各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，既是决胜期，也是攻坚期，确保全年经济持续平稳较快增长至关重要。为深入贯彻县委十二届十四次全会各项部署，积极应对经济运行中的突出困难和问题，努力化解新冠肺炎疫情对经济发展的影响和冲击，保持全县经济运行稳中有进的基本态势，确保实现全年经济社会发展目标，结合我县实际，特制定此意见。
一、指导思想
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委十二届十四次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，拉长长板、补齐短板，激发高质量发展内在潜力，筑牢高质量发展支撑，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，拉高标杆，奋勇争先，促使全县保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为镇平出彩添彩提供坚强保障。
二、工作任务
（一）夯实统计基础，提高统计质量。严格按照镇平县人民政府办公室印发的《镇平县统计基层基础规范化建设实施方案》（镇政办〔2016〕62号）文件要求，开展“基层基础建设年”活动，进一步健全完善统计工作体系，努力改善基层统计机构和统计人员工作条件，提升基层统计人员素质，提高统计工作质量。乡镇（街道）要加强对统计工作的领导，按照“八有、八化”标准，单独设立统计工作机构，每个乡镇设置专（兼）职统计员2－4名，保持统计队伍的相对稳定性，承担辖区内综合统计工作；乡镇（街道）统计业务要接受县统计局的指导，统计人员调动应事先征得县统计部门同意。各行政村（社区）也要明确专（兼）统计人员开展统计工作。“四上企业”和抽样调查企业要配备1名以上专职或兼职统计人员，履行好报送统计资料的法定义务。县政府有关部门要按照“七有、八化”标准，加强对本部门统计工作的领导，加强对主要指标数据的审核，强化对涉及地区生产总值核算的基础指标、项目建设、财务报表和行政记录等资料的管理，确保全面反映全县行业、产业以及经济领域发展实际。县统计部门要加强对部门统计的业务指导，强化对部门日常数据的监测，避免相关指标数据出现异常波动。
（二）做好“四上企业”培育工作。科工、住建、房产、商务、市场监管等部门要按照《镇平县人民政府办公室关于印发镇平县开展企业成长促进行动实施方案的通知》（镇政办〔2019〕17号）文件要求，坚持“市场主导、政策引导、主体自愿、科学推进”的原则，充分运用新增“四上企业”奖励办法，结合产业特点和市场主体实际情况确定转型升级重点对象，鼓励工商个体户转为企业，引导小微企业“升规上限”，凡符合统计制度要求的法人企业要及时申报入库统计，进一步培育壮大企业群体规模。市场监管、税务、民政等部门要定期向县统计部门提供本部门掌握的单位新增、变更、注销等行政登记资料，及时发现新增单位，清理虚假空壳企业。全年力争实现新增“四上企业”100家以上。（具体任务见附件2）。
（三）加强固定资产投资项目统计入库工作。投资项目建设作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，是全县经济发展的支撑点和着力点，是确保全年经济持续平稳发展的重中之重。一是加强项目引进。各乡镇（街道）、各部门要把投资项目建设及入库统计工作纳入日常中心工作，经常性研究分析，切实采取得力措施加强项目建设，大引项目，引大项目。二是加强项目管理。统计项目入库的范围是计划总投资在500万元以上的固定资产投资项目。教育、卫生、水利、住建、农业农村等部门事业类中小建设项目，要整体备案，不要分解；要鼓励现有企业加大技改投资力度，对实际投资大而备案投资额小的项目，要引导企业重新立项备案。