县发展和改革委员会主任  陈云峰
　　各位代表：
　　我受县人民政府委托，向大会报告我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2017年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县经济和社会发展保持较好态势。初步核算，全年完成生产总值261.4亿元，同比增长8.5%（下同）,与计划持平，其中，第一产业增加值32.3亿元，增长4.6%；第二产业增加值127.9亿元，增长9.9%；第三产业增加值101.2亿元，增长8.2%。规模以上工业增加值完成78.5亿元，增长11.5%,高于计划（11%）0.5个百分点；固定资产投资完成304.9亿元，增长10%，低于计划（15%）5个百分点；社会消费品零售总额完成177亿元，增长11.5%，高于计划（11%）0.5个百分点；城镇居民人均可支配收入26269元，增长9.3%，高于计划（7%）2.3个百分点；农民人均可支配收入13195元，增长9.5%，高于计划（8%）1.5个百分点。
　　国民经济和社会发展主要呈现以下特点：
　　（一）工业经济稳中向好。“一区一园”稳步提升，全县新增规模以上工业企业18家。32个工业振兴项目7个完工。十大重点技改项目完成投资1.47亿元。中联水泥、华兴科技、力源热电、领驭机械等企业销售大幅增长。科技创新成效明显，新获取国家科技成果2项，申报市级以上工程技术中心和众创空间8个,新建校企合作研发中心4个。4家企业认定为国家高新技术企业，实现高新企业零的突破。
　　（二）现代农业快速发展。粮食生产再获丰收，全年粮食总产50.5万吨，粮食产量连续11年稳定在10亿斤以上。特色农业蓬勃发展，新发展经济林2800亩、花卉苗木1800亩。新发展农业合作社157家，家庭农场78家。涉农项目进展顺利，7.8万亩土地整治顺利推进。2017年度农村饮水安全巩固提升工程基本完工。建成高标准粮田5.4万亩，完成70万亩建设任务。造林绿化大力推进，全年营造林1.83万亩。在全市春季造林绿化现场观摩评比排名第三。畜牧业稳步提升，肉、蛋、奶产量分别增长3.4%、3.9%、2.7%。
　　（三）项目支撑持续加强。重点项目平稳推进，市重点项目20个，完成投资23亿元。县重点项目113个，完成投资34.1亿元。招商引资成效明显，共引进各类投资项目132个，到位41.2亿元。向上争取力度加大，争取到位项目122个，到位上级无偿资金17.6亿元。
　　（四）城乡建设有序推进。规划编制深入实施，城市总规修编、海绵城市、地下综合管廊专项规划初步方案和贾宋、侯集等10个乡镇总规修编顺利完成。石佛寺、遮山、柳泉铺等3个乡镇总体规划已报批。城区建设步伐加快，“六大城建工程包”顺利推进，新华路南段、涅阳路西段等8条断头路打通，杏山大道、平安大道等5条道路和火车站广场等6个广场游园完成升级改造，健康路南段、玉源大道等12条道路完成绿化，硬化背街小巷15条，第一污水处理厂提标改造及中水回用工程基本完工。重点工程扎实推进，环城快速路、S330线改建等正在进行项目前期，“一馆三中心”二层在建，万隆城时代广场开业运营，新客运站一、二标段封顶。特色小镇焕发活力，石佛寺入选全国第二批特色小镇，老庄镇成功申报特色景观旅游名镇，高丘镇大陈营村、石佛寺镇大仵营村通过省级传统村落验收。人居环境有效改善，4个省级生态村和112个市级生态村顺利通过验收。基础支撑能力稳步提升，危房改造竣工925户。3条普通县乡公路改建大头落地。赵河治理一期竣工验收。35千伏马庄输变电工程完工，110千伏王岗输变电工程部分完工。机井通电、村村通动力电、中心村电网改造等农配网项目全部完工。
