各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：
　　《镇平县“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　201８年1月10日
　　镇平县“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”
　　行动实施方案
　　近年来，随着工业化、城镇化快速推进和用水需求的刚性增长，水资源短缺已成为制约我县经济社会可持续发展的重要因素。为破解水资源短缺的制约瓶颈，保障用水安全，根据《南阳市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，加快落实最严格水资源管理制度，严控水资源消耗总量，实行用水总量控制，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变；严控水资源消耗强度，实行用水效率控制，全面推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为经济社会持续健康发展提供水安全保障。
　　二、主要目标
　　到2020年，水资源消耗总量和强度“双控行动”管理制度完善，“双控行动”措施有效落实，初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。全县用水总量得到有效控制，控制在2.4706亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量较2015年下降幅度分别达到22.5%和22.7%以上。农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.65以上（各乡镇街道用水总量、用水效率控制指标见附表）。
　　三、重点任务
　　（一）健全“双控”指标体系
　　严格总量指标管理，按照市局下达的用水总量目标，全面分解、落实用水总量指标控制体系。落实生活、生产、生态用水控制指标，逐步落实水资源用途管制。
　　严格强度指标管理。把“十三五”万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到各乡镇、街道办事处，明确区域强度控制要求。完善用水定额体系，严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。
　　（二）强化水资源承载能力刚性约束
　　以区域为单元开展水资源承载能力评价，建立水资源承载能力动态监测预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展刚性约束作用。
　　建立健全规划和建设项目水资源论证制度，重点推进城市总体规划、产业聚集区、重大产业布局、各类开发区规划水资源论证试点。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，对取用水总量已达到或超过承载能力的地区实施区域限批，暂停审批新增取水。
　　（三）深入推进节约用水
　　落实节水优先方针，大力推进农业、工业、生活和服务业节水，建设节水型社会。
　　推进农业节水，加快重大农业节水工程建设，深入推进灌区骨干工程续建配套与节水改造。建设一批高效节水工程、农村河塘与排水沟整治工程、节水减排规模化示范区。力争到2020年逐步完成大中型灌区续建配套和节水改造任务。
　　推进工业节水，根据国家鼓励和淘汰的用水工艺、技术和装备目录，重点开展火电、钢铁、化工、纺织、造纸等工业行业节水技术改造，逐步淘汰高耗水的落后产能，积极推广工业水循环利用，推进节水型企业、节水型工业园区建设。到2020年，高耗水行业达到先进定额标准。
　　推进生活和服务业节水，加快推进城镇供水管网改造，推动供水管网独立分区计量管理，加快推广普及生活节水器具，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造。全面开展节水型单位、节水型居民小区创建活动，到2020年，节水器具普及率达到95%，中心城区达到100%，城市供水管网漏损率小于现行行业标准《<城市供水管网漏损控制及评定标准>CJJ92》规定的修正值指标。
　　（四）加快地下水综合治理
　　落实市地下水位水量“双控”方案、中深层地下水保护规划和地下水综合治理规划，实施地下水取用水总量和水位“双控”管理，强化禁采区、限采区和地面沉降区地下水管理。做好机井普查登记，依法规范机井建设管理。编制公共供水管网覆盖范围内自备井封井方案，2017年底前完成公共供水管网覆盖范围内的自备水井封井（特殊用水除外）任务。对于公共供水不能满足用水需求的自备井，要严格论证，严格取水许可，并随着公共供水条件的改善适时关停。公共供水管网覆盖范围以外的自备井，要加快公共供水管网建设，逐步关停自备井。加快完成国家地下水监测工程建设，完善地下水监测网络，实现对地下水动态监测。
　　（五）统筹配置水资源
　　按照有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水的要求，减少水资源消耗。加快水系连通工程建设，逐步改善河流环境流量，提高水资源调控、供水保障和防洪除涝能力。妥善处理用水总量控制和水资源统筹调度的关系，统筹协调生活、生产、生态用水，强化水资源统一调度。要做到大力推进雨水、再生水、矿井水、苦咸水等非常规水源利用，将非常规水源纳入区域水资源统一配置。
　　（六）推进水权水市场建设
　　在完善取用水户取水许可的基础上，稳步推进水资源使用权确权登记，建立健全水权初始分配制度。逐步建立区域新增用水和区域之间调水的市场机制，引导各地通过水权交易解决水资源不足问题，推进区域间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。
