镇平县“十三五”脱贫攻坚规划
（2016--2020）
序 言
“十三五”时期，是镇平县实现“如期脱贫、同步小康”的决胜时期。2015年11月29日，中共中央、国务院颁布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2015年12月28日至29日，河南省委召开了全省扶贫开发工作会议，全面吹响了脱贫攻坚冲锋号。制定镇平县脱贫攻坚规划是贯彻和落实中央和省、市会议精神的具体体现，对于实现镇平贫困人口全面脱贫、全面建成小康社会具有极为重要的意义。
为确保按照省市要求在2018年如期实现全县农村贫困人口全面脱贫，根据党的十八大及三中、四中、五中全会和相关会议精神，参考《秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划（2011-2020年）》相关要求，结合镇平县实际，镇平县发改委、镇平县扶贫办开展了《镇平县“十三五”脱贫攻坚规划》的编制工作。
本规划的编制目标是为“十三五”期间镇平全面完成脱贫攻坚任务提供宏观指导和勾画蓝图，对乡镇脱贫进度进行了整体安排。规划文本重点围绕基础背景、总体要求（第1-2章，包括贫困现状与面临的瓶颈制约与突出问题、“十三五”时期建设思路与规划目标），对“五个一批”（第3-7章，包括转移就业脱贫、产业扶持脱贫、异地搬迁脱贫、社会保障脱贫、特殊救助脱贫）、两个保障（第8-9章，基础设施建设和社会事业建设）进行了阐述，并对体制机制创新、投资测算及组织实施（第10-12章）进行了安排。
规划坚持“三个结合”（中央、省市精神与镇平实际相结合、突出优势与补齐短板相结合、全面规划与突出重点相结合），共分为12章41节，采用“章、节、条”三级表述，并以“专栏、表格”增强表达效果和强化操作功能。
本次规划期限为2016-2020年，其中2016-2018年为攻坚期，2019-2020年为巩固期。本规划是“十三五”时期全县脱贫攻坚工作的总纲领和总方案。
第一章 规划基础与背景
第一节 贫困人口现状
截止2016年8月，全县共有贫困户20791户，62086人。其中玉都街道751户，2160人；二龙乡757户，2767人；高丘镇2373户，7023人；彭营镇1247户，3577人；遮山镇456户，1537人；安字营镇1078户，3317人；柳泉铺镇383户，1003人；郭庄乡801户，2789人；侯集镇1613户，4365人；杨营镇1029户，2744人；石佛寺镇680户，1713人；张林镇1148户，3595人；晁陂镇1030户，2810人；王岗乡865户，2179人；贾宋镇1287户，3912人；马庄乡907户，3321人；枣园镇1264户，3882人；曲屯镇607户，2084人；卢医镇1370户，3501人；老庄镇1145户，3807人。
镇平县2011年纳入“秦巴山区集中连片扶贫开发重点县”行列。“十二五”期间，我县贫困人口由12.04万人减少到2015年底的6.7444万人，累计脱贫近5.3万人，贫困发生率由2012年的12%下降到2015年的6.4%，但至目前仍有6.2086万人处于贫困线以下，占全县105万总人口的5.9%。贫困人数总量居南阳市县区第2位。到2018年底实现贫困县摘帽、全县农村贫困人口稳定脱贫，时间紧、任务重、责任大。
第二节 “十二五”脱贫攻坚成效
“十二五”以来，全县扶贫开发工作以习近平总书记系列扶贫讲话和省市扶贫工作会议精神为指针，以精准扶贫为重点，以整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、到户增收等项目实施为抓手，从贫困群众最关心、最现实、最直接的问题入手，坚持开发式扶贫，创新工作机制，使落后的基础设施明显改善，贫困人口大幅减少，县域经济社会发展和扶贫开发工作取得了显著成效。
县域综合实力稳步提升。国民经济总量稳定增长，2015年全县生产总值213.7亿元，“十二五”期间年均增长9.5%；地方一般公共预算收入7.9亿元，年均增长18.4%；固定资产投资226.3亿元，年均增长17.7%。产业结构不断优化，三次产业结构由16.5：55.3:28.2优化为14.2：48.2：37.6，第三产业提升9.4个百分点。
现代农业快速发展。高标准粮田、千亿斤粮食田间工程等涉农项目实施力度加大，农业综合生产能力不断增强。粮食、蔬菜、苗木花卉、莲藕、观赏鱼、畜牧养殖等协调发展，粮食总产稳定在10亿斤以上，优质粮面积达90%以上。农村生产力水平显著提升，农业增加值30.3亿元，年均增长4.5%。
