——2020年5月26日在镇平县第十五届人民代表大会第六次会议上

县发展和改革委员会主任  陈云峰

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委工作会议和县十五届人大第五次会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，明确任务重点、紧扣时间节点，转赶并举、创新驱动、锐意进取、强力推进，县域经济社会发展总体保持平稳增长、稳中有进态势。

2019年，全县完成生产总值256.9亿元，同比增长7.1%（下同），低于计划0.4个百分点，三次产业结构调整为13.8:31.6:54.6；规模以上工业增加值增长9.2%，高于计划1.2个百分点；固定资产投资增长15.5%，高于计划5.5个百分点；社会消费品零售总额增长11.1%，高于计划1.1个百分点；一般公共预算收入完成10.04亿元，增长8.6%，高于计划2.6个百分点；居民人均可支配收入达到21180元，增长9.5%。

国民经济和社会发展主要呈现以下特点：

（一）转型升级步伐加快，工业发展打开新局面。领泰服饰、金港二期等快速推进，标点食品、兆强光电、邦洁卫浴等竣工投产。龙头引领态势强劲，想念食品销售同比增长86.8%、利欣药业增长80.2%、力源热电增长58.7%、中环信增长56.5%。全县工业税收首次突破3亿元大关。创新引领成效明显，中联水泥创建为国家级绿色工厂，想念食品创建为省智能车间，利欣制药大输液生产线、一滴香食品智能生产线列入市智能化改造示范项目，新增高新技术企业4家。星港涂料建成省级院士工作站，光电技术成果转化中心挂牌，中科院王占国院士工作站加紧筹建。

（二）乡村振兴扎实推进，农业发展迈上新台阶。粮食产量稳中有升，全年粮食产量52.6万吨，连续13年稳定在10亿斤以上。产业结构不断优化融合，按照“四有四化”原则、“三区三带”总体部署，全县蔬菜面积达3万余亩，苗木花卉4.4万亩，特色林果1.8万亩，食用菌规模突破1000万袋。以想念食品项目为依托，成功入选国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单，三产融合取得突破。农村人居环境持续改善，深入实施“三拆除三治理三增加”整治行动，改造农厕5.6万户、拆除危房6346处，农村生活垃圾治理、污水管网铺设等成效明显。农产品质量保障有力，累计发展合作社1860家，家庭农场505家。建成农产品质量安全追溯点10个。顺利通过国家农产品质量安全县省级验收。成功入选全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

（三）有效投资支撑有力，项目建设取得新实效。重点项目稳步实施，严格落实重大项目县级领导分包责任制，17个省市重点项目完成投资29亿元，占年度目标的102%；54个超5000万元以上的市重大项目完成投资67.5亿元，占年度目标的103%；列入“九大专项”的128个重点项目完成投资86亿元。招商引资力度加大，积极参加中博会、进博会、世界月季洲际大会等节会，新签约项目21个，合同引资额73.55亿元。在项目建设的强力支撑下，全县固定资产投资增幅较大。

（四）城市建设有序开展，县城面貌展示新形象。规划体系不断完善，《镇平县城乡总体规划（2018-2035）》已批复，海绵城市、城市地下综合管廊、城市水系等33个百城提质专项规划全部完成。19个乡镇总规完成评审，编制村庄规划100个。城区建设平稳推进，雪枫路东延、工业路西延、天工路建成通车；S330、环城快速路开工建设，新建、改建城区公厕10座；平安大道中段核心商业区正在形成，万德隆时代广场即将开业，聚丰园、投资和创新大厦、农商行大厦等项目启动施工；华信学校、第二人民医院新院区有序推进。棚改项目平稳推进，玉文化试验区C区主体完工，菩提路一期安置房正在建设，菩提路二期、五里岗等区域拆迁有序展开。城市管理成效明显，占道经营、违法搭建、露天烧烤等城区乱象得到有效治理，成功创建省级文明城市。

（五）现代服务业提速增效，消费业态注入新动能。玉文化产业转型加快，大师园二期紧张推进，“文创通”交易平台试运营，玉文化创意产业园基础设施实现五通一平。成功协办第十六届玉雕节，第七届“玉华奖”斩获奖项过半，成功注册“镇平玉雕”地理标志商标。玉雕营销主体通过淘宝、YY、抖音、快手等平台，线上销售体量日益增大。旅游业持续提升，七彩沟、吕氏山庄等景区配套设施进一步提升，涌现出红岭生态农庄、青霞生态园等乡村旅游点50余个，旅游景区不断丰富。玉乡风情游、红色研学游两条旅游线路投入运行。全年接待游客420万人次，实现旅游综合收入28亿元，分别增长15%和12%。电子商务快速发展，获评国家级电子商务进农村综合示范县“升级版”。全年新增6个“淘宝村”，总量全省第一。各类网店、电商企业达到3万家，电子商务年交易额突破200亿元，增长101%，跨境电商1千余家，年跨境电商交易额达30亿元。

