一、《镇平县大数据应用暨数字经济发展项目建设及运营管理暂行办法》的解读方案

（一）解读材料提纲

1.《办法》出台背景

2.《办法》制定的目的和依据

3.数字镇平项目包含内容。

4.数字镇平项目责任单位范围

5.县数联办和云顶公司在数字镇平项目中的职责

6.数字镇平项目申报流程

7.数字镇平项目建设后的管理运营

8.网络与信息安全保护

（二）解读材料形式

以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道

镇平县人民政府门户网站。

（四）解读时间

文件印发之日。

二、《镇平县大数据应用暨数字经济发展项目建设及运营管理暂行办法》的解读材料

近期，镇平县人民政府印发了《镇平县大数据应用暨数字经济发展项目建设及运营管理暂行办法》（以下简称《办法》），现就有关内容进行解读。

（一）问：《办法》出台的背景是什么？

答：习近平总书记高度重视发展数字经济，提出打造“数字中国”，建设“智慧社会”。国务院先后出台一系列文件，强调要围绕“实施国家大数据战略”、“抢抓机遇，推动大数据产业发展”。省、市政府和有关厅、局紧跟中央步伐，先后出台了大数据产业规划、工作要点、办法等文件。

县委、县政府将推进大数据应用暨数字经济发展作为发展战略，以全面推进各部门、各领域大数据应用，促进互联网与政务管理、便民服务、市场监管三结合，促进互联网与农业、工业、服务业三融合，实现“振兴玉乡、弯道超车”的目标。但是，我县数字经济发展正处于起步阶段，尤其是以往各自为政、分散建设的电子政务发展模式，存在重复建设、资源浪费、系统“孤岛”、数据“孤岛”等问题，信息共享难，安全水平低，急需出台信息化类项目建设管理办法标准。

（二）问：此《办法》制定的目的和依据是什么？

为加强我县信息化类建设项目的统筹管理，促进项目集约建设和信息资源共享利用，提高财政资金使用效益，特制订本《办法》。

主要依据：国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）、工信部《大数据产业发展规划（2016－2020年）》（工信部规〔2016〕412号）、财政部《关于印发〈政务信息系统政府采购管理暂行办法〉的通知》（财库〔2017〕210号）、省政府办公厅《关于印发河南省大数据产业发展三年行动计划（2018－2020年）的通知》（豫政办〔2018〕28号）、省发改委《关于印发2019年河南省数字经济工作要点的通知》（豫发改高技〔2019〕405号）、省发改委、省财政厅《关于印发河南省省级政务信息系统项目管理暂行办法的通知》（豫发改高技〔2018〕842号）、市政府办公室《关于印发南阳市电子政务项目管理暂行办法的通知》（宛政办〔2017〕76号）、市政府办公室《关于印发南阳市政务信息系统整合共享实施方案的通知》（宛政办〔2017〕78号）。

（三）问：《办法》所称的镇平县大数据应用暨数字经济发展项目有哪些？

答：本《办法》所称镇平县大数据应用暨数字经济发展项目（以下简称“数字镇平项目”），是需县财政资金投资或自筹资金，投入5万元以上（含5万元）的信息化类建设项目，包括但不限于信息化基础设施建设、系统软件开发、系统集成、软硬件更新等，同时也涵盖对已建成信息化系统的提档升级和运营管理项目。

（四）问：数字镇平项目中的责任单位范围包括哪些？

答：数字镇平项目中的责任单位主体是各乡镇（街道）、各行政及事业单位。由县政府明确的使用财政资金，承担数字镇平项目建设、系统应用和管理的行政及事业单位（含各乡镇、街道），统称为项目责任单位。

（五）问：县大数据应用暨数字经济发展联席会议办公室和镇平县云顶大数据管理运营有限公司在数字镇平项目建设中担任什么样的角色？

答：县大数据应用暨数字经济发展联席会议办公室（以下简称“县数联办”）是县政府数字镇平项目的综合管理部门，设在县政府办，负责数字镇平建设的顶层设计、总体规划、年度计划编制、项目方案评审和项目验收、考核等工作。

镇平县云顶大数据管理运营有限公司（以下简称“云顶公司”）是依法注册的国有独资公司，在县政府、县数联办领导下，在县政务和大数据服务中心（以下简称“县政数中心”）的业务指导下，具体负责我县数字镇平项目的建设、国有资产管理及运营服务。

（六）问：数字镇平项目如何申报？

答：为确保各个项目规范建设、统一管理，各项目的申报单位应按照以下步骤进行项目申报,

第一步：各行政及事业单位于每年11月30日前填写《数字镇平项目申报表》，编制《数字镇平项目计划书》，报送县数联办预审。

第二步：由县数联办预审本年度各行政及事业单位申报的数字镇平项目，并统一报送县大数据应用暨数字经济发展联席会议审议，通过后列入次年数字镇平项目年度计划。

第三步：项目责任单位按照县数字镇平项目建设时序进度要求，编制《项目建设方案》并报送县数联办审核。

第四步：县数联办会同发改、财政等相关部门，组织专家，对数字镇平项目进行评审、论证。通过后，项目责任单位方可组织项目实施。

第五步：对列入数字镇平建设年度计划的项目资金预算，先由县数联办预审汇总，后统一报县大数据应用暨数字经济发展联席会议审议。自筹资金的项目按原经费渠道筹集。

第六步：经审议通过后，由县数联办按照项目进展情况，向县财政部门提出项目资金拨付申请。县财政部门依据财政预算和国库集中支付有关规定拨付资金。

第七部：项目完工后，由县数联办牵头，会同云顶公司、项目责任单位、发改委、财政局等部门进行项目评审验收。

第八步：云顶公司会同项目责任单位编制《项目竣工结（决）算书》，并对项目资料进行归档。

（七）问：建成后的数字镇平项目如何进行管理运营？

答：建成后的数字镇平项目国有资产由云顶公司按照“市场化、公司化、产业化”政企合作的方式进行管理运作。项目责任单位在县数联办的指导下，负责建成后的系统平台数据归集和推广、应用反馈、日常管理等。

（八）问：如何确保建成后的数字镇平项目网络与信息安全？

答：建设项目中的采购、运营、管理、储存、推广等过程全部严格遵照《网络安全法》等法律法规及党政机关、政务信息系统安全管理等有关规定进行，并由法律监督部门贯穿项目建设全程，以保障信息安全和建成后的系统稳定。