各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
　　《镇平县“农村十万厕所改造工程”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　2019年5月24日
　　镇平县“农村十万厕所改造工程”实施方案
　　为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和中央以及省委、省政府的一系列决策部署，认真落实市委、市政府安排部署，科学指导农村户用厕所改造工作，有效提升农村人居环境建设水平，按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加快农村户用厕所改造工作的意见》（豫政办〔2019〕5号）、《中共南阳市委办公室南阳市人民政府办公室关于印发〈南阳市农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》（宛办〔2018〕22号）、《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市“农村百万厕所改造工程”实施方案的通知》（宛政办〔2019〕10号）和《中共镇平县委办公室镇平县人民政府办公室关于印发镇平县农村人居环境整治三年行动实施方案的通知》（镇办〔2018〕26号）等文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持把农村厕所改造工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的重要举措，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，广泛发动，强化扶持，不断加大推进力度，持续推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，切实增强农民群众的获得感和幸福感。
　　（二）基本原则
　　1.规划先行，统筹推进。严格按照乡村振兴战略规划，选取符合条件的村庄统筹改厕、改水、改路、改电、改气和坑塘治理等工作全力推进，将城郊融合类、拓展提升类、特色保护类、整治改善类等四类村庄户用厕所改造纳入县政府支持范围。将农村、学校、卫生、乡村旅游等厕所建设统筹起来，同步推进，统一考评；
　　2.政府引导，农民主体。政府重点抓好规划引领、标准制定、政策引导、示范推广和资金扶持等。充分尊重农民主体意愿，广泛动员农民参与农村户用厕所改造工作。
　　3.因地制宜，分类施策。根据各乡镇办实际，合理制定农村户用厕所改造目标任务和推进方案，扎实有序安排农村户用厕所改造工作；改厕模式选择要坚持“一村一策”、“一户一策”，不搞“一刀切”，确保可持续、有效果。
　　4.示范带动，久久为功。按照“三区三带”工作部署和“抓点带面、连点成线”的工作思路，重点对镇政府所在地、国道、省道、县乡道等主干道沿线村高标准、高质量推进。通过开展乡镇、村、户多个层面的试点示范，带动农村户用厕所改造工作深入推进；坚持短期目标与长远打算相结合，尽力而为，量力而行，持之以恒推进农村户用厕所改造工作。
　　（三）目标任务
　　2019－2020年，全县完成10万户以上的农村户用无害化卫生厕所改造任务。2019年完成67520户，2020年完成45010户，到2020年全县农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。
　　按照因地制宜、分类推进的原则，全县划分为两类区域。一类区域：两办（雪枫办、玉都办）两镇（杨营镇、石佛寺镇）所有行政村、312国道以南乡镇所有行政村、其他乡镇政府所在地行政村以及省市改善农村人居环境示范村所有村庄、“四美乡村”示范村等，2019年、2020年无害化卫生厕所普及率分别达到85%以上和90%以上。其他行政村为二类区域，2019年、2020年无害化卫生厕所普及率分别达到70%以上、85%以上。同步实施粪污治理。
　　二、推进措施
　　（一）科学选择改造模式。各乡镇办要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，在污水管网覆盖地区，使用完整下水道式水冲厕所；在污水管网覆盖不到、村庄规划无序、村民居住分散的地区推广使用三格化粪池；在山区、丘陵不适宜三格化粪池等施工的区域以贮粪池不渗不漏、粪便不暴露作为基本要求，因地制宜推广使用其他卫生厕所。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。鼓励厕所入户进院，有条件的地方要积极推动厕所入室。
　　（二）同步推进农村公用厕所改造。乡镇政府所在地要建成2座以上的公共厕所；各行政村党群服务中心内、改善农村人居环境示范村、移民新村、特色产业村及人口超过2000人的村庄都要建设至少一座公共厕所；机关、学校、卫生院（村卫生所）、集镇和集贸市场内、旅游景区等都要建设公共厕所。所有农村公共厕所要确保达到《城市公共厕所设计标准》三类及以上标准或无害化卫生厕所。
　　（三）配套实施粪污治理。以乡镇办为单元，做好农村户用厕所改造后的粪污治理规划，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体治理。对不能直接进入管网的厕所粪污，乡镇办要明确收集处理方式，防止粪液粪渣随意倾倒，造成二次污染。积极推进农村厕所粪污资源化利用，鼓励有机农业、林业、果业比较发达地区，引导大型种植企业（户）收集粪液作为有机肥使用。
　　（四）建立管护长效机制。坚持建、管、修、用并重原则，明确农村厕所建设、维修与粪污收集转运处理责任主体和管护标准，形成有制度管护、有资金维护、有人员看护的长效机制。鼓励采取政府购买服务、市场化运作等方式，引导村级组织、企业或当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍，做好厕所检查维修、粪污定期收运及回收利用等工作。突出农民主体地位，引导农户参与厕所管护。各乡镇办要建立后续管护资金保障机制，有效保障管护机制落实及日常工作正常开展。
　　三、工作要求