现代服务业加快转型。现代服务业蓬勃发展，以特色商业区建设为引领，玉雕大师创意园、国际玉城二期、天下玉源一期、玉文化博物馆迁扩建、石雕产业园一期等一批重大项目扎实推进，启动了粤港文化创意园、南阳珠宝玉雕学院等前期工作，玉文化产业发展水平进一步提升。旅游产业发展态势良好，玉雕湾景区获评国家4A级旅游景区，石佛寺成功跻身全省首批三家重点文化产业园区。彭雪枫纪念馆及故居、五垛山、菩提寺、太公湖、中原荷花博览园、张仲景养生基地等景区景点建设持续推进。同时现代物流、电子商务、健康养老等其他现代服务业发展速度加快。全县服务业增加值80.4亿元，年均增长10.9%，带动了一大批农村劳动力转移就业。
城镇建设迈入新阶段。坚持规划引领，县城总体规划和村镇体系规划顺利修编，编制了县城新区总规和控制性详规、“一带四区”战略规划、赵河景观规划、特色商业区规划等重点规划，城乡规划体系进一步完善。强力推进以县城为核心的新型城镇化建设，新一高、金陵外国语学校、公安技侦大楼等示范区重点工程相继竣工。对玉源大道南延、玉神路南延等道路进行改造，背街小巷改造、燃气、内河治理等工程有序实施，城区面貌得到改善，承载能力不断增强。小城镇建设积极推进，石佛寺、贾宋被确定为全国重点建设镇，石佛寺镇入围省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇，遮山镇夏庄村荣获南阳市“十大美丽乡村”称号。常住人口城镇化率达到36.7%，城镇化的快速推进有力地促进了农村转移人口市民化。
社会事业全面发展。教育事业得到新提升，一高中迁建带动城区学校布局调整，通过集中办学，农村中小学布点逐步趋向科学合理。教师队伍建设不断加强，高考成绩逐年提升。办学条件明显改善，完成中小学校舍维修改造、学前教育、薄弱学校改造等项目工程346个，新建校舍24.9万平方米；各类教育稳步发展，学前三年毛入园率达到86%，小学适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达99.4%，高中阶段毛入学率达到93%，县一高成功创建省级示范性高中。医药卫生体制改革扎实推进，县、乡、村公立医疗机构药品全部实行“零差率”销售，公共卫生服务体系、食品药品监管体系进一步健全，城乡居民“上学难”、“看病贵”问题初步得到缓解。
民生改善成效显著。农民人均纯收入年均增长12.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.8%，均高于同期经济增速。社会消费品零售总额年均增长14.4%，市场活力进一步增强，人民消费能力不断提升。就业和社保工作得到加强，城镇登记失业率连续5年均控制在4%以内。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高了低保补助标准，社会保障能力和水平稳步提升。科技、文化、广播电视、体育、慈善救助、残疾人帮扶等各项事业全面进步。
脱贫攻坚实现新突破。“十二五”期间，我县贫困人口由12.04万人减少到2015年底的6.7444万人，累计脱贫近5.3万人，贫困发生率由2012年的12%下降到2015年的6.4%。“雨露计划”培训和科技扶贫项目顺利实施，扶持众多贫困农户从事特色苗木、中药材、林果、有机蔬菜等种植业。县乡村道路畅通，达到建制村全部通班车。贫困村安全饮水问题初步解决。危房改造有序实施。所有村电力使用得到保证。建制村实现互联网到村。形成了一套卓有成效的扶贫机制。
“十二五”期间，全县虽然在经济社会发展及扶贫开发取得了较大的成就，但仍存在一定的问题。
一是分布广。目前，全县贫困对象涉及20个乡镇，占全县22个乡镇（街道）的91%。其中一类贫困乡镇7个，占全县22个乡镇（街道）的31.8%；133个贫困村（其中重点村83个、面上村50个），占全县410个行政村的32.4%。
二是程度深。我县30%以上的贫困人口零散居住在北部偏远山区，居住分散，交通不便，留守老弱妇幼较多，资源匮乏或开发利用难度大，农村经济与社会发展水平和全县平均水平存在明显差距。目前仍有6000余户贫困群众居住在土坯房、3000余户未通自来水。
