运物流中心、公路港、豫西南智慧物流中心、钢铁物流园、农产品冷链智慧物流园、万德隆物流园，加大开放招商力度，吸引龙头企业布局区域总部、运营中心、分拨中心，加快建成立足南阳、辐射豫西南、面向豫鄂陕交界区域的大宗商品、工业消费品、农副产品商贸物流集散中心，把现代物流打造成为新的优势产业。

大力发展铁路货运物流。依托现有铁路货运站场，改建提升铁路专运线、公铁转运仓储物流基础设施，推动商品油储备库改造建设，发展建材、苗木花卉、石油等商品货运物流，形成宛西乃至豫西南大宗商品物流枢纽。

建设现代商贸流通集聚区。面向南阳大城市，在遮山镇布局建设功能完善、设施先进、服务配套、智慧化管理的农产品批发交易中心，家电、家具、二手汽车等现代物流中心，电商物流区域仓储、分拨、转运、配送中心。配套建设物流仓储区、粮油加工区、包装加工区、综合服务区，形成辐射豫南地区乃至豫鄂陕交界区域商贸物流集散中心。

推进冷链物流转型发展。规划建设综合冷链物流园区，打造标准化、规模化公路和铁路冷链运输精品专线，形成跨区域、广辐射的冷链物流集散分拨中心。健全城乡冷链物流网络，推动建设城市智慧冷链物流系统，改造建设冷链自提柜、储藏柜等终端配送设施。开展“冷链下乡”，集中建设一批果蔬茶、肉蛋奶等特色产业生产存储、中转冷藏保鲜设施，在重点农贸市场建设一批标准化冷链储配中心。推动我县骨干企业做大做强，培育壮大一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的第三方冷链物流企业。

推进快递物流转型发展。实施“快递下乡”工程，吸引市县邮政及知名快递物流企业服务商集聚，设立区域性快递分拨作业中心，建设县级仓储配送中心、乡镇综合服务平台、农村物流快递公共取送点，构建四级快递物流设施体系，推动快递物流融合协同发展。鼓励快递物流企业建设智能仓储分拣系统、智能分拨调配系统和智能末端配送网络，加快形成网络规模效应。

优化物流供应链体系。夯实基础，厚植优势，促进大宗产品、特色农副产品、日用品、小商品等产业供应链组织优化升级，通过构建长期合作伙伴关系组成供应链联盟，从原料采购、加工制造、联合销售、物流运输等各个环节相互联合，实现优势互补、风险共担和利益共享，形成一种多方位的、目标导向的长期合作伙伴关系，带动区域产业协同联动，成为拉动经济增长的新引擎。

四、开拓全域旅游新局面

发挥镇平资源优势、区位优势和产业优势，扎实推进全域旅游示范县创建工作。高水平编制全域旅游示范县创建规划，突出个性化、区域化、精品化，紧紧抓住玉文化这一特色主题，把红色文化、山水文化、名人文化、民俗文化、宗教文化、医药文化、养生文化等内容和元素渗透融合到全域旅游中，推动规划与城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态建设和交通建设等规划紧密衔接。加强策划设计和品牌营销，完善基础设施和配套服务，加快建设数字化文旅综合服务中心，推动不同区域旅游开发向特色化、品牌化、差异化发展，打造精细高效、各具特色的乡村旅游精品样本，助力“如花似玉大美镇平”建设。力争通过五年的努力，把镇平打造成为省内外知名生态文化旅游目的地。

突出龙头带动，强化项目建设。支持玉文化创意园创建国家4A级景区，打造文旅行业龙头景区；将太公湖、菩提寺、五垛山、尖顶山、宝林寺、卢医庙等众多景区景点及旅游资源串珠成线，打造北部旅游通道，形成旅游品牌；将赵河湿地公园、中原荷花博览园、贾宋苗木花卉园连为一体，打造南部旅游观光通道；持续推动瑞贝卡国际度假酒店、圣顶山景区开发、中原荷花博览园、柳泉铺航空小镇、想念食品工业游开发，引进建设大型儿童动漫游乐中心、康养娱乐中心、文化旅游创意产业园、镇平县“旅游大数据中心”等重点支撑项目，打造旅游、购物、娱乐一体化的高端商业中心、文化消费中心，建成“一小时”城市休闲度假旅游圈。以规划引领建设，推动乡村旅游特色化、品牌化、差异化发展，加快遮山文旅小镇、广泉谷景区、七彩沟景区等重大项目建设。重点开发玉文化全要素游、彭雪枫红色文化游、生态度假康养游、特色农业休闲观光游、宗教文化游、张玉滚老师名人研学游等全域旅游精品线路。

推动旅游全要素价值提升。大力研发“镇平礼物”特色文创商品，提升镇平玉雕、黄酒、烧鸡、侯氏布艺编制、林麻油等非遗项目产品，以及金鱼、莲藕、苗木花卉等特色产业的文化价值和经济价值，建设一批文化创意展销中心和特色旅游产品生产基地。推动中心城区及玉雕小镇等特色餐饮街区建设，塑造特色餐饮品牌。在老庄、柳泉铺、遮山、高丘、二龙等基础条件好的地方规划建设2－3处有特色的健康养生旅游基地，以健康产业为核心，将运动健身、医疗康复、养老养心等多元化功能融为一体，发展餐饮住宿、医疗护理、教育体育、休闲娱乐等产业，形成养老养生大健康产业体系。利用我县全国体育先进县的品牌优势，规划建设一批水上运动、山地户外运动、冰雪运动、体育竞技等项目。依托我县丰富的宗教资源，提升寺庙的软硬件设施档次，举办祈福、禅修悟道等体验活动。

五、推动其他现代服务业提速提效

积极发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展研发设计、创意设计、检测鉴定、法律服务、商务服务、供应链管理、数字化转型、职业培训等服务业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，支持食品、医药行业龙头企业进入生产性服务业和服务型制造领域，贯通从要素源头到消费终端的各环节，发展定向开发、链条系统集成、共建共享技术平台等服务，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。

大力发展金融服务业。吸引更多的股份制银行和保险机构、经纪公司、资产评估机构、会计师审计师事务所、咨询服务机构、典当拍卖机构等在我县建立分支机构，积极引入国内知名的风险投资基金、股权投资基金和创业投资基金入驻，打造基金产业基地；通过引进各类金融机构、资产管理及投资管理公司孵化出若干小型金融公司，推进融资租赁公司、商业保理公司、投资公司、众筹机构健康发展，完善金融机构体系。建立完善金融协调机制和银企对接机制，搭建金融信息共享平台，畅通金融体系和实体经济良性循环，激励和督促金融机构落实普惠金融政策，构建金融创新平台、财富管理平台、文化交流平台，创新金融服务产品，积极发展产业链金融、科技金融、绿色金融，支持开展再贷款再贴现业务，增强服务实体经济能力。加强社会诚信体系建设，积极维护金融债权，着力优化金融生态环境。

提升家庭服务业发展水平。积极发展教育培训、文化娱乐、体育休闲、家政、育幼、维修、装饰装修业，促进专业化、规模化、网络化发展。加强公益性基础性服务业供给，积极开发假日经济、体验式消费、直播带货等新业态。

第五节　打造全省数字经济样板区

全面迎接数字时代，加快数字化发展，带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。到“十四五”末，实现新一代高速光缆县域全接入、政府和企事业单位数字资源全归集、5G商用全覆盖、工业互联网在重点领域全推广、物联网在城镇和园区全应用、云计算在垂直行业应用场景全开发、公共服务信息网络全联通、主要行业数字化全赋能、电子商务全普及，全县信息化产业年总产值达10亿元以上，年信息消费达5亿元以上。

培育壮大数字产业。引进和培育一批数字经济龙头企业，研发机构和人才团队，抓紧建成汇集政务、商务、社会、法人和自然人等开放数据资源的大数据中心，加大采集、整理、发布、信用评估等开发利用力度。加强数字城市、数字社区、数字消防、数字公安和数字政府建设，提高就业、文化、卫生、社保、养老、社会救助等公共服务和社会治理数字化智能化水平，建立数字化产权、土地、人才、技术和公共资源交易市场。推动电子政务、5G+互联网应用场景、工业互联网服务平台、电商物流配送节点、智慧交通、智慧能源、智慧水利、信息综合服务等平台建设，推动互联网教育、互联网医疗、线上娱乐等新兴业态快速发展。加大智能传感器优势企业引育力度，推动智能传感器在智能制造、智慧城市、智慧农业等领域应用，构建特色鲜明的物联网应用示范先导区。加快区块链技术应用，探索区块链与大数据、物联网和人工智能等技术融合，加快区块链应用场景构建，建设区块链应用推广中心。

推进产业数字化转型。实施“5G+工业互联网”工程，加强工业互联网平台引育，着力发展现代互联网产业体系，促进互联网在服务业中的深度广泛应用，争取打造玉文化、现代食品2个标杆网络平台。鼓励工业企业升级改造工业互联网内网，推动8－10个骨干企业开展工业互联网内网改造升级，发展数字农业、智慧农业，加强5G北斗导航、遥感和物联网等技术应用。发展“互联网+”车货交易、无车承运人等物流新业态。推动数字化金融等产品服务，创新推广在线交互研发设计、众包等新模式，争取推进企业“上云用数赋智”全覆盖。

实施玉文化产业“上云赋能”腾飞工程。抓住新一代信息技术应用创新带来的机遇，实施信创+文创“两创”引领突破战略。构建玉文化产业数据库，引进国内互联网龙头企业和战略合作者，集成上万个小散加工企业、设计创意企业、营销企业，布满天下的原料市场、展销市场，产业链、供应链、价值链，人流、物流、资金流、信息流以及玉文化+关联配套产业、拓展产业的海量数据。以此为基础打造玉产业互联网平台，运用工业互联网、云计算、区块链技术，首先开发原料采购、发布信息、开拓市场、品牌塑造、检测检验、发现价格、信用建设、质量标准、行业规则、物流配送的数字化系统，逐步拓展进口贸易、创意设计、计划排产、精准调度、柔性制造、私人订制、成本控制、库存优化、产品溯源、鉴赏鉴证、修复收藏、拍卖抵押、金融服务以及全国彩宝工艺品加工基地和市场数字化联动等互联网平台服务功能，推动玉文化产业数字化赋能、智能化生产、智慧化管理和全要素、全链条、玉文化+多链条协同创新。

加强数字社会建设。深入推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面的广泛应用，实现数字化发展成果更高水平、更大范围普惠共享。整合公共安全、市政管理、交通运输、应急管理、卫生健康、空间地理等领域信息系统和数据资源，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一张网”统管。推进标准化、规范化智慧小区建设，完善便民惠民智慧服务圈，打造综合集成社区服务和管理功能一体化的智慧社区。创建信息进村入户整县推进示范工程，打造数字乡村示范县。实施“互联网+农产品出村进城”工程，建成一批智慧物流配送中心。繁荣发展乡村网络文化，推进农村公共文化产品和服务数字化。开展智慧健康养老试点，推进智慧养老示范企业、示范街区、示范基地建设。加快生活性服务业线上线下融合发展，规范推动共享出行、餐饮外卖、体验经济等商业创新模式，发展智慧门店、智慧配送、自助终端等无接触服务，培育具有示范带动作用的数字生活服务标杆企业。

提升数字化治理水平。推进政府管理服务数字化转型，促进政府效能提升和数据资源价值实现。强化政务信息系统集约建设、整合优化和互联互动，推进跨部门、跨业务管理和服务。加强政府数据共享交换，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。推进乡村数字化治理，构建以党建为引领的村级综合服务平台。探索建立政府、互联网企业、行业组织和公众共同参与的协同治理机制，加强数字经济统计监测。

加快新型基础设施建设。加快构建高速安全的新一代信息网络体系，推进传统基础设施数字转型、智能升级和应用创新，全面增强新型基础设施对数字经济发展的支撑作用。持续扩容优化互联网骨干网络，提升网络承载能力，建设互联网骨干次节点，加快实施620个5G基站建设改造和传输汇聚机房项目，为5G相关产业应用奠定基础。到2025年，全县所有行政村实现5G信号全覆盖，光纤入村率100%，城乡家庭用户带宽达到1000兆。推进智慧交通基础设施建设，加强公共道路感知设施布局，构筑综合交通运输智慧云平台，打造数据共享、协同高效的智能交通体系。建设智慧能源基础设施，强化电力、天然气、热力、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享，实现多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行。完善涉水信息全要素动态感知的水利监测体系，提升水利感知和灾害预测预报服务能力，实现水利环境智能化管理。

第五章　全面融入新发展格局

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调的高效循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好服务构建新发展格局。

第一节　促进消费扩容提质

实施消费促进工程，建设玉文化消费示范区，培育消费新热点、新模式，提高居民收入水平和消费能力，营造优质安全消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。