（六）财政收入完成较好，金融支持展现新活力。一般公共预算收入完成10.04亿元，增长8.6%。其中税收收入完成6.8亿元，增长9.6%。税收质量67.5%，比上年提高0.6个百分点。一般公共预算支出48亿元，增长2%。金融机构各项存款余额328.4亿元，增长12.2%；各项贷款余额133.82亿元，增长10.9%，存贷比40.75%。金融支持小微企业成效明显，泰昌担保公司注册资本金扩充至1亿元，全县民营小微企业贷款余额30.5亿元，增长13.8%。

（七）社会事业全面发展，群众幸福感获得新提升。全县贫困发生率下降至0.29%，脱贫攻坚通过省级第三方评估和国务院扶贫办抽查复核，顺利实现整县脱贫摘帽。新建、改扩建义务教育学校11所、幼儿园14所。华信实验学校正式招生。高考全县一本进线993人，较上年增加305人，创历史新高。新招聘教师526名。工艺美术学校被授予国家中等职业教育改革发展示范学校。张玉滚老师再次荣获“全国五一劳动奖章”、“中国青年五四奖章”等国家级殊荣。县医院、中医院迁建项目进展迅速。7所“儿童之家”投入使用。发放残疾人“两项”补贴1797万元、低保金11527万元、特困供养金3669万元。建成村级公益性公墓示范点15个。

各位代表，过去一年镇平经济继续朝着高质量发展迈进、取得的各项成绩可圈可点。特别是，新冠肺炎疫情发生后，县委、县政府将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，先后召开县委常委会、县政府常务会等30余次专题会议，研究部署全县疫情防控工作，动员全县1201个基层党组织和3万余名党员放弃假期、返岗到岗，经过艰苦卓绝的努力，疫情防控阻击战取得阶段性重大成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。

但由于疫情防控采取的停工停产、道路封闭等措施，导致消费承压、投资不振、财政紧张等情况相继出现，今年一季度各项主要经济指标大幅下滑，全年经济发展不可避免受到阶段性冲击。面对非常之事，务必拿出非常之举，勇担非常之责，力求非常之效，必须做好“两手抓”，确保“双胜利”。既抓当前，对标对表全面建成小康社会要求、“十三五”规划收官、决战决胜脱贫攻坚各项目标，加强经济运行的分析、预警、研判，确保各项任务圆满完成。又谋长远，在新形势、新环境下及时吃透政策、顺势而为、危中寻机、化危为机，采取有效措施，逐步扭转我县产业层次较低、项目个头太小、科技创新不足、财政收支紧张等历史问题、发展难题。

二、2020年经济社会发展的总体要求和主要目标

2020年是脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是完成第一个百年目标的冲刺之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。

2020年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力实施“两轮两翼”，重抓重推“九大专项”，以“六区”建设为载体，以项目建设为抓手，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争创县域治理“三起来”示范县，建设“如花似玉”大美镇平，为南阳建设大城市做出镇平贡献。

2020年经济社会发展主要预期目标：主要指标与全市持平，生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共财政预算收入与生产总值同步增长，居民人均可支配收入增速高于生产总值增速，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。

三、2020年经济社会发展的主要任务

（一）聚焦项目建设，强化高质量发展支撑

深入开展“项目建设提质年”活动，以“四比四看”活动（比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效）为抓手，通过项目建设抢机遇补短板、稳增长保态势、调结构促转型、打基础增后劲，确保全县经济发展稳定增长。

一是在深度谋划上求突破。按照“三个立足”、“四个围绕”要求，“争取政策性资金、平台转型融资、金融机构贷款、政府债券、招商引资、ppp”六个渠道发力，对已建立的“一总四专”项目库实施动态管理。同时，围绕战略性新兴产业和转型升级，聚焦疫情催生的在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新技术、新产业、新业态、新模式，谋划实施一批新经济产业和新基建项目，力争全年谋划项目个数、投资均居全市前列。