三是致贫因素多。大多数贫困群众是身体残疾、智力残疾和天灾人祸造成的，帮扶难度较大。全县因病致贫的32626人，占总贫困人数的52.55%；因残致贫的6780人，占总贫困人数10.92%；因学致贫的3026人，占总贫困人数4.87%；因灾致贫的445人，占总贫困人数0.72%；因缺技术致贫的5130人，占总贫困人数8.26%；因缺劳动力致贫的3444人，占总贫困人数5.55%；因缺资金致贫的8696人，占总贫困人数14%。
四是攻坚难度大。南阳脱贫攻坚工作的特色是既要“金山银山”，又要“绿水青山”。南水北调中线工程途径镇平34.16公里，保护水质任务繁重。水质保护、生态保护的严格约束性，致使农村经济发展面临诸多瓶颈；镇平又是全国粮食生产核心区，农业生产结构单一，粮食生产效益低下，导致农民增收难；我县贫困村大多位置偏远，贫困人口“小集中、大分散”特点明显，“规模扶贫”效应难以发挥，脱贫攻坚难度很大。
第三节 “十三五”脱贫攻坚环境分析
我国正处于全成建设小康社会的关键时期，国家把脱贫攻坚放在战略优先位置，镇平作为秦巴山连片扶贫开发片区县，全县“十三五”发展面临着诸多重大机遇。
宏观形势上，国家深入推进实施“三大战略”，加强供给侧结构性改革，国内各区域间的要素流动和产业转移日益加快，特别是制造业向中西部加快转移，有利于我县发挥区位、资源、劳动力、市场等方面的优势，承接产业转移，借助外力实现“弯道超车”。
政策支持上，河南省主体功能区规划和南阳市国家生态文明先行示范区建设规划中，我县是除市区外南阳唯一重点开发的县份。《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》（豫政[2011]9号）中，明确支持镇平发展成为中等城市，被确定为4个环市承接产业转移示范区之一，为镇平发展提供良好政策背景。国家实施精准扶贫、精准脱贫，为我县打好脱贫攻坚战提供了政策支撑。国家加快补齐发展短板，着力民生改善，为我县缩小与先进县市的差距带来了重要机遇。
产业发展上，新一轮信息技术革命不断推进产业链的裂变和融合，新模式、新业态不断涌现，将带动产业快速升级。我县在新型建材、机电制造、针织纺织、食品药品、生态旅游、健康养老等领域具有一定的产业基础，部分产业和产品具有竞争优势，有利于发挥特色、转型发展。
内生动力上，多年的扶贫开发，已经形成了良好基础和成功经验，扶贫工作已深入民心。扶贫开发促进了农村经济良性发展，农民尝到了甜头，具有脱贫致富的强烈愿望和积极性，全县上下形成了万众一心、群策群力参与脱贫致富的良好氛围。此外，经过长期工作实践，全县积累了丰富的整合资金、捆绑使用的经验，为“十三五”脱贫攻坚打下了坚实的基础。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“如期脱贫、同步小康”战略目标，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，按照“基础提升、产业增效、城镇提质、民生改善”的工作思路，着力突破基础设施瓶颈，提升发展承载力；着力推进城乡一体化，逐步缩小城乡差距；着力集约发展，切实增强内生动力；着力扶贫实效，切实增强贫困乡村和贫困群体的自我发展能力，与全市同步全面建成小康社会，建设如花似玉大美镇平。
第二节 基本原则
坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和第一民生工程，县乡村三级一起抓。不断加强贫困乡村农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
坚持精准扶贫，推进精准脱贫。认真解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多获得感。
坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困乡村干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
坚持因地制宜，创新体制机制。根据脱贫攻坚任务合理配置扶贫资源，统筹兼顾好贫困乡镇与非贫困乡镇、贫困村与非贫困村；突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核经济指标向主要考核脱贫成效转变。
第三节 发展目标
1、总体目标
到2020年，实现全县贫困面貌有明显改观，全面建成小康社会，县域经济实力更强，文化更加繁荣，生态更加良好，社会更加和谐，人民生活更加幸福。