培育消费新热点新模式。完善“互联网+”消费生态，积极发展平台经济、共享经济、体验经济，推动传统零售、传统服务和渠道电商资源整合，加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆，促进线上线下互动、商旅文体协同。加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育新型消费热点。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。面向全域旅游消费需求，改造提升重要街区周边环境，鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和深夜食堂等特色服务，强化夜间消费安全、环境和政策的支持保障，丰富夜间产品供给，繁荣夜间经济。围绕商业购物、特色餐饮、文旅休闲、运动健身、网络教育等五大消费领域，培育夜游、夜健、夜学、夜演、夜购、夜娱“六夜”特色业态，做大餐饮市场夜间消费规模，提高夜间消费便利度和活跃度。

着力激发消费潜力。推动传统商业向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，围绕新城区开发，布局综合消费体验中心、高端商品展示服务中心等，培育高端消费热点。大力发展“小店经济”，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。优化城乡商业网点布局，培育县城消费节点，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，打通农村消费“最后一公里”。多措并举促进汽车消费，落实新能源汽车购置相关财税支持政策，健全新能源汽车停车费减免等政策，大力发展汽车后市场和二手车交易市场。落实电子电器消费品以旧换新政策，引导消费者更新淘汰能耗高、安全性差的家电产品和功能落后的电子产品，建立重点消费品回收循环利用体系。

营造优质安全消费环境。大力发展品牌经济，在针织服装、玉雕、石雕、食品药品、特色农产品等消费领域，培育一批知名品牌，积极发展连锁商业、专卖店、专业店等高端服务品牌。强化市场秩序监管，严厉打击各类制售假冒危劣商品等违法犯罪活动，完善线上线下一体融合的产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，广泛开展消费后评价。加强消费领域信用信息采集和公开，强化信用激励约束作用，畅通消费者维权渠道，完善12315消费者维权服务，加大电商、金融等重点领域消费者权益保护力度。

提升居民消费能力。实施中等收入群体培育工程，持续推进大众创业、万众创新，落实收入分配制度，加强职业技能培训，促进农民工、新型职业农民、大学毕业生等进入中等收入群体，扩大中等收入者比重。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。强化以知识创造价值为导向的收入分配政策，多措并举拓宽居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务、投资理财等途径增加收入。切实保护农民土地承包经营权益，支持农民加入各种形式的合作社，分享农业产业化经营中的收益。扩大承包经营土地在流转入股、抵押贷款、抵押担保等方面的权能，探索农民宅基地资产化利用途径，增加农民财产性收入。完善企业最低工资保障制度，健全困难群众社会救助长效机制，完善福利支持政策，切实减轻家庭支出负担，增强消费能力。

第二节　扩大有效投资

充分发挥投资关键性作用，聚焦“两新一重”等重点领域，加大补短板、优结构、惠民生、增后劲投资力度，激发各类市场主体投资积极性，保持有效投资稳定增长。

优化投资结构和方向。抢抓国家扩大内需战略机遇，紧盯国家投资方向，围绕支持领域做好项目谋划储备，争取各类资金支持。加快推进以创新平台、5G网络全覆盖、物联网、人工智能、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、城镇老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路专用线、宛平快速通道、县乡道路改造升级、全域旅游基础设施补短板、引调水和全域生态水系、石佛寺组团综合开发工程、遮山——柳泉铺片区综合开发工程等为重点的重大工程建设，聚焦“一主一新一特”，扩大先进制造业和战略性新兴产业投资，推动企业设备更新和技术改造，促进制造业投资稳定增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投入，加快补齐民生短板。

激发民间投资活力。放宽民间资本准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域，对各类性质企业一视同仁。及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等宏观政策信息和投资动态信息，健全向民间资本推介项目长效机制，建立动态更新的重大项目库，组织开展项目推介会、银企对接会等系列活动。采取特许经营、政府购买服务、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，鼓励和引导民间资本通过各种方式积极参与公共事业和重大基础设施等领域建设，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），加强PPP项目可行性论证和审查，更好发挥政府投资引导作用，促进民间投资与政府投资、信贷等资金协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。

深化投融资体制改革。贯彻落实《政府投资条例》《河南省投资管理办法》，建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，强化企业投资主体地位，更好落实企业投资自主权。深入推进投资项目审批制度改革，整合精简工程建设项目报建手续，推行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”“区域评估”等举措，推动投资项目管理重心由事前审批向事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务转变，持续提升投资审批监管服务效能。推广工程总承包、全过程咨询等模式，提高项目建设整体效率。完善项目谋划、储备、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”的综合协调保障机制，推动土地、能源、环境容量等各类要素资源向优质高效投资领域集中，实现要素资源与项目建设统筹和精准对接。

第三节　加快建设现代流通体系

以建设畅通、智能、高效的现代流通体系为牵引，促进经济循环流转和产业关联畅通。围绕现代食品、特色农产品加工等优势产业，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，开展供应链创新与应用试点示范，整合供应链资源，积极发展应收账款、存货、预付款融资和保险、保理等供应链金融服务。统筹推进现代流通体系硬件和软件、渠道和平台建设，发展流通新技术新业态新模式。优化综合运输通道布局，加强铁路专线货运能力建设，完善公铁联运基础设施、大宗商品仓储物流设施、枢纽场站设施、产业配套设施，提升综合服务功能，建成区域物流（快递）分拣配送中心。推动物流园区智能化改造提升，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送，提高运转效率。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，完善城乡配送网络，打造一批家具、农副产品、汽车汽配、花卉、服装服饰、小商品等专业市场，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，培育具有竞争力的现代流通企业。

第四节　深度融入“一带一路”建设

加强与“一带一路”国家和地区的经贸合作，鼓励企业拓展“一带一路”国家的资源、市场和客户，建设营销服务平台、技术研发平台，巩固提升地毯、羊毛衫等优势产品出口份额，增加食用菌、供港蔬菜、想念食品等农产品出口。围绕食品加工、机电装备、轻纺针织产业优势，积极开展出口品牌建设，提高品牌商品出口占比。依托防爆电机、建筑装备为主导的机电产业格局，支持领驭机械、科达电气、瀛辉机械等企业开展国际相关质量标准体系认证等工作，进一步深挖机电产品出口规模。依托上海东方集团和新奥针织公司，加大产品对接，扩宽合作渠道。

第五节　高水平打造区域合作通道和平台

畅通区域合作通道，健全协调联动和合作对接机制，加强与襄阳市、十堰市及省内周边地市等开展深度合作，大力开展与京津冀、长三角、珠三角等经济发达区域城市开展产业和要素合作，积极打造承接产业转移示范区。推进汉江经济带、南水北调水源地生态环境保护区域合作，在生态廊道建设、水源涵养、湿地保护、污染防治联防联控、供水调水等方面共谋发展。推进与南阳卧龙综合保税区、南阳铁路二级物流基地、南阳航空口岸、南阳国际陆港对接，参与建设国家级跨境电子商务综合试验区，规划建设跨境电子商务产业园，拓宽跨境电子商务通道。积极对接中国（河南）自由贸易试验区，加强产业集聚区、特色商务区管理体制机制创新，用好用活税收、财政、金融支持政策，推进投资贸易便利化，提升开放招商、产品质量监测检验和出口服务功能，强化对外来客商跟进、协调、要素保障服务，建成开放型经济融合发展载体平台。

第六章　全面深化改革扩大开放

扭住市场化改革这一关键，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，更好地发挥市场配置资源要素的决定性作用，充分释放经济社会发展活力。深入实施开放带动突破战略，促进深层次、宽领域、高水平、全方位的开放合作，扩大高质量发展新空间。

第一节　打造一流营商环境

坚持市场化、法治化、国际化方向，对标全国先进县，深入实施营商环境重点领域攻坚行动，打好优化发展环境“组合拳”，打造营商环境创新试验区，全面提升政务、市场、法治、信用环境竞争力。

营造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，精简行政许可事项，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”；推进企业注销便利化改革，推行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。发展互联网+政务服务，推行线上办理，推动投资项目审批、工程建设管理等业务全程电子化。强化窗口服务，扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”服务覆盖面，为企业提供“24小时不打烊”的在线政务服务。加强事中事后监管，完善跨领域、跨部门协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。强化政府服务意识，健全企业全生命周期服务模式和服务链条，坚持和完善首席服务员、企业家日等制度，当好企业的“店小二”。搭建投融资、开放合作、创业创新、就业服务、资产重组、产权交易等服务平台，为企业提供全过程、全方位、多层次的服务。深化营商环境评价和以评促改，持续开展营商环境核心指标提升行动。

营造公平公正的法治环境。严格落实优化营商环境政策措施，加快推进公共法律服务体系建设，营造公平公正的法治环境，依法保护市场主体的人身权、财产权、经营自主权。对涉及市场主体经营活动的规范性文件及时进行专项清理，发现问题及时修改或者废止，清理结果及时向社会公布。严格规范涉企行政执法行为，杜绝执法随意性，不得妨碍企业正常的生产经营活动，提高行政执法规范性和公信力。优化设计市场主体各类案件审理流程，完善破产案件繁简分流机制，严格案件审理期限，提高办理效率。

营造诚实守信的社会环境。以争创全省信用环境建设示范县为抓手，深入落实《河南省社会信用条例》，完善配套政策措施和信用标准规范。建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度，打造诚信政府。强化公共信用信息归集共享，创新建设横纵渗透、集约高效、智能敏捷、开放共享的新型公共信用信息共享平台。全面构建以信用为基础的新型监管机制，建立市场主体信用记录，完善守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制，开展政务市场主体公共信用综合评价，实施信用分级分类监管。深入推进信用体系与大数据融合发展，拓展信用信息社会化市场化应用场景，创新“信易+”惠民便企产品，提升信用体系建设对实体经济发展的服务能力，加大个人隐私保护力度，弘扬诚信文化，大力推进诚信制度化建设，提高全社会的诚信意识。

第二节　深化资源要素市场化配置改革

加快完善土地、产权、资金、技术、人才、数据等资源要素市场，充分发挥市场配置资源要素的决定性作用。

建立健全统一开放的要素市场。深化农村土地和集体产权制度改革，健全农村产权交易市场，构建产权交易服务平台。完善林权、水权、矿产资源开发权市场化配置机制。提升公共资源交易中心服务功能。加快健全金融市场体系，创新金融服务，拓宽股权融资、债券融资、投资基金、资产证劵化、资本市场融资、知识产权和专利技术融资等融资渠道。加快技术和人才市场建设，建设人才公寓，落实科技成果产权制度，开发好第一要素资源。加快培育数据这一新的资源市场，推进政府数据开放共享，开发社会数据资源价值。

完善要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能，逐步将平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等领域，推进全流程电子化交易和交易数据互通共享，鼓励各类所有制企业参与科技成果、数据等要素市场化交易，支持各类金融机构、中介机构开展产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则。规范要素交易行为，健全投诉举报查处机制和交易风险防范处置机制。

加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准，调整工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善工资指导价形成机制。建立健全要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格行业自律、公示和动态监测预警。维护要素市场价格秩序，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、哄抬价格、不按规定明码标价等违规行为。

第三节　充分激发市场主体活力

牢牢坚持“两个毫不动摇”，发挥国有经济支撑作用，营造支持非公有制经济高质量发展的环境，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

推进国有经济改革发展。加速国有投融资平台公司市场化转型，大力引进战略投资者和民间资本参与国有企业改革，重点推进财信、聚鑫、水投等国有投融资平台公司资产重组和股份合作制改革，加快构建一个母公司+N个专业投资公司的完全独立法人公司，建立现代企业制度，完善内部法人治理结构，将地方政府投融资平台公司转型为产权清晰、政企分开、权责明确、自负盈亏、管理科学的现代化企业。通过市场化融资、发行企业债、基金注入、资产证券化、应收账款质押等方式多渠道筹措资金，拓宽融资渠道，充实扩大资本金，争创2A级投融资公司。积极实施标准化厂房、科技孵化园、服务平台等PPP项目，主动对接省中小企业基金，参与设立返乡创业基金、产业投资基金，扩大投入高成长企业的规模强度，化解政府债务，推动其成为吸引政策性开发性金融的贷款融资主体，成为国有资产管理运营主体，提高国有资本运作和投融资能力。支持国有资本以多种方式入股非国有企业。创新公益性事业单位体制机制，推动从事生产经营活动的事业单位改制，增强发展活力。

大力促进民营经济发展。持续开展“百千万”行动、“861”金融暖春行动、金融支持市场主体特别帮扶行动三大专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，培育改革发展标杆民营企业，争创“两个健康”示范县。采取政策扶持、公共资源配置、股权激励、创业投资基金引导等措施，落实国家减税降负政策，降低融资和运营成本，支持民营企业融资增信和直接融资，鼓励民营企业通过发行债券的方式筹集长期性、低成本资金。引导民营企业聚精会神办实业，积极履行社会责任，支持民营企业积极参与国有企业改革，鼓励有条件的民营企业建立健全股东会、董事会、监事会等现代企业制度。强化要素保障、开放合作、劳动用工、资产重组等服务，加强拟上市公司培育辅导，推动民营企业对外开放，重点扶持6－8家“头雁”企业、“隐形冠军”企业和10家左右“专精特新”企业，发挥其示范引领作用。

第四节　提升政府治理能力

健全职责明确、依法行政的政府治理体系，优化服务方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

加快转变政府职能。全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预，完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度。稳步推进统一政府信息公开平台建设，全面推进决策、执行、管理、服务结果公开，深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，建立公开透明的中介服务市场。

