县发展和改革委员会主任  陈云峰
　　各位代表：
　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2018年，全县上下在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展根本要求，坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新成效，较好完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。
　　（一）主要指标高于预期，经济运行稳中向好。全县完成生产总值277亿元，同比增长8.3%（下同），高于计划0.3个百分点，三次产业结构调整为11.8:47:41.2。规模以上工业增加值增长8.1%，高于计划0.1个百分点；固定资产投资增长15.6%，高于计划8.6个百分点；一般公共预算收入完成9.24亿元，增长7.1%，高于计划0.1个百分点；社会消费品零售总额增长12.1%，高于计划0.1个百分点；居民人均可支配收入达到19345元，增长9.1%。
　　（二）深入实施“两轮两翼”战略，新旧动能转换加快。项目建设提速增效，固定资产投资增速居全市第4位，超出全市平均水平6个百分点。新引进超亿元项目15个。48个“四个一批”重点项目完成投资54.2亿元。科技创新实现突破，利欣药业、星港涂料等4家企业通过高新技术企业认定，新增国家科技型企业10家。全年申请专利296项，其中发明专利36项。现代金融稳步发展，总投资62.3亿元的9个PPP项目顺利进入上级项目管理库，债券资金到位5亿元，全年融资到位23.1亿元。招才引智初见成效，认真落实“诸葛英才计划”，积极参加省招才引智大会，中国工程院院士张铁岗与星港涂料建立院士专家工作站。张延强等15名院士、专家受聘为镇平发展顾问和招才引智大使；通过“三区人才”计划引进省、市级科技特派员40余名。全面落实科技创新人才、高校毕业生、高级技师、大学生创业等补贴政策。
　　（三）产业结构不断优化，转型升级持续发力。工业转型力度加大，华晨二期等18个技改项目顺利实施，宏河宝石等20家企业在中原股交中心挂牌，静脉产业园被确定为国家资源循环利用基地，规模以上工业增加值增速居全市第6位，超出全市平均水平1.6个百分点，工业对经济增长的贡献率达53.5%。现代农业稳步发展，粮食总产52.3万吨，连续12年稳定在10亿斤以上。特色农业蓬勃发展，新增蔬菜3000亩、苗木花卉4000亩、食用菌300万袋。培育新型经营主体635家。新增土地流转面积5.61万亩。赵河治理三期、7.8万亩土地整治等项目顺利完工。现代服务业提速增效，玉雕大师创意园二期、崐岡（gāng）滴翠等玉文化产业项目快速推进。五垛山-太公湖国际旅游度假区成功签约。五垛山旅游景区总规获批，玉雕大师创意园、中原荷花博览园通过3A级景区验收，紫海香田、李寨生态园等不断提标升级，成功举办中国·镇平第二届荷花旅游月活动。全年接待游客450万人次，实现旅游综合收入28亿元，分别增长20%、24%。探索“玉+电商”营销新模式，与淘宝、京东、YY、KK等平台合作，入驻商户220余家。全县各类商品网上交易额达102亿元，增长43.8%。
　　（四）城乡建设有序推进，协调发展步伐加快。城市精细管理水平不断提升，成功创建省级卫生县城。道路畅通及提升工程落实有力，升级改造杏山大道西延、平安大道、体育场周边、将军路南延等14条道路。城市配套工程推进扎实，“一馆三中心”建成投用，雪枫植物园改造接近尾声，新增50公里城市绿道。增绿工程有序推进，玉神路、平安大道、玉源大道等5条林荫路建设完工。小城镇建设完成投资4.6亿元，新建道路19条，新建（改造）市场9个。石佛寺镇跻身国家级经济发达镇。
　　（五）精准扶贫成效明显，脱贫攻坚扎实推进。强力开展“四季攻势”、“百日会战”和“基层大走访”，“一体两翼”精准扶贫格局高效落实，“1+1+1+N”产业扶贫模式提质增效。易地搬迁、安居工程、整村推进等硬事落地有力，教育扶贫、健康扶贫、社会保障等细事赢得民心。全年脱贫2.56万人，综合贫困发生率降至0.98%。
　　（六）社会事业协调发展，人民生活持续改善。教育体育不断向好，城乡教育综合发展PPP项目完成前期，华信实验学校快速推进，玉都碾坊庄学校建成投用，工艺美学校迁建、大奋庄实验学校主体完工。义务教育发展基本均衡县通过国家验收。张玉滚老师获得全国岗位学雷锋标兵、时代楷模、感动中国2018年度人物等称号。高考一本上线人数稳中有增。成功举办环中原自行车公开赛等10余场省级体育赛事，健身气功、广场舞等全民健身活动蓬勃开展。卫生事业扎实推进，县医院迁建、中医院综合病房楼项目加紧施工，县精神病医院投入使用。基础设施不断完善，新建村级道路858公里、“四好农村路”40.9公里，安全饮水工程解决了16个乡镇（办）17万余人的饮水安全问题。社会保障水平逐步提升，农村低保人均补助标准提高到155元/月，累计发放农村低保金9998.1万元。发放特困人员供养金3473.8万元、残疾人“两项补贴”1473万元、医疗救助金1726.7万元。环境保护成效显著，全年环境空气优良天数230天；PM10平均浓度98微克／立方米，同比下降12.5%，PM2.5平均浓度61微克／立方米，同比下降7.6%。