转型发展跨上新台阶。战略性新兴产业和先进制造业加快发展，服务业比重显著提高，农业现代化取得明显进展；在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长（8%以上），实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会；三次产业比重由14.2：48.2：37.6优化为13.5:47.5:39。县域综合实力显著增强，成为南阳区域经济次中心，力争步入全省综合实力先进县行列。
新型城镇化发展步入新阶段。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，城乡结构进一步优化，以县城建设为重点，构建层次分明、协调互动的县城、小城镇、美丽乡村的城镇化体系，推进城乡一体协调发展。城乡基础设施更加完善，承载能力显著增强，管理、运营机制更加科学。到2020年常住人口城镇化率达到46%。
脱贫攻坚取得新突破。农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。贫困对象得到切实帮扶，贫困乡镇、贫困村基本生产生活条件明显改善，基础设施功能明显增强，产业化扶贫格局初步形成，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，基本实现脱贫致富。
社会发展开创新局面。人民生活水平和质量普遍提高。全民文明素质和社会文明程度显著提高。居民收入增长和经济发展同步，城乡和阶层收入差距进一步缩小，民族团结稳定，社会和谐繁荣。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高。确保2018年现行标准下的贫困人口全面脱贫，贫困县实现摘帽。详见专栏1-1镇平县“十三五”期末主要发展指标。
专栏1-1 镇平县“十三五”期末主要发展指标
序号指标单位目标值
1生产总值年均增长率%8以上
2人均生产总值增长率%12.5
3地方一般财政收入增长率%8
4城镇居民人均可支配收入年均增长率%7
5农民人均纯收入年均增长率% 8
6五年累计新增城镇就业人数人35000
7五年累计转移农业劳动力人25000
8新型农村医疗保险覆盖率%100
9城乡居民基本养老保险覆盖人口万人6.5
10人口自然增长率‰5.5
11高中阶段教育毛入学率%93
12初中入学率、巩固率%98.5
13小学入学率、巩固率%100
143-6岁幼儿毛入园率%84
15农村生活污水集中处理率%50
16农村生活垃圾集中处理率%60
17平原区森林覆盖率%19
18丘陵区森林覆盖率%45
2、脱贫目标
为确保在“十三五”阶段如期实现全面建设小康社会目标，结合本县实际，确定至2018年实现镇平县农村贫困人口全面脱贫，2016-2018年贫困人口脱贫目标见专栏1-2。
专栏1-2镇平县2016-2018年脱贫目标任务
乡镇名称2016年2017年2018年
人数户数人数户数人数户数
合计280009396220007383120864012
玉都街道1114374672226374124
二龙乡12084051009339550183
高丘镇3410114422787641335443
彭营镇15815311303437693230
遮山镇683229550185304101
安子营16405501076361601200
柳泉铺44014835912120468
郭庄乡12204101011339558185
侯集镇19116411585532869288
杨营镇1226411962323556185
石佛寺82327659319929799
张林镇15795301301437715237
晁陂镇12294121020342561186
王岗乡955321786264438145
贾宋镇17255791413474774257
马庄乡14484861207405666221
枣园镇17405841363457779259
曲屯镇919308742249423140
卢医镇15375161363457601199
老庄镇16125411407472788262
3、脱贫进度
2016-2018年，为确保完成全县乡镇全面脱贫，贫困村脱贫进度见专栏1-3。