深化财税金融体制改革。加强财政税源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，探索实施零基预算，加强各类预算统筹衔接，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。改进完善财政资金投资模式，发挥好政府投资基金、政府专项债券撬动作用。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革，提高税收征管效能。建立健全金融监管体系，强化功能监管、行为监管，加强薄弱环节金融监管制度建设。发展完善证券、基金、信托、融资担保公司、小贷公司、融资租赁公司、资产管理公司、典当行、社会众筹机构等，推动企业上市挂牌，拓宽融资渠道。

建立“亲”“清”政商关系。依法保护企业家权益，畅通企业家提出意见诉求通道，建立健全规范化机制化政企沟通渠道，鼓励行业协会商会、人民团体在政企沟通中发挥建设性作用，支持优秀民营企业家在群团组织中兼职。建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度，选聘优秀企业家作为经济顾问，列席全县重要经济工作会议，参与涉企重大政策制定。加强涉企政策宣传解读和执行监督，健全评估调整程序。规范党政领导干部与民营经济人士联系交往，坚持正面清单引导和负面清单约束并重，做到“亲”而有度、“清”而有为。

保障市场公平竞争。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权，健全股权纠纷、合同违约、债权追偿解决机制和劳动用工、对外担保机制，严肃查处各类侵害企业合法权益的行为。完善知识产权保护、应用和服务体系，有效执行侵权惩罚性赔偿制度。健全自然资源资产产权制度，推进统一确权登记、有偿使用和竞争性配置。建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制。加强市场准入负面清单宣传解读，定期评估、排查、清理影响市场准入的各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。

第五节　大力实施开放带动突破战略

抓住东部地区产业转移、高校科研机构技术扩散、互联网龙头企业抢占市场、投资机构寻求资本合作、中央企业积极布局带来的机遇，大力推进开放招商。完善招商引资激励政策，拓展委托招商、中介招商、节会招商、驻地招商、云招商等方式，创新“头部企业”招商、核心节点企业招商、资本招商、众创孵化招商、“飞地”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式。重点招引落户具有支撑性、引领性、带动性的大企业、大集团、大项目，带动辖区相关项目入驻，统筹兼顾先进制造业和现代服务业协同发展，推动实施资本注入式招商、牌照资源补缺式招商、收购兼并式招商和PPP合作招商、产业引导基金招商，突出抓好产业链延链强链招商、龙头企业带动集群招商、协作配套以商招商、科技创新平台载体招商、农民工返乡创业招商。招引世界五百强和国内行业龙头企业来我县建设生产基地、区域性总部、研发机构、营销分支中心，着力推进企业智能化改造、新产业培育、新业态引进招商，努力实现引一个项目、聚一批人才、兴一个产业、强一方经济。深化京宛对口协作，创新模式，拓展领域，精准对接，注重实效，全力推动与中国化工集团合作项目早日落地。突出抓好京宛技术合作，引进国内外大专院校、科研单位、科技人才或人才团队来我县建立创新战略联盟、研发实验基地、农业科技示范园、高技术企业孵化园，以及合作办学等。积极引进新产业新业态新模式企业和管理人才，来我县共同开发创客空间、互联网+、共享经济、文化旅游、创意农业等产业项目。大力招引外来资本参与我县区域专科医疗中心、体育产业、养老服务业等。重视引进风险投资基金、资金众筹等融资方式，扩大开放合作的深度和广度。在遮山－柳泉铺规划建设“飞地”开放合作区，制定招商项目优惠政策，建立“招商局+促进公司”相互补充的运行机制，探索柔性引进、异地孵化、伙伴园区、共享平台等合作模式，利用自由贸易区所有可复制的政策，建立招商台帐制度，对入驻企业提供手续代办等一站式服务，重点跟踪签约项目的落实，协调各部门加快项目前期工作，督促落实承诺的优惠政策，构建企业最佳注册地、“最多跑一次”服务区、最完备众创空间、最具活力创新高地、最有亲和力合作平台、最低成本投资洼地，加快推进招商项目落地开工，切实提高项目落地数量和资金到位数量。力争每年引进3－5个投资5亿元以上的重大项目，新签约、新开工亿元以上项目个数及总投资比“十三五”增长20%以上。

第七章　加快构建城乡融合发展体系

实施“双向”融合突破战略，以建设南阳中心城区一体化发展先行区为导向，以争创国家级新型城镇化示范县为抓手，加快推进宛平一体化建设和规划、功能、经营、智慧城市融合化发展。大力实施城市全面提质扩能工程，增强县城辐射带动能力和承载能力，加快重点镇特色镇建设，优化城镇体系空间布局，推动城乡融合高质量发展。

第一节　优化国土空间开发保护格局

落实国家和省区域发展战略、主体功能区战略，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，守住自然生态安全边界，强化国土空间规划和用途管控，分区分类实施国土空间用途管制，对不同功能区的项目实行不同的土地占用、环境准入和生态保护等约束性标准。加强空间发展统筹协调，保障重大发展战略落地实施。建立国土空间规划战略留白机制，预留未来发展空间。坚持“东融西扩、北优南升”布局方略，优化城乡融合发展空间布局，构建“一心”“一副”“三区”“多点”支撑的发展格局。“一心”：中心城区（含石佛寺、杨营组团）。“一副”：遮山与柳泉铺作为宛平一体先行区，打造为县域副中心。“三区”：一是县域东部宛平一体化发展先行区，这一区域要充分发挥中心城区和南阳大城市的双重辐射带动优势，大力开发新产业新业态，挖掘农业农村新功能新价值，与新型城镇化互促共进，率先形成城乡融合发展新格局；二是县域北部生态涵养功能区，这一区域要加强伏牛山纵深区域生态系统保护修复，加大尾库矿整治力度，有效开发生态资源，大力开发特色高效农业、文化产业和生态旅游业，打造绿水青山向金山银山转化示范区；三是县域西部、南部三产融合发展示范区，这一区域要大力培育新型农业经营主体，推进产业链、供应链、价值链“三链”同构，做优做精智慧农业、绿色农业、品牌农业和农业产业化集群，擦亮国家级农村产业融合发展示范园名片，打造现代农业创新发展示范区。“多点”：由重点镇、特色镇形成的新型城镇化支撑节点。支持贾宋建设中国玉兰之乡，打造特色商贸小城镇，形成县域综合型中心镇；支持侯集建设中国金鱼之乡，打造特色养殖小城镇，形成县域综合型中心镇；支持其他乡镇依据自身资源条件和产业优势，打造成为特色种植与加工、休闲旅游、现代农业、商贸物流等特色小城镇，更好地发挥小城镇连接城市、服务乡村纽带作用。

第二节　加快推进宛平一体化

按照“交通一体化互联互通、生态一体化共保共建、公共服务一体化共建共享、产业一体化协力协作、国土空间一体化协调协同”的思路，抓住南阳市将镇平纳入中心城区一体化发展圈的有利机遇，主动融入南阳中心城区发展，进一步提升与南阳中心城区的联接紧密度和功能匹配度，着力打造产业转移示范区、康养文旅目的地、中心城区功能疏解首选地。

加强经济要素对接。全面加强与南阳中心城区在规划、交通、产业、文旅、消费、投资、人才、大数据等方面对接，主动接受南阳市科技、信息、教育培训、金融保险等先进要素辐射，推进文化品牌同塑、旅游线路共建、数据资源共享，强化镇平在南阳大城市中心组团中的重要支撑地位。加强与中心城区通道规划建设，加快宛平快速路、S330省道、周南高速西延、南阳至渠首高速建设，谋划争取宁西铁路市域郊列项目，着力构筑半小时都市交通圈。

推进五大产业对接。做优玉文化产业，推动文化旅游融合发展，争取将玉文化产业纳入全省文旅发展格局，共同打响南阳“千年玉都”城市品牌。做大食品产业，推动想念、牧原等农业产业化龙头企业建设，把食品产业发展为全市支柱产业。做强现代物流产业，加快建设新经济产业园、万德隆现代物流园、农产品冷链物流中心、易达现代物流中心等项目，把镇平建成服务全市、辐射豫鄂陕交界区域的现代物流中心。做深静脉产业，大力开发“城市矿产”，发展再制造产业和循环经济，推动静脉产业园与南阳龙升工业园保税区联通，提升国家资源循环利用基地整体功能。做实新型电子元器件及设备制造产业，抓住南阳光电产业有光缺电的“迎风口”以及湖北“汉襄随十”打造汽车产业集群的战略机遇（特别是襄阳打造新能源汽车之都），加强与南阳光电信息产业的对接，尽快形成“周边区域大产业”带动“镇平小产业”局面，促进镇平新型电子元器件及设备制造产业整体升级。

推进三大区域建设。谋划建设遮山先行区。发挥遮山区位优势，加强与南阳市有机衔接，争取纳入中心城区空间规划和产业规划。加强论证，科学确定遮山片区发展定位，完成宛平一体化遮山先行区规划。结合土地修编，完成土地调规。加大招商引资力度，引进知名企业启动遮山片区开发。加快遮山镇水资源开发利用，推进镇区国土绿化和水生态建设，发展都市近郊农业、观光农业、创意农业和康养产业、休闲旅游业，建设优质农产品供应基地，打造生态文化旅游片区。谋划建设现代物流园，集中布局农产品批发市场和其他区域专业市场、冷链物流配送中心、生鲜农产品仓储中心、快递物流分拨中心，形成具有强大幅射力的现代物流片区。主动承接南阳市中心城区功能外溢和疏解项目，布局建设区域粮油储备中心、LNG储备中心、“双创”示范基地、就业实训基地、精神健康医疗干预中心等，形成城市配套服务功能片区。把柳泉铺作为遮山先行区的纵深腹地，积极谋划推动柳泉铺通用机场建设，规划“通用航空产业园”，发展通航物流、飞行器维护、应急救援、航空教育培训、航空主题公园、航空体验旅游等产业，形成航空全产业链示范区，打造新的战略引擎。谋划布局光学电子产业园，吸引南阳市区光学电子企业和光学研究机构入驻，融入光电产业链，培育形成产业集群。打造潦河生态经济带。结合“四水同治”，开展潦河流域综合治理和国土绿化提升行动，将潦河建设成为宛平一体化中“颜值”更高、“气质”更佳的“生态轴”和展示城市魅力的“景观带”。打造老庄生态旅游区。依托老庄镇特有的山水林田湖等自然禀赋优势，聚焦品质康养休闲特色，积极推进老庄樱桃沟、太公湖、菩提寺等宗教文化游、生态休闲游，与中心城区旅游资源串点成线，打造集休闲、运动、健康、文旅等于一体的康养休闲“西花园”。

第三节　建设充满活力的中心城区

高水平规划引领。统筹考虑土地利用、城乡建设、生态环境、产业发展，修订完善各类规划，坚持以产兴城、以水润城、以绿荫城、以文化城。校验完善国土空间测绘信息，聚焦“一河两岸三区”整体布局，统筹新区开发和旧城更新，拓展中心城区发展空间，大力推动城市规划、建设、生态、文化、管理、服务、开放、创新八大提升，持续开展文明城市、卫生城市、园林城市“三城联创”。规划中心城区开发边界规模约73平方公里，集中建设区约57平方公里，城市功能区形成“一带、两轴、四心、六组团”的空间格局。一带：沿赵河形成的生态景观发展带；两轴：贯穿于产业集聚区东组团、老城组团、新城组团和河西组团，沿建设大道与平安大道形成的两条东西向城市发展轴；四心：分别为老城行政服务中心、新城综合服务中心、玉文化商业副中心和东部产业副中心；六组团：老城组团、新城组团、石佛寺组团、产业集聚区北组团、产业集聚区东组团、商贸物流组团。到“十四五”末，建城区面积达到52平方公里，常住人口达到40万人以上。

高标准推进建设。推进市政公用设施提档升级。高标准推进城市对外通道、环城快速路、城内道路、停车场、交通安全、无障碍设施等建设，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、城市休闲街区、绿道和慢行系统，丰富城市休闲空间。加快集中供暖、供排水设施、强弱电入地、市政管网等基础设施改造与建设，形成新型城镇排水系统。推进生态环保设施提级扩能。加快城市外围生态屏障、防护林带、森林公园等重点生态项目建设，构建以赵河为主干的城市生态水系，推动防洪除涝、水资源保障、内河沟渠治理、污水垃圾处理、园林绿地等生态环保设施提级扩能，加快建设海绵城市，推进城市森林公园、郊野公园、湿地游园、雪枫公园、玉璜公园建设提升，完善城市绿色生态圈。实施重要区位人防工程，建设抗风险能力强的韧性城市。推进城市风貌更新提升。以背街小巷整治提升、老旧社区改造、棚户区改造、打通微循环为着力点，改造建设商业步行街、文化娱乐街、休闲美食街等特色商圈，打造功能复合、环境优美的城市综合体，发展时尚消费集聚区。完善老城区市政设施、集贸市场、快递物流设施，发展社区便民服务。推进公共服务设施提标扩面。抓好县三馆三中心建设，在新区规划建设集文化馆、图书馆、博物馆、展览馆、会展中心、文旅服务中心和城市会客厅等于一体的新时代文化广场。