　　全面贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》，建立农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制，通过3－5年努力逐步完成改革目标。按照反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的总体思路，逐步调整城镇居民生活用水价格，全面实施阶梯水价和超定额超计划累进加价制度。发挥价格杠杆对于节约用水的调节作用。强化水资源费征收管理，根据上级部署，积极推进水资源税费改革。
　　（七）加强水资源监控能力建设
　　积极配合完成我县国家和省水资源监控能力第二期（2016－2018年）项目建设，2018年前，年取水量50万立方米以上的工业取水户、100万立方米以上的公共供水取水户取水口和大型灌区及部分中型灌区渠首实现在线监控，纳入国家水资源监控系统。年取用地表水20万立方米以上、地下水5万立方米以上及限额以下的重点取用水户和中型以上灌区纳入省水资源监控体系，实现在线监控。结合中型灌区建设与节水配套改造、小型农田水利设施建设，完善灌溉用水计量设施，建立健全灌溉试验站网体系，提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平。
　　加强重点用水单位监督管理。建立健全市级重点监控用水单位名录，完善取用水统计和核查体系，建立健全用水统计台账。对重点用水单位的主要用水设备、用水工艺、水消耗情况及用水效率等进行监控管理。推进重点用水单位节水管理制度，实施节水技术改造，提高内部节水管理水平。
　　（八）加快技术研发和推广
　　积极配合国家省实施水资源高效开发利用专项，积极推进先进实用技术示范和应用，支持节水产品设备制造企业做大做强。
　　积极开展水效领跑者引领行动，定期公布用水产品、重点用水企业、灌区等领域的水效领跑者名单和指标，带动全社会向领跑者学习。研究制定推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见，培育专业化节水服务企业，通过第三方服务模式重点推进农业高效节水灌溉、公共机构、高耗水行业等领域的节水技术改造。探索建立节水奖补机制，开展节水型社会综合示范。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　各乡镇（街道）对本行政区域内的水资源消耗总量和强度“双控行动”工作负总责，要将“双控行动”工作纳入经济社会发展重要议事日程，制定落实方案，明确具体措施和任务分工，创新工作机制，确保“双控行动”目标完成。县政府有关部门要按照职能分工，制定和完善相关政策，加强指导和监督管理，协同推进各项工作任务的落实。
　　（二）强化责任落实
　　建立用水总量和强度控制目标责任制，将目标任务分解落实到乡镇（街道）。全面实施最严格水资源管理制度考核，完善考核评价体系，突出“双控行动”要求；进一步强化考核结果的运用。
　　建立用水总量和强度控制责任追究制，严格责任追究，对落实总量和强度控制不力的地区，采取约谈和区域水资源限批等措施；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等的相关责任人，依法依纪追究责任。
　　（三）强化资金支持
　　各乡镇（街道）要加大财政资金投入，研究制订相关优惠政策，支持重大节水工程建设、节水型社会综合示范、取用水计量监测等“双控行动”重点任务的落实。积极争取银行、保险等金融机构加大对节水的支持力度。探索合同节水管理等新模式，创新支持方式，鼓励社会资本进入节水等领域。
　　（四）强化基础支撑和宣传教育
　　加强区域水资源管理能力建设，健全管理队伍，保障工作经费，加大培训力度，提高水资源管理与社会服务能力。将水资源节约保护宣传纳入新闻媒体公益性宣传范围，积极构建政府主导、多方参与、主体多元的水情宣传教育格局，不断提高公众水资源节约保护意识。各乡镇（街道）应依法公开水资源信息，及时发布水资源管理政策。健全听证等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，充分听取公众意见。发挥各类媒体、民间组织与志愿者作用，及时曝光违规用水和各类水资源浪费行为，强化社会监督。
　　附件：各乡镇（街道）2020年用水总量、用水效率控制指标
　　附  件乡镇（街道）2020年用水总量、用水效率控  制  指  标
　　乡镇 （街道）用水总量（亿立方米）万元GDP用水量（m3/万元）万元工业增加值用水量（m3/万元）农田灌溉水利用系数水功能区水质达标率（%）
　　涅阳办0.105549.728.560.65100
　　雪枫办0.101849.728.560.65100
　　玉都办0.278349.728.560.55100
　　柳泉铺镇0.065449.728.560.55100
　　石佛寺镇0.122149.728.560.55100
　　杨营镇0.1449.728.560.65100
　　安字营镇0.14149.728.560.65100
　　高丘镇0.059649.728.560.55100
　　张林镇0.188649.728.560.65100
　　遮山镇0.060549.728.560.55100
　　老庄镇0.070249.728.560.51100
　　二龙乡0.028149.728.560.51100
　　王岗乡0.053749.728.560.55100
　　卢医镇0.092049.728.560.55100
　　枣园镇0.057649.728.560.55100
　　晁陂镇0.155449.728.560.65100
　　贾宋镇0.22149.728.560.65100
　　马庄乡0.089249.728.560.65100
　　侯集镇0.206449.728.560.65100
　　彭营镇0.080749.728.560.65100
　　郭庄乡0.031549.728.560.65100
　　曲屯镇0.122149.728.560.55100
　　合计2.4707
　　抄送：县委办，县人大办，县政协办。
　　镇平县人民政府办公室　　　　          　　2018年1月10日印发