专栏1-3：镇平县2016-2018年贫困村脱贫进度表
乡镇（办）贫困村脱贫进度
2016年2017年2018年
二龙乡老坟沟村、四棵村石庙村、枣子营村凉水坪村
枣园镇山南村、鱼池马、蒋刘洼绿化村陈岗村
张林镇不老刘村、官寺村公吉王村、玉皇阁村楚营村
玉都办安国村刘家岗村、十里庄村
遮山镇钟起营村
高丘镇唐沟村、崔岗村、李沟村 凤翅山、四山村、周盘村丁张营、青山村、响水河 姚片河村先师庙村、家河村
老庄镇玉皇庙、余堂村、楸树湾凉水泉村、李家庄村果营村
石佛寺镇平顶山村韩冲村赵湾村
晁陂镇张营村裴营村半坡村
卢医镇郭岗村、白杨树村军刘沟村、何营村张沟村
曲屯镇安洼村罗洼村刘冲村
贾宋镇苇子坑村、师洼村闵河村育茂张村
马庄乡唐营村大龙庙村马庄村
杨营镇程庙村岁坡村沙家村
王岗乡管家村、马岗村岗西村厚碾盘村
侯集镇宋小庄村、高营村房营村袁营村
柳泉铺新集村温岗村
郭庄乡熊庄村、许桥村郭庄村、孙楼村
彭营镇罗李沟村田营村梁洼村
安子营镇余寨村、梁寨村王洼村、大王庄村姜庄村
4、帮扶计划
按照精准扶贫，精准脱贫的要求，综合运用“保、扶、转、救、搬”五项措施，确保到2018年我县贫困人口全部如期脱贫，贫困县实现摘帽。
表1. 镇平县“五个一批”帮扶贫困人口及分年度计划表
序号“五个一批”脱贫措施2016年帮扶人数2017年帮扶人数2018年帮扶人数合计
1转移就业3751273412317716
2产业扶持120049628498626618
3易地搬迁1496119312303919
4社会保障87696890378519444
5特殊救助198015558544389
合计28000220001208662086
第三章 转移就业脱贫
就业是民生之本，更是脱贫之要，转移就业是农村脱贫致富的有效途径。实现贫困家庭中有就业意愿和就业能力的劳动力转移就业，对有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力开展职业技能培训，到2018年底实现全县有就业愿望和能力、有培训意愿且符合受训条件的26618人贫困人口全部实现转移就业，通过稳定就业实现家庭脱贫。
第一节 脱贫思路
按照“因人而异、一户一策、多策并举、能转尽转”的原则，围绕脱贫攻坚谋划发展，把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二、三产业就业，转移到城镇落户，实现稳定脱贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和实效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励贫困家庭子女积极就读职业院校和技工学校，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。
转移就业对象
农村贫困家庭有就业能力和就业愿望的劳动力，农村贫困家庭有培训意愿且符合受训条件的劳动力。
转移就业途径
（1）依托“一区一园”就地吸纳就业。做好县产业集聚区、遮山静脉产业园各类企业用工信息采集和发布工作，通过采取送岗位到贫困家庭的办法，帮助贫困家庭劳动力就地就近转移就业。
（2）围绕特色产业鼓励贫困家庭居家灵活就业。鼓励玉雕加工、畜牧养殖、苗木花卉栽培、药材、食用菌种植、汽车配件加工等行业企业到乡村采取分散加工、家庭作坊、“企业+农户”等形式，给贫困家庭提供原材料和设备，负责回收销售产品，或通过新型农村经营主体采取能者带弱者，先富带后富方式，吸纳贫困家庭劳动力居家灵活就业。
（3）创业带动就业。鼓励农民工返乡创业和贫困家庭劳动力自主创业。
（4）中介组织介绍就业。发挥中介机构、农村劳务经纪人和劳务信息员的作用，为贫困家庭劳动力开展职业介绍服务，帮助实现转移就业。
（5）开发公益岗位安置就业。通过政府购买公益性岗位，对符合岗位要求、外出就业困难的贫困家庭劳动力安置就业。
第二节 主要任务
通过开展各种形式培训，提高贫困家庭劳动力就业能力；创优就业条件，拓宽贫困家庭劳动力转移渠道；加大扶技力度，助推贫困家庭劳动力自助创业，通过就业实现稳步脱贫。
1、抓好各种培训
（1）技能培训。以全民技能振兴工程为统领，整合人社部门城乡劳动力职业培训、农业部门“阳光工程”、扶贫开发部门 “雨露计划”等项目，统筹纳入全县贫困家庭劳动力培训规划，依托县农广校、农机校、工艺美术学校和人社局培训中心等培训阵地集中办班，开展培训。同时以产业为依托，组织专家深入乡村、农业龙头企业等分散办班，送技术到乡、村，到田间地头，免费为贫困家庭传授实用技术。