　　（五）现代服务业提速增效。玉文化产业不断升级，玉文化创意产业园稳步推进。玉文化产权交易平台（玉商通）成功启动。玉文化产业基金初步拟定合作协议。成功举办深圳文博会镇平玉雕展、西安巡展等活动。镇平玉雕在2017“天工奖”中喜获佳绩。阿里拍卖产业带直供镇平玉雕馆上线运营。特色商业区完成固定资产投资23.4亿元，实现营业收入8.1亿元。旅游业持续繁荣，玉文化旅游区完成5A级景区提升规划，老庄生态旅游区建设基本完工，菩提寺景区进一步升级改造。中原荷花博览园、李寨生态园等景区基础设施不断完善。中国·镇平首届荷花旅游月成功举办。国际玉城小吃街热闹开街。全年共接待游客380万人次，实现旅游综合收入23亿元，分别增长24%和22%。电子商务势头强劲，电商物流园仓储物流、分拣设备已投用。124个村级电商服务点建成运行。成功举办南阳2017跨境电子商务峰会。同富小康、老家镇平等电商平台相继运营。全年各类商品网上交易额完成70.9亿元，增长41.8%。
　　（六）财政金融稳步增长。全县一般公共预算收入完成8.63亿元，占全年预算的100.4%，增长8.4%；其中税收收入完成5.67亿元，增长5.1%。一般公共预算支出完成39.2亿元，增长11.6%；其中八项重点支出完成29.4亿元，增长10.2%。金融机构各类存款余额252.9亿元，增长8.7%；贷款余额102.7亿元，增长8.3%。金融体制改革不断深化，镇平农商银行正式挂牌。
　　（七）脱贫攻坚推进有力。全年脱贫16148人，全县贫困发生率从4.99%下降到3.59%。建成产业扶贫基地40个、扶贫车间31个；光伏一期33兆瓦建成并网发电，二期80兆瓦基本建成。易地搬迁9个集中安置点全部完工。安居工程竣工1982户。金融扶贫发放各类扶贫贷款2.3亿元，惠及贫困户3775户。开发公益性岗位转移就业8463人。建立贫困群众大病住院“六道防线”，落实慢性病免费用药政策，全面开展“先诊疗后结算”、“一个窗口、一站式”服务模式。教育扶贫资助学生4.2万人次，发放各类资金7607.9万元。
　　（八）社会事业协调发展。教育体育持续向好，涅阳四初中宿舍楼、县直幼儿园扩建主体完工。雪枫中学宿舍楼、彭营初中教学楼、13个农村学校教师周转宿舍、“全面改薄”、32个校舍维修改造等项目开工建设。32个贫困村学校建设大头落地。高考一本上线560人，比上年净增177人。公共体育场田径跑道和足球场项目加紧推进。“三名”评选活动顺利开展，广大教职员工的工作积极性进一步提高。卫生事业扎实推进，县人民医院迁建项目开工建设，中医院门诊病房综合楼项目即将招标。高丘、卢医、彭营3个乡镇卫生院改扩建项目完工投用。88个贫困村标准化卫生室已建成43个。大力开展农村妇女“两癌”免费检查及新生儿“两项”筛查。成功创建全国基层中医药工作先进单位。文化生活不断丰富，第二批贫困村文化广场11个建成投用，40个在建。开展免费“舞台艺术送农民”、“送戏下乡”239场次，“戏曲进校园活动”38场次。开展春灯节文化活动、广场文化活动、重大节庆日文化活动20余场次。菩提寺一期维修加固、黉（hóng）学大殿修缮工程接近尾声。社会保障逐步提升，社会保险覆盖面进一步扩大，城镇低保人均补助提高到250元/月，农村低保人均补助提高到142元/月，累计发放城镇低保金1694.2万元、农村低保金8493.8万元。发放特困人员供养金1929.6万元、残疾人“两项补贴”1025.6万元、医疗救助金991万元。生态环境保护力度加强，“治水、治气、治土”全面发力，拆改燃煤锅炉73台，淘汰黄标车131辆，完成8家养殖场搬迁，西三里河、东三里河、东十二里河、护城河等基本消除黑臭水体。城区二级以上优良天数达229天。
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：产业体系层次低、链条短，项目建设推进慢、支撑弱，科技创新活力小、人才少，城乡建设缺口大、亮点少，财政收支压力大、源头少，脱贫攻坚任务重、时间紧等。上述困难和问题，需要我们高度重视，尽快加以解决。
　　二、2018年经济社会发展的指导思想和主要目标
