各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：

现将《镇平县行政执法改革与管理专项整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　2021年4月13日　　　　

镇平县行政执法改革与管理专项整治工作

实 施 方 案

为贯彻落实县政府第47次常务会议精神，进一步规范行政执法行为，深入推进法治政府建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政执法条例》相关规定，制定本方案。

一、整治目标

通过专项整治，集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的突出问题，重点解决不作为和乱作为问题，强化依法履职、依法监管、依法担当、依法作为意识，进一步提高依法行政能力，提升法治政府建设水平，切实增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

二、整治范围

依法行使行政执法职权的行政机关均纳入整治范围。行使行政处罚、行政征收、行政强制执法权力的单位为重点整治单位：

1.乡镇、街道（22个）：涅阳街道、玉都街道、雪枫街道、安字营镇、晁陂镇、二龙乡、高丘镇、郭庄乡、侯集镇、贾宋镇、老庄镇、柳泉铺镇、卢医镇、马庄乡、张林镇、王岗乡、枣园镇、彭营镇、石佛寺镇、遮山镇、曲屯镇、杨营镇；

2.县政府部门（27个）：发改委、教体局、公安局（含交警大队、派出所）、财政局、人社局、扶贫办、住建局、民政局、司法局、自然资源局、城市管理局、水利局、交通运输局、农业农村局、商务局、文广旅局、卫健委、应急管理局、审计局、市场监管局（含市场监管所）、科工局、民宗局、统计局、医保局、林业局、信访局、退役军人事务局；

3.垂管单位（4个）：市生态环境局镇平分局、税务局、气象局、烟草局。

三、整治任务

（一）着力解决执法队伍管理不规范问题。主要包括执法人员转隶不到位、挤占挪用执法编制人员、执法队伍素质不高、执法人员激励奖惩措施欠缺等问题。

整治措施：

1.强力组建执法队伍。（1）各单位要按照编制数量充实行政执法队伍，解决行政执法力量不足问题。（2）生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管、城市管理等综合行政执法部门要按照“编随事走、人随编走”的原则，严格落实机构整合和人员划转。涉及人员必须迅速到改革后的工作岗位报到。（3）各乡镇（街道）要按照“三定”规定配齐综合行政执法中队人员（统一服装），明确正股级中队长1名、副队长2名，合理安排办公室、询问室、档案室等办公场所，配齐电脑、打印机、档案柜、不低于四台执法记录仪等执法装备。

2.提高执法人员素质。广泛开展行政执法人员“大培训”、“大练兵”、“大比武”活动，进行专业法律知识、公共法律知识培训考试。（1）专业法律知识培训考试。由各行政执法部门组织，内容主要包括本部门负责实施的法律、法规、规章，本系统现行的行政处罚裁量标准、适用规则及部门内部制定的各项执法规范、执法监督制度等，原则上每人不少于30课时。（2）公共法律知识培训考试。由司法局统一组织，4月底前完成乡镇（街道）人员轮训，5月开始轮训县直单位执法人员，每人培训时间不少于4天，其中军事训练不少于2天。培训内容主要包括行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法、河南省行政执法条例、河南省重大行政处罚备案审查办法、河南省行政执法过错责任追究办法等。合格人员发放结业证，准予从事执法活动。不合格人员暂扣执法证件，不准从事执法工作。根据军训、遵守纪律、考试等情况对各单位进行排名通报。

3.激发执法队伍活力。（1）建立激励机制。各单位将在岗执法人员按照是否持有执法证分为行政执法人员、执法辅助人员，分类制定绩效管理考评办法，分别按照优良差三个等次进行评价。评价结果与评先评优、绩效工资发放挂钩。采取执法证+绩效考评措施，每年按照单位10%的数量解决财政供给渠道，解决有证无证一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，提升执法人员工作积极性。（2）严管执法资格。将持有行政执法证和公共法律知识培训结业证作为执法的前置条件。执法辅助人员可在行政执法人员带领下协助开展执法工作，不能从事案件调查取证、作出行政处理决定、审核案件等工作，不能以自己名义执法。严格落实“两人以上”“亮证执法”规定，严肃追究无证执法人员及单位责任。（3）鼓励考证。在执法、法制审核岗位工作人员取得“法律职业资格”后一次性报销考试、交通、资料相关费用。（4）畅通进出渠道。打破身份限制，逐步将工作主动性不强、执法考试不合格等人员调离行政执法岗位，注销执法证件。工作能力强、法治素养合格人员优先办理执法证件，优先充实到执法岗位。

