各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
　　《镇平县“千村万塘”综合整治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　2019年5月23日 

镇平县“千村万塘”综合整治工作方案

 

农村坑塘具有调节水源、防涝抗旱、保障用水、美化环境、发展经济等重要功能作用，与农民生产生活息息相关。我县有各类坑塘1292处，由于缺乏管理、长期失修，存在数量减少、功能衰减、环境恶化、污染严重、水质较差等突出问题亟需治理。为恢复发挥农村坑塘的功能作用和综合效益，助力乡村振兴战略实施，推进农村人居环境改善，结合全市 “四水同治”工作会议精神，按照县委、县政府对我县农村坑塘水系治理工作的总体部署，结合镇平实际，制订本工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平生态文明思想，践行“四水同治”治水新思路，结合乡村振兴战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全县农村坑塘存在的损毁、废弃、污染、淤积、干涸等突出问题进行综合整治，恢复功能作用，发挥应有效益，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文景观，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支撑。

二、基本原则

1.坚持问题导向，科学规划。县水利部门要根据各乡镇（街道）自然条件和经济基础，统筹考虑美丽乡村建设的总体要求，针对各类坑塘存在的问题，提出不同整治措施，重点以恢复坑塘的集雨蓄水、灌溉排涝、生态景观等功能为主，着力改善农村生产生活条件和环境面貌，推动乡村经济发展。

2.坚持属地管理，分级实施。各乡镇（街道）要结合县政府确定的目标任务，分别制定本辖区坑塘整治的工作计划和实施方案，按属地原则，因地制宜分村推进实施。

3.坚持多元投资，奖补结合。采取整合涉水涉农项目资金、社会捐助、债券融资、银行贷款、股份合作、县财政奖补等方式，着力构建多元化投资机制，保障整治工作顺利推进。

4.坚持完善体制，建管并重。按照“分级管理、分级负责”的原则，建立健全县、乡、村三级维修养护管理体系，明确管护主体，厘清管护责任，落实管护经费，并实行“塘长制”，建立健全良性运行管理维护机制，确保坑塘永续发挥效益。

三、目标任务

按照先易后难、试点先行、逐步推开的原则，利用三年时间（2019－2021年），全面完成全县1292处坑塘的整治任务。其中：2019年，重点选择群众积极性高、投资少、见效快的坑塘作为试点先行整治，培育典型，积累经验，确保全年完成30%以上坑塘的整治任务；2020年，以典型为引领，推广先进模式，全面展开整治工作，确保完成70%以上坑塘的整治任务；2021年，完成剩余整治任务，查漏补缺、完善提升、验收总结。

四、整治要求

（一）整治标准

1.治理规模

库容在500立方米－10万立方米之间。

2.防洪标准

库容500立方米－5万立方米之间的，按3－5年一遇标准设计；库容5万－10万立方米之间的，按5－10年一遇标准设计。

坝高小于10米且下游有防洪任务的，按照20年一遇标准设计；坝高超过10米的参照小（2）型水库标准实施，按照50年一遇标准设计。

修建在防洪河道上的堰坝，其防洪标准应不小于河道的防洪标准。

3.治理标准

按坑塘功能，分为三种类型：生活型、生产型、生产生活型。

①生活型坑塘：位于村庄内部或村旁，以改善人居环境为主，达到无垃圾、无污染、无异味、水体干净标准，并通过合理配植水生植物，实施坡岸生态绿化，配置休闲步道及娱乐设施，提升群众生活品质，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和景观水深要求。

②生产型坑塘：远离村庄、以蓄水灌溉为主的坑塘，达到无垃圾、无污染、无异味、水体干净、岸坡整齐、绿植搭配、环境整洁的基本标准，并保持雨季调水蓄水的原有功能，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和蓄水水深要求。

③生产生活型坑塘：在满足生产型坑塘整治标准的基础上，通过合理配植水生植物、实施生态绿化和湿地净化、配置步道及休闲娱乐设施，打造环境优美的人文景观和休憩场所。

（二）主要措施

1.清除垃圾

对所有坑塘沟渠内的生活杂物、填埋垃圾等进行全面彻底清理，并在周边科学布设垃圾收集设施，落实村庄垃圾收集、转运及处理制度，截断污染源，加强对坑塘水系的管护，确保清除后不再堆放垃圾。

2.疏浚沟渠

对坑塘及其连通沟渠内的淤积物进行全面彻底清理，确保水流畅通。清理后的淤泥按指定位置堆放，并覆土植草进行绿化。清淤后坑塘蓄水深度原则上不小于1.5米。

3.整修岸坡

对坑塘岸坡进行整修，确保边坡稳定、岸线平顺。在现状岸坡基础上，按照坡比1:1.5－1:2原则整修，常水位以下可采用砌石岸坡、卵石岸坡、水生植物护坡 等方式整修，常水位以上采取植草护坡的方式整修。