　　（一)指导思想：全面对标党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展根本要求，认真落实市委实施“两轮两翼”、重抓重推“九大专项”的战略部署，坚持以脱贫攻坚统揽全局，以项目建设为抓手，持续推进“12535”行动计划，全力打好“三大攻坚战”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，转赶并重，创新发展，争先创优，奋力谱写名副其实、如花似玉大美镇平建设新篇章！
　　（二）主要预期目标：
　　——生产总值增长8%左右；
　　——固定资产投资增长7%以上；
　　——一般公共预算收入增长7%以上；
　　——规模以上工业增加值增长8%以上；
　　——社会消费品零售总额增长12%；
　　——居民人均可支配收入略高于经济增长；
　　——新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
　　——常住人口城镇化率提高1.5个百分点；
　　——节能减排和环境保护完成省市下达目标。
　　三、2018年国民经济和社会发展工作重点
　　（一）勇担当，全力打好三大攻坚战
　　打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战是实现高质量发展的“红线”和“底线”，是决胜全面小康的迫切需要，是我县今年工作的首要之重。
　　1.决战决胜脱贫攻坚战。统筹好脱贫与经济社会发展大局、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、“输血”与“造血”、扶贫与扶志扶智五种关系。扎实落实“一体两翼”精准施策工作部署，坚持“1+1+1+N”产业扶贫布局，强化光伏电站、到户增收、千企帮千村、转移就业、消费扶贫等产业扶贫主体作用，扎实推进易地搬迁、安居工程、整村推进三件硬事，精心抓好教育扶贫、健康扶贫、社会保障三件细事。紧扣时间节点，坚持“四个对照”，着力开展“七个清零”，实现“六个全覆盖”，做到“六个达标”，推动全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实，确保实现贫困县顺利摘帽。
　　2.打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，注重防微杜渐，着力营造安全稳定的发展环境。突出防范化解金融风险、企业风险、政府债务风险，守住不发生区域性风险的底线。树牢“万无一失、一失万无”理念，全面加强反恐维稳工作力度，及时化解安全生产、食品药品、信访稳定等方面风险隐患，坚决遏制重特大安全事故事件发生。以反恐维稳精神和标准抓好社会治安综合治理，加快“雪亮工程”、反恐训练基地等5个项目建设，打造反恐维稳、民族团结进步升级版，争创全国平安建设先进县和全国民族团结进步模范县。
　　3.打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，以环境治理倒逼产业结构升级、经济绿色发展、环境持续向好。巩固“气”，所有工地落实“六全”措施，推进“双代”、实施“双禁”、严格“双查”，持续关注“小散乱污”、矿山整治、环境卫生等重点，确保全年空气优良天数达到230天以上。攻坚“水”，进一步完善城区和石佛寺镇污水管网，逐步开展各乡镇污水处理厂筹建工作。全面落实河长制，加强对河流及饮用水源的水质监测。治理“土”，稳步开展土壤环境质量调查、污染场地调查评估和治理修复。
　　（二）提质效，着力构建现代产业体系
　　构建现代产业体系是实现高质量发展的本质要求，要坚持质量第一、效益优先，持续推进现代工业高新化、现代服务业高端化、现代农业高效化。