高效能强化管理。扎实开展文明城市创建，整治脏、乱、差、堵、污，提升净、优、美、亮、畅，建设文明之城、美丽之城、健康之城、乐居之城。持续实施城市综合管理提升行动，突出抓好城市“四治”，大力开展城区电动三轮车、市容卫生、道路和施工工地扬尘整治，加强餐饮油烟治理。积极借鉴“城市大脑”建设经验，充分运用大数据、云计算、人工智能等手段，推动各领域智慧应用，实现公共资源智能化配置，进一步提高城市科学化、精细化管理水平。

高效益经营城市。创新城市经营理念，持续做好土地、矿产等政府有效资产经营，扩大开放招商，运用特许经营、捆绑开发、整片开发、PPP模式等，引入社会资金对特色商业街区、时尚消费街区、老旧小区等进行捆绑式开发，抓好安国古城、河西文化新城、城南商业新城、久鸿智慧农商城、遮山欢乐谷、华信城市综合体等项目建设。大力发展智能制造、生物医药、现代食品、总部经济、金融服务、数字经济、商贸物流、文化旅游、教育培训等高端产业。加快推进集贸市场提档改造和农产品仓储保鲜、物流快递柜等设施建设，健全城市生产生活配套服务网络。推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，引导社会力量在大中型商场、超市建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里”问题。规划推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件，在批发型农贸市场配置检测检验设备，确保进场农副产品质量安全，完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施。规划建设金融机构、投资机构、基金管理公司、融资担保公司、人才市场、就业创业服务机构、公共资源交易中心、大数据中心等要素市场核心区。

第四节　争创国家城乡融合发展示范县

围绕争创国家城乡融合示范区、全省县域治理“三起来”示范县，按照县域治理“三起来”的重大要求，坚持以城带乡、城乡融合、产城融合、产镇融合发展的思路，以资源自由流动、均衡配置、平等交换为重点，完善城乡融合发展体制机制，统筹城镇和乡村发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保一体化。

一、强力推进城乡“八个一体化”

按照县域经济要把强县和富民结合起来、改革和发展统一起来、城镇和乡村贯通起来的要求，做实“八个一体化”。推进城乡供排水一体化。加快供排水市场化改革，实施统一供水工程，提高管理水平，提升服务效能。推进城乡供气一体化。管好用好特许经营权，加快中心城区燃气入户，完成中心城区中低压管网建设，加快乡镇用气管网建设，让大多数农村居民用上清洁能源。推进城乡环卫一体化。持续深化环卫管理市场化改革，有序推进垃圾分类和减量化，建设垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理中心，新建乡镇垃圾中转站11座。推进城乡生态一体化。谋划推动国储林项目，集中建设园林县城、环城林带、出城道路、通道造林，继续开展生态示范村、示范路创建活动，推动生态产业化。推进城乡教育一体化。进一步优化教育布局，推进城乡教育优质均衡发展。推进城乡公共卫生服务一体化。加强城乡医疗体系建设，推进医共体建设，让人民群众享受到全县优质医疗资源，打造“健康镇平”。推进城乡交通一体化。对城乡交通统一规划、统一标准、统一提升，打通断头路、连接路，实现路畅道通。加快建设高丘至黑虎庙、二龙至五垛山旅游公路。推进万村通客车提质工程，打造“城乡公交+班线客运”村村通客车升级版，打造“畅通镇平”。推进城乡保障一体化。推进城乡社会保障一体化发展，实现老有所养、幼有所依、残有所助、贫有所扶，打造“幸福镇平”。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产捆绑开发等方式，吸引城市工商资本参与乡村发展。

二、完善新型城镇化体系

按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的总体思路，因地制宜、突出特色，开展与城市工商资本、产业集聚区大型企业配套合作，把返乡创业园建成城镇建设拓展区、产城互动示范区，打造名副其实的农业产业强镇、誉满全国的金鱼之乡和言石小镇、荷花小镇、航空小镇、艾草小镇、康养小镇等特色小镇，强化其在新型城镇化进程中的支撑作用。

三、提高农业转移人口市民化质量

持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统，有效提高落户便利度。完善利用大数据技术，建立常住人口常态化统计机制，为政策制定提供支撑。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变，加强非户籍常住人口住房、子女教育、社会保障等基本公共服务保障。落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制。

四、提高城市治理水平

优化城市设计，科学有效管控城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，推动城市建设由注重外延扩张向注重内涵发展转变。加快“城市大脑”中枢平台建设，实施智慧公安、智慧安全、智慧应急、智慧消防、智慧城管、智慧政务、智慧监管等信息惠民工程。加强城市防洪、防风、防冰雹、抗震、消防、排水防涝等设施建设，提高城市建筑灾害设防标准，前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，建设韧性城市。深化以社区为主体的城市网络化管理，加强物业服务监管，打造精致城市空间，使更多人民群众享有安全健康高品质的城市生活。

第五节　构筑现代基础设施网络体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进新型基础设施建设和传统基础设施改造提升，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升交通、能源、水利、信息基础设施建设、管理、运营水平和服务效能。

一、完善现代交通运输网络

按照优化布局、完善功能、智慧服务、绿色发展的方向，提高交通网络现代化水平。实施宛平一体化交通连接工程，加快推进宛平大道、环城快速路、S330、南渠高速、南召－邓州高速（镇平段）建设，积极争取周南高速西延（南阳－西峡段）、伏牛山旅游快速路、宁西高铁早日实施，谋划河南县域旅游公路试点县建设项目、宁西铁路南阳－镇平市域郊列和途径五朵山的轨道交通旅游环线。全面完成G312、G207、S330等7大道路改扩建工程、赵河大桥和24个农村公路建设，创建“四好农村路”示范县。开展县城、遮山、彭营、曲屯铁路引线项目前期，推动“公改铁”，打造铁路、公路有效衔接多式联运大宗商品物流枢纽。谋划推动柳泉铺通用机场建设项目。加快镇平县交通综合公路港等6个客运站场建设，实现客运村村通，完善综合交通运输体系。大力推进快速公交建设，加快城区公交线网向农村延伸，实现公交一体化。规范网约车发展，鼓励电话预约、网络预约等定制客运服务，大力发展多式联运，积极推广使用货运“电子运单”，实现货运多式联运“一单到底”。健全路政建管维护运行机制，提高交通运输服务质量和运营效率。发展智慧交通，建设“一中心六系统”智慧交通信息服务平台，推动大数据、人工智能、区块链、5G等技术在交通运输领域应用。发展绿色交通，实施城市绿色货运配送示范工程，推进城市公交和营运车辆绿色化，推广应用公路建设及养护新工艺、新技术、新材料，降低交通基础设施建设能耗。建设平安交通，加大安全隐患排查力度，对重点路段实行安全运行动态监管，加强安全隐患治理；加大“两客一危”等重点营运车辆监管力度，完善交通应急救援体系。健全路政建管维护运行机制，提高交通运输服务质量和运营效率。

二、建设现代能源体系

坚持节能优先、创新引领、多元安全、智慧高效，完善能源基础设施支撑，加快能源产供储销体系建设，为高质量发展提供安全可靠的要素保障和动力支持。坚持集中式与分散式并举，积极开发风电、光伏发电、垃圾发电和余热发电等新能源。充分利用产业集聚区厂房等资源，实施光伏发电工程，谋划建设氢能产业园。着力打造以风能、光伏太阳能、生物质发电为主体的新能源产业格局，“十四五”期间风力发电项目增加至300MW，光伏发电项目增加至550MW。加快输变电网智能化改造，坚持配电网建设与城市规划、市政公共基础设施建设协调发展，抓紧建成遮山110千伏输变电工程，完善电网结构，强化中压网架结构，缩短供电半径，提高中压电网运行灵活性，进一步提高电网的技术装备和自动化水平，建成各电压等级灵活调配、多元化复合安全接入、适应性强、运行安全、管理科学的现代化电网。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，增强电力安全保障能力。试点推进“可再生能源+储能”等发电侧储能示范工程，构建完善的发电——储能——输出体系。全面提升“煤改电”区域配电网供电能力，切实保障“煤改电”用户可靠用电。统筹布局加油、加气、充（换）电、加氢等设施。推进能源与信息技术深度融合，加快智能化变电站统一信息平台、智能充电桩建设和智能计量技术应用，有序推进配电自动化与信息化建设，实现中低压信息全面采集，满足配电网故障准确定位与快速隔离要求。探索开展新能源物联网的应用，构建新能源互联网体系。统筹能源与通讯、交通等基础设施建设，建设集成互补的能源互联网。实施民用天然气全域覆盖行动，加强天然气输供管网及储气站建设。优化电力、燃气、热力、供暖、供冷管廊等基础设施建设布局，通过分布式可再生能源、储能和智能微网等方式，实现多能互补、协同高效、终端一体化的集成供能系统。

三、推进水资源高效开发利用

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，高效利用水资源，系统修复水生态，综合治理水环境，科学防治水灾害，加强丰枯互补体系和调洪防灾体系建设，优化水资源配置能力。实施南水北调调蓄县建设工程，加快赵湾水库与南水北调总干渠连通，推进清水入城。高标准完成赵河补充水量、河堤加固、清淤疏浚、水系治理、生态廊道和滨河景观建设工程，打造城市生态休闲观光绿色轴带。推进实施赵湾水库调蓄扩容工程、三岔河水库、河库水系连通工程、赵河等水环境综合整治等工程建设，形成系统功能完善、丰枯调节、循环畅通、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络。加快推进城乡水网建设及中心城区供水项目，实施“三办五镇”集中供水工程和农村安全饮水巩固提升项目，提高农村自来水普及率，确保清洁安全饮水全覆盖。加大非常规水利用力度，建设雨水径流调蓄设施，提高雨水利用水平，注重中水回用，有效降低水资源消耗。加快智慧水利建设，强化对水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状况的动态监测和科学分析，建立健全“清四乱”长效机制，提高水环境监测、水灾害预警、水资源高效配置信息化水平，打造水生态文明示范县。

第八章　谱写乡村振兴壮美篇章

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化步伐，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节　提高农产品质量效益

加强高标准农田建设。严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的79万亩高标准农田，提高农业技术装备水平，夯实粮食稳产高产基础。优化种植业结构，着力发展绿色农业，加强品牌和基地建设，建成10万亩优质小麦、35万亩油料生产基地和5万亩优质蔬菜、10万亩花卉苗木、4万亩道地中药材、1.6万亩烟叶、1.5万亩金鱼养殖基地。巩固国家农产品质量安全县创建成果，加快“三品一标”认证，到2025年，全县主要农产品中“三品”认证面积比例达到60%，全县绿色有机农产品生产示范区（基地）达到10个以上，绿色有机认证产品数量达到30个以上，农产品质量安全检测合格率稳定在95%以上。高质量发展养殖业，打造装备设施先进、清洁化、智能化的百万头生猪养殖基地。

强化农业科技支撑。积极推进农业领域创新平台建设，开展农业全产业链科技攻关和科技化改造，加强大中型、智能型、复合型农业机械研发应用，健全农技推广网络体系，建设“全程机械化+综合农事”服务中心，加强动物防疫和农作物病虫害防治。强化现代气象为农服务，健全农业气象灾害防治体系。加快发展数字农业、绿色农业、循环农业、高效设施农业，支持想念、标点、牧原等农业产业化龙头企业开展数字农业试点，争创数字农业试点县。到2025年，农业科技进步贡献率达到65%以上，主要农作物耕种收机械化率达到96%以上，农作物秸秆综合利用率、畜禽废污处理率达到85%以上。

第二节　推动乡村产业高质量发展

培育壮大特色优势产业链集群。实行园区化布局、组织化经营、数字化赋能、融合化发展，推动农村产业链、创新链、服务链、价值链、利益链“五链”同构，构建“龙头在县产业集聚区、龙身在乡镇返乡创业园、龙尾在村街社区”的“龙型”产业格局，扶持农民合作社和家庭农场发展保鲜、储藏、分级、包装等延时类初加工，发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、菜变肴、果变汁等食品类初加工，培育一批农业食品融合企业，实现循环增值、梯次增值、全链增值，着力打造粮油及食品饮料加工+畜牧及肉类加工100亿元级支柱产业链集群，金鱼、莲藕、花卉、中药材100亿元级特色产业链集群。以发展高质量含税农业为目标，扎实推进现代烟草农业生产，在枣园、马庄、曲屯、王岗、高丘、遮山、彭营、卢医、柳泉铺等乡镇推广新型种植技术，实现烟叶生产标准化。到2025年，烟叶年产量达5万旦，税收超1500万元，跻身全省烟叶种植核心县。