三是完善资料。统计项目入库的基本要件是发改部门备案、项目施工合同、主体工程形象进度。所有固定资产投资项目一律要到发改部门备案审批；要及时完善施工合同等相关手续；要主动服务项目建设，加快进度，有符合统计入库要求的现场规模，以便尽快入库，尽快统计。发改、科工、住建、产聚委、统计等部门要加强合作，及时提供和共享固定资产投资项目的完备资料，及时协商解决入库入统中遇到的各种问题，确保应统尽统。全年力争入库计划总投资500万元以上的固定资产投资项目100个以上（具体任务清单见附件3、附件4）。
三、组织实施
（一）加强组织领导，建立联席会议制度。为加强全县经济运行工作统筹，实行“清单制”“交办制”“台账化”等措施，提升各级各部门抓经济运行的时效性、针对性和可控性，县政府决定建立全县经济运行分析调度联席会议制度，统一领导和协调全县经济运行分析调度工作（联席会议组成及工作机制、工作责任见附件1）。
（二）及时沟通信息，全面按时上报。实行工作任务月报告制度，每月5日前各乡镇（街道）、各部门要将上月任务完成情况进度表、存在的问题及措施意见全面进行分析，及时上报县统计局；每月20日前要将“四上企业”、固定资产投资项目入库所需资料手续及时报送统计局，按时审批入库（固定资产投资项目任务完成进度一览表见附件5）。
（三）政策扶持，奖励激励。依据《镇平县开展企业成长促进行动实施方案》（镇政办〔2019〕17号）对积极转型升级成长的“四上企业”继续给予登记注册、涉企收费、税费减免、金融支持、奖励支持等优惠政策。为调动各乡镇（街道）和有关部门做好“四上企业”和固定资产投资项目统计入库积极性，县政府研究决定实行入库激励政策，对直接申报登记并被国家批准进入统计调查基本单位名录库的，每入库一个“四上企业”，由县财政奖励有关乡镇（街道）和相关部门3万－5万元。自2020年起，对直接申报登记并被国家批准进入统计投资调查项目库的，每新增入库一个计划总投资10000万元以上的项目，由县财政奖励有关乡镇（街道）和部门3万元；每新增入库一个计划总投资5000－10000万元以上的项目，奖励2万元；每新增入库一个计划总投资500－5000万元以上的项目，奖励1万元。奖励资金年终一次性兑现，主要用于项目建设引进及项目统计工作。
（四）强化督查，严格问责。县督查中心要对经济运行分析调度联席会议议定事项的落实情况、目标任务推进情况等进行专项督查，一月一公布，一月一考评。对工作懈怠、推诿塞责的部门和责任人进行通报，情节严重、造成工作失误的按有关规定严格问责。县绩效办牵头，会同发改、统计、科工、产聚委等相关部门完善全县经济运行考核制度，纳入全县综合绩效目标考核体系，平时考评结果作为全年绩效考核评价的主要依据，严格奖优罚劣。从2020年开始，在乡镇（街道）经济发展高质量绩效考核中，凡是统计制度规定能够提供的，均以统计部门数据为准。
附件：1.全县经济运行分析调度联席会议制度
2.2020年全县“四上企业”入库任务清单
3.2020年全县固定资产投资项目统计入库任务清单
4.2020年乡镇（街道）固定资产投资项目统计入库任
务清单
5.在建及计划开工固定资产投资项目建设情况一览表
2020年3月17日
附件1
全县经济运行分析调度联席会议制度
经县政府研究，决定建立全县经济运行分析调度联席会议（以下简称“联席会议”）制度。
一、组成人员
召 集 人：黄 静 县委常委、县政府副县长
副召集人：安进巅 县政府办公室副主任
常设成员单位：县督查中心、发改委、统计局、科工局、财政局
成员单位：县税务局、金融服务中心、商务局、科工局、农业农村局、文广旅局、住建局、交通运输局、市场监管局、房产服务中心、自然资源局、生态环境局、供电公司、邮政公司、产聚委、卫健委、教体局、水利局、林业局
办公室设在县发改委，陈云峰同志任办公室主任，负责联席会议日常运转。