二是在包装对接上下功夫。把握国家新增中央投资、增加地方政府专项债、发行抗疫特别国债等政策机遇，深度研究投资导向和政策信息，加强向上对接，强化专家论证、科学包装，做实做熟前期审批等基础性工作，力争全年争取上级政策性资金增长30%以上。以南阳市招商引资百日竞赛活动为抓手，围绕“九大专项”，聚焦主导产业培育，以产业链招商为主攻方向，以京津冀、长三角、珠三角为重点区域，把与央企、国企和行业内龙头企业的招引对接作为招商的重点对象，开展股权招商、并购招商、零地招商、以商招商、互联网招商等多种形式的招商活动，同时做好项目的全流程环节准备工作，条件成熟立即开工，尽快形成实物量。

三是在推进落实上求实效。以项目建设“百日攻坚”竞赛活动、“四督四促”（督谋划申报，促项目总量；督要素保障，促项目开工；督续建项目，促实物量进度；督项目竣工，促达产达效）为抓手，围绕“一总四专”项目库全力推进。落实项目建设首席服务官和“1+1”服务专班制度，对已进入市管理系统的58个重大项目实行县级领导分包，坚持现场办公，及时协调解决问题，推动重点项目高效实施。

四是在要素保障上拓空间。政务服务上，深入落实国务院关于工程建设项目审批制度改革要求，推行容缺办理、多评合一、联审联批，重塑审批流程，实现工程建设项目手续办理压缩到100个工作日以内。金融支持上，多渠道筹措建设资金，各类财政性建设资金、专项资金、配套资金、贴息资金优先保证重点项目。持续做好银企对接，加强金融机构考评。土地供应上，统筹做好“征、报、管、供”等工作，完成土地收储3000亩，满足项目建设用地需求。

（二）聚力工业振兴，育强高质量发展引擎

以“一区一园”为载体，以供给侧结构性改革为主线，以制造业高质量发展为核心任务，坚持“三并重”方针（技改与股改、育大与引强、管理与增效并重），持续推进“三提（亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升）、两改（智能化改造、体制机制改革）”，聚焦实施集群强链扩链、融合互动发展、智能制造普及、精准开放招商、绿色集约发展、功能布局优化、体制机制创新“七大行动”，聚力培育产业集群、主导产业、骨干企业、“龙形”经济，着力构造镇平工业产业体系的“四梁八柱”。

一是着力打造现代产业集群。把产业集群的做大做强作为工业经济的核心任务，以百亿元集群打造为目标，重抓重推六大产业集群培育。新型建材产业以中联水泥为龙头，把握河南省水泥行业绿色发展评价第一名的机遇，抓好中联新型建材产业园装配式住宅、建筑骨料、金港二期等项目建设，力争产值突破20亿元。食品文化产业以想念食品为龙头，抓好想念食品产业园建设，依托傲强面业、麦香源、标点食品等骨干企业，构建从粮仓到厨房到餐桌的全产业链，力争2－3年产值达到60亿元。医养健康产业以利欣制药为龙头，抓好利欣制药大输液扩能、柴胡鼻腔喷雾剂及生产线技术改造等项目，力争通过三年努力，产值达到25亿元以上。新能源产业以聚能光伏为龙头，加快华能风电、豫能风电等项目建设进度，开工建设丰达风电、宛能风电等项目，力争总装机容量达到300兆瓦。装备制造业以微特电机、亚星平衡轴等为抓手，延链补链，做优做强，力争走在全市前列。循环经济产业以中环信、中再信为龙头，抓好垃圾发电、废旧机动车拆解等项目，力争产值达到5亿元。 

二是大力培育龙头企业。把龙头企业作为振兴工业经济的第一抓手，坚持外源式精准引进与内生式发力扩张相结合，把现有企业培育壮大摆上更加重要的位置，发挥想念食品、中联水泥等龙头企业的示范带动作用，培育一批支撑带动全县工业发展的“巨人型”“旗舰型”企业。以培育上市公司为目标，继续实施企业上市梯次培育计划，支持利欣制药转板工作，鼓励引导中环信、力源热电、麦香源等后备企业有序进入资本市场，力争全年中原股权交易中心挂牌企业不少于15家。

三是强力推进科技创新。把科技创新作为壮大工业经济的重要任务，坚持推动传统产业绿色化改造提升含绿量、技术改造提升含新量、智能化改造提升含金量，抓好利欣制药生产线改造、微特电机数字化改造、中联水泥提标升级等22个技改项目。加快构建自主创新体系，抓好“四个一批”、促进“四个融合”，深化与九三学社河南省委、中国地质大学、中央财经大学、郑州大学、南阳理工学院等合作，力争全年新增市级以上研发平台6家，高新技术企业3家。发挥科学技术专项基金刺激作用，做好高新技术企业、省级工程技术中心、科技贴息、科技创新券等补贴资金争取工作。加快工业互联网平台建设，推动智慧工业项目实施。