表3-1. 镇平县转移就业培训计划表
乡镇（街道）2016年2017年2018年合计
创业、职业技能培训阳光工程雨露计划创业、职业技能培训阳光工程雨露计划创业、职业技能培训阳光工程雨露计划
玉都街道323026413934181818256
遮山镇53475532236
柳泉铺镇53475532236
老庄镇353232454341211918286
二龙乡212021272727121212179
石佛寺镇55477633343
高丘镇534849686363302828430
王岗乡11101115141466693
卢医镇403739525050232222335
马庄乡393739505050232222332
曲屯镇969496125125124555555825
枣园镇585658747474333333493
郭庄乡403939525251232322341
贾宋镇322928413836181616254
张林镇464344595656262525380
杨营镇141414181818888120
晁陂镇121211161614776101
侯集镇76598743352
安字营镇585656747472333332488
彭营镇977119954465
合计6185815877987737563543413375145
鼓励贫困家庭子女接受职业教育。认真落实河南省《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》，对贫困家庭学生参加县工艺美术中等职业学校及省内其它公办中等职业学校全日制学习教育的，免交学杂费，同时按每生每年2000元的标准发放国家助学金。助学金由学校按程序接受申请，并审核公示，通过惠农“一卡通”直接发放。
表3-2. 镇平县职业教育计划表
乡镇（街道）2016年2017年2018年合计
玉都街道6612
遮山镇22
柳泉铺镇336
老庄镇88319
二龙乡78318
石佛寺镇86317
高丘镇168630
王岗乡56314
卢医镇78318
马庄乡56314
曲屯镇56314
枣园镇76316
郭庄乡6612
贾宋镇66315
张林镇78318
杨营镇56314
晁陂镇56314
侯集镇66315
安字营镇78318
彭营镇56314
合计12612351300
（3）严格兑现落实培训补助相关政策。贫困家庭劳动力参加培训机构集中培训（包括实习）的，每人每天给予30元的生活费补贴；参加市外省内培训的，每人给予300元一次性交通、住宿费补贴。生活费和交通、住宿费补贴由县财政承担，培训补贴有培训机构所在地按规定落实。企业新招聘贫困家庭劳动力并与其签订6个月以上劳动合同，自劳动合同签订之日起6个月内开展岗前培训的，按照职业培训补贴标准的80％对企业给予补贴。
2、创优就业条件
（1）强化能人带动就业。鼓励在外创业人员、工程承包人员、外出就业人员搜集提供就业岗位信息，带动家乡贫困家庭劳动力转移就业，对签订6个月以上劳动合同的给予每人200元的求职就业补贴。
（2）鼓励居家灵活就业。围绕玉雕加工、畜牧养殖、苗木花卉栽培、药材、食用菌种植、汽车配件加工等特色产业，对采取“企业+农户”等形式带动贫困家庭劳动力灵活就业并参加城镇职工社会保险的，按照豫财社〔2011〕293号文件规定给予社会保险补贴。
（3）适度开发公益性岗位。全县83个贫困村，每村开发一个公益性岗位专职负责转移就业服务。同时根据工作需要适度开发城乡交通协管、保洁、保安、保绿等900个公益性岗位，安排符合岗位需要、外出就业困难的贫困家庭劳动力就业。公益性岗位由县乡（镇）政府统筹规划，用人单位支付给贫困家庭劳动力的劳动报酬不低于当地最低工资标准，其中可由就业专项资金按不低于当地最低工资标准的50％给予补贴，不足部分由用人单位补足。对用人单位为贫困家庭劳动力缴纳社会保险的，给予基本养老保险金和基本医疗保险补贴，社会保险补贴实行先缴后补的办法落实。
表3-3. 镇平县公益性岗位开发计划表
乡镇（街道）2016年2017年2018年合计
玉都街道181230
遮山镇66
柳泉铺镇12618
老庄镇3619762
二龙乡3019756
石佛寺镇1812737
高丘镇723814124
王岗乡2412743
