“十一五”时期（2006—2010年）是我县加快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。认真审视县情，把握发展趋势，理清发展思路，科学编制“十一五”规划，对加快全县工业化、城镇化和农业现代化进程，建设“南阳经济强县、中原水泥建材基地、全国特色产业名区”，实现在中原率先崛起的奋斗目标，具有重要的战略意义。根据国家和省、市关于编制“十一五”规划的统一安排和县委、县政府的总体部署，在认真总结经验，科学分析形势的基础上，编制《镇平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

一、“十一五”规划背景

（一）“十五”计划执行情况

“十五”时期，县委、县政府带领全县人民认真贯彻党的十五届五中、六中全会和十六大精神，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平和县域经济综合实力为出发点，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，加快发展，国民经济和社会事业都取得了显著成绩。

──经济总量快速增长，综合实力明显增强。预计2005年全县生产总值128亿元，“十五”期间年均增长11.8%，第一、二、三产业的比重,由2000年的21.7:55.1:23.2调整到2005年的14.5:65.1:20.4,产业结构进一步优化，综合经济实力位居全市前茅。

──“工业立县”战略强力实施，县乡工业快速发展。预计2005年全县工业总产值270亿元,“十五”期间年均增长13.4%。“工业立县”战略稳步实施，地毯集团公司、力源热电公司等县乡骨干企业运行态势良好，豫港皮革公司、合德利公司等39家停产半停产企业启动恢复生产。县工业园区框架拉开，园区内水、电、气、路、通讯等各项基础设施基本完善，已入驻项目40个，总投资规模突破20亿元，已建成投产项目18个。民营小区发展势头良好，初步形成玉雕石雕加工、石子石材开采、汽车附件等民营小区，已入驻企业261家。预计2005年乡镇企业总产值97.2亿元，“十五”期间年均增长10.5%。

──农业结构进一步调整，农村经济全面发展。预计2005年农业总产值31.8亿元，“十五”期间年均增长6.5%；农民人均现金收入3010元，年均增长11.4%。农业结构调整向纵深实施，粮棉、桑蚕、畜牧、烟叶、林果、蔬菜等六大商品基地建设取得明显成效。观赏鱼、苗木花卉、奶肉牛和林果药四大特色产业亮点初具规模，荣获“中国金鱼之乡”、“中国玉兰之乡”称号。预计2005年粮经比为58:42；畜牧养殖业快速发展，预计2005年完成产值占农业总产值的比重达到39.6%。

──固定资产投资力度加大，基础设施得到改善。“十五”期间，预计全社会固定资产投资累计完成79.3亿元。其中：完成新改建等级公路里程403.5公里，新增通行政村公路里程309公里；宁西铁路镇平段告竣运行；农网二期改造项目完成；固定电话号码升至8位。

──城镇建设步伐加快，城镇化水平不断提高。预计2005年城镇化水平达到35%，以我县被确定为全省城镇化重点县为契机，207国道县城段、北城新区、中山大街、府前街、健康路、工业路、校场路等县城主干街道改造工程相继完成，电力广场、迎宾广场、时代广场、文体中心等市政工程建成投用，赵河开发、杏山大道、火车站广场、人民公园改造等重点工程顺利实施，有效提高了城市品位，改善了市容市貌。以石佛寺玉雕湾开发为标志，小城镇建设进入新的发展时期。

──各项改革稳步推进，对外开放成效显著。企业产权制度改革进一步深化，县乡机构改革有序推进，投融资体制改革、农村税费改革、财政体制改革、粮食流通体制改革顺利实施，教育、卫生、社保等项改革全面启动。对外开放力度加大，参办了全市四届“两节一会”，组织开展了一系列招商活动，“十五”期间共签订引进经济技术项目515个，合同投资额97.8亿元，资金到位率70%以上，出口创汇累计完成5595万美元。

──社会事业全面发展，精神文明建设成绩斐然。通过强力实施“科教兴县”战略，科技在县域经济中的贡献份额达到44%以上。教育事业取得长足发展，“两基”成果得到巩固。加大对公共卫生事业投入，城乡医疗卫生条件明显改善。以养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障为重要内容的社会保障体系进一步完善。文化艺术和广播电视事业繁荣发展。计划生育工作整体水平明显提高，在全省保持先进位次。环保、民政等各项社会事业继续得到发展，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。