四是完善要素保障。把要素保障作为支撑工业经济的关键环节。继续实施企业分类管理，倒逼企业生产扩规、经营提升、管理增效。做强产业发展基金，把先进制造业基金规模提升到10亿元以上，切实解决骨干企业融资问题。做实聚鑫公司，提升开发性融资承贷能力。继续提升“一区一园”基础设施，完成天工路北延、天佑路北延、新城路北延等道路建设，力争打通杏山大道、鸿安路、纬一路等3条断头路，持续完善水网、气网、电网等配套设施。对“搁浅项目”、“僵尸企业”通过嫁接、收购、重组、租赁等方式进行二次招商，实现“腾笼换鸟”、“拆笼引凤”。

（三）狠抓乡村振兴，夯实高质量发展基础

树立大乡村观、大统筹观，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，继续实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

一是坚持规划先行。按照产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的要求，形成“1+8+3”规划体系，即1个乡村振兴战略规划，规划引领落实、粮食产业经济提升、绿色发展引领等8个专项行动和产业融合、生态环境（基础设施）、人才建设等3个专项规划，有效破解“人到哪里去、钱从哪里来、产业怎么兴、要素怎么保”等难题。

二是加快农业发展。抓牢粮食生产，坚决扛稳粮食安全政治责任，开展“两藏两优”擂台赛（藏粮于地、藏粮于技，县有优质产业、乡有优质产品），抓好11.5万亩高标准农田建设，做好秸秆禁烧、技术指导、农机服务等各项工作，确保全县全年粮食总产量持续稳定在10亿斤以上。推动产业融合，抓好“两园一镇”（国家农村产业融合示范园、省级农业科技示范园和农业产业强镇）建设，以想念食品产业园为龙头，以县产业集聚区为支撑，以郭庄、侯集、张林、杨营等8个乡镇办种植基地为基础，构建“一区一园八基地”产业格局，着力打造小麦、蔬菜、苗木花卉、林果、金鱼等8大农业支柱产业和以想念面条博物馆、万亩荷花博览园、艾草养生园等为重点的乡村旅游产业，推动企业供应链向上游延伸、营销链向下游拓展，促进一二三产业深度融合。着力项目建设，抓好牧原集团“百场千万”、农村产业融合发展示范园服务中心、杨营产业强镇、150万棒食用菌等项目建设，推动现代农业持续升级。大力培育新型主体，通过土地流转、托管、入股等形式，力争新增农业龙头企业5家以上、合作社和家庭农场100家以上，龙头企业和农民合作社融合度达到85%以上。

三是着力改善人居环境。以农村垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，继续推进“三拆除、三治理、三增加”，抓好乡村振兴人居环境提升、“五厕”建设、污水治理、空心村整治、道路入组、千村万塘、水系连通及农村水系综合整治等项目建设。力争改造厕所1.8万户，农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，建成市级以上“四美乡村”示范村20个。

四是全面加强农村治理。强化农村基层组织建设，选好配强村党支部书记这个关键带头人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动农村移风易俗，遏制大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。试点开展平安村居、智慧村居、民族团结示范村居建设。

（四）聚效三产提质，增添高质量发展动能

有效发挥服务业规模大的优势，以生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化为方向，推动服务业向高质量发展。

一是持续提升玉文化。以特色商业区为龙头，围绕“实业、市场、人才”三大重点，深入实施“玉+”战略，抓好大师园二期、玉文化创意产业园、言石·石文化产业小镇、国际玉城二期、天下玉源二期、游客服务中心等项目。积极推广直播、拍卖等营销模式，做好诚信建设、市场规范、人才培育、玉文化论坛、宣传推介等工作，着力打造文态形态业态“三位一体”的“中华玉都”。

二是培育壮大旅游业。以打造全域旅游示范县为目标，树立“以文塑旅、以旅彰文、文旅融合、相得益彰”的工作思路，抢抓全省构建“一带一核三山五区”和洛阳副中心城市建设战略机遇，抢占文化旅游大融合大发展先机，启动全域旅游总体规划编制，着力推动文旅产业转型升级。积极融入全市区域旅游发展一体化格局，全面推进“1+2+N”文旅专项计划，加快圣顶山景区开发、瑞贝卡酒店等项目建设。按照政府主导、企业运作、市场化管理、整体开发的思路，把玉文化旅游线、山水旅游线、宗教文化旅游线、特色农业旅游线、红色文化旅游线连起来，打包招商、大力开发，打响“如花似玉、大美镇平”的文化旅游品牌。

