一、《镇平县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》解读方案

（一）解读材料提纲。

1.文件出台的背景和依据。

2.全面推行行政执法“三项制度”的重要意义。

3.行政执法“三项制度”涉及领域。

4.全面推行行政执法“三项制度”的工作目标。

5.行政执法“三项制度”的重点任务。

6.保障机制。

（二）解读材料形式

《通知》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。

（三）解读渠道

镇平县人民政府门户网站

（四）解读时间

文件印发之日。

二、《镇平县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》的解读材料

日前，镇平县政府办公室印发了《镇平县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》有关内容进行解读。

（一）问：出台《通知》的背景和依据是什么？

答：推行行政执法“三项制度”是党的十八届四中全会部署的重要改革任务，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》也提出了明确要求。2016年12月30日，中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了推行行政执法“三项制度”试点工作方案。2017年1月，国务院办公厅印发通知，在全国32个地方和部门开展试点。在总结试点经验的基础上，2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，国务院办公厅于12月5日以国办发〔2018〕118号文件正式印发，部署全面推行行政执法“三项制度”。

根据《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《政府信息公开条例》《河南省行政执法条例》《河南省行政机关执法条例》等公共法律规范及相关专业法律法规规章的规定，落实行政执法“三项制度”的各项具体要求，比如在行政处罚全过程记录中，要按照《行政处罚法》规定的程序执行并记录；按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118 号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知豫政办〔2019〕30号要求，落实具体工作任务；按照《河南省行政执法信息公示办法》《河南省行政执法全过程记录办法》《河南省重大执法决定法制审核办法》，以及行政执法机关制定的本部门或本系统的行政执法“三项制度”实施办法，抓好各项工作措施的落实。

（二）问：全面推行行政执法“三项制度”的重要意义是什么？

答：行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果，将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”的理念融入到行政执法全过程，是深化依法治国实践的重大举措，是提升行政执法水平质量的重要制度安排，是推进法治政府建设的重要保证，对促进严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，加快社会主义法治国家建设进程具有重要意义。

（三）问：行政执法“三项制度”在哪些执法领域推行？

答：答：重点在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法领域推行，实现对所有行政执法领域的全覆盖。

（四）问：全面推行“三项制度”的工作目标是什么？

答：总的来说，要实现“三项制度”在全省各级行政执法机关全面推行，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。

具体来讲，一是执法信息公开透明。行政执法公示制度机制健全，执法信息依法及时准确公开，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。二是执法全过程留痕。通过文字、音像等记录形式，对行政执法全部过程进行记录，并全面系统归档保存，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是执法决定合法有效。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，实现重大执法决定法制审核全覆盖。

（五）问：《通知》提出了哪些重点任务？

答：《通知》明确提出了三项工作任务：

一是全面推行行政执法公示制度。行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时向社会公开执法信息，让执法在阳光下运行，全力提升执法的透明度和公正性，增加当事人和公众对执法的信任感和满意度，从而能自觉接受并配合行政执法,从源头上减少行政执法的阻力。《通知》主要从强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开、建立执法信息公开动态调整机制和行政执法统计年报制度等五个方面，对行政执法信息公示的主体、内容、形式、程序、职责等作出规定，确保执法信息依法及时准确公开。

二是全面推行执法全过程记录制度。执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存。《通知》主要从完善文字记录、规范音像记录、强化记录实效等三个方面，对行政执法文书使用，音像记录的范围、设备配置，执法规范用语、执法行为用语指引的制定，执法档案的保存等作出规定，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

三是全面推行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核制度重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。《通知》主要从明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任等四个方面，对法制审核机构的确定、审核人员的配备、重大执法行为标准的界定、法制审核的内容和程序、相关人员的责任等作出规定，实现重大执法决定法制审核全覆盖。

（六）问：在行政执法三项制度落实方面有哪些保障机制？

答：一是要求各行政执法单位要结合实际研究出台全面推行“三项制度”实施方案，明确分管领导和工作人员，抓好贯彻落实，每季度向县司法局报送工作进展情况。二是加强培训宣传，开展“三项制度”专题学习培训，加强业务交流，通过政府网站、新闻发布会以及广播、电视、网络、新媒体等方式，宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，营造良好的社会氛围。

二是加强经费保障，要求各行政执法单位制定执法装备配备计划，依法依规列入财政预算。建立执法经费保障机制，保障依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

三是加强跟踪问效，将“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系，列入依法行政示范单位创建内容。县政府建立司法行政、机构编制、公务员管理、信息公开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制，指导协调、督促检查工作推进情况。采取鼓励与鞭策相结合的方式，充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。