　　1.做强做实现代工业。坚持一手抓技改，一手抓股改，通过分类管理和差异化政策支持，构建主导产业明晰、集群效应突出、动力强劲持续的现代工业体系。（1）聚焦打造五大集群。重点打造以想念食品产业园为龙头的食品产业链，以民生医药健康产业园为龙头的医养产业链，以中联水泥为龙头的新型建材产业链，以新奥针织、泓琳和泰地毯为龙头的轻纺针织产业链，以力源热电为龙头的新能源产业链等五大产业集群。（2）加强“一区一园”建设。产业集聚区要加快转型步伐，推动新型建材绿色化、轻纺针织自动化、机电装备智能化、医药食品多元化，抓好想念食品产业园、泓琳和泰地毯、邦洁厨卫等重大项目建设，继续完善道路、管网等基础设施。静脉产业园区要按照“七化”要求，扎实推进汽车拆解、中信环保等重大项目建设。加快推进科技馆、水厂、污水厂等配套设施建设，着力打造中部地区环保产业示范基地，争创国家级静脉产业示范园区。（3）抓好企业上市。持续推进企业上市梯次培育计划，用好贫困县企业上市“绿色通道”，对华晨汽配、汉鼎高新、微特电机等重点上市挂牌后备企业实行一对一服务,力争2018年实现10家企业在主板、新三板、中原股权交易中心等平台挂牌上市。（4）大力培育龙头企业。坚持以技改推动企业提升实力，着力抓好标点食品、领驭机械等7个重点技改项目；以股改推动企业规范管理，鼓励引导新奥针织、一滴香等企业进行股份制改造。
　　2.提质提效现代服务业。将服务业作为经济社会发展的强大引擎，构建结构合理、功能完备、特色鲜明的现代服务业体系。（1）发挥特色商业区龙头作用。坚持规划引领、产城一体、项目带动、创新发展，以建设石佛寺特色小镇为抓手，深入实施“玉+”战略，抓好玉交所、大师园二期、玉文化创意产业园等重大项目建设。（2）激发现代金融活力。抓住一切机遇期、窗口期，精心运作先进制造业培育集群基金、中小企业缓释基金等，发挥金融杠杆撬动作用。深化政银企对接，推进保险业务创新，建立“政府+银行+保险+企业”多方参与、风险共担的合作模式，解决小微企业抵押担保难、融资难问题。加大引“金”入镇力度，力争引进中国银行和中原证券等金融机构在我县设立分支。加强银信部门考评。（3）培育特色旅游业。树立“全域旅游”理念，修订完善全县旅游业发展总体规划，统筹推进玉文化旅游区、乡村旅游等板块。引进战略资本，强力推进五垛山-太公湖国际旅游度假区项目，抓好游客服务中心、G207旅游观光通道等配套建设。（4）大力发展电子商务。继续做好电子商务进农村示范县建设工作，健全物流配送网络，加强电商人才培训力度，鼓励同富小康、老家镇平等平台做大做强。积极创建一批“淘宝村”、“淘宝镇”。
　　3.调优调顺现代农业。持续优化农业结构，着力构建产业布局合理、供给保障有力、市场衔接有效、综合效益突出的现代农业体系。（1）抓好粮食生产，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加快推进土地平整、上辛营水库等涉农项目，做好农技推广、良种补贴、配方施肥等工作，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。（2）引导特色农业提档升级，围绕“三区三带”建设，着力打造苗木花卉、蔬菜、林果、食用菌等八大产业工程。抓好中原荷花博览园田园综合体、艾草基地等16大支撑项目建设。（3）推进农业标准化建设，强化农产品质量监管，做好国家级出口农产品质量安全示范区和农产品进京基地建设。加大“三品一标”创建力度，力争全年新认证绿色有机产品5个以上绿色、有机农产品基地5000亩以上。
　　4.聚力聚焦两大支撑。（1）构建创新体系，创新是引领发展的第一动力，要着力构建企业、平台、人才、机构“四位一体”的创新体系。争创高新技术和科技型企业6家以上，申报省级星创天地1家，市级以上众创空间、工程技术中心4家以上。深化与中国地质大学、中央财经大学、郑州大学、南阳理工学院等合作，用好九三学社等高端智库。（2）强化人力资源支撑，人力资源是发展的第一资源，要着力打造高效能的领导干部、管理人员、科技人才、熟练技工“四支队伍”。精心筹建人才公寓，优化返乡创业园区环境，吸引在外人才回乡创业。