三是做优电商产业。以打造国家级电子商务进农村综合示范“升级版”为新起点，加强统筹谋划，完善扶持政策，着力构建全域电商生态体系。强化以销促产，鼓励县内企业、商户、创业人才等发挥镇平主导产业、特色产业的优势，通过第三方电商平台和新型直播平台打造高品质的网商、网店、网红。深化与浙江工商大学、杭州“一扇门”公司战略合作，培育电商高端人才。做强“老家镇平”、“同富小康”等本地电商平台，强化与阿里、京东、闪讯、菜篮网、一亩田等合作，继续打造一批淘宝镇、淘宝村。以国务院批复南阳设立跨境电子商务综合试验区为契机，抓好跨境电商园区建设，力争实现网上交易额增长30%。

四是全力发展物流业。以南阳跻身国家商贸服务型物流枢纽中心为契机，抓好新经济产业园、农产品冷链物流中心、公共配送中心、物流仓储配送中心等项目，着力构建普惠共享、线上线下融合、城乡有效衔接的现代物流网络体系。

（五）提升城市品质，建强高质量发展载体

围绕南阳建设有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，把握我县被确定为全市唯一优化开发县的机遇，持续推进百城建设提质工程，加快“宛平一体化”进程，推动新型城镇化建设迈上新台阶。

一是突出规划引领。精心做好县国土空间规划、“优化开发县”规划、“宛平一体化”规划和“一心两组团”专项规划编制，完成一批乡村规划和村庄规划编制，着力构建更加完备的城乡规划体系。

二是加快城区建设。建成区以功能完善和能力提升为重点，大力推进棚户区和老旧小区改造，提升“两度两力”。县城新区以“四个品质”为重点，统筹生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天然灵动。新老城区建设计划统筹推进七大城建工程包，即菩提路、紫金城路南延、玉璋路、中山街西延等道路畅通工程；污水处理中心扩建、污泥处置等治污工程；供排水管网、天然气管网、公厕改造等配套工程；雪枫植物园二期、玉潢公园、城市会客厅等公园游园建设工程；菩提路沿线、赵河沿线等增绿工程；菩提路中段、五里岗、大奋庄等棚改工程；外贸集资楼、农行家属院、金桥小区等19个老旧小区改造工程。同时，加快推进环城快速路、金融街区、投资创新大厦、农商银行大厦等大型建设工程。

三是抓好城市精细化管理。坚持违法建设“零容忍”，严厉打击“三违”行为。突出抓好治污、治堵、治脏、治差“四治”工作，持续深化“三城联创”，坚持“四级联动”，创建一批卫生社区、文明社区、智慧社区。合理设置、科学管理夜市经济消费摊区、假日经济消费圈、临时市场销售点。加快推进新型智慧城市建设、城乡生活垃圾收运、生活垃圾填埋场提升改建、餐厨废弃物处理、城区生活垃圾分类等项目。

四是提升小城镇建设水平。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的总体思路，继续落实“四个一”要求，创建一批省级园林镇、卫生镇、文明镇。提升石佛寺特色小镇建设水平，加快荷花小镇、石雕小镇、昊龙通航小镇创建步伐。依托遮山、柳泉铺的区位优势，高位规划、严格管控，为宛平一体化组团发展预留空间，做到产业一体发展、交通一体谋划，把柳遮一体化板块打造成宛平一体发展对接的先行区、产业转移的承载区、文旅事业发展的协同区、重大生产力布局的联动区。

五是强化基础能力建设。提升道路交通水平，抓好S330改建、S329改建、宛平大道等项目。强化能源保障能力，推进农网改造、800千伏高压直流电等项目建设。打造现代信息化体系，抓好移动、联通、电信的5G基站、5G网络建设等项目。构建完备的水利保障体系，推进城乡供水一体化、南水北调调蓄及中心城区供水等项目。