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题：产业层次仍然较低、项目建设推进缓慢、科技创新活力不足、实体经济支撑不够、财政收支压力较大等。上述困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。
　　二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标
　　2019年是新中国成立70周年，也是打好三大攻坚战、完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大。县委十二届十二次全会突出新发展理念和高质量发展要求，深入分析了我县发展面临的形势和任务，明确了做好今年经济社会发展工作的总体要求和主要目标。
　　2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南工作和参加河南代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、省、市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进，落实新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，以转赶并重、推动高质量发展为主题，以“两轮两翼”为主要抓手，以“五区”建设为重要载体，推动乡村振兴和县城提质“双轮驱动”，打好“三大攻坚战”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为南阳建设“大城市”作出镇平贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，税收比重达到70%左右，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　三、2019年经济社会发展的主要任务
　　统筹推进八个方面的重点工作：
　　（一）强化统筹协调，促进持续增长，夯实高质量发展基础。坚持“稳”字当头，强化政策协调，把补短板、扩内需、强实体结合起来，保持经济大局稳中向好态势。
　　1、精准扩大有效投资。以“项目建设提升年”活动为抓手，树牢“项目为王”理念，坚持一切工作项目化，按照“三个立足”、“四个围绕”，落实国家保持基础设施领域补短板力度的政策措施，积极谋划、争取、推进一批产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、社会公共服务等重点领域和薄弱环节项目。一是全力推进项目。坚持重大项目“四专”推进、“四单”管理，落实“四制”要求，继续实行县级领导分包，加快想念食品产业园、华信城市综合体等在建项目进度。强力推进2个总投资19亿元的省重点项目、18个总投资120亿元的市重点项目和128个总投资767亿元的“九大专项”重点项目，组织好九曲河湿地公园、农商银行大厦等计划新开工项目，定期集中开工，掀起项目建设新高潮。二是积极争取政策性项目。盯紧抓牢项目开工率、投资完成率、配套资金落实率，重点抓好122个总投资349.5亿元的基础设施领域补短板三年行动计划项目，强化专家论证、前期审批、科学包装等基础工作，力争全年争取上级政策性资金同比增长30%以上。三是强化要素保障。多渠道筹措建设资金，各类财政性建设资金、贴息资金优先保证重点项目。抢抓政府债券发行增加的政策机遇，做熟做实基础设施、社会事业等长远发展的项目，力争进入省级笼子；对有收益的项目争取发行专项债券。规范推进政府和社会资本合作项目，力争全年融资50亿元以上。落实“1+3+N”整体设计，完成政府平台公司转型，注入有效资产，增强融资建设能力。突出项目建设现场办公，切实解决问题。做好项目用地征、报、管、供等工作，全年收储土地3000亩以上。严格落实“双零”措施，结合扫黑除恶，全面净化项目建设环境。
　　2、深入挖掘消费潜力。进一步放宽文化、教育、体育、旅游等服务消费领域市场准入，抓好华信实验学校、医养中心等项目建设；鼓励发展生态旅游、乡村旅游、家政服务、健康养老等服务消费和网购等消费新业态，抓好瑞贝卡国际度假酒店、五垛山旅游区等项目建设。加强消费领域基础设施建设，引导建立线上服务、线下体验紧密结合的消费新模式。