（二）“十一五”发展面临的环境条件

“十一五”时期，我县正处在全面建设小康社会，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程的承前启后阶段，既是大有作为的“黄金发展时期”，也是极富挑战的“矛盾凸显时期”。县域经济社会发展面临许多机遇和有利条件：一是消费结构升级，必然带动产业结构的调整和优化升级，这为我们拓宽产业领域，发展新兴产业开拓了市场条件。二是发达国家、地区和我国东部沿海地区产业重组、产业转移呈加快趋势，为我县承接产业转移、开展招商引资提供了千载难逢的机遇。三是国家加大对农业、基础产业、循环经济和公共社会事业的扶持力度，为我县争取各项政策性资金提供了更多机会。四是我县持续掀起经济发展热潮，县域经济发展能力日益增强，基础设施日臻完善，发展环境明显优化，为县域经济发展提供了较好的物质基础。

但是，今后五年我县经济社会发展还将面临不少困难和问题：一是结构调整任务艰巨。农业龙头企业偏少，工业大个项目不多，服务业发展滞后，财政收入占生产总值的比重偏低。二是经济增长方式比较粗放。我县现有的工业多以初级加工业为主，经济增长主要依赖生产要素的高投入和资源的高消耗，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧。三是社会就业压力增大。我县城镇化水平低，农村富余劳动力多，加上城镇新成长劳动力和城镇下岗失业人员，就业和再就业任务十分艰巨。同时，影响发展的体制性矛盾仍很突出，处理各种社会利益关系的难度不断加大。

总体上看，“十一五”时期是机遇和挑战并存，机遇大于挑战的时期，只要发展思路对头、战略谋划得当、政策措施得力，就能够乘势而上，推动经济社会再上一个新台阶。

二、“十一五”发展的指导思想和主要预期目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会宏伟目标和“南阳经济强县、中原水泥建材基地、全国特色产业名区”发展定位，继续深入实施工业强县战略，推动社会主义新农村建设，加快新型工业化、特色城镇化、农业产业化进程，进一步调整经济结构、转变增长方式、统筹城乡发展、扩大对外开放，不断提高综合经济实力、人民生活水平、可持续发展能力与和谐社会建设水平，奋力实现在中原率先崛起。

（二）基本原则

──必须保持经济快速健康发展，提高经济增长的质量效益，推进经济社会切实转入科学发展轨道。

——必须重视工业主导作用，加快工业化、城镇化步伐，调整优化经济结构，实现经济增长方式由粗放向集约转变。

——必须促进城乡协调发展，解决好“三农”问题，实现工业反哺农业、城镇支持农村，推进社会主义新农村建设。

——必须坚持深化改革、扩大开放，提高自主创新能力，发展开放型经济，增强发展活力。

——必须协调发展各项社会事业，构建和谐镇平，促进人的全面发展，共享改革发展成果。

（三）主要预期目标

“十一五”期间，经济社会发展的总体目标是：经济发展布局优化，产业发展重点明晰，综合竞争力明显增强，人均生产总值高于全市平均水平；继续保持人口低增长水平，人口素质明显提高；社会主义市场经济体制和开放型经济体系更加完善；城乡居民收入明显增加，物质文化生活更加丰富，社会保障体系更加健全，可持续发展能力显著增强，社会更加和谐。

1、经济发展和经济效益目标

──生产总值保持年均12%以上的增长速度，按2005年价格计算，到2010年达到228.8亿元，人均生产总值达到22000元以上，一、二、三产业结构比例调整为12:65:23；

──工业增加值到2010年达到138亿元，年均增长11.7%，占GDP比重稳定在60%以上；

──资源利用效率显著增高，单位生产总值能耗比2005年降低20%左右；

──财政一般预算收入2010年达到3.5亿元，年均增长15.5％；

──全社会固定资产投资到2010年达到55亿元，年均增长16.6％；

──社会消费品零售总额到2010年达到64.3亿元，年均增长15.5%；

──出口总值到2010年达到6000万美元，年均增长29％；

──“十一五”时期累计实际利用县外资本113亿元。

2、社会进步目标

──城镇化水平到2010年达到42.5％以上；

──高中阶段毛入学率到2010年达到85％；

──森林覆盖率到2010年达到28％以上；

3、人口、人民生活与就业目标

──全县总人口到2010年调控在98.2万人以内，人口自然增长率调控在5.3‰以内；

──城镇居民人均可支配收入到2010年突破10000元，年均增长8.5％；

──农民人均现金收入2010年达到4422元，年均增长8％；

──居民储蓄余额到2010年达到63亿元，年均增长12％；

──城镇新增加就业5万人以上，城镇登记失业率到2010年控制在3.5％以下。

三、“十一五”经济发展的战略布局

（一）中心突破

以中心城区为核心，拉大城区框架，增加城市人口，大力发展二、三产业及各项社会事业，提升城市功能和实力，强化其全县政治经济文化中心地位。

1、扩展城区规模。围绕“玉文化商贸城”发展定位，不断拉大城市框架，规划城区西至赵河、北至园区外围、南到宛坪高速公路，到“十一五”末县城区面积要扩展到30平方公里以上，建成南阳区域性次商贸城市。