推进农业与加工业深度融合。以“粮头食尾”“农头工尾”为主攻方向，以想念、牧原、松林菇业、万德隆“中央大厨房”为龙头，突出产业环节串珠成线、连块成带、集群成链，重点抓好牧原肉食综合体建设项目、想念食品产业园及创建国家现代农业产业示范园项目、食用菌产业园项目建设，建设高品质原料基地，拉长产业链条，带动畜产品屠宰加工系列、黄酒饮品加工系列、植物油生产加工系列、果蔬莲藕制品系列、食用菌生产加工系列等产业链集群快速发展。以生物医药为龙头，积极开发慢性病特医食品、食药同源保健品，带动柴胡等20多种道地中药材种植加工。以金鱼养殖为龙头，大力开发名贵金鱼品种，扩大系列化产品生产规模，优化电商营销网络，开发展销、拍卖、高端客户定购、礼品设计等营销模式，进一步唱响镇平金鱼品牌。加快培育壮大花木育苗、种植、剪切、冷链物流配送系列产业化集群。

推进农业与服务业全面融合。以新型农业经营组织为依托，推动建设区域性农业全产业链综合服务中心，构建全程覆盖、区域集成、配套完善的农业社会化服务网络。实施数字乡村发展战略，大力推进农业全产业链数字化转型，推广互联网+应用、智慧农业、数字农业等信息技术，推动电子商务全域覆盖。加强农业与物流产业链接融合，加快完善“县乡村”三级节点农村物流体系，构建“生产基地+批发市场+电子商务+物流配送”的农产品流通模式。规范发展农机、灌溉、疫病防治、质量检验检测等专业化服务。着力推动乡村生态文化旅游产业发展，重点打造5－6个3A级以上景区。大力发展农村生活性服务业、农业资源综合利用产业、户外装备、传统手工艺产业等，鼓励共享经济、创意农业等新业态新模式健康发展。

充分发挥国家农村产业融合示范园引领作用。突出抓好国家农村产业融合示范园、省级农业科技示范园和农业产业强镇建设，以构建“一区一园八基地”为重点，以产业集聚区为加工区，以想念产业园为核心区，以杨营、张林、侯集、贾宋、枣园、郭庄、马庄、雪枫等8个平原乡镇（办）种植基地为依托，延长产业链，提升价值链，完善利益链，发挥“两园一镇”示范引领作用，带动一二三产业融合发展。一是抓紧建设万亩想念农场，引导标点食品订单紫薯种植等扩规增量，大力发展订单农业。二是培育新型农业经营主体，坚持政府引导，企业主体，以保底收购、保底分红、利润返还、股份合作等形式，组建县乡村三级同康专业合作社，与农民共建产业融合利益共同体。三是大力开展“互联网+”行动，利用阿里巴巴、“老家镇平”等电商平台，加快粮食产品线上线下融合。支持“想念”品牌推广，建立直营店、旗舰店、代理分销店，延伸销售网络，扩大产品销量。四是加快农业信息化建设，构建智慧农业中控系统、大田智能信息采集系统、土壤肥力及重金属监测系统及追溯体系等。五是依托返乡创业园，开展农业科技企业孵化，大力发展具有镇平特色的富民产业，构建“一乡一特、一村一品”的产业发展新格局。

构建乡村产业发展新雁阵和创业创新人才群。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设。组织龙头企业联农带农、联科带科，培育一批“产学研推用”紧密结合的“产创联合体”。建立乡村企业家库，培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的优秀乡村企业家。推动建立农村创业创新导师队伍。加大农村创业创新人才培训力度和辅导广度，总结链条创业、融合创业、绿色创业、抱团创业、网络创业等模式，制作创业培训视频，吸引人才、资金、技术、智慧下乡，为乡村振兴提供智力支持。

第三节　实施乡村建设行动

统筹城乡建设规划。指导各乡镇科学编制“多规合一”的实用性规划，注重保留乡土味道，让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。对“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”四类村庄分类指导，以建设“四美”乡村为导向，以人居环境整治和乡村基础设施、公共服务设施提档升级为重点，高标准全域化推进美丽乡村建设。

加快人居环境村容村貌整治。深入实施“百村示范、千村整治”、农村人居环境PPP等项目建设，继续开展“三拆除三治理三增加”行动，统筹抓好改厕、垃圾分类、污水处理、黑臭水体治理、村庄清洁和绿化行动等重点，建设幸福美好家园。推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，完善村分拣收集、乡镇回收清运、县统一处置、有机垃圾生态处理的分类收集处理体系。到2025年，全县所有村庄实现生产生活垃圾无害化处理。梯次推进农村生活污水处理，以城乡结合部、乡镇和经济实力强的中心村为重点，加快建设污水集中处理设施或纳入城镇污水管网覆盖范围，持续建设农村沟渠河塘综合整治和污水排放沟渠，清除沿河黑臭水体。抓好农村“厕所革命”，大力推进农村公用厕所标准化改造，到2025年实现无害化卫生厕所全覆盖，50%的村庄厕所粪污得到无害化集中处理，彻底解决农村厕所如厕难和厕所“脏乱差”的问题。加快村容村貌整治，开展创建“美丽庭院”行动，推动农村住户改院、改水、改厕、改厨。坚持“一户一宅”“建新拆旧”，开展“空置房”整治和安全隐患排查整治，继续实施农村危房改造，拆除残垣断壁，清除杂物和庭院养殖栏舍，进行复耕复绿，对过于分散的破旧民居进行集聚型拆迁改造，多元化利用农户闲置房屋，把治理后的坑塘打造成生态小游园。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，弘扬传统农耕文化和优秀民间文化，开展田园建筑示范，做好新建农房的风貌管控。健全农村人居环境设施管护机制和运行费用分担机制，保证长久发挥效用。

加强农村基础设施和公共服务体系建设。大力推进农村电商物流建设和农村电网改造升级，有序实施5G基站建设，逐步完善全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。以创建“四好农村路”全国示范县为抓手，加快推动农村产业路、旅游路等建设。大力发展和利用清洁能源，尽快实现所有乡镇、社区天然气主管网全覆盖。实施农村安全饮水巩固提升行动，强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。加快完成农村寄宿制小学建设，落实乡村教师支持计划。实施“三通两平台”建设，实现农村中小学教学信息化。加强农村文化、养老、体育等公共服务体系建设，打造15分钟健身休闲圈，发展多种形式的乡镇养老服务机构，基本实现城乡均等化、同质化。

推动乡村组织振兴。坚持“三有三带”标准，选优配强村“两委”班子，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织，全面提升基层组织力。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织中建立党组织力度，重视从乡村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村带头人，充分发挥农村党员先锋模范作用。继续实施“领头雁”工程，建立“村（社区）党组织书记后备人才库”“乡贤人才库”，大力推进“能人回村”，加强对后备干部进行跟踪培养。落实村干部基本报酬和发展村级集体经济奖励资金，畅通村干部上升渠道，激励村干部干事创业。突出全域党建的引领和服务作用，分类推进新时代“党建+”综合体建设。

建设文明善治乡村。加快构建党组织领导的乡村治理体系，提高乡村善治水平。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力有效监督。加强农村群众性自治组织建设，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序。深入推进平安乡村建设，持续开展法治乡镇、民主法治示范村创建，健全法律服务体系，增强乡村法治服务能力，培育农村学法用法示范户，提升乡村法治水平。

实施新时代乡风文明建设跃升工程。完善乡村公共文化设施功能，加强农村居民思想道德建设，持续开展精神文明创建活动和“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。强化乡村德治作用，开展“农村道德模范”“最美邻里”“身边好人”选树活动，引导村民自我管理、自我提高，推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推行移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。构建农业农村人才培育体系，加大土专家、田秀才、新型职业农民培养力度，培育壮大新乡贤队伍，推动乡村人才振兴。

第四节　深化农村改革

激发农村发展活力。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、创新体系、服务体系，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业引领、农民参与、科研助力、金融支撑的产业生态，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立龙头带动、示范引领、合理有序的农村土地流转机制，农村土地流转达到60%以上。以专业化家庭农场和多种形式的农民合作社为重点，大力培育农村新型经营主体，鼓励农户以土地承包经营权、房屋财产权和资金、技术等入股组建农民合作社。支持村党支部领办合作社，积极推进国家、省级农民合作社示范社创建，重点扶持一批规模大、效益好、运作规范、带动力强的旗舰型合作社。推动农民合作社通过兼并重组、强强联合，发展产业联盟，组建大型企业集团，推进集群集聚发展。引导农民合作社按产业链、产品品牌等组建联合社，推进家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业三级联创，实现农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面推进农业水价综合改革。

加强农业农村发展要素保障。落实吸引人才返乡入乡留乡政策，吸引各类人才投身乡村建设，推进返乡创业示范园建设。健全科技特派员制度，加强对农业科技人员成果转化推广激励。健全农村金融服务体系，扩大普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提标。完善落实各项财政支农惠农政策，引导各类社会资本投入农村农业领域，鼓励工商资本到农村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。持续深化供销合作社综合改革，完善服务农民生产生活综合平台功能。加快农村资产变资本、资金变股金、农民变股东，到2025年全县农村集体经营性资产实现“三变”达到30%以上。

第五节　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

按照省政府确定的巩固提升县工作要求，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，坚持“四个不摘”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，扎实做好普查工作，强化防止返贫监测，及时将符合条件的返贫人口纳入临时救助范围。持续开展志智双扶和消费扶贫，不断加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象，增强其内生发展动力。加强基础保障能力，加快社会福利中心、村幸福大院等普惠性、兜底性、基础性民生建设，补上技术、设施、营销等产业扶贫短板，统筹贫困群众转移就业、易地搬迁扶贫后续帮扶、以工代赈、义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、兜底保障等。大力发展就业容量大的特色产业，扩大物流、护理、育幼、餐饮、民宿及机械车辆维修等就业岗位，开发基础设施养护管理、交通协管、环卫绿化等公益性就业岗位。大力支持农民工返乡创业，鼓励兴办环境友好型和劳动密集型企业，发展家庭工厂、手工做坊、创业小站、养老托幼、杂粮加工等就业平台，拓宽就业渠道，灵活就业方式。实施村集体经济大提升行动，“十四五”期间，力争所有行政村集体经济年收入达到5万元以上，其中60%的村集体经济年收入达到10万元以上。

第九章　发展社会主义先进文化

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加强社会主义精神文明建设，以社会主义核心价值观引领思想道德建设、文化素养提升、人文环境及社会行为规范，推动文化繁荣兴盛，汇聚现代化建设的磅礴力量。

第一节　提高社会文明程度

推进理想信念教育常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持用党的创新理论武装全党，教育人民。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。

加强正确舆论导向引导能力建设。坚持和落实党管媒体原则，推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程常态化，开展重大主题宣传，巩固壮大主流思想舆论。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。讲好镇平故事，传播镇平声音，树好镇平形象，凝聚镇平力量。增强民众法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识，弘扬中华传统美德和时代新风。

接续推动全民科学文化素质提升。整合科普资源，建立健全科普工作体系。加强县、乡镇（街道）、村（社区）三级科协组织网络建设，创新活动方式方法，重点抓好“五类”人群的科学知识普及、教育和整体科学素质提升。加强科普基础设施硬件建设，逐步建成设计高端、风格独特、功能齐全的镇平专业科技馆、镇平科技工作者之家、镇平县青少年活动中心等硬件设施，为全县公众提共良好的科普活动场所。加强对科普工作的领导，充分调动社会各界参与科普工作的积极性，形成“党委政府领导、部门分工合作、社会共同参与”的科普工作新格局。

持续提升城乡居民文明素质素养。实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，贯彻落实《河南省文明行为促进条例》，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。全面推进新时代文明实践中心（所、站）建设，全力打造政策宣传、理论宣讲、文化服务、科技科普、文明风尚、法律服务等六大平台。加快推进民族团结教育基地、青少年警示教育基地项目建设。继续开展惠民演出、艺术普及等活动。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培育良好家风、乡风、校风、行风。深入开展劳动创造幸福主体宣传教育，加大先进典型选树和宣传力度，大力弘扬彭雪枫、张玉滚等先进典型人物，全面提高城乡居民文明素质和社会文明程度，培育出彩镇平人。

第二节　提升公共文化服务质量

以普惠共享为方向，以现代信息技术为支撑，以群众性文化活动为基础，加快构建网络化、数字化、多功能的现代公共文化服务体系，更好地发挥先进文化传播、新媒体应用、信息技术推广、丰富文化生活等复合型作用。加强公共文化服务能力建设，落实县图书馆、文化馆总分馆制，乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务场所实现无线网络全覆盖，配备数字文化设施，确保群众可以通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式共享文化产品。支持乡镇建设具有特色的博物馆、展览馆。加快公共数字文化建设，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，建强用好融媒体中心，补短板、强基础、重长效，加快应急广播体系建设，推进无线电视数字化转播、接收再上台阶，壮大主流舆论阵地，发展积极向上的网络文化，凝聚正能量，唱响主旋律。深入推进文化惠民工程整合创新，支持发展民间文化社团，繁荣乡村文化生活。深挖楚长城历史内涵，推动楚长城保护性开发。加强全县2处国家级文物保护单位、12处省级文物保护单位、62处县级文物保护单位保护，编制保护规划，制定保护措施，传承好、保护好民族文化遗产。继续免费开放县文化馆、图书馆、彭雪枫纪念馆和乡镇文化站，组织开展爱国主义教育、全民阅读、数字文化服务、文化艺术辅导培训、公益性群众文化活动、公益性展览展示等公益文化服务；积极举办各类文艺赛事，组织优秀团队（作品）参加各类比赛。注重文化资源开发利用，全面推动非物质文化遗产和文物资源转化利用，巩固提升玉雕、黄酒、烧鸡、地毯、越调、鼓词等传统非遗项目产品的文化价值和经济价值。打造文化精品品牌，持续开展“舞台艺术送农民”“送电影下乡”等活动，丰富群众精神生活；创作一批具有全市影响力和竞争力的精品剧（节）目。完善艺术创作生产引导激励机制，深入实施舞台艺术精品创作扶持工程，用好艺术基金，扶持一批重点剧目、精品剧目。围绕庆祝建党100周年、时代楷模张玉滚先进事迹，组织推进《张玉滚》《和氏璧》等重大主题创作，策划举办一批主题展演展览。健全文化和旅游志愿服务体系。大兴全民阅读之风，打造“书香镇平”。