　　3、大力发展实体经济。继续推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，切实解决实体经济发展的痛点、堵点。一是减轻企业负担。落实好国家更大规模的减税降费政策，继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策，确保总体上不增加企业负担。清理规范转供电加价行为，降低企业用电成本。加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制。二是破解融资难问题。打通县产业基金与省市链接的障碍，着力构建县级基金-市级基金-省级基金的完整循环链。以政府投资公司和基金为依托，加快构建以土地为核心的经营城市循环链、金融与产业之间的循环链、企业层面的循环链。有效组织季度银企对接活动，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融。继续推行“企业+主办行”“PPP+主体行”“平台+主力行”等机制，启动金融街区建设，推动银行、证券、保险、基金、信托等金融机构落户镇平。鼓励农业银行、邮储银行、工商银行、农商银行与泰昌担保公司合作，扩大担保公司合作银行范围。认真落实银行无还本续贷制度，积极探索“银行+保险+担保”增信模式，把泰昌担保公司单笔担保额度提升至1000万元，切实加强金融支持实体经济发展的力度，助推企业闯过“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。三是加强运行保障和企业服务。扎实做好电力迎峰度夏度冬保供等工作。抓好企业土地证、房产证办理工作，切实解决困绕企业发展的具体问题，让企业卸掉包袱，展翅高飞。继续提升产业集聚区基础设施，延伸天佑路，改造提升鸿安路、新星路、豫龙路，新建一批标准化厂房。继续完善静脉产业园区道路、自来水厂、污水处理厂、变电站建设。
　　（二）聚焦转型升级，提升产业链水平，强化高质量发展支撑。聚焦提高供给体系质量和效益，持续推进转型发展攻坚，加快构建现代产业体系，推动工业产业高新化、现代服务业高端化。
　　1、推动制造业高质量发展。把推动制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓手，持续深化转型发展攻坚，加快构建现代产业体系。一是着力打造现代产业集群。以产业集聚区和静脉产业园为载体，实施高质量发展专项行动，突出以税收贡献、带动就业、科技含量论英雄，推动“一区一园”二次创业。围绕“六大产业链”，加快制定三年行动计划和专业园区建设规划，着力打造以中联水泥为龙头的新型建材产业园；以想念食品为龙头的食品文化产业园；以利欣制药、西施兰为加工龙头、河南中医药健康养生小镇为物流龙头的医药健康养生产业园；以力源热电为龙头、光伏、风电为“两翼”的新能源产业园；以微特电机、嘉适轮毂为龙头的汽配产业园；以中环信、中再信为龙头的国家级静脉产业示范园区。二是推动企业智能化改造。落实省“企业上云”三年计划，推动企业主动运用云资源实施数字化、网络化、智能化改造，组织好新奥针织、利欣制药等10家企业开展“企业上云”示范工程。支持微特电机等8家企业升级智能化设备，积极申报省级“智能工厂”、“智能车间”。三是有序推进企业上市。继续实施企业上市梯次培育计划，力争新增中原股交中心挂牌企业20家以上。四是积极培育龙头企业。抓好企业分类管理，以上市公司为标杆，鼓励引导星港涂料、领驭机械等企业进行股份制改造，建立现代企业制度。深化龙头企业与行业龙头、专业协会和技术专家的合作交流，实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，不断提高核心竞争力。
　　2、加快服务业提质扩容。坚持以个转企、小升规、规改股、股上市为重点，把服务业作为经济社会发展的强大引擎，切实优化产业结构，真正形成三二一产业格局。一是持续提升玉文化产业。发挥特色商业区龙头作用，坚持规划引领、产城一体、项目带动、创新发展，围绕“实业、市场、人才”三大重点，深入实施“玉+”战略，继续推进大师园二期、玉文化创意产业园等项目建设。积极推广直播、拍卖等营销模式，做好诚信建设、市场规范、人才培育、玉文化论坛、宣传推介等工作。二是培育特色旅游业。树立“全域旅游”理念，统筹推进玉文化旅游区、休闲度假、红色旅游、乡村旅游等四大板块建设。培育新的旅游热点，精心筹备健康医药博览会、面食文化节、荷花节等节会，创新玉文化节会，加强策划营销、产品开发、宣传推介等工作。深化与瑞贝卡、中青旅合作，大力推动五垛山、太公湖、游客服务中心等项目建设，启动建设万德隆曲水兰亭休闲酒店、东青蓝湾国际饭店、瑞贝卡国际度假酒店，完善提升旅游公厕、标示标牌等配套设施。三是大力发展电子商务。主动迎合电子商务蓬勃发展浪潮，着力在“统、链、用、效”上下功夫，加强资源整合和电商企业的统一管理，打造全域电商生态体系。抓好新经济产业园等项目建设和“十大特色”地方产品、智慧社区、淘宝镇、淘宝村等创建。四是强力推动物流产业。抓住南阳成为国家商贸服务型物流枢纽中心的机遇，启动编制全县物流业发展规划，强化产销对接、产需对接、产运对接，加快推进万德隆物流配送中心、亿联农博智慧城等项目建设。