2、发展城市产业。依托县工业园区，高度聚集针织棉纺、新型建材、医药化工和农副产品加工等产业，打造成为南阳市近郊加工制造业基地。依托交通区位优势，加快发展金融、信息咨询、社区服务、商贸流通等第三产业，建设宛西现代物流中心。吸引外资和鼓励民间资本建设超市、量贩等大型零售连锁企业，规划建设星级豪华宾馆，为公众提供购物、餐饮、商务、住宿新的场所。到2010年县城区二、三产业增加值实现92亿元，占全县GDP比重达到30%以上。

3、完善城市功能。建设县城“五纵六横”道路网格，打通县城主干道路，硬化工业园区道路，完善城市道路网络。加快县城供热供气供水建设速度，到2010年，县城供暖管道入户率和天然气管道入户率分别达到30％和50%以上，县城自来水普及率90％以上。增加城区绿地面积，城区绿化率到2010年达到35%以上。积极发展住宅房地产业，以经济适用房为重点，适当发展中高档商品房，搞好住宅小区和“安居工程”规划建设，有计划改造旧城区的传统民居模式，提高城市品位。

4、加快城区社会事业发展。按照城市总体规划，大力发展科技、教育、文化、卫生、旅游、休闲娱乐等产业，满足群众日益增长的精神文化需求。

（二）沿线隆起

主要围绕交通干线，整合生产要素，聚集特色产业，兴办民营小区，构筑沿线经济隆起带。

1、312国道和宁西铁路沿线隆起带。重点聚集冶金建材、纺织轻工、玉雕石雕、医药化工、汽车附件及商贸产业，形成二、三产业集中布局、支柱产业特色突出、拉动辐射能力强劲的东西经济大动脉。

2、207国道及赵河流域经济带。207国道沿线重点发展有色金属、建材开发、肉食冷藏、粮油加工、旅游商贸、苗木花卉、特色林果等产业，形成以农、旅、矿为主体的南北产业聚集带；赵河流域主要通过沿河区块开发，蓄水造林置景，带动一、三产业协调发展，使之成为一条新的发展轴、景观轴和生态轴。

（三）园区带动

按照“县抓工业园区，乡抓民营小区”的思路，围绕工业发展示范园区、招商引资主要载体、城镇建设闪光亮点、县乡骨干财源基地的建设目标，打造大个项目进园区、中小企业入小区的创业平台。到2010年，工业园区和民营小区规划占地累计达到18平方公里，入驻企业达到700家左右，年产值达到80亿元，实现税利达到7.9亿元，对财政贡献份额达到60%。

1、工业园区

按照“高起点规划，高标准建设，高效率招商，高质量服务，高水平经营，高效益发展”的原则，以大项目为支撑，大企业为骨干，加快县工业园区的建设速度，使之成为镇平工业经济快速发展的聚集带、孵化区，吸纳聚集高新技术要素的载体，县乡新型工业快速膨胀的示范园区和财源基地。到2010年累计入驻项目100个，投资规模60亿元，实现产值64亿元，税利6.5亿元，增加财政收入2亿元以上。

2、民营小区

遵循市场导向、区域特色、可持续发展和小城镇相结合的原则，合理规划，配齐要素，完善功能，突出特色，建设城关城郊民营小区、石佛寺玉雕湾小区、贾宋镇东民营小区、312国道沿线石雕工业小区（城郊、晁陂、杨营312国道沿线）、曲屯中原汽车附件工贸区、柳泉铺老庄建材开发小区、遮山二机厂民营小区等。力争到2010年，入驻工业企业600家，实现年产值16亿元，税利1.4亿元。