第三节　大力发展具有镇平特色优势的文化产业

建设玉文化消费示范区。突出镇平玉文化特色优势，擦亮全省文化消费先进县名片，着力培育引进领航型龙头企业，有效开发丰富的红色文化、宗教文化、民俗文化、张玉滚名人文化资源，加快文化+产业融合发展。打响“天下玉源、大师摇篮”城市品牌，促进玉文化与信息技术、创意设计、旅游、健康、物流、会展、金融等融合创新发展，力争创建国家级玉文化产业示范园区，建设世界知名的“国际智慧玉都”。以想念食品工业观光旅游为基础，打造工业旅游综合体；以玉雕大师创意园、国际玉城、玉雕湾风景区为主题，打造玉文化旅游综合体；以彭雪枫纪念馆、彭雪枫故居、中共豫西南地委旧址、晁陂烈士陵园、陈谢指挥部等红色景区为主题，打造镇平红色旅游综合体项目。加快文化产业数字化，完善“云、网、端”基础设施，主动对接新型基建政策、平台、技术，推动文化大数据采集、储存、加工、分析和服务等环节产品开发，培育一批文化产业细分领域的“隐形冠军”，构建文化领域垂直电商供应链平台，打造新兴数字文化资源转播平台，推动众创、众包、众扶、众筹，发展微创新、微应用、微产品，形成大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧产业链体系。打造节会活动品牌，精心策划、组织和参与各类文化旅游节、博览会、高层论坛等节会活动，用世界眼光、国际语言和现代技术讲好“镇平故事”；积极办好“镇平文旅产业高质量发展论坛暨文旅产品展销会”；持续提升玉雕节、樱桃节、想念面食文化节、荷花节等节会品牌，鼓励文旅企业举办文化旅游类展会节庆活动。积极培育一批知名文化产业品牌，着力建立一批具有地域优势的文化产业园区和基地，做大做强文化+产业集群，培育产值千万以上的文化骨干企业3家以上，全县文化产业增加值占GDP比重达到4%左右，成为全县经济社会发展新的增长点。

第十章　加快构建生态文明体系

践行习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，主动融入汉江生态经济带建设，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，完善生态环境保护长效机制，促进人与自然和谐共生，高标准建设天蓝地绿、田园秀美的生态镇平。

第一节　构建高质量生态系统

强化国土空间规划引领作用，统筹划定国土空间“三条红线”，开展山水田林河草一体化国土绿化整治，严格保护伏牛山生物多样性，强化南水北调中线水源涵养生态保护区，优化生产、生态、生活“三生”空间布局。实施“绿满镇平”国土绿化行动，建设伏牛山山地森林、南水北调中线生态廊道和高速公路及五级通道生态廊道、平原农田林网化生态建设体系、城镇社区绿色家园、浅山丘陵特色经济林五大林业生态工程，构建城市绿色生活圈、环城生态防护圈。推进九曲河生态环境综合治理、赵河、淇河人工湿地、赵湾森林公园建设，推动水土保持、生态建设、山洪灾害防治、露天矿山生态修复工程，提升森林植被生态涵养功能，优化城乡一体、功能完善的生态园林系统。科学设定矿权，拟新设饰面饰材、机制砂、建筑石料矿权5个，合理有序开发矿山资源。加大对河库滩涂、荒山荒坡、残次林、干枯沟塘、废弃农舍和低效用地整治力度，开发土地后备资源。“十四五”期间，到2025年，全县森林面积达到68万亩，森林覆盖率达到30.1%，林木覆盖率达到35.1%，森林蓄积量达到260万立方米；累计整理开发土地1万亩以上。

第二节　持续改善环境质量

坚持科学治污、精准治污、统筹治污，实行源头严控、过程严管、末端严治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。到2025年，县建成区全县地表水考核断面优良水体达到或优于三类比例力争达到100％，消灭劣Ⅴ类水质，县集中式饮用水水源地取水水质达标率100％；全县PM2.5年均浓度不超过30微克/立方米，PM10年均浓度不超过80微克/立方米，全年优良天数完成上级目标，废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量在2020年基础上削减10%；全县受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

在大气污染治理上，主要抓好以“六查六治”为重点的“三散”治理和六大行业治理，抓实挥发性有机物排放治理、重点行业清洁生产、大型燃煤锅炉提标治理、柴油货车治理、扬尘治理、场站达标，持续开展“散乱污”企业动态清零等各项工作，提升重污染天气应急管控能力，着力提升大气环境质量。

在水污染治理上，以“三查三清”为重点，按照时间节点，完成赵河沿岸排污点源的治理工作，加快入河排污口整治和沿河82个村污水处理设施建设进度。开展城镇黑臭水体、农村生活污水、地下水污染等综合治理。推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，城中村、老旧城区以及石佛寺镇实现管网全覆盖；推进产业集聚区内污水集中处理设施建设与改造、配套管网建设。加强饮用水水源保护，确保饮用水水源地水质100%达标。强化南水北调中线工程总干渠水环境风险防控。

在土壤污染治理上，建立农用地分类管理清单，划定农用地土壤环境质量类别。重点抓好疑似污染地块监测、重点行业重金属污染排放治理工作，按照“三抓三防”的要求，推进农用地土壤污染防治。加快可降解农膜应用，确保受污染地块安全利用率达到100%。推行畜禽生态养殖模式，促进养殖废弃物收集处理和转化利用，力争2025年全县规模养殖场粪污处理设施配套率、畜禽养殖粪污综合利用率均达到100%以上。加大危险废弃物、卫生医疗废弃物污染处置力度，加快有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设。依法限制饲料中铜、锌、铅、砷等重金属含量，依法规范抗生素等药品使用，指导养殖户科学使用兽药、饲料，防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。

提高生态环境风险防范和治理能力，开展资源环境承载能力评估，编制突发环境事件应急预案，强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制，加快有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设，重视新污染物治理。健全跨部门跨区域环境应急协同联动机制，强化生态环境污染风险防控和环境问题突发事件应急管理。加强企业环境治理责任制度建设，全面实行排污许可制。推进生态环境监测、监控、执法等能力标准化建设，整合企业在线监控、农业蓝天卫士、网格化监管等资源，高标准打造环保智慧平台，完善实时在线环境监测监控系统和指挥调度体系，进一步提高科学治污和信息化管控水平。加强生态环境保护综合行政执法，开展重点区域、重点领域、重点行业专项督查和专项执法，加大环保信息公开力度。

第三节　加快推动绿色低碳发展

坚持绿色化、资源化、循环化，实施低碳节能行动计划，调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，积极应对气候变化，加快形成绿色低碳、循环发展的经济体系。

提高资源利用效率。推动清洁能源基地建设项目，加强能源消费总量和强度“双控”，压实节能减煤降耗目标责任。强化固定资产投资项目节能审查，从严控制高耗能、高排放项目建设，促进节约用能、合理用能。加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造，建设智慧能源综合服务平台。实施深度节水控水行动，严格落实水资源消耗总量和强度双控，优化用水结构。加大中水回用力度，加快三里河、护城河等城区内河、热电厂供水所需中水储存设施建设。推广喷灌、滴灌和水肥一体化技术、机械化秸秆还田技术和生物技术，把节水灌溉落实到每个地块，做大利用养殖粪污生物制肥产业。推行能效、水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备应用，推广合同能源管理、能源梯级利用、智慧用水管理等服务模式。

持续降低碳排放强度。制定碳排放达峰行动方案，力争如期实现碳达峰、碳中和。严格控制非电行业煤炭消费，大力发展清洁能源，提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度，加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体，积极开发低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点创建，提升碳汇规模和质量。加快静脉产业园建设，扩大建筑固废、粉煤灰、废旧金属等资源化利用规模。以引进培育总部品牌经济为抓手，巩固畅通“回收网络－分拣拆解－精深加工－交易物流”循环经济产业链条，打造服务南阳市区、覆盖宛西各县的环保产业集聚带。

加快形成绿色生产生活方式。开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，综合运用环保、能耗、质量安全等政策，依法淘汰落后产能。严格落实强制性清洁生产审核政策，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。扩大生活垃圾分类试点，建立健全分类投放、收集、运输和处理体系，实现无害化、减量化、资源化利用。加快既有建筑绿色改造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，推进新型建筑工业化发展。倡导和践行简约舒适、绿色低碳的生活理念和生活方式，提倡绿色出行、文明用餐、节俭消费。扩大政府绿色产品采购规模，推广节能家电、高效照明产品、节水器具等绿色产品，营造生态文明社会风尚。优化生态环境建设空间配置，培育市场主体，合理开发生态资源，丰富生态产品，提升公共服务供给能力。加快绿色无公害和有机林产品生产基地建设，培育壮大林业产业化集群。科学利用林业生态资源，整合雪枫公园、森林公园、菩提寺省级森林公园、北顶森林旅游保护区、宝林寺森林旅游保护区、赵河湿地自然保护区、太公湖湿地公园等林业旅游资源，做大做强林业生态经济体系。加大滨河生态游园、赵湾水库森林公园、菩提寺山地公园、赵河湿地公园、淇河人工湿地、上辛营水库湿地公园等建设和保护力度，营造绿色宜人的生态空间。加强文化旅游区生态涵养林建设，开发公众休闲、旅游观光服务产品。加快二龙乡生态旅游综合开发，完善旅游基础设施、配套服务设施，打造生态休闲旅游精品线路，积极创建森林康养小镇，把五朵山－太公湖景区打造成为知名的国际旅游度假区。

第四节　完善生态环境保护长效机制

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，落实污染防治主体责任。实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资、土地政策，落实生态补偿与环境质量改善挂钩的财政激励机制，发挥政府资金撬动作用，加大环保基础设施运行费补贴力度，吸引社会资本参与污水、垃圾处理项目建设。完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。积极发展绿色金融产品，实施绿色产品第三方认证。建立自然资源管理、开发、运营平台，对山水林田湖草等碎片化、分散化生态资源整合形成资源包，推动生态产品价值可量化、能变现。推广小城镇、园区环境综合治理托管服务模式。扩大节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工艺改造、工程施工、运营管理等专业化服务领域的开放合作，推动节能环保产业发展。

第十一章　加快构建现代化公共服务体系

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节　推进基本公共服务标准化均等化

贯彻落实国家基本公共服务标准体系，强化政府在基本民生保障中的主体责任，优化财政支出结构，优先补齐保障基本公共服务短板，将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，推进城乡基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接、常住人口全覆盖。统筹基本公共服务设施优化布局和共建共享，促进基本公共服务资源向基层延伸，向农村覆盖，向生活困难群体倾斜。完善基本公共服务社会满意度第三方调查和需求反馈机制，推进非基本公共服务市场化改革，鼓励支持社会力量通过公建民营、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与公共服务供给。

第二节　千方百计稳定和扩大就业

强化落实就业优先政策，坚持扩容量、优结构、提质量，健全就业促进机制，鼓励企业带动就业，着力缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。

多渠道增加就业岗位。坚持经济发展就业导向，开展重大工程项目重要产业规划，带动就业评估工作，依托产业集聚区、静脉产业园、返乡创业园及服务业专业园区，着重发展劳动密集型产业和现代服务业，开发更多就业岗位。大力发展平台经济、共享经济、新个体经济等企业，支持多渠道灵活就业。建立健全援企稳岗长效机制，优先扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，努力稳住存量就业岗位，引导企事业单位扩大就业岗位，积极开发公益性就业岗位。挖掘种养业和乡村产业潜力，带动更多农村劳动力就业。“十四五”期间，全县新增就业人数达到2.7万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计转移农村劳动力17000人。

加强对重点群体的就业扶持。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加强不断线就业服务，鼓励到基层和民营企业、中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。帮助零就业家庭、残疾人等困难群体就业。促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，推进农村富裕劳动力有序进城就业，支持更多返乡留乡农民工就地就近就业创业。深入实施就业能力提升行动，继续实行对农民工、失业转岗职工、退役军人和残疾人免费职业培训，加大公共就业创业服务设施建设力度，支持各类职业教育和技能培训机构与大型企业联合建设公共实训基地，推广订单式、定向式职业培训模式，完善创业融资、培训、孵化、辅导“四位一体”服务体系，在家庭服务、养老托育、电子商务、乡村旅游等社会急需且带动创业就业效果明显的领域，树立行业标杆，推进“六个一批”，即释放一批就业岗位，提供一批创业就业导师，发布一批创新创业需求，对接一批优秀创业项目，打造一批双创服务品牌，组织一批成果展示。