　　（三）抓融合，强力实施乡村振兴战略
　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展，全面开启乡村振兴新局面。
　　1.加快推动产业融合。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态。在返乡创业园发展玉雕加工、羊毛衫、汽车附件、农产品包装等传统特色优势加工业，扶持小农户发展生态农业、设施农业等，加快推进一、二、三产融合发展。
　　2.培育新型经营主体。通过土地流转、托管、入股等多种形式，力争培育壮大2-3家省级龙头企业、3-5家市级龙头企业、新成立100家以上农业合作社和家庭农场。积极培育职业农民，加强农村专业人才队伍建设。
　　3.建设“美丽乡村”。遵循“富在产业、美在环境、根在文化”的理念，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，以中心村为重点，分类推进。加大农村基础设施、教育、卫生等投入，完善村级社会服务网络。加快农村人居环境整治，深入推动垃圾处理、污水治理、“厕所革命”、“四好农村路”等向纵深发展,创建4个省级生态村和1个省级生态镇。
　　（四）求突破，加快推动项目投资落地
　　项目是实现高质量发展的重要支撑，要深入开展“项目建设突破年”活动，着力在“质、量、速”上实现明显突破。
　　1.着力提升谋划水平。按照“三个立足”、“四个围绕”，倾力抓好23个、总投资114.7亿元的市重点项目和121个、总投资566亿元的县重点项目，做好单体包装和打捆包装，提高项目谋划的精准性、针对性和可操作性。
　　2.全力争取政策性项目。盯紧项目开工率、投资完成率、配套资金落实率，重点抓好103个、总投资36.7亿元的政策性项目，力争到位政策性资金突破30亿元。
　　3.优化项目管理服务。按照工作项目化、实施规范化、要素保障化的要求，继续实行“5+3”重点工作推进和保障专班机制，坚持“四专”“四单”管理，落实“四制”要求，聚力聚焦“4个一批”重大项目，实行县级领导分包，实施立项、开工、进度、竣工、内业资料全过程管理。加强重点项目督查考评，切实掀起项目建设高潮。
　　（五）强规划，持续提升城乡发展水平
　　城乡融合发展是高质量发展的应有之义，以百城建设提质工程项目为抓手、“三城联创”活动为载体，着力打造宜居宜业的活力绿色玉都。
　　1.加强规划引领。完成城乡总体规划、乡镇总体规划、34个专项规划、村庄规划和玉都、雪枫两个办事处详规等规划编制、评审。切实抓好规划的落实执行，严厉打击“三违”行为。
　　2.加快城市提质扩容。新城区要以品质教育、品质医疗、品质住宅、品质购物为发展方向，加快“一馆三中心”、大数据中心、金融中心等项目建设。开展投资大厦、“三馆一中心”等项目前期。深化与华夏幸福、中原华信的对接，着力打造产业新城。建成区要以完善城市功能为重点，统筹推进杏山大道西段、将军路南段等道路建设工程，涅阳路东段、万隆城周边等道路改造提升工程，城区公厕、市场建设等城市配套工程，月季园、高速口等增绿工程，污水处理厂配套管网、污泥处置厂等治污工程。加快推进玉文化试验区C区、菩提路中段和北段等棚户区改造，启动供销社、五里岗等区域棚改工作。城市管理要以“疏、堵、管”相结合，从“细、微、实”处着手，做到“九个严禁”、实现“四个美化”。
　　3.提升小城镇建设水平。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的总体思路，继续落实“四个一”工作要求，创建一批省级园林镇、卫生镇、文明镇。以石佛寺入选全国第二批特色小镇为契机，发挥示范带动作用，加快杨营、柳泉铺、遮山、贾宋等特色小镇创建步伐。