（四）块状发展

按照“科学规划、产业集聚、布局紧凑、集约发展”的原则，重点建设以贾宋、侯集、石佛寺、老庄4个中心镇为支撑的西南、东南、西北、东北四大区域性经济板块。

1、西南部经济区。包括贾宋、杨营、张林、马庄、枣园、黑龙集6个乡镇，重点发展物流商贸业，培育壮大苗木花卉、特色林果、蔬菜、烟叶、畜牧养殖等区域性特色产业。建设辐射周边省区的小商品物流贸易中心、“中国玉兰之乡”和中西部地区重要的苗木花卉基地。

2、东南部经济区。包括侯集、郭庄、安字营、彭营4个乡镇及城郊乡西南区域，大力发展羊毛衫加工业、棉花加工业、以淀粉为主的农副产品加工业等，积极培育观赏鱼、畜牧养殖以及蔬菜、烟叶等区域性支柱产业。打造全国最大的观赏鱼基地，培育全县羊毛衫加工集散地。

3、西北经济区。包括石佛寺、晁陂、曲屯、高丘、王岗、卢医、四山7个乡镇，重点发展玉雕、石雕、地毯、汽车附件加工业、特色林果、商贸旅游业。以石佛寺为核心，打造成为中国北方最具实力、最大的玉雕加工销售基地和“中国玉文化研究传播基地”。

4、东北部经济区。包括老庄、柳泉铺、遮山、二龙4个乡镇及城郊乡北部区域，大力发展水泥建材、矿产开发等产业。积极培育畜牧、乳制品、旅游等区域性特色产业。形成南阳市水泥石材供应基地、辐射豫西南周边省市的新型干法水泥产销中心、南阳近郊旅游热线。

四、“十一五”产业发展的重点

（一）实施工业强县战略，培强育壮工业经济

把加快工业化进程摆在经济社会发展的突出位置，强力实施工业强县战略，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展循环经济。以提高工业经济增长的质量和效益为中心，发展壮大优势产业，培育支柱产业，采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动工业结构优化升级，把我县建成在全国具有一定影响的中原水泥建材基地、羊毛衫加工基地、玉雕地毯加工出口基地。

1、培育六大优势产业，构筑县域大工业体系

（1）水泥建材产业

通过招商引资、资本运营、政策扶持、自主创新等，重点发展新型干法水泥、木质合成材料、新型墙体材料等建筑材料，到2007年新型干法水泥年产量达到450万吨，产值12亿元。爱森木木质合成材项目形成年产合成板2.5万立方米的生产能力，实现产值3亿元。抓好杏花山、遮山建筑石材基地建设，使其成为全市重要的建筑石料供应基地。围绕我县石墨、金属镁、花岗岩、钼、铜、石英石等优势资源，搞好资源转化，提高利用效率。氮化钒项目到“十一五”末年产达到4000吨，实现产值3.6亿元。

（2）玉雕加工产业

以玉雕文化产业试点县为契机，以玉文化为内涵，培育玉雕精品加工企业，积极发展以玉神公司为龙头，以专业市场为龙身，以专业村、专业户为龙尾，以“玉神”品牌为纽带的玉料配送、成品营销服务体系，“十一五”末，使玉雕产业产值达到13亿元左右，建设中国北方最大的以玉雕为主,石雕、骨雕为辅的工艺品产销基地。

（3）地毯绣品产业

按照品种多元化、规格系列化的要求，注重技术人才培育，完善加工产业链条，走劳动密集型和外向型相结合的特色产业发展之路，坚持大中小型、高中低档全面发展，高档丝毯与机绣加工并举，巩固地毯产业在国际市场上的地位，到“十一五”末，出口创汇达到3000万美元。

（4）纺织产业

优化资源配置，整合生产力布局，提高产业集中度，走规模化、集团化道路，形成纺纱、织布、染整、服装一体化的棉纺加工、羊毛衫针织产业。力争“十一五”末棉纺生产能力达到15万锭，羊毛衫年生产总量达到3000万件以上。

（5）医药化工产业

发挥中医药资源、精细化工和化学原料药产品优势，大力发展中成药新品种和新剂型，积极开发生产新型抗生素和生物技术类产品。2010年普康镇平分公司产值突破15亿元，利欣公司产值突破5亿元，精细化工产值突破1亿元。

（6）农副产品加工业

充分发挥镇平县农畜产品资源优势，巩固皮革加工产业，盘活肉食冷藏产业，积极发展造纸、果蔬保鲜等行业，加大农产品转化力度，提高农产品附加值。“十一五”期间，规划建设300万双皮鞋、10万吨纸浆、5万吨铜板纸、5万吨浓香型花生油、3万吨胡萝卜汁、3万吨牛肉等重点项目。