加强就业公共服务。完善就业公共服务体系，加强乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业创业服务平台、“双创”示范基地、众创空间、星创天地等平台建设，推动公共就业服务全面覆盖城乡常住人口和各类用人单位。建立健全和谐劳动关系，完善人力资源市场机制，完善使用互联网+就业创业信息系统，实现就业业务全覆盖、就业经办全天候、就业服务零距离。健全就业需求调查和失业监测预警机制，加强规模性裁员风险防范。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，鼓励企业采取多种方式稳定劳动关系，畅通劳动争议纠纷，调节仲裁受理渠道。开展就业岗位调查和线上失业登记，推进愿登尽登、应登尽登。加强各类登记失业人员再就业援助服务和职业技能培训，促进失业人员实现稳定再就业。

第三节　加快建设高质量教育体系

坚持党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，以素质教育为重点，以城乡教育均衡发展为主攻方向，大力提升教育现代化水平。

积极创建义务教育优质均衡县。统筹布局中心城区和乡镇基础教育资源，加快建立完善城乡统一的教育经费保障机制、公办学校标准化建设机制、师资城乡共享机制，推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、校际差距。实施学前教育普惠扩容计划，基本普及学前三年教育。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，深化县乡村教育“手拉手”活动，启动县域内义务教育学校校长教师交流轮岗。实施城区义务教育学校提质扩容工程，加强乡镇小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“乡村弱、城镇挤”的突出问题。

多样化发展高中教育。改善普通高中办学条件，继续推动高品质学校建设，通过招商引资，引进河南省龙文教育集团、北大博雅教育集团等民办教育资源，缓解普通高中学位供给压力。创新高中阶段教育发展模式，着力从方式创新、管理创新、课程创新三个方面实现突破，引领学校走向特色办学、现代化办学道路，全面提高教育质量，高中阶段教育毛入学率不低于95%。

推动职业教育向品牌化、规模化、集团化发展。加强与国内外知名院校合作，引进高等职业教育人才、学科专业，推行产教融合、校企合作的实用型人才培养模式，借势借智借力推动镇平教育跨入全市第一方阵。借鉴想念大学模式，支持市高等院校、职业学校与县内企业合作，打造产学研用联合体。建设镇平县职教园区，提升工艺美术学校建设管理水平。加快南阳工艺美术职业学院升专步伐。积极筹建南阳农业职业学院想念产业学院。加强公共实训基地、特色专业学科建设，扩大文化创意、雕塑、镶嵌、质检、电子商务、互联网程序员、养老护理等专业培养能力，建设服务现代产业的新兴学科专业集群。大力发展继续教育，推动各类教育资源开放共享，构建全民终身教育培训机制体系。

加强特殊教育学校建设。将特殊教育服务对象扩大到学前和高中阶段，推动镇平县特殊教育学校建设优质普惠、上档升级，满足特殊教育群体的基本需求。优先让残疾儿童少年在普通学校接受教育，对中重度和多重残疾学生通过就读特教学校、送教上门、个性化帮扶等方式实施教育，形成学校衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。

落实立德树人根本任务。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、高中教育、职业教育各领域。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进学校、进课堂、进头脑，教育学生志存高远、修好品德、学会感恩，自觉“听党话、跟党走”，坚定“四个自信”，努力成为有大爱大德大情怀的人。坚持以智增智、以体强体、以美化美、以劳育劳，全面加强学生体育卫生、心理健康、艺术审美、诚信向善、社会公德教育，大力推进劳动教育和职业启蒙教育创新，健全学校家庭社会协同育人机制，培养创新兴趣和科学素养，促进人的全面发展。

激发教育改革发展活力。落实新时代教育评价改革总体方案，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的体制机制。完善教育经费使用管理制度，提高经费使用效益。完善初高中学生学业水平考试、综合素质评价和招生录取机制。健全教师培养培训体系，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，加大教职工编制城乡统筹配置力度，完善教师待遇保障机制，营造浓厚尊师重教氛围。鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校，规范校外培训机构。加强教师队伍管理，深入开展“四名工程”“四个评选”活动，促进全县教育教学质量的提高。

加快建设学习型社会。实施继续教育推进工程，逐步搭建全民终身学习平台和开放大学信息化平台，提升资源共建共享水平。全面加强城乡社区教育、老年教育。

推进教育信息化建设。推动现代信息技术与教育教学深度融合，探索“互联网+”人才培养新模式，发展在线教育和远程教育，构建智慧学习支持环境。在“三通两平台”基础上实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，完成对全县中小学校网络升级改造，促进名师名课等优质教育资源共享。

第四节　提升医疗卫生体育现代化水平

完善公共卫生防控体系。以全方位全周期保障人民生命健康为根本宗旨，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾控机构标准化建设，织牢公共卫生防护网。加强感染性疾病科、传染病病区和可转换病区建设，建成疾控中心P2实验室和公共医学中心，补短板、堵漏洞，不断提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强实验室监测网络和能力建设。落实医疗机构公共卫生责任，全面提升公立医院传染病救治能力，加强重大疫情应急物资储备、技术储备和效能储备，推进公共设施应对重大疫情防控“平战”两用改造，完善突发公共卫生事件应对预案和应急指挥体系，优化联防联控、群防群控机制。

提升公共卫生服务水平。全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，确保每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院，每个行政村有1所标准化村卫生室，创建1－2个二级中心乡镇卫生院，建成30分钟农村（社区）医疗服务圈。抓紧完成县人民医院迁建、中医院迁建、精神病医院、第二人民医院迁建等项目，加快推进妇幼保健院迁建、县疾控中心迁建、3+2医师规培基地及医共体大厦建设工程，满足群众就医需求。加快心脑血管病、肿瘤、儿科、精神疾病、慢性病综合防控等薄弱环节能力建设，着力提升医疗技术装备水平。实施中医临床优势培育工程，加快建设中医分级诊疗健康联合体，建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，完成中医院中医药科室标准化建设，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖。持续实施基层中医药服务能力提升工程，加强中医治未病科、老年病科和康复科建设，规范中医养生保健服务机构管理。

全面提升医疗卫生服务水平。完善医疗服务体系，推动功能整合和服务模式创新，加强县域医疗资源共享和一体化管理，重点构建以县级医院为龙头、以乡镇（街道）卫生院为枢纽、以村（社区）卫生室为基础的紧密型医共体，健全乡镇卫生院与医共体牵头医院双向选择机制，完善医共体建设长效运行机制。深化县中医院与北京东直门医院京宛合作项目，推进县级医院与省级、市级三甲医院合作，开展镇平籍在外科室主任以上职称专业医疗技术人才“故乡行”活动。加强基础卫生和公共卫生人才队伍建设，着力培养一批下得去、用得好、留得住的优秀医疗卫生人才队伍，增加儿科医生和全科医生数量，积极开展医学领域人才合作。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，提高基层医生待遇，营造尊医重卫良好风尚。健全“互联网+医疗健康”服务体系，推进医疗健康信息标准化和互通共享，加快智慧医疗、线上诊疗和公共卫生服务数字化，健立健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、精神卫生、采供血、应急救治、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务信息网络，加强医疗、护理、康复有机衔接，建设智慧急救信息系统。实现居民健康电子档案城乡全覆盖，将家庭医生签约管理系统、远程影像会诊平台和远程医疗会诊平台、公共卫生、医疗服务、基本药物系统、妇幼保健、药品集中采购等网络系统平台有效融合，形成覆盖县、乡、村三级医疗卫生系统信息数据互联互通、资源共享、业务协同、统一高效的区域卫生健康信息化管理模式。

深化医药卫生体制改革。完善分级诊疗制度，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，加快构建形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，力争县域就诊率达到90%、县域内基层就诊率达到65%。做实做优家庭医生签约服务，实行团队化服务网络化管理和家庭医生负责制，提升慢性病综合防控水平，实现防病、治病深度融合。建立完善现代医院管理制度，实行员额制管理，加强公立医院建设和管理考核。优化和规范用药结构，全面配备优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，加强药品医用耗材配备使用监测评价，提高短缺药品保价保供稳定能力。鼓励社会力量举办非盈利性医疗机构。

开展全民卫生健康行动。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，促进全民养成文明健康生活方式，推进卫生城镇创建和城乡环境卫生整洁行动。实施国民营养计划，推进“三减三健”和控烟行动。开展中小学健康促进行动，强健青少年体魄。实施全民健身场地设施达标工程，县城建成“两场三馆”，乡镇建成“一场一中心”，县城新建居住区和社区体育设施覆盖率100%，建成一批体育公园（营地、基地）、“嵌入式”小微体育健身园，实现15分钟健身圈全覆盖，创建全民运动健身模范县。推行公共体育设施免费或低收费向社会开放。深入开展群众性文化体育活动，打造符合镇平实际的活动品牌，实现“县有品牌、乡有特色、村有活动”。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，发展群众健身休闲项目。鼓励社会力量兴办体育产业，构建全社会共同参与的运动促进健康新模式，打造体育强县。

第五节　健全多层次社会保障体系

加强基本民生保障力度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

加快多层次社会保险全覆盖。实施全民参保计划，实现基本医疗、基本养老、工伤、生育、失业保险法定人员全覆盖。　推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，加快基本社会保险制度人员全覆盖。完善社会保险公共服务平台和医保信息平台，推行电子社会保险保障卡，推进社会保险经办服务乡村全覆盖，探索实行居民服务“一卡通”。

完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，规范完善最低生活保障制度和基本生活救助标准调整机制，健全专项和急难社会救助机制。加强老年人、残疾人关爱服务体系和设施建设，完善帮扶困难群体社会福利制度，加快建成精神卫生社会福利机构。强化基本殡葬公共服务，倡导绿色殡葬、文明祭扫。大力发展慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，建立政府救助与慈善救助衔接机制。

加强退役军人服务保障。健全退役军人工作体系和保障制度，依法维护退役军人合法权益。加强退役军人安置保障，完善“直通车”式安置办法，落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策。常态化做好模范退役军人表彰宣传工作，加强退役军人褒扬优抚和待遇保障，推进优抚医院、光荣院建设改造和烈士纪念设施修缮维护。加强退役军人服务机构建设，健全退役军人矛盾及时化解机制。

提升残疾人保障服务水平。健全残疾人社会福利和帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，加强残疾人公共服务监管，促进残疾人融合发展。加强残疾人劳动权益和职业技能培训，扶持残疾人自主创业。促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。完善无障碍环境建设和维护政策，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。健全残疾人“两项补贴”制度，开展重度残疾人托养照护服务，推进精神障碍群体社区康复服务。

完善住房保障体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快棚户区改造和公租房、共有产权住房、人才公寓建设，多途径满足住房困难群众基本住房需求。大力发展二手房市场和住房租赁市场，科学制定土地储备供应计划，确保房地产市场平稳健康发展。

第六节　积极应对人口老龄化

推动实现适度生育水平。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，保持人口总量稳定增长。推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力，持续开展出生人口性别比失衡问题综合治理。全面落实产假政策，发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设。

完善养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，支持家庭承担养老功能，加快布局建设日间照料机构等社区养老服务设施，探索邻里互助、农村互助幸福院、“时间银行”等互助性养老模式，完善农村养老服务网络，强化公办和公建民营养老机构兜底保障。统筹发展服务失能老人的老年养护院、社区日间照料中心、养老智慧社区等，通过医养结合、股权合作、众筹共享等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推动实施“互联网+养老”项目，开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、APP应用等，实现紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、缴费服务等网络化。支持社会资本投资兴办养老机构，培育康养联合体等新业态。实施老旧小区适老化改造。加强老年人权益保障，建设老年友好型社会，加大老干部活动阵地建设力度，推动阵地建设达标升级，扩建或易地重建老干部活动中心、老年大学，满足全县离退休干部活动和学习需要。到2025年，实现县城区域居家养老服务网络全覆盖；实现80%以上的乡镇和60%以上的农村社区居家养老服务网络全覆盖。

发展银发经济。积极开展老龄人力资源，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，支持老年人力所能及发光发热、老有所为，就业创业。用“康养式工作”模式，吸引郑州等地离退休高端人才和镇平籍在外离退休人才到我县季节性居住并为家乡发展贡献智慧。广泛宣传老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志先进事迹和崇高精神，支持更多老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势。结合建设全域旅游康养胜地，积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，促进银发经济全链条发展。

第七节　加强妇女未成年人关爱服务

保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务的权利，依法保障女职工生育权利和母婴权益，扩大母婴室覆盖区域。保护未成年人权益，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童的救助干预。健全妇女保健、儿童保健、孕产保健等健康服务体系，加强妇女儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊、自信、自立、自强，开展富有女性特色的建功立业活动。

加强家庭家教家风建设。广泛开展家庭家教家风主题教育和道德实践活动，更加注重发挥妇女在家庭生活中的独特作用，发扬光大尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德，引导人民自觉承担家庭责任、树立良好家风、促进家庭和顺、重视言传身教，防御和制止家庭暴力，不断提升家庭的幸福感和凝聚力。持续开展最美家庭推选宣传，弘扬好家风好家训。