　　（六）激活力，不断深化改革开放
　　改革开放是实现高质量发展的必由之路，要持续强化改革推动、开放带动，不断增强发展活力动力。
　　1.继续深化改革。深化农村改革。巩固深化农村承包地“三权分置”制度，建立县乡村三级服务体系，成立农村产权交易中心，引导土地流转向规模化经营的优势主体倾斜，力争全年新增流转面积8个百分点。积极探索农村宅基地“三权分置”，进一步盘活闲置宅基地和闲置农房。稳步推进农村集体产权制度改革，探索以股份合作为主要形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化经济体制改革。加快投融资体制改革，以财投、建投等投融资平台为抓手，探索推行“股权投资+施工总承包”“基金+PPP”等运作模式，规范推进政府购买服务，有效激活社会投资。深化财税体制改革，认真落实预算管理体制和税制改革。深化行政体制改革。深化“放管服”改革，推广“互联网+”政务服务，实行在线审批、联审联批、限时审批。全面推行“双随机、一公开”监管模式。加快社会信用体系建设。深化事业单位改革，稳步推进公务用车、不动产统一登记制度等改革。
　　2.持续扩大对外开放。一是建好开放平台。优化“一区一园”、特色商业区、县城新区、现代农业示范园区、返乡创业园区五大平台环境服务，将引进项目按规模、分产业入驻各大平台，打造实力、魅力、吸引力兼备的一流开放平台。二是扩大开放合作。用好豫洽会、中博会、玉雕节、京宛合作会等节会，加强项目包装推介，着力在装备制造、创新创业、特色产业、文化旅游等方面实现突破。三是提升招商实效。用好贫困县政策机遇，继续探索总部经济、“产业+资本”、“企业龙头招商”、“嫁接招商”等模式，力争引进超亿元项目10个以上。
　　（七）惠民生，全力提升人民幸福感
　　保障和改善民生是实现高质量发展的出发点和落脚点，要进一步加大社会事业、民生保障等领域投入，着力补齐民生短板，让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民。
　　1.大力实施质量兴教战略。持续优化教育资源布局，抓好贫困村学校、15年一贯制学校、城乡教育综合发展、教师周转宿舍、校舍维修改造、“全面改薄”、职教园区等项目建设,着力解决“大班额”“择校热”等问题，确保顺利通过义务教育发展基本均衡县验收。充实教师队伍，持续开展“三名”评选活动，不断提升全县教育教学水平。
　　2.完善公共卫生服务体系。启动县人民医院迁建工程，开工建设华信医院和中医院医养中心。完善分级诊疗制度，健全基层医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设。做好基本公共卫生服务，特别是传染病防控、妇幼保健和卫生监督工作。
　　3.提升社会保障水平。做好城乡低保动态管理和提标工作，实现“应保尽保”。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，打造以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化医养结合新体系。扎实做好孤儿、流浪乞讨人员救助、残疾人补贴等工作。全面落实各项优待抚恤政策。强化住房保障，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
　　4.持续繁荣城乡文化。加强县、乡、村三级公共文化服务设施建设，完成县电视台无线发射塔基础设施建设项目。持续开展“舞台艺术送农民”等文化惠民活动。开展非法宗教活动整治专项行动，全面加强对民族宗教工作的领导。
　　各位代表，今年全县经济社会发展任务繁重、使命光荣、责任重大。我们将在县委的正确领导下、县人大及其常委会和县政协的监督、支持和帮助下，务实重干、善于担当，奋力完成各项计划目标任务，为实现全面小康、建设如花似玉大美镇平做出新的更大的贡献！