2、项目支撑，龙头带动，加快工业产业重组

坚持把项目建设作为推动工业经济强势发展的重要举措，大上工业项目，上大工业项目，“十一五”期间，确保全县每年引进50个工业项目。同时，依托现有优势产业和重点企业，以企业为主体，以市场为导向，以产学研相结合为动力，重点培育中联水泥南阳镇平分公司、普康集团镇平分公司、梦瑶针织公司、爱森木公司、利欣药业公司等拥有名牌产品、主业突出、核心能力强的龙头骨干企业。“十一五”末，培育出产值超亿元企业10家，其中：产值超10亿元的企业3家，超5亿元的企业5家。

3、增强企业自主创新能力，加快工业增长方式转变

要把增强自主创新能力作为转变工业增长方式的中心环节，积极采用高新技术和先进实用技术，加快企业技改，改造传统工业。“十一五”时期，对现有企业逐个进行技术改造，使企业装备技术接近国内同行业先进水平；开发新产品，新产品产值率达到75％以上。积极引导企业发展循环经济，走以有效利用资源和保护环境为基础的可持续发展之路。

（二）推进农业产业化，建设社会主义新农村

按照统筹城乡发展的要求，以提高农民收入和农村公共服务水平为目标，加大“三农”投入，建立以工促农、以城带乡长效机制，推进农业现代化进程，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

1、积极推进现代农业建设

加快农业结构调整，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，突出优势产业，建设优质粮棉、桑蚕、畜牧、烟叶、林果、蔬菜六大农产品生产基地，形成区域化布局、规模化生产和产业化经营的格局。以优化产品结构为重点，实施国家优质粮食工程、农业综合开发工程等项目。采取规模化饲养与专业化养殖相结合的方式，建设优质奶牛、优质肉羊生产基地。

坚持公益林与经济林建设并重原则，继续搞好以防护林为重点的林业生态工程建设，充分利用平原和丘陵宜林土地资源，建设以杨树为主的速生丰产工业原料林基地；积极发展优质蔬菜，建设绿色无公害蔬菜基地；加强农田水利基本建设特别是中低产田改造，稳定发展粮食生产，到“十一五”末，发展56万亩优质小麦、15万亩蔬菜、10万亩烟叶，森林覆盖率提高到28%以上。

培育壮大龙头企业，推行农业产业化经营。把培育龙头企业放在推进农业产业化经营的核心位置，打造农产品加工业的产业群体。做大做强大山实业、钜辉面粉、甲林肉食等现有龙头企业。引导龙头企业与农户建立以资本联结为纽带的紧密型联合体，形成“公司+基地+农户”或“公司+农户”的龙形经济格局。大力发展农民专业合作组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。

完善农业社会化服务体系。加快农业科技进步，以现代农业科技成果推广应用为重点，通过资源整合，建立农业技术推广机构、科研机构、科技服务机构，培育推广优良品种和先进实用技术，提高农业比较效益。加快推进农业机械化，优化农机装备结构，不断提高农机装奋水平。扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，推进农业标准化建设。建立和完善农产品市场体系、质量安全体系和动植物病虫害防控体系。

2、千方百计增加农民收入

稳定、完善和强化各项支农政策，继续对种粮农民实行直接补贴，落实好良种补贴和农机具购置补贴。继续实施“阳光工程”，切实加强农村人才队伍建设，培育适应农业现代化要求的新型农民。大力发展劳务经济，鼓励农民参与农村基础设施建设，到县工业园区和城镇务工经商，增加就地务工收入；加强农民职业技能培训，提高农民素质。坚持开发式扶贫方针，建立财政扶贫资金稳定增长机制，不断增加扶贫投入，到2010年基本解决贫困人口温饱问题。

3、改善农村环境，建设社会主义新农村

坚持规划先行、因地制宜、突出重点、示范引路、政府支持、农民为主的原则，重点抓好饮水安全、乡村道路、沼气等工程,有计划地对现有“空壳村”进行改造。“十一五”期间，规划全县50个村作为建设社会主义新农村试点，争取建设100个文明新村。

（三）大力发展小城镇，加快城镇化进程

按照统筹城乡、区域协调发展的要求，以促进农村人口进入城镇稳定就业及定居为中心，坚持县城、小城镇、中心村三头并举，规划、建设、管理、经营四位一体，大力发展小城镇，加快市级以上重点镇建设步伐，发挥小城镇的辅射带动作用。走集约化的城镇发展路子，把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，通过产业集聚促进城镇发展。充分发挥小城镇在聚集农村人口、吸纳农业劳动力转移等方面的作用，加快城镇二、三产业发展。“十一五”末，城镇化水平达到42.5%以上。