　　（一）编制建设规划。以乡镇办为单位开展摸底调查，全面掌握农村户用厕所的数量、布点、模式等信息，综合考虑地理环境、生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划，科学编制农村“厕所革命”建设规划，逐村制定实施方案。同时，各乡镇办要科学选择改厕模式和规划落地实施工作。
　　（二）明确年度任务。各乡镇办要对照县确定的改厕任务，建立工作台账，细化工作措施，倒排工期，上半年完成50%的年度任务，力争10月底前全面完成。县财政要统筹整合各类资源和项目，优先安排乡镇政府所在地、省市乡村振兴和改善农村人居环境工作示范乡村、南水北调沿线、饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区（带）内的村庄及贫困村户用厕所改造。
　　（三）强化精准管理。以乡镇办为单位，对本地农村户用厕所统一编号、登记造册，建立改厕农户档案，形成农村改厕信息管理系统。实行精准改厕，定期录入完成情况，完成一个，销户一个。
　　（四）严格建设质量。走招投标程序，统一采购合格产品。施工质量，由乡镇办统一把关，组建施工队，对施工过程进行监督把关。施工单位要有资质，施工人员上岗前，由乡镇政府统一组织，由中标供货企业负责进行施工技术培训，保证按规范施工。鼓励以行政村为单位组织施工队，优先选用本村施工队伍。各乡镇办要加强对施工现场巡回检查，及时发现问题，监督指导施工企业及时予以纠正，各乡镇办要对施工质量负总责。工程结束后，县农业农村局牵头对农户的厕改质量进行检查验收。
　　（五）组织开展验收。县农业农村局要根据上级要求结合我县实际，研究制定农村厕所改造验收办法。各乡镇办根据年度计划任务，要组织专业技术人员进行检查验收。待乡镇办验收后，县农业农村局会同县卫健委、县住建局等相关部门，对各乡镇办农村户用厕所改造工作进行复查验收。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。县委县政府高度重视农村户用厕所改造工作，作为实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要任务，列入重要议事日程，政府副县长孙明岚牵头，农业农村局牵总，建立联席会议制度，及时研究解决厕所改造工作中的问题，商定解决办法。抽调住建局、卫健委、环保局等单位人员组成农村户用厕所改造工作专班，统筹组织实施，严把质量验收关，确保改厕工作目标任务落到实处。各乡镇办要强化主体责任，做好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。
　　（二）强化部门协作。各有关部门要主动作为，合力推进农村厕所改造工作。县农业农村局落实好牵头职责，组织开展农村户用厕所改造工作的统筹推进、督导检查等工作；县卫健委要做好农村户厕卫生状况和粪便处理卫生监测及乡镇办卫生院厕所改造等工作；县住建局要做好农村公厕建设、检查验收等工作；县环境保护局要把农村厕所改造纳入生态环保督查范围；县市场监督管理局要做好一体式化粪池和厕具等产品质量监控工作；县发改委和财政局要做好项目安排和财政资金筹措等工作；县文化旅游局要做好旅游景点的“厕所革命”；县教体局要做好农村学校的公厕改造；乡镇政府要做好机关公用厕所无害化改造工作。各乡镇办和各部门要加强协调配合，共同做好农村厕所改造工作。
　　（三）加大资金投入。县财政统筹省市改厕奖补专项资金，按照每户800元的标准，安排农村户用厕所改造补助资金。另外还要多方筹措建设资金对工作落实好的乡镇（街道）予以奖励；各乡镇办也要结合自身财力状况和工作开展需要，调整优化支出结构，加大财政投入，安排财政专项资金。三是要积极引导社会资本参与，原则上由农户自备砖、砂石、水泥建筑材料，农户出工的可以按劳取酬。
　　（四）严格资金使用。加强农村厕所改造资金的使用管理，严格按照招投标程序程序，做好政府物资采购工作。县财政部门要建立健全农村户用厕所改造资金管理制度，及时下达农村户用厕所改造补助资金的审计工作，提高资金使用的精准性和有效性。
　　（五）强化督查考核。农村厕所改造任务完成情况是农村人居环境整治考核的重要内容，县农业农村局会同有关部门要开展经常性督导检查，重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等。在坚持周报告、月排队的前提下，自5月开始到10月底要召开3-4次大型观摩评比会议，按照3:3:4的比例对工作进展较快、成效突出的乡镇办给予表彰和资金奖励；对问题突出、进展较慢或未完成目标任务的乡镇办适时公开曝光、通报批评，并启动问责程序予以责任追究。
　　附件：镇平县农村户用厕所改造任务（2019－2020年）分解表
　　附  件
　　镇平县农村户用厕所改造任务（2019－2020年）分  解  表
　　乡镇办农业户数省备案 已完成改厕数2019年任务2020年任务累计完成率 （%）
　　涅阳办4640464000100
　　雪枫办734230782210145090
　　玉都办1005842983000210090
　　石佛寺镇1453548574100320090
　　杨营镇1418047205090300090
　　晁陂镇1282141113300150070
　　贾宋镇1460435324000340085
　　侯集镇1720231985600410085
　　老庄镇912212642100120070
　　卢医镇90144062500200070
　　遮山镇83018383400150070
　　高丘镇1563938903000200070
　　曲屯镇852823272400120070
　　枣园镇1013427372600150085
　　安字营镇1547023294800350085
　　张林镇1720123746100410085
　　柳泉铺镇907621412400151070
　　彭营镇1453934024000340085
　　二龙乡4333930150060070
　　马庄乡70817102500120085
　　郭庄乡32593951400130085
　　王岗乡657616291520125070
　　合计233655578066752045010
　　抄送：县委办，县人大办，县政协办。
　　镇平县人民政府办公室　　　     　   　　　2019年5月24日印发