4.加固进出口设施

对坑塘进出水沟渠上损毁的桥、闸、涵及进出水管道设施进行维修或拆除重建，确保进出水畅通；对在河沟道上修建的小型堰坝坝体进行安全分析和除险加固，确保坝体安全运行。

5.实施防渗处理

对于砂土地质上开挖、填筑的坑塘渗漏问题，可采用黏土或防渗土工膜进行防渗处理。

6.建设水生湿地

在坑塘进水侧利用现状洼地建设净水湿地，种植芦苇、菖蒲、马蹄莲、金钱草、美人蕉等水生植物，对来水进行净化处理；在坑塘周边利用道路边沟种植植物，形成净化面源污染的截留沟，对汇水进行净化。

7.提升整体景观

对位于村内或村旁的坑塘，岸坡以生态护坡为主，坑塘内可种植具有观赏性和净化水质能力的水生植物，岸边种植本地适生的垂柳、竹子、黄杨、石楠等绿色植物，沿岸因村制宜修建独具特色的乡村文化廊道、休闲型栈道、鲜花格栅和休闲娱乐广场等，使其具备景观和休闲娱乐功能。

8.健全污水处理设施

结合乡村振兴、清洁家园、厕所革命等行动，建立健全农村污水收集处理系统，对农村生活污水进行集中处理，杜绝污水进入坑塘。

（三）建后管理办法

坑塘整治竣工验收后，严格按照程序进行移交。各乡镇（街道）应对坑塘建档立卡、定位、编号，明确管理主体、管理制度和管理人员，落实后期管理维护费用，将坑塘管理纳入“河长制”体系，实行“塘长制”，确保坑塘产权明晰、管护到位。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。县政府成立由分管副县长任组长、县直相关单位主要负责同志为成员的镇平县“千村万塘”综合整治工作指挥部（详见附件1），统筹负责全县农村坑塘整治的组织领导、指挥协调、推进落实，下设办公室，具体负责各项日常工作。各乡镇（街道）要成立相应领导机构，负责组织推进本辖区的坑塘整治工作，确保强化领导、夯实责任。

（二）制定方案，科学组织。各乡镇（街道）要按照因地制宜、先易后难、分步实施、注重实效的原则，科学规划坑塘整治任务，水利部门要做好业务指导。各乡镇（街道）要建立台账，倒排整治工期，有计划、有步骤地推进整治工作开展，确保整治工作科学有序推进。

（三）多元投资，保障需要。依托农村人居环境改善、高标准农田建设、农田水利设施建设、美丽乡村建设等涉水涉农项目积极争取上级资金，采取金融信贷、政府和社会资本合作、社会捐助、债券融资、股份合作、大户承包等方式广泛吸纳社会投资，通过财政奖补的方式加大财政投入力度，努力构建多渠道、多元化、多形式的投资机制。

（四）严格督查，兑现奖惩。县督查中心会同县“千村万塘”综合整治工作指挥部办公室成立专项督查组，全面加强对各乡镇（街道）坑塘整治工作的督导检查，并严格实行月督查、季排队制度。对目标任务完成好的乡镇（街道），县政府将在全县范围内通报表扬，并给予资金奖励补助；对目标任务完成较差的乡镇（街道），县政府将在全县范围内通报批评，并对有关责任人进行约谈问责。

 

附件：1.镇平县“千村万塘”综合整治工作指挥部成员名单

      2.镇平县千村万塘规划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

镇平县“千村万塘”综合整治工作指挥部

成　员　名　单

 

指 挥 长：孙明岚　县政府副县长

副指挥长：袁长安　县水利局局长

成　　员：陈云峰　县发改委主任

　　　　　王士奇　县财政局局长

　　　　　孙晓波　县农业农村局党组书记

　　　　　任延峰　县林业局局长

　　　　　范海川　县自然资源局局长

　　　　　王  伟　县环境保护局党组书记

　　　　　黄  玉　县扶贫开发办主任

　　　　　柴广钦　县住建局党组书记

　　　　　王旭宏　县审计局局长

　　　　　薛丁柯　县水利局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，袁长安同志兼任办公室主任，薛丁柯同志兼任办公室副主任。

 

 

 

附件2

镇平县千村万塘规划表

 

　抄送：县委，县人大，县政协。

　镇平县人民政府办公室　　　          　　　2019年5月23日印发