各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
　　《镇平县2019年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　2019年5月13日
　　镇平县2019年度土地矿产卫片执法
　　监督检查工作方案
　　为进一步加强日常执法，强化乡镇（街道）自然资源保护主体责任，建立“早发现、早制止、严查处”工作体制，有力维护自然资源开发利用和保护秩序，根据《南阳市2019卫片自然资源执法工作方案》（宛政办〔2019〕1号）精神，特制定我县2019年自然资源卫片执法工作方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述为指导，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，坚持“用最严格制度最严密法制保护生态环境”，坚持严格规范公正文明执法，严肃惩治自然资源违法行为，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，努力打赢我县自然资源保卫战。
　　二、检查对象
　　包括自然资源部下发的2018年度和2019年发现的土地、矿产卫片执法图斑。
　　三、工作步骤
　　（一）安排部署阶段。2019年4月29日前，县政府制定下发工作方案，启动卫片执法检查工作。
　　（二）核查整改阶段。2019年4月30日前，各乡镇（街道）依据自然资源部下发的卫星遥感监测图斑，认真开展核实工作，严肃查处并整改违法行为，对日常工作中尚未及时制止和查处到位的违法用地、违法勘察开采矿产资源行为立即组织查处并整改；对已经查处到位的违法行为，由乡镇（街道）采取措施消除违法状态。县政府将适时进行警示约谈，挂牌督办重大典型案件，推动工作开展。
　　县自然资源局分别于2019年4月30日、7月20日、10月20日前通过卫片执法信息系统上报2019年第一、二、三季度下发的卫片执法图斑核实结果和卫片执法情况汇总分析报告。
　　2019年5月31日前，报送2018年度土地、矿产卫片执法成果和报告。
　　2019年12月31日前，报送2019年卫片执法成果和报告。
　　县政府将采取“双随机、一公开”的方式对卫片检查工作情况进行督导检查，重点从自然保护区和新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、占用耕地面积15亩以上图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、上报拆除图斑以及疑似违法图斑宗数较多的乡镇（街道）和重点矿区进行实地核查，确定土地矿产违法重点地区，市自然资源和规划局将对违法重点地区的重大典型案件发督办函或直接挂牌督办。
　　（三）审核验收阶段。市自然资源和规划局将实时完成对我县上报数据的审核。对数据填报不真实、土地矿产违法行为严重且整改不到位的乡镇（街道）党政主要负责同志、分管负责同志和自然资源部门主要负责同志上级将启动问责。
　　四、主要任务
　　（一）认真核查卫片执法图斑，及时发现、制止、报告和严肃查处违法行为。通过内业比对、现场核实、合法性判定等工作，及时发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源及城乡规划违法行为。重点查处涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护区以及特殊矿种等破坏生态环境、严重损害群众利益的违法行为。
　　（二）扎进制度的笼子，实施“增违挂钩”。建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度，完善联合惩戒机制。即在考虑行政处罚（含行政处理）及整改落实结果的基础上，省自然资源厅将根据一个地区年度年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量，对土地利用年度计划指标、耕地占补平衡指标和永久基本农田储备区指标等，按照一定比例暂扣，违法行为整改到位后再按比例退还。同时，建立健全以季度和年度监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作体制和技术支撑体系，加强日常执法监管。
　　五、工作要求
　　卫片执法工作是落实自然资源“两统一”职责，贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针的重要举措，对及时发现和查处违法行为、评估区域内自然资源管理秩序，监督检验日常执法工作成效、分析反馈前端管理和制度设计方面存在的问题具有重要作用。各乡镇（街道）要树立“权责对等、严起来”的理念，正确处理政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系，严字当头，敢于较真、敢于碰硬、敢于担当，采取强有力措施抓好落实，确保取得实效。
　　（一）更加严密加强组织领导。一是各乡镇（街道）和相关单位，要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的自然资源执法监管共同责任机制，切实加强卫片检查工作领导，做到机构建健全、人员到位、经费落实。要强化自然资源卫片检查工作的宣传，营造良好的舆论氛围。二是各乡镇（街道）和相关单位要严把工作质量关。把技术逻辑和行政逻辑有机结合起来，严格防范，及时纠偏，认真开展工作督导，图斑抽查和数据审核工作，确保成果真实准确。三要坚持刀刃向内。对玩忽职守、瞒案不报、压案不查或弄虚作假的到位和个人，要依法依纪严肃处理。
　　（二）要严格查处违法案件。一要依法定职责，依法严肃查处违法行为。要既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。依法该立案的坚决立案，该查处的坚决查处，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；缺需补办手续的，依法依规处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。二要提出重点，采取挂牌督办、公开通报、联合查处等方式，严厉打击违法行为。重大、典型及调查阻力较大的案件，报请上级自然资源主管部门直接查处。三要严惩违法主体。将违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”。四要在对自然资源违法行为查处到位的基础上，加大整改力度，对符合土地利用总体规划和国家产业政策的项目用地，特别是单宗面积大和占用耕地的地块，要抓紧组织报批材料，安排专人跟踪对接，尽快完善用地手续；对不能完善用地手续的，立即组织拆除，并复耕复绿到位，消除违法状态。
　　（三）更加严谨开展督查验收。一是建立通报制度。自卫片执法工作方案下发之日起，县自然资源局要建立卫星遥感监测图斑任务总表，每10日对各乡镇（街道）工作开展情况、任务完成量、完成比例等情况梳理排序后进行通报。二是实施“点穴”督导。对整改工作重视不够、部署不力的乡镇（街道）实施“点穴式”督导，通过督导，使被督导的乡镇（街道）领导切实提升政治站位，增强紧迫感，严肃对待，摒弃侥幸心理，把压力真真实实地传导下去，不但要把注意力放在问题整改上，更要把注意力放在机制完善上。
　　（四）更加严肃开展约谈问责。坚持把违法行为查处整改落实效果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。根据《违反土地管理规定行为处分办法》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，根据全县卫片检查工作情况，开展约谈问责。
　　5月10日前整改任务完不成三分之一的乡镇（街道），约谈乡镇（街道）主要领导；5月15日前整改任务完不成二分之一的乡镇（街道），全县召开后进现场会；6月10日前仍完不成整改任务的，对遗留任务大、整改比例大、整改不彻底的乡镇（街道）由县里主要领导约谈各乡镇（街道）负责人；在确定问责地区时，不再“唯15%比例论”，对自然资源管理秩序混乱、违法占用耕地面积比理虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的乡镇（街道），对违法违规数量不大但不认真组织查处整改、得过且过的地区，对日常执法评估问题突出的乡镇（街道），对非法开采矿产资源问题严重或造成生态环境严重破坏的乡镇（街道）纳入问责范围，及时向纪委移交案件。
　　抄送：县委办，县人大办，县政协办。
　　镇平县人民政府办公室　　　     　   　　　2019年5月13日印发