卢医镇3019756
马庄乡1812737
曲屯镇1812737
枣园镇3012749
郭庄乡241236
贾宋镇2412743
张林镇3019756
杨营镇1812737
晁陂镇1812737
侯集镇2412743
安字营镇3019756
彭营镇1812737
合计498283119900
（4）加强就业信息对接工作。以“春风行动”、“就业援助月”、“企业招聘周”等公共就业服务专项活动为契机，为贫困家庭劳动力搭建就业服务平台。加强岗位信息收集整理，通过村组宣传栏、广播、电视、手机短信等多种形式将岗位信息送到贫困家庭，帮助符合岗位条件的贫困家庭劳动力与企业取得联系，促其就业。对各类职业中介机构、农村劳务经纪人和劳务信息员成功介绍贫困家庭劳动力与县域内企业或其他实体签订劳动合同（就业协议）并实现就业6个月以上的，按规定给予中介机构和经纪人每人200元的中介补贴。
3、加大扶技力度
（1）鼓励贫困家庭劳动力自主创业。重点扶持有创业愿望和能力的贫困家庭劳动力，对参加创业培训的扶贫对象，培训合格并取得证书的，按照豫人社就业〔2012〕25号文件要求，给予每人最高1500元补贴，补贴资金从就业专项资金中列支；对自主创业、取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困家庭劳动力，给予5000元的一次性创业补贴和奖励。
（2）加大创业担保贷款支持力度。落实创业担保贷款政策，对贫困家庭劳动力创办企业的，依据《河南省小额担保贷款操作规程》，人社局小额担保贷款机构可按规定给予最高不超过10万元的创业担保贷款；对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的创业担保贷款。
第三节 脱贫进度安排
按照三年内实现全部脱贫的总体要求，计划2016年完成转移就业目标任务的48.6％，2017年完成转移就业目标任务的35.4%， 2018年完成转移就业目标任务的16％。2018年底前，对有培训意愿且符合受训条件的贫困家庭劳动力每人开展一次职业技能培训，有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业。
表3-4. 镇平县转移就业脱贫进度计划表
乡镇（街道）有就业愿望和能力人员转移就业目标
2016年2017年2018年
玉都街道847412300135
遮山镇641312227102
柳泉铺镇43621215470
老庄镇1570763556250
二龙乡1481720525236
石佛寺镇659320234105
高丘镇23001118815367
王岗乡836406296133
卢医镇22351087792357
马庄乡1368665485218
曲屯镇1467713520234
枣园镇1451705514231
郭庄乡1182575419189
贾宋镇1372667486219
张林镇1258612446201
杨营镇49924317780
晁陂镇883429313141
侯集镇851414302136
安字营镇1455707516232
彭营镇1404683497224
合计7716375127341231
第四章 产业扶持脱贫
产业扶贫是开发式扶贫的核心内容和本质要求，实现了扶贫方式由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变。通过组织和引导贫困农民直接或间接地参与农业产业、旅游服务业等特色优势产业开发，借助产业发展平台，提高自我发展和自我积累能力，改善生产生活条件，实现持续稳定增收，达到脱贫致富的目的。
第一节 脱贫思路
从资源优势、区位特点和产业基础出发，坚持以市场为导向，明确产业重点，加强产业协作，完善配套分工，加快产业结构调整，推动发展方式转变，形成具有区域特色的产业体系，大力推进产业扶贫工程。积极培育贫困地区特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。
产业扶持脱贫对象
产业扶贫主要针对属于普通劳动力和技能劳动力的贫困人口，特别是缺资金和缺技术的贫困人口，可以通过产业引导资金和技术培训实现发展生产脱贫。
帮扶模式
（1）直接帮扶模式。对于有劳动力、有能力、有土地，有意愿参加产业扶贫但缺资金、缺技术的贫困户，直接给予一定额度资金扶持、免费培训、技术指导。