（四）大力发展现代物流和旅游业，提升服务业发展水平

把发展服务业摆在更加重要的位置上，以发展物流、旅游等产业为重点，加快推进现代、新兴服务业的发展。

1、强力发展物流业

围绕建设南阳区域性次物流中心目标，鼓励引进新型业态，形成连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代化流通组织形式和服务方式为特征的流通格局。整合流通业资源，新建一批粮油、蔬菜、花鸟、玉雕、建材、家电、摩托车等专业市场。

2、大力发展旅游业

紧紧抓住全省开发伏牛山和全市开发大宝天曼的机遇，实施旅游带动战略，发挥三大优势（资源、交通、区位），张扬一大特色（玉文化），突出四大重点（玉雕湾、五垛山、杏花山、彭雪枫将军纪念馆），凸现“玉都”风范，营造“地毯之乡”特色，完善“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，培育“游”、“购”两大市场。巩固提高玉雕湾建设成果，构建以玉文化为主调、内涵丰富的大玉雕湾格局；加大杏花山风景区开发力度，打造南阳近郊黄金旅游热线；加快五垛山开发，打造中原道教圣地“北顶”；挖掘红色旅游资源，打造彭雪枫纪念馆和故居红色旅游品牌，进一步丰富内涵，提升品位。到2010年，全县拥有三大景区、30个景点，年接待游客30万人次，实现综合收入1.2亿元。

3、拓宽三产发展新领域

积极发展城镇社区服务业，优化配套社区服务设施。推动文化娱乐、体育健康、医疗保健、职业介绍等产业健康发展；发展会计、法律、咨询、家政、保险等社会服务业；健全金融体系，稳步推进农信改革，推进金融业务创新，进一步提高金融服务水平。

（五）加强能源交通信息建设，改善基础产业薄弱状况

1、加快电网建设

发展热电联产，在不断更新设施和线路、降低损耗的基础上，扩大力源热电生产能力。建设工业园区二期110KV变电站，新建城区220KV变电站和张林110KV输变电工程，完成张林─贾宋、张林─侯集输电线路，改建南徐输电线路。提高供电的可靠性和自动化水平，“十一五”期间要完成全部行政村的电网改造任务，到2010年乡镇以上供电可靠性达到99％以上，线损率控制在5.1%以下。

2、建立便捷通畅的交通运输体系

“十一五”期间，县乡公路计划投资3.5亿元，其中向上争取补助资金2.1亿元，构建全县“五纵五横”大交通格局。新改建干线公路1条14公里，改造县乡公路16条408公里，建设通行政村及联网公路项目274个1066公里，通自然村公路项目606个1537公里，新改建大中桥54座2450延米，新改建7个交通运输场站。到“十一五”末，实现全县所有行政村及平原区70%以上自然村村村通油路（水泥路）的目标，县乡公路全部达到三级以上公路标准，乡村公路达到四级以上公路标准。

3、大力推进信息化建设

重点建设电子政务网络工程、有线电视数字化工程、科技信息网络工程、农业信息网络服务工程、社会保障信息工程，“十一五”末基本建成覆盖全县的信息基础设施。

五、“十一五”建设和谐社会的主要任务

（一）优先发展教育

将普及九年义务教育作为“重中之重”，认真抓好农村义务教育工作。到2010年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率保持在98％以上，高中阶段在校生人数达到全市平均水平以上，残疾儿童入学率达到85％以上；合理调整中小学布局，有步骤地对县一高中、雪枫中学进行扩建，实现规模膨胀；对县职业学校资源重组，建设职教中心，力争初中毕业生40%以上要进入职教中心学习。注重社会力量办学和教育现代化建设。到2010年，通过多种形式办学，使民办学校在校生数占全县学生总数的10%左右；50所中小学实现多媒体教学。完善国家和社会资助困难家庭学生制度，逐步实现农村免费义务教育，建立困难家庭学生救助机制。