二、工作机制
联席会议实行预备会议、例会（月例会、季度例会）、督办链条式工作机制。
（一）预备会议。例会前，由发改委牵头，召集会议常设成员单位开预备会议，分析经济运行先行指标、梳理存在的各类问题，列出问题清单，明确责任单位，形成例会研究议题库。在提交例会研究前，预先以提醒函形式发各责任单位。
（二）工作例会。例会由召集人或召集人委托副召集人召集。月例会由常设成员单位、研究议题所涉单位参会。县发改委作总汇报，各问题所涉单位报告问题原因、应对措施和整改目标时限。会议形成任务清单。季度例会由全体成员单位、问题突出部门、乡镇（街道）参会，程序同月例会。根据实际工作需要，联席会议办公室可根据需要，及时就全县经济社会发展中的热点、难点问题提请召开联席会议。
（三）任务督办。联席会议例会形成的任务清单，由督查中心牵头、常设成员单位督办，并在下次例会上作督查报告。县督查中心负责对工作不力、问题突出的单位进行责任划分、认定、追究。
（四）工作保障。常设成员单位主要领导、成员单位分管领导、各乡镇（街道）分管副职为联席会议组成人员。各成员单位、各乡镇（街道）要确定1名精通业务、工作能力强、责任心强的同志担任联络员，专职负责本单位的数据、材料报送以及联络对接联席会议等相关工作。
三、职责分工
1.县督查中心：对成员单位经济运行有关目标任务完成情况进行督促检查和考核奖惩，对联席会议议定有关事项落实情况进行跟踪问效。
2.县发改委：依据主要经济指标完成序时进度，重点监控年度国民经济计划执行情况并提出调整意见；监控、分析全县固定资产投资情况和全县重点项目总体推进情况，项目开竣工计划落实情况，项目引进情况（包括项目名称、依托单位、建设规模、开工时间等方面），项目立项备案清单及进度，滞后项目清单和存在问题；监控全县第三产业经济运行情况。
3.县统计局：加强全县经济运行监测、预测、预警，通报全县及各乡镇（街道）主要经济指标完成情况、横向对比情况，指导部门统计工作，撰写统计分析，提出决策建议。
4.县科工局：重点监控全县工业经济运行、工业项目建设、技改项目建设、科技创新与研发项目、企业生产经营、产销衔接情况，重点关注移动、电信、联通等三家公司电信业务总量完成情况，重点分析全县科技创新领域研发经费比重与提高幅度，以及高新技术产业发展等具体情况。
5.县财政局：重点监测分析全县财政收入完成及财源、税源构成变化和财税政策变化对全县经济的影响，强化各级财政下拨资金所对应的投资项目资金管理及统计工作，充分体现财政资金对经济社会发展中的促进作用。
6.县税务局：重点监测分析全县税收任务完成情况，重大税源变动情况，以及税收政策变化的影响情况，重点监控全县工业增值税收任务完成情况。
7.县金融服务中心：重点监测分析金融服务地方经济建设情况，重点关注金融机构存款、金融机构贷款运行情况。
8.县商务局：重点监测分析外经外贸、社会消费以及商贸物流建设项目等运行情况；分析招商引资、商贸流通、服务外包、电子商务等服务业运行情况；积极培育限额以上批发零售企业、住宿餐饮企业等。
9.县农业农村局：重点监控全县新农村建设、乡村振兴、支柱产业、农业产业化、产业集群、农民收入等情况，跟踪分析农业、畜牧业重大项目建设情况，监控全县第一产业经济运行情况。
10.县文广旅局：重点监控文化、广电、旅游业发展和重点投资项目建设情况。
11.县住建局：重点监控全县房地产业发展及去库存情况、建筑业发展情况，重点关注“建筑业四上企业”培育入库情况，关注商品房销售面积情况，跟踪分析全县重大城镇基础建设、市政工程建设项目情况。
12.县交通运输局：重点监控全县公路运输和客货运周转量及其变动情况；跟踪分析全县重大交通项目建设情况。
13.县市场监管局：重点监控全县企业、个体经营户登记、商标注册变动情况，监控“个转企”与“企升规”情况，整理、提供有关新开办企业注册登记信息。