　　3、强力推进科技创新。树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来理念，以构建自主创新体系为重点，抓好“四个一批”、促进“四个融合”，争创国家创新型县（市）。一是培育创新主体。实施高新技术企业倍增、创新龙头企业提升引领、“科技小巨人”企业培育工程，争创高新技术企业3家以上、培育科技型企业10家左右。二是搭建创新平台。加快研发中心、科研基地建设，深化与中科院、农科院及中国地质大学、中央财经大学、郑州大学、南阳理工学院等高校的合作，力争新增院士工作站1个以上、规模以上企业市级研发平台全覆盖。三是促进成果转化。抓好河南省农业科技园区建设、科技成果转化、科技创新考评等工作。聚焦产业转型中的“卡脖子”技术瓶颈，加大研发投入，推动联合攻关，力争新增国家科技成果4个以上。四是落实创新政策。用好科技创新基金，积极争取财政科技贴息贷款、科技创新券等扶持资金，以奖代补，加强对企业科技创新的引导和扶持。
　　4、强化人力资源支撑。全面落实南阳市“诸葛英才计划”，坚持柔性引智、乡情引才、本土育才多措并举，引进培育一批产业领军人才、科技创新人才、现代金融人才、优秀青年人才，建立更加灵活高效的人才管理机制。精心筹建人才公寓，强化创新创业激励支持措施，健全服务保障体系。加快返乡创业园区建设，力争吸引回乡创业人才2000人以上，通过人才带项目带资金回乡创业，增强乡镇综合实力。
　　（三）树立问题导向，打好三大战役，营造高质量发展的胜势。将“三大攻坚战”作为推动高质量发展的有力抓手和重大机遇，守牢发展底线、聚焦突出问题、改进工作方式。
　　1、着力防范化解重大风险。按照习近平总书记“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的要求，着力营造安全稳定的发展环境。一是突出防范化解金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，加强规范金融机构住房金融业务，持续做好非法集资防范和处置。加强对各类金融风险的监督管理。强化公众金融知识和投资安全教育、宣传工作。二是稳妥化解企业风险。全面排查企业经营风险、债务风险、互保风险，健全完善重点风险企业台账，“一企一策”分类稳妥处置。积极推进市场化“债转股”，探索开展民营企业债转股。按照国家政策对“僵尸企业”予以出清，稳妥处置企业债务，维护银行债权，严防恶意逃废债务。三是时刻防范化解安全风险。树牢“万无一失、一失万无”理念，创新发展新时代“枫桥经验”，强化源头管控治理，及时化解安全生产、食品药品、信访稳定等方面风险隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强反恐维稳工作力度，加快“雪亮工程”等项目建设，持续开展“扫黑除恶”，争创全国民族团结进步模范县、全国平安建设先进县。
　　2、巩固提升脱贫成效。注重工作统筹，做好贫困村和非贫困村基础设施等方面均等化服务，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。持续提升产业就业扶贫水平，抓好扶贫车间、扶贫基地、光伏扶贫、金融扶贫、公益岗位管理等工作，确保有劳动能力的群众一户至少一人稳定就业。继续做好扶志和扶智工作，定期开展政策宣讲和技能培训，开展好“爱心超市”、“五好自强户”、“脱贫标兵”等活动，增强脱贫内生动力。特别注重“边缘户”和特殊贫困群体，强化政策兜底，用好“政福保”、“防贫保”等措施，确保已脱贫户不返贫、不致贫，实现6400名贫困人口脱贫、4个贫困村退出。
　　3、坚决抓好污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境质量提效“四大行动”，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。巩固中央环保督查“回头看”反馈问题整改成果，减存量、控增量，不断改善环境质量。巩固提升土壤污染防治体系，稳步开展土壤环境质量调查、污染场地调查评估和治理修复。
　　（四）深化市场化改革，挖掘经济发展潜力，提升高质量发展竞争力。坚定不移推进重点领域和关键环节改革，促进市场主体不断壮大、生产要素自由流动、改革效力充分释放。
　　1、深化行政体制改革。全面完成县乡机构改革任务。持续深化“放管服”改革，加快推进审批服务职能向政务服务中心集中，大力推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，打通信息孤岛、再造工作流程，确保70%以上事项“一窗分类”受理，实现办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。持续深化商事制度改革，推进“证照分离”，进一步压缩企业开办时间。落实“双随机、一公开”模式，提升政府监管效能。继续优化投资项目审批，试行多评合一、企业投资项目承诺制等模式，力争重大项目从立项到开工手续办理时间走在全市前列。有序推进事业单位分类改革。稳步推进事业单位公务用车、不动产统一登记等改革。