（六）打好三大战役，守牢高质量发展底线

坚持问题导向，坚定不移地打好三大攻坚战，使全面建成小康社会得到全县人民认可、经得起历史检验。

一是着力防范化解重大风险。按照“增强忧患意识、防范风险要一以贯之”的要求，积极营造安全稳定的发展环境。（1）突出防范化解金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，规范金融机构住房金融业务，做好非法集资、电信诈骗等的防范处置。加强“影子银行”及互联网金融风险的监督管理。（2）稳妥化解企业风险。全面排查企业经营风险、债务风险、互保风险，健全完善重点风险企业台账，“一企一策”分类稳妥处置。积极推进市场化“债转股”。出清“僵尸企业”，稳妥处置债务，维护银行债权，严防恶意逃债。（3）时刻防范化解安全风险。树牢“万无一失、一失万无”理念，强化源头管控治理，常态化排查安全生产、食品药品、信访稳定等风险隐患，坚决遏制重特大安全事故事件发生。深化全国民族团结进步模范集体建设，加强反恐维稳工作力度，持续开展“扫黑除恶”，加快诉讼服务中心、互联网法庭、社会面防控体系等项目建设。

二是全面巩固脱贫成效。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深化“一体两翼”精准扶贫大格局，持续夯实双业、巩固双基、提升双貌、着力双扶，坚持不懈抓好责任和工作落实，不折不扣完成剩余2816名贫困人口脱贫任务。集中力量打好深度贫困歼灭战，落实特殊贫困人口兜底保障政策，全面排查整改影响稳定脱贫的突出问题。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫和新发生贫困人口及时纳入帮扶。

三是坚决抓好污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“六查六治”“三查三清”“三抓三防”专项行动为抓手，聚焦矿山河砂、石雕石材、道路扬尘、散污企业、城市清洁行动、城区污水管网治理、赵河沿线治理等七项重点，开展深度治理。统筹做好“两山”擂台赛、“三散”治理、“四水同治”、土壤污染防治等工作，继续落实好“河长制”。加快“三线一单”（环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线、环境准入负面清单）成果编制。抓好固体废物的处理处置及综合利用、遮山污水处理厂、九曲河生态环境综合治理、矿山生态环境保护和修复治理、赵河（淇河）流域污水治理等项目建设。

（七）聚心民生实事，共享高质量发展成果

坚持以人民为中心，扎实办好民生实事、补齐民生短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是保障群众就业。把就业放在更加突出位置，做好退役军人、高校毕业生、下岗转岗职工、就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态归零。推动劳动保障监察网格化和网络化建设，抓好农民工“治欠保支”工作。

二是推动教育优质发展。持续优化教育资源布局，加快推进工艺美迁建、城乡教育综合发展、华信学校等项目进度，开工建设学前教育、两类学校提升、改善普通高中办学条件、农村教师周转宿舍、职业教育双高工程建设等项目，满足镇平教育事业跨越发展的需求。

三是建设健康镇平。树立大卫生、大健康理念，注重预防为主和健康促进，健全健康服务体系。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革，做好医联体建设和医共体分级诊疗工作。抢抓今年国家加大公共卫生领域建设力度的难得机遇，补短板、堵漏洞、强弱项，高质高效做好已经申报的专项债和新增中央投资项目各项工作，加快县人民医院迁建、中医院迁建等项目进度，开工建设医养结合中心、疾控中心能力提升、精神病医院等项目，做好基层医疗卫生机构服务能力提升、智慧健康信息系统等项目前期。持续完善全民健身场地，加快推进社会足球场、体育馆、老年健身森林公园等项目，满足人民群众的健身需求。

四是健全社会保障体系。以养老、托幼、助残、优抚为重点，及时足额发放城乡低保、特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等补助。抓好残疾人康复中心及综合设施、城乡养老一体化、殡仪馆建设、公益性公墓等项目。

五是持续繁荣城乡文化。继续加强县、乡、村三级公共文化服务设施建设，推动基本公共文化服务均等化、标准化，抓好县图书馆、博物馆、文化艺术中心等项目。

（八）聚合众智编规划，走好高质量发展之路

以高质量发展为根本方向，以创建县域治理“三起来”示范县为目标，坚持开门编规划，接天线、集众智，精心做好“十四五”基本思路和总体规划编制。做实项目支撑，切实谋划一批战略性、全局性、带动性强的大项目，努力形成“建成投产一批，实施推进一批，开工建设一批、谋划储备一批”的梯次推进格局，力争“十四五”规划重点项目不低于1000个、总投资额不低于2000亿元，为经济社会发展提供有力支撑。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务十分艰巨、担子更加沉重、意义非常重大。我们将在县委的正确领导下、县人大及其常委会和县政协的监督、支持和帮助下，攻坚克难、开拓进取、勇于担当，奋力完成各项计划目标任务，确保与全国一道全面建成小康社会！