（二）着力解决执法体制改革不到位问题。主要包括县直执法部门与乡镇（街道）综合行政执法中队职责权限不明晰，联合执法牵头单位作用发挥不充分、配合单位推诿拖延，“三法衔接”落实不严格，综合执法单位多个主体执法等问题。

整治措施：

1.建立县乡联动执法机制。各乡镇（街道）要成立乡镇综合行政执法协调中心，明确1名正科级干部兼任协调中心主任，行政执法中队长、司法所长兼任副主任，负责县直执法单位、邻乡（镇）执法队伍、乡（镇）内派驻单位联系协调工作。要明确1名联络员（可以兼职）对接县直行政执法部门。要建立健全综合执法网格体系。一级网格乡镇（街道）长（主任），二级网格包村乡科级干部，三级网格综合执法队员，四级网格为村支书，实现全方位、全覆盖、无缝隙监管。

2.理顺县乡执法职责权限。建立乡镇（街道）职责清单准入制度，凡是乡镇（街道）工作需要赋予的执法权限，县直各行政执法部门都要按照有利于乡镇（街道）属地管理职能发挥的要求，赋权或者委托乡镇（街道）行使。

3.强化“1+X”联合执法。乡镇（街道）联合，乡镇（街道）执法力量不足时，距离最近的2个乡镇（街道）迅速组织执法队伍进行协助。县乡联合，按照“谁职责谁发起”、“谁发起谁牵头”的要求，各单位需要其他单位配合的执法工作，可以直接联系相关单位，也可以书面向县司法局报备（包括配合依据、时间、地点、人员等），司法局通知相关配合单位，相关单位必须无条件配合。

4.落实重点执法部门指导乡镇制度。城市管理局（涅阳、玉都、雪枫、杨营、石佛寺）、市生态环境局镇平分局（老庄、二龙）、交通运输局（遮山、柳泉铺）、农业农村局（侯集、安字营、彭营）、文广旅局（郭庄）、应急管理局（卢医、曲屯）、市场监管局（枣园、贾宋、马庄、张林）、自然资源局（高丘、王岗、晁陂）负责指导乡镇综合执法队伍组建、规范行政执法行为等工作，在乡镇（街道）执法力量不足时安排本部门执法力量协助开展行政执法工作。各行政执法部门要将执法人员分包到各乡镇（街道），进一步明确执法区域分包责任。

5.落实“三法衔接”工作机制。发现违法行为依法需要追究刑事责任的（非职务犯罪），依照《镇平县行政执法监察执法刑事司法衔接工作暂行规定》向公安机关移送，同时抄送县检察院。将作出行政处罚的案件全面、及时录入“三法衔接”信息共享平台。

6.实行执法工作月例会制度。每月召开由各乡镇（街道）、县直各执法部门参加的执法工作交流会议，听取行政执法工作开展情况，讨论执法难点及问题，提出相关意见和建议。

（三）着力解决行政执法不规范问题。主要包括发现问题不处理，受理投诉不及时，办理案件超时效，选择性执法，随意性执法，无权限执法，不按程序执法，适用法律不准确，文书制作不规范，执法公开不到位，辅助人员滥执法等问题。

整治措施：

1.培育执法标兵。县直行政执法部门要以执法中队（小队）为单位分别培育2名以上执法标兵，各乡镇（街道）综合执法中队要培育2名以上执法能手，发挥示范带动和指导引领作用，带动执法水平整体提升。

2.明确执法责任。各单位制定执法任务、责任、流程、标准四个清单和执法隐患排查登记表，将法定职权逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位，向社会公开行政执法岗责体系，明确具体操作流程和每个流程的执法责任，以有效的制度运行推进责任落实。