   （二）健全卫生服务体系

    加强县级医院的建设，提高医护人员整体素质和医疗水平；加快乡镇卫生院的基础设施建设，有效改善装备条件，加强人才培养，提高医疗保障能力和水平，增强其有效辐射服务能力；进一步搞好村级卫生所基础设施建设，完善村级医疗服务功能，积极推进农村新型合作医疗，解决农民看病难、负担重的问题；构建起县、乡、村三级疫情预防控制网络，提高对社会性事件、紧急疫情的迅速反应和处理能力，加强对重大疾病的预防与有效控制；全方位多渠道筹措资金，建设民办医院。

（三）发展文化和广播电视

充分发挥文化资源优势，打响玉文化品牌，鼓励民间资本和社会力量组建大型玉雕文化产业集团，创建文化名县。进一步整合文化资源，繁荣文化市场，发展农村电影队，办好县戏剧艺术团和民间剧团、曲艺杂技团、曲艺茶社等。加强文物的保护、开发和利用，做好菩提寺申报国家级重点文物保护单位的各项工作。推进城区数字电视整体平移，进一步加快全县有线广播电视覆盖网络建设。到2010年，全县20户以上的自然村通广播电视，广播电视人口混合覆盖率达到99％以上。

（四）加快科技长入经济步伐

深入实施科教兴县战略，加快建立科技创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献份额。每年有1－2项新技术进入生产领域，每年研制开发新产品20个以上；力争建成1—2个高新技术产业，到2010年高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15％以上。科技进步对经济的贡献份额达到52％。

（五）完善社会保障

建立健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题。到2010年，实现养老保险新增参保职工5000人以上；积极发展商业医疗保险，建立社会医疗救助体系，稳步扩大基本医疗的覆盖面，城镇职工基本医疗保险参保人数达到32000人。逐步将失业保险扩大到外商投资企业、城镇私营企业和个体经济组织，到2010年参保人数达到6.2万人。

完善以家庭为主、国家救济为辅的农村养老保险制度和“五保户”供养制度，探索建立农村最低生活保障制度，坚持“社会福利社会办”的方针，完善社会福利服务体系和监督管理机制。到2010年，城乡各种福利院床位达到1000个，城镇社区服务中心达到40个，为残疾人提供服务设施200处。

（六）扩大城乡就业

充分发挥非公有制经济在扩大就业方面的作用，实行灵活多样的就业形式，鼓励季节工、临时工、钟点工以及弹性工作制等工作方式，增加城镇就业岗位，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力转移培训，以培训促就业。“十一五”时期，全县新增就业岗位5万个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。

（七）增强人民体质

积极完善体育配套设施，从2006年起，城区以电力广场、文体活动中心、雪枫纪念馆广场、人民公园广场为中心，乡镇以集镇广场为重点，逐步完善种类齐全的健身器材，广泛开展群众性体育活动。建立各级各类体育协会，充分挖掘民族传统体育项目，推动全县体育事业蓬勃发展。

（八）坚持计划生育基本国策

逐步建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计划生育新机制，控制人口数量，保证人口安全，提高人口素质。

（九）搞好环境保护

坚持污染源治理与新污染控制并举，县城环境综合整治与农村生态保护并重，坚决控制环境污染和生态破坏，实现经济、社会与环境协调发展。到2010年，全县重点区域环境污染得到有效控制，县城及乡镇环境质量有所改善，农村环境质量保持稳定。

（十）维护社会治安和社会稳定

健全县、乡、村三级防范网络，加强治安防控体系建设，切实做好社会治安综合治理工作，严厉打击各类犯罪，惩治黑恶势力，创造良好社会环境。同时，坚持从严治警、科技强警、文化育警，进一步加强政法队伍建设，提高战斗力。高度重视信访工作，依法化解各种矛盾和纠纷，确保社会稳定。

坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全监管体制，加强安全生产设施建设。要加强非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、民爆器材和烟花爆竹、公众聚集场所消防安全等方面的安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。

（十一）建设社会主义精神文明

按照政府扶持、农民自愿原则，积极运用市场化手段，确保电影、戏剧和民间艺术在农村的映演份额。文化宣传部门要有计划地开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。在农村，要按照建设社会主义新农村的总体要求，着力提升农民文明素质和文化生活质量，建好乡村文化大院，鼓励和提倡各种形式的文艺演出团体依法参加文化演出活动。在城镇，要围绕“双万”（道德规范进万家、诚实守信万人行）活动和“双创”（创建文明景区和文明城市）活动，建立诚信约束规范机制，深化行业和单位文明创建工作。按照市场运作的方式，鼓励社会力量参与，不断加大基础设施建设力度，提高四个重点景区创建标准，打造4条景观路和16个示范景点。要加强对未成年人的思想道德建设，有计划、有步骤地搞好“三理”（心理、伦理、生理）教育，特别是严管网吧，大力推进绿色网络建设，不断加大公益广告覆盖率。“十一五”期间，要建设20个高标准文明小区和30条文明小巷。