　　2、着力优化营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。启动实施区域评估，建立清单、分类推进。建立健全营商环境评价办法，倒逼政府职能转变。实施统一的市场准入负面清单。加快社会信用体系建设，完善联动机制，开展信用记录、信用评价，打造诚信镇平。
　　3、深化经济体制改革。发挥好政府融资担保体系作用，采用PPP、EPC+F等手段扩大融资渠道。深化财税体制改革，推进分领域财政事权和支出责任划分改革，加快构建现代预算制度，强化预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效率。加强银信部门考评，力争全年存贷比达到50%以上。
　　（五）扩大高水平开放，增强经济发展优势，汇聚高质量发展的浓墨重彩。坚持大开放引领大发展，树牢“全域开放”理念，引进来走出去并行，延链补链强链并重，引资引智引技并举，继续做好开放这篇大文章。
　　一是提升开放平台。持续提升“一区一园”、特色商业区、县城新区、现代农业示范园区、返乡创业园区五大平台水平，进一步完善设施、提升服务，为项目落地提供优质环境。二是加强对外合作。持续放宽外资准入限制，积极参加厦洽会、豫洽会、中博会、玉雕节、京宛合作会等，做好项目包装、推介，用好节会招商。三是提升招商实效。开展定向精准招商，瞄准京津、长三角、珠三角等重点区域，围绕智能制造、数字经济、生物医药、电子信息等重点产业，开展产业链、增值链、资本链、创新链、人才链“五链”招商，做大投资增量。深化“产业+资本”、总部经济、“企业龙头招商”、“嫁接招商”等模式，做好高科技、新产业、有潜力的项目引进和承接工作，力争全年新引进超亿元项目10个以上。
　　（六）统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化，形成高质量发展的动力系统。围绕南阳建设有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，全面加快“一心六组团”南阳都市圈的镇平步伐，推动新型城镇化建设迈上新台阶，打造宜居宜业的活力绿色玉都。
　　1、加快城区建设。坚持以规划为引领，完成33个百城提质专项规划编制评审和杨营等9个乡镇总规评审，着力构建更加完备的城市规划体系。坚持老城区“出功”、新城区“出彩”，重点推进“六大城建工程包”：一是道路畅通工程。打通健康路、菩提路、玉城大道、工业路西段，延伸中山街、雪枫路、竹园路。谋划涅阳路西延、玉都大道南延、天工路南延和平安大道、工业路西段跨河桥建设。二是大型线性工程。开工建设环城客运综合体，完成4个入城口拓宽改造前期工作。三是水系连通工程。实施城西新区水系、生态补水工程，高标准打造西三里河，加快赵湾水库、陡坡水库与新老城区的水系连通。推进城区供排水水源替代、管理体制改革和智慧化服务，启动推进城乡供水一体化。四是重点城市功能区打造工程。加快推进华信城市综合体、万德隆商业综合体等主题功能区建设，完成平安大道、健康路立体化改造。五是公园公交公厕升级工程。完成雪枫植物园改造提升，建成高速口城市会客厅、玉碧湖和玉璜公园，试点开通城乡公交，新改建城区公厕10座以上。六是棚户区改造工程。完成玉文化试验区C区、大奋庄、牛王庙等区域安置房建设和菩提路中段、五里岗、小贾庄、玉城大道、老汽车站、崔湾等区域拆迁任务。
　　2、提升城市管理水平。以建设数字化城管平台为抓手，实现城市管理工作精细化、科学化和常态化。持续落实县城管理三年行动计划，坚持“四级联动”，突出抓好“四治”，继续开展“五个文明”评选。按照“严控增量、消除存量”的原则，保持违法打击高压态势，严厉打击“三违”行为。
　　3、有序推进小城镇建设。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的总体思路，继续落实“四个一”工作要求，持续开展“三镇联创”，力争创建3个以上省市级“美丽小镇”。紧紧围绕“产业支撑、区域独立、有机融合”三大要求，支持有条件和有优势的乡镇积极争创特色小镇。把遮山作为南阳——镇平组团发展的先行区、示范区、桥头堡，高位规划、主动承接、积极融入，率先在循环经济、物流、专业市场等方面实现突破。
　　4、强化基础能力建设。大力推进宛平大道、351公里“四纵四横”骨干路网、“四好农村路”、S330线、S329线、安七高速等项目，推动现代交通体系更加完善。强力推进农网改造、豫能风电、华能风光互补、垃圾发电等项目，推动能源供应体系更有保障。扎实推进九曲河治理、赵河治理四期、赵河湿地、淇河湿地公园等项目，推动现代水利体系功能提升。加快推进4G网络、公共场所无线局域网建设，实现4G网络全覆盖，推动现代信息化体系更加便捷。
　　（七）强力推进乡村振兴，激发农村经济活力，补齐高质量发展的短板。坚持以乡村振兴推动农业、农村全面振兴，以优化农业结构为重点，推动农村一二三产业不断融合。