14.县房产服务中心：重点监控全县商品房销售面积指标运行情况，重点关注“房地产业四上企业”培育入库情况，监控分析商品房销售面积情况，监控物业管理企业发展情况。
15.县自然资源局：重点监控全县土地管理使用、建设项目用地（待批、已批未建面积）等情况。
16.县生态环境局：重点监控全县污染减排等环境保护情况、重大环境保护项目建设进展情况。
17.县供电公司：重点监控用电和供电情况以及电力项目建设情况，突出全社会用电量、工业用电量变化和用电主体结构变化等情况分析。
18.县邮政公司：重点监控邮政业务总量完成情况。
19.县产聚委：重点监控产业集聚区内项目引进、项目建设、企业生产经营、产品价格、企业升级改造、技术创新等方面情况，跟踪分析重大工业项目、基础设施项目投资进度以及入统入库情况。
20.县卫健委：重点监控全县卫生机构及从业人员变动情况、全县人口自然增长变动情况，跟踪分析卫生领域重大项目建设情况。
21.县教体局：重点监控全县教育机构、从业人员、在校学生变动情况，跟踪分析全县重大教育建设项目情况。
22.县水利局：重点跟踪分析全县重大水利建设及管理项目情况。
23.县林业局：重点跟踪分析全县重大林业投资建设项目情况。
附件2
2020年全县“四上企业”入库任务清单
责任单位合计工业企业贸易企业服务业其他
涅阳街道102431
玉都街道93231
雪枫街道113431
石佛寺镇1721050
晁陂镇42110
贾宋镇41210
候集镇32100
老庄镇32100
卢医镇21100
遮山镇64110
高丘镇21100
曲屯镇21100
枣园镇32100
杨营镇63120
柳泉铺镇21100
二龙乡21100
王岗乡21100
马庄乡21100
张林镇21100
安字营镇32100
彭营镇31200
郭庄乡21100
合计1003840193
附件3
2020年全县固定资产投资项目统计入库
任 务 清 单
责任单位入库任务（个）入库标准入库要件
农业农村局3计划总投资500万元以上的固定资产投资项目1.项目所属企业（单位）的营业执照副本复印件加盖公章； 2.项目审批、备案或者批复文件加盖企业（单位）公章； 3.建设单位和施工单位签订的施工合同； 4.施工现场有项目简介（跟备案文件里项目主要建设内容一致），主体工程有形象进度。
林业局2
水利局3
科工局10
产聚委10
交通运输局5
教体局5
住建局5
卫健委3
商务局3
文广旅局2
民政局2
房产服务中心4
招商服务中心3
合计60
附件4
2020年乡镇（街道）固定资产投资项目统计入库
任 务 清 单
责任单位入库任务（个）入库标准入库要件
涅阳街道5计划总投资500万元以上的固定资产投资项目1.项目所属企业（单位）的营业执照副本复印件加盖公章； 2.项目审批、备案或者批复文件加盖企业（单位）公章； 3.建设单位和施工单位签订的施工合同； 4.施工现场有项目简介（跟备案文件里项目主要建设内容一致），主体工程有形象进度。
雪枫街道5
玉都街道5
石佛寺镇5
晁陂镇4
贾宋镇4
侯集镇4
老庄镇4
卢医镇3
遮山镇5
高丘镇3
曲屯镇3
枣园镇3
杨营镇5
安字营镇4
张林镇4
柳泉铺镇3
二龙乡2
王岗乡2
马庄乡2
彭营镇3
郭庄乡2
合计80
附件5
在建及计划开工固定资产投资项目建设情况一览表
单位名称：（盖章）
项目名称计划总投资 （万元）有无发改 部门备案有无项目 施工合同项 目 所在地主体工程 开工时间备 注
注：各乡镇（街道）和县直相关部门每月5日前上报县统计局投资股。
邮箱：zptjj@qq.com，联系人：田股长 联系电话：037765606368
抄送：县委办，县人大办，县政协办。
镇平县人民政府办公室 2020年3月17日印发
公安机关备案号：豫公网安备41132402411392号