（十二）加强民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大对政府各部门的监督检查职能。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，更好地发挥人民政协参政议政的作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强人民武装和民兵预备役队伍建设。切实做好民族、宗教和侨务工作，搞好村民自治。

坚持依法治县，推进法制建设。深入开展普法教育，加强政府法制工作和执法队伍建设，坚持依法行政、依法办事，努力提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力。

六、保障措施

（一）深化改革

全面推行经济体制改革，逐步消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，形成更具活力的体制机制。

1、加快行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，建设服务型政府，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照“统筹规划、分类改革、精简机构、优化结构”的要求，依法分离事业单位承担的政府职能，加大政府对公益型事业单位的扶持力度，完成生产经营服务型事业单位的转企改制。

2、加快公有企业产权制度改革。“十一五”时期，国有、集体企业全部改革到位，普遍建立起运作规范的现代企业制度。对原丝织厂、药厂、有线电厂、水泥厂、光学厂、炼染厂、毛巾厂、豫西南公司、印刷公司等九家已破产企业，要加快资产处置，职工安置到位，完成改制；对鸿达毛衫公司、蝴蝶花公司、曲轴公司、建材总厂、庆康公司、金矿等企业，先对外租赁经营，待条件成熟实施破产；对康特化工公司、银河包装公司等长期停产，且无实质资产的企业，集中解决职工反映的问题，查清查实，处理到位。通过再就业、纳入低保、重点帮扶等方式为职工提供帮助，最大限度地安置职工，维护稳定。

3、深化农村改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障农民的土地承包经营权，有条件的地方可按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。巩固和扩大农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育为主要内容的农村综合配套改革。加快农村流通体制改革，积极开拓农村市场。

4、深化宏观调控领域改革。推进财税体制改革，强化公共财政职能；加快投资体制改革，完善企业投资项目核准制和备案制；规范市场经济秩序，促进商品和生产要素自由流动和充分竞争。

5、加快非公有制经济发展。完善和落实支持非公有制经济发展的政策措施，鼓励非公有制资本参与国有企业改革和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域的建设、经营，进一步完善非公有制发展的服务体系。

（二）扩大开放

充分发挥区位、资源、市场、劳动力等方面的优势，坚持引资、引智、引技并重，提高对外开放水平。

1、强力实施招商引资。坚持政府主导与企业主体招商相结合，实施全员招商、社会招商，打造专业化招商队伍，创新招商引资手段，健全招商引资激励约束机制，努力营造全民参与招商引资大格局。充分发挥镇平县在外从业人数众多的人力资源优势，广泛搜集项目信息。加强与长三角、珠三角和南水北调京津受益区的交流与合作，吸引资金、人才、先进管理方式和有竞争力的产业向我县转移。嫁接大中专院校、科研院所技术成果，对优势产业、优势资产、优势资源、优势项目进行综合包装，建立和完善招商引资项目库，向社会公众全面开放，实现资源共享。打造引资项目承接平台，建好工业园区和民营小区，吸引外资向园区聚集，形成产业集群。

2、扩大利用外资规模。玉雕、地毯、丝绸、皮革、针织纺织、肉食等出口创汇产业要加快利用外资步伐，扩大利用外资数额。“十一五”时期，全县实际利用外资达到3000万美元以上。同时要坚持自营出口和代理出口并举，扩大出口创汇能力和在国际市场的占有量。到2010年，全县出口总值达到6000万美元。

（三）优化环境

以建设“信用镇平”为目标，狠抓发展环境建设。一是认真解决行政审批中的变相收费、行业不正之风等现象，加速各种生产要素的流动，从根本上解决行政机关工作效率较低、服务质量不高的问题，进一步优化经济环境。二是从治理“四乱”入手，积极推进综合行政执法，营造公正严明的行政执法环境。三是从打破地方保护着手，破除地方垄断和歧视，体现公平竞争，营造规范有序的市场环境，保护投资经营者的合法权益。四是从清理各种过时的规章着手，按照《行政许可法》要求，通过政策调整、制度创新，努力营造一个统一稳定的政策环境。五是广泛开展“五型”机关创建活动，以诚信公民评选为载体，营造诚实守信的发展环境。