　　1、深化农村改革。积极探索土地流转模式，提高农业组织化程度。加快宅基地改革，加大空心村整治力度，力争全年整治空心村3000亩以上、补充耕地1万亩。鼓励村民盘活院内闲置土地，推广“一宅变四园”模式。稳步推进农村集体产权制度改革，抓好郭庄乡、老庄镇、高丘镇等试点村改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
　　2、坚持科学规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，科学编制乡村振兴规划及农村环境整治、产业发展、乡村空间、生态等专项规划。
　　3、加快农业结构调整。围绕“三区三带”建设，优化产业布局，持续推进现代农业示范区建设。抓好“想念食品产业园+专业合作社+特色种植”模式的探索和推广，推动三产融合，做强乡村振兴产业支撑。有序推进10万亩高标准粮田、万亩绿色农业示范区等项目，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。持续引导特色农业提档升级，着力做大做强苗木花卉、金鱼、林果、香菇、蔬菜、茶叶等十大特色产业。通过土地流转、托管、入股等形式，力争培育市级以上龙头企业6家、新型经营主体100家以上。
　　4、着力改善人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，推进“美丽乡村”达标村和示范村建设。实施“三拆除三治理三增加”集中整治行动，突出“垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升”四项重点，打造一批“四美乡村”“五美庭院”。
　　5、加强农村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，继续推进农村党群服务中心建设。持续开展“道德模范”、“五好示范村”、“无访村”等评选活动，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
　　（八）精心发展民生事业，不断增添人民福祉，提高人民群众在高质量发展中的幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事、补齐民生短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　1、稳定群众就业。抓好重点群体就业，突出做好退役军人、高校毕业生、下岗转岗职工、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态归零。大力整治拖欠农民工工资问题。
　　2、推动教育均衡优质发展。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，持续优化教育资源布局，扎实推进寄宿制学校建设、教育现代化推进工程、校舍维修改造、城乡教育综合发展、学前教育等项目建设。严格执行划片招生和适龄学生就近入学政策，遏制“大班额”和“择校热”现象。开展校外培训机构专项整治，着力减轻学生课外负担。
　　3、建设健康镇平。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革，以“仲景健康城”重大专项建设为契机，加快县人民医院迁建、中医院迁建、第二人民医院新院区等重点项目进度。完善分级诊疗制度，健全基层医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设。做好基本公共卫生服务，特别是传染病防控、妇幼保健和卫生监督工作。
　　4、健全社会保障体系。围绕“一老、一小、一残、一贫”四个重点，织密社会保障网。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强敬老院、养老机构规范化建设和管理，升级改造4所敬老院和35所幸福家园。加强残疾人权益保障，落实残疾人“两项”补贴，完成6000名残疾人康复服务和150名残疾儿童康复救助。加强退役军人服务保障，全面落实各项优抚政策，争创省级双拥模范县。
　　5、持续繁荣城乡文化。继续加强县、乡、村三级公共文化服务设施建设，推动基本公共文化服务均等化、标准化。大力开展广场文化活动、“送文化下乡”和中华人民共和国成立70周年庆祝等活动。加强民族文化交流，依法规范宗教事务。
　　各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大、使命光荣。我们将在县委的正确领导下、县人大及其常委会和县政协的监督、支持和帮助下，锐意进取、改革创新、实干担当，奋力完成各项计划目标任务，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
　　大会秘书处　　　　　　　  　　  　　2019年5月24日