3.配强法律顾问。各单位要按照《河南省政府法律顾问工作暂行规定》要求，选聘执业律师作为法律顾问，明确法律顾问权利义务，充分发挥政府法律顾问法治咨询、培训等职能，把好行政执法审核关口。

4.加强执法监督。建立健全投诉举报、情况通报等制度，落实重大行政处罚备案审查制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，每半年组织开展1次执法案卷评查工作，帮助执法单位查找问题和不足，提高执法案卷质量。

（四）着力解决执法保障不到位问题。主要包括罚没收入同工资待遇挂钩、执法经费欠缺、执法设备配备不足、综合执法队伍服装不统一等问题。

整治措施：

1.保障执法经费。统筹安排，保证重点，各单位在安排执法经费预算时，优先安排行政执法工作经费，配齐执法记录仪等必要执法装备。

2.规范服装管理。按照财政部、司法部《综合行政执法制式服装和标志管理办法》（财行〔2020〕299号），逐步解决各乡镇（街道）和生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等综合行政执法队伍人员服装配备问题。

3.加强车辆保障。各单位要根据执法任务及编制情况，主动对接财政部门，申报执法车辆指标，提高执法效率。

四、整治步骤

专项整治工作分为三个阶段：

（一）自查自纠阶段（4月30日前）。各行政执法单位对照专项整治的内容和措施，对存在的问题进行全面梳理，举一反三，全面深入开展自查自纠。要采取多种方式深入查找存在的突出问题，摸清底数，建立台账，列出问题清单，逐一开展整治。对自查发现的一般性问题立行立改；一时难以整治的列出时间表、责任人，逐步整治到位；对涉及党员干部的违纪违规问题线索，及时移送县纪委监察委。自查和整治情况要在一定范围内公开，接受群众监督。请各单位在4月25日前向专项整治办公室报送以下材料：自查自纠及整改情况；县直各单位分包乡镇（街道）执法人员职务、名单及联系电话；县直各行政执法部门拟委托乡镇（街道）执法类事项清单及依据；各乡镇（街道）对接县直执法部门联络员姓名、职务及联系电话；8支重点执法队伍指导联系相关乡镇（街道）人员姓名、职务及联系电话。

（二）督查检查阶段（5月15日前）。对行政执法专项整治自查自纠情况进行检查，重点检查问题清单是否有遗漏，相关情况是否准确、属实，切忌走过场。对性质严重、影响恶劣的问题实行挂牌督办。对自查发现问题较少、问题零报告以及群众反映较为强烈的单位重点督查。

（三）整治问责阶段（5月31日前）。各单位对专项整治中发现的问题进行分类处置，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的一般性问题，要通过批评教育、责令作出书面检查等方式，立行立改，限期整治；对问题突出、情节严重、影响恶劣的违纪违规问题，要移交县纪委监察委严肃追责问责，典型案例坚决通报曝光；对存在的普遍性、倾向性的问题，要深刻剖析问题产生的原因，建立和完善抓落实的长效机制，不断巩固和扩大专项整治的成果。

五、有关要求

（一）加强组织领导。成立由县委常委、副县长黄静任组长的专项整治工作领导小组（具体成员见附件1），领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，具体负责专项整治工作的开展。各行政执法单位也要成立领导小组，明确专职领导、专职人员负责，切实把专项整治工作落到实处。

（二）强化督查考核。成立专项督查组，采取座谈了解、听取汇报、查阅资料、暗访等方式，督促各单位把各项工作落到实处。对专项治理工作组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的，要严肃追究有关人员责任。县法治政府建设领导小组将持续建立完善“六率”（立案率、办结率、执行率、处罚率、被起诉率、胜诉率）考核指标体系，定期进行评价，作为依法行政考核重要内容之一，并推荐纳入党风廉政建设、法治建设年度考核体系之中，严格考核兑现。

（三）加强制度建设。各单位要以这次专项治理工作为契机，认真总结经验，分析存在的问题和不足，提出进一步解决问题的具体措施，不断完善行政执法的各项具体制度，自觉做到依法履职尽责，不断提高人民群众的满意度和获得感。

附件：1.镇平县行政执法改革与管理工作领导小组成员名单

　　　2.镇平县行政执法单位执法考核内容与评分标准（试行）