第八节　完善青年发展政策体系

落实好青年中长期发展规划，实施青年优先发展促进工程，优化青年成长环境，维护青年发展权益，促进青年全面发展。加强青年教育、就业、住房、婚恋等服务支持。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程。健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系，完善青年社会参与的基本组织依托，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务。加快青年友好型城市和青年发展型城市建设，为更好地发挥青年作用、推动青年发展规划提供制度保障，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。完善青年工作联席会议制度，健全青年发展状况监测评估体系。

第九节　提高社会治理现代化水平

加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成共建共治共享的智慧管理系统，建设和谐镇平、诚信镇平、安宁镇平。

创新政府社会治理理念。强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。加快城市“大脑”基础设施建设和农村社会治理信息服务平台建设，推行社会治理网格化、数字化、精细化管理和服务，强化源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。加强基层政府服务能力建设，健全社区网络化管理机制。汇集综治、公安、司法、社会力量，加强人口管理、信用体系、危机预警干预等机制建设，形成共建共治共享的社会治理体系。

完善城乡社区治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移、资源向基层下沉。引导社会组织、社会工作者和志愿者积极参与，建立协调高效的联动机制，提高社区综合服务能力。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，推行一站式服务。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。构建农村基层服务平台，制定村（农村社区）基本公共服务清单，加快实现　“一门式办理”“一站式服务”的村（农村社区）综合服务平台全覆盖。以综治信息化为支撑，将人、地、事、物、组织等基本要素纳入网格，实现基层服务管理精细化精准化。大力培育农村经营性、公益性、互助性服务主体，积极发挥农村各类经济组织作用。

增强社会自治功能。大力倡导用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥其在协调社会关系、约束个人行为等方面的积极作用。依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议，加强公众监督评估。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，完善村民自治机制。

健全权益保障和矛盾化解机制。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等的诉求表达功能。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。保障群众权利得到公平对待、有效维护。健全社会心理服务体系，积极开展对特殊人群的心理疏导和矫治。加强法侓援助，及时解决群众合理诉求。

第十二章　建设高水平的平安镇平

统筹发展和安全，把安全发展贯穿到现代化建设各领域和全过程，全面加强突发公共卫生事件应急处置能力、防灾减灾救灾能力建设，进一步提高安全生产水平，有效控制化解经济领域风险隐患，筑牢公共安全体系，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

第一节　坚决维护国家安全和政治安全

全面落实维护国家安全责任，积极参与国家安全体系和能力建设，深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。坚持党管武装，选准配强专职武装干部，配齐基层武装部装备器材，力争入选省“党管武装模范县”。加强“双拥”工作，巩固军政军民团结，加快推进民兵训练基地和国防教育中心等场地建设。加强民兵队伍建设，增强民兵队伍应急应战能力。加大国防教育宣讲力度，推进军民融合，不断提高全民国防意识，实现国防动员建设高质量发展。

第二节　强化经济社会领域安全保障

坚持底线思维、预防为主，科学统筹、标本兼治，清单管理、精准管控，完善信息收集预警机制、社会矛盾常态化排查化解机制。防范化解金融风险，全面开展风险监测排查，依法严厉打击非法集资，妥善化解非法集资陈案，营造良好金融生态。管控企业风险，建立风险企业台账，“一企一策”制定企业帮扶或风险处置方案，依法推进企业债转股，防范企业资金链、担保链断裂引发风险。加强政府债务管理，规范政府投资行为，强化政府债务审计，有序化解隐性债务。深化平安镇平建设，完善社会治安立体防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。着力提高反恐维稳能力，坚持一手抓打击、一手抓教育疏导，加快由区域反恐向全域反恐转变、由单一管理向综合管理服务转变。抓好社会面防控体系建设等项目建设，完善城镇社会面“网格化”防控体系，加强重点乡镇集中整治、危爆物品和管制器具监管，及时发现并消除各类隐患。健全乡镇街道综治工作中心和社区警务等基层基础设施，切实提高反恐、处突、维稳应对处置能力，创建全国平安建设先进县。学习新时代“枫桥经验”，持续有效化解信访突出问题。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，夯实团结奋斗的基础。

第三节　全面提高安全生产水平

建立健全责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设，确保实现“一杜绝三下降”目标。重点加强旅游景区景点、旅游交通安全管理和食品药品市场安全监管，持续巩固“省级农产品质量安全县”“省级食品安全示范县”创建成果。建成安全生产应急救援指挥中心，健全安全生产应急救援装备体系。实施危险化学品生产企业、仓储安全环保搬迁工程。加强交通、电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。

第四节　健全现代应急管理体系

深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处置机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制，构建主动保障型公共安全技术评价体系。提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，提升洪涝干旱、火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范，实施公共基础设施和城市重要基础设施安全加固防护工程，完善全过程自然灾害救助制度。加强应急物资保障，统筹消防总体规划，加快应急救援基地、应急物资储备中心、消防训练基地、小型消防站建设。推进各行业系统消防管理标准化建设，加强乡村消防安全体系建设，做好对自然灾害、安全隐患等重大事件的风险评估、预警监测、应急处置。统筹加强国家综合性消防救援队伍、行业专业救援队伍、社会化救援队伍、乡镇政府专职队伍建设。融合开展防灾减灾宣传教育，加强应急疏散演练。

第十三章　加强党的全面领导，强化规划实施保障

加强党对经济工作的全面领导，推进社会主义政治建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，更好地统一思想、凝聚共识，完善组织保障、制度保障、资源要素保障，健全规划实施监测评估协调机制，形成规划实施的强大合力。

第一节　坚决维护党中央权威和集中统一领导

落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，持续大抓基层、大抓基础，不断创新全域党建方式方法，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持严的主基调，持续纠治形式主义、官僚主义，强化对公权力运行的制约和监督，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的良好政治生态。

第二节　加强社会主义民主法制建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展安定团结的政治局面。

发展社会主义民主。加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系。加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。

全面推进依法治县。深入贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，持续提高依法行政水平，完善依法治县工作推进机制。促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。严格规范公正文明执法，深入推进服务型执法。规范执法自由裁量权，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。提升全民法治意识和法治素养，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。

完善党和国家监督体系。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，强化对公权力运行的制约和监督。坚持权责法定、权责透明、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。强化政治监督，深入推进纪律、监察、巡视、派驻等四项监督全覆盖，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、统计、群众、舆论等监督统筹衔接。

第三节　建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线。落实好干部标准，严把政治关、廉洁关和素质能力关，以正确用人导向引领干事创业导向。强化素质能力建设，优化干部队伍结构，加强教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。为基层减负赋能，在政策、待遇等方面给予更多倾斜，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。

走好新时代群众路线。坚持群众立场，从群众关心的事情做起，在不断造福群众中赢得民意民心。坚持植根群众，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，激发人民的积极性、主动性，尊重群众首创精神，引导全县上下热爱镇平、建设镇平、奉献镇平，在广泛动员群众中凝聚发展合力。

第四节　强化重大项目建设要素保障

狠抓重大项目建设。集中力量抓实抓好770个总投3231.3亿元重大项目建设，分解细化到投资主体、责任单位、实施年限、年度任务、进度要求，形成工作专案，完善协调推动机制、责任考核机制、监测评估机制、激励约束机制，确保按时间节点高质量完成重大项目建设任务。按照项目落实规划、要素保障项目、改革激活要素的工作思路，科学配置公共要素资源，充分发挥市场机制作用，对纳入“十四五”规划的重大工程项目、创新发展计划、社会事业发展项目，要简化审批核准程序，强化各项要素保障。

强化用地保障。按照土地利用规划，统筹建设用地管理，合理布局各类用地。深化产业用地市场化配置改革，采取长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等方式配置工业用地。深化土地管理“六统一”，推行工业用地“拿地即开工”改革，实施工业用地弹性出让，探索增加混合产业用地供给。盘活土地存量资源，用好用活增减挂钩、宅基地复垦券交易政策，确保重点项目建设用地需要。加大土地储备力度，力争“十四五”期间累计储备土地2－3万亩。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，用途合理转换，拓展土地利用功能。支持利用农村“四荒地”、农村闲置房屋、校舍、废弃厂房、林场和水面等发展特色产业。鼓励通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，发展农村休闲度假、养生养老、观光农业、体验农业等产业项目。

加强投融资服务。加强银企对接，健全与商业银行的对接机制，建立完善基于大数据运用的融资对接平台。深化与国开行、农发行的合作，争取更多的中长期贷款支持。支持发展供应链金融和产业链融资，积极开展融资租赁业务。深化“银保合作”，开展订单融资和应收账款融资业务。推动政府投融资公司经营机制创新，引进战略投资合作者，壮大资本实力，更好地承担政策性、开发性金融贷款业务，积极开展政府与社会资本合作。运用土地扶持、配套设施建设补助、项目商业价值挖掘、优质资产套餐式开发等方式设定项目合理投资回报方案，吸引社会资本参与产业开发和基础设施建设。加快社会投融资机构建设，通过投资补贴、贴息和建立融资担保风险补偿制度等办法，支持企业成立风险投融机构、中小企业融资担保机构。积极引进融资租赁公司、租赁产业基金等融资服务机构。

强化财力保障。优化财政支出结构，加大对创新示范平台、高新技术推广应用、公共卫生、创业就业等财政支持力度。积极利用政府地方债和PPP模式筹集建设资金。用好债券发行鼓励政策，积极申请发行政府一般债券，为城乡新型基建项目、生态环保项目、强弱项补短板项目筹集资金。创新财政资金扶持方式，县财政每年拿出一部分专项资金，与省、市支持资金整合，设立产业创新发展基金，吸引金融机构和社会资本做大基金规模，充分发挥财政资金撬动作用，提高资金使用效率。

强化人才和人力资源保障。实施企业家培养计划，每年组织20名企业高级管理人员到大专院校学习进修或参加专业培训。开展企业高管管理创新、技术创新和资本运作创新论坛。加强企业合法财产、专利技术、知识产权保护，维护企业家权益。实行更有效、更积极、更开放的人才引进政策，大力引进企业家人才，壮大企业家队伍。采用灵活弹性化方式，通过搭建协同创新平台、开放合作平台，拓展招引人才渠道，依托科技型企业和创新机构平台，加快科技领军人才、高层次人才培养和人才团队、创新机构的引进。“十四五”期间，力争引进10名战略新兴产业领军人才，引进培养100名高级专业技术人才，引进培养选拔1000名教育和卫生系统优秀人才；引进培养农村各类实用性人才10000名。充分用好大数据资源，全面推进重点领域大数据高效采集、有效整合，加快建设大数据中心。依托政府数据统一共享交换平台，推进跨部门数据资源共享共用，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。

第五节　汇聚规划实施的强大合力

强化“十四五”规划的统领作用。国土空间规划要细化落实“十四五”规划提出的国土空间开发保护要求，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制一批专项规划，细化时间表和路线图。强化年度计划与“十四五”规划的衔接。将“十四五”规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务如期实现。

强化各类政策对“十四五”规划实施的保障支撑作用。加强年度预算与“十四五”规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。围绕建立激励约束机制，完善政策配套，改进政策调节方式，更好地发挥政策导向作用。加大技术创新政策支持力度，健全配套平台支持机制，鼓励龙头企业加大科技投入。加强对创业创新、示范试点、人才引进、开放合作政策引导，落实对实体经济减税降负、促进科技成果转化等激励政策。对引进世界500强、中国500强企业等重大招商项目，按照“一事一议”制定推进方案和扶持政策。完善支持企业智能化改造相关配套政策，加大对利用5G技术进行工业互联网内网建设企业的奖补力度。强化对污染防治、自然资源开发利用、风险隐患防控等方面的约束性政策，完善责任追究和惩戒制度。着重运用价格、碳排放容量交易、用地与转移人口挂钩等经济手段公平配置公共资源，调节经济运行，提高政策效能。

积极争取上级支持。善于研究国家政策导向，加强与国家、省、市汇报衔接，及时了解掌握国家政策导向，扎实做好项目前期工作，逐项落实地方配套资金和建设条件，积极争取上级部门在重大项目布局、新型基建、产业链集群培育、要素保障，以及产业融合示范区、数字经济样板区、农业科技示范园区、资源循环利用示范区、营商环境创新实验区、农村综合改革试验区等示范试点方面给予资金扶持和政策支持。

加强规划实施评估考核。对约束性指标和政府履责要求，要细化实施责任、严格跟踪考核机制。健全“年度监测分析－中期评估－总结评估”的规划评估体系，将评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督，认真吸纳政协参政议政意见建议。加强对经济形势的研判，重点关注用电量、税收等先行指标的变化情况，深入查找经济运行中的新情况、新特点、新问题，及时制定对策措施，切实增强运行调节的前瞻性和精准度。

充分调动全社会积极性。本规划提出的预期性指标和改革发展安全重大任务，主要依靠市场主体作用，同时发挥好政府作用。要激发全县人民参与规划实施的主人翁意识，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、科协等群团组织、民主党派和行业协会为经济社会发展出谋献策，贡献力量，凝聚人民群众的合力和智慧，形成同心同德、共建共享现代化新镇平的生动局面。