（2）合作帮扶模式。支持贫困户之间组建农民专业合作社，以资金、牲畜、耕地、林地、机具等实物入股，实行联户经营，按股分红，实现共同脱贫。
（3）股份帮扶模式。支持贫困户与全县范围内农业企业、种养大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体实行对接。以资金、实物参股入社，按股分红，实现贫困户与新型经营主体共同发展。
（4）托管帮扶模式。支持无劳动能力或劳动力不足的贫困户采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，将土地、林地等托管给新型经营主体，实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，项目收益按合同分成。
（5）社会帮扶模式。支持企事业单位、院校及社会力量，与贫困户合作发展产业，采取“单位+农户”、吸纳贫困户人员就业、订购农产品、提供技术培训、贷款担保等多种形式带动贫困户增收脱贫。
（6）资产收益模式。加快农村承包土地经营权、农村宅基地使用权和林权等确权颁证，支持其通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益，形成贫困户长期稳定增收渠道。
（7）代种代养帮扶模式。支持企业和专业大户采用借母还犊、寄养付酬、反租倒包等模式带动贫困户增收脱贫。
第二节 主要任务
针对具有发展产业的自然资源禀赋、地理区位条件的区域，因地制宜地积极部署产业化发展项目，引领贫困户脱贫致富。发展以苗木花卉、特色林果、莲藕、蔬菜、观赏鱼、生猪等为主的现代农业和以玉雕石雕、汽车附件、毛衫加工为主的特色加工业；推进乡村旅游跨越发展，重点打造乡村旅游精品线路和特色农家乐，加强乡村旅游示范创建；发展农村电子商务，实施“互联网+现代农业”行动，构建产品流通服务平台；大力发展光伏产业，实施“公司+农户”模式，实现资源共享，共同脱贫致富。
现代农业
依托资源禀赋和传统优势，重点打造七大特色农业综合体，推动产业规模发展，采取“公司+基地”、“公司+农户”、“基地+农户”等多种模式，带动贫困农民增收脱贫。
（1）苗木花卉生态农业综合体。以龙头企业、农民合作社为纽带，以“中国玉兰之乡”为品牌效应，推广公司+家庭农场、农户+基地方式，以贾宋、马庄、晁陂、王岗、杨营等乡镇为主，加强玉兰系列、桂花系列等不同品种的引进栽植及繁育，构建苗木花卉高效种植生态农业综合体。到2018年，带动贫困农民脱贫420人。
（2）绿色无公害蔬菜农业综合体。以团兴、合利、霖锋等蔬菜公司为龙头，以郭庄、马庄、杨营等乡镇为中心，辐射周边区域，以“公司+基地+合作社+农户”、“农超对接”、订单出口经营模式，加强绿色有机蔬菜基地建设，带动蔬菜产业的健康快速发展。到2018年，带动贫困农民脱贫770人。
（3）观赏鱼高效养殖农业综合体。以侯集、杨营为中心，辐射带动张林、郭庄、安子营、贾宋等乡镇，以“中国金鱼之乡”和“神游”商标为品牌效应，推行“公司+合作社+基地+农户”产业化模式，围绕鲫、龙、文、蛋四个品系和朱顶紫罗袍、十二黑高头等名贵品种，加强在引进、繁育、养殖、展示和销售等环节的支持力度，打造观赏鱼高效养殖农业综合体。到2018年，带动贫困农民脱贫470人。
（4）莲藕种游加工农业综合体。以霖峰绿色有限公司为龙头，以莲藕特色产品综合开发利用为核心，以“公司+基地+农户”为模式，以杨营、张林为基地，倾力打造“中原荷花博览园”，形成莲藕产品精深加工价值链延伸和荷花生态休闲观光等为一体的莲藕荷花种游加农业综合体。到2018年，带动贫困农民脱贫410人。
（5）优质林果种植加工农业综合体。依托丰富的樱桃、梨、核桃、板栗、柿子、桃等特色林果资源，以“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，重点扶持和培育一批果品精深加工、贮藏、保鲜、销售骨干企业，拉长产业链条。到2018年，带动贫困农民脱贫640人。
（6）茶叶种植加工农业综合体。在高丘、二龙、老庄三镇适宜种植优质茶叶的浅山地区，通过“公司+基地+农户”的模式，规划发展万亩生态茶园，发展种植、观光、休闲、体验的茶叶生产加工生态农业综合体。到2018年，带动贫困农民脱贫480人。
（7）农工商粮食生产储运加工农业综合体。以相关骨干企业为主，集中现有粮食收购、仓储、流通加工等资产，以主食产业化和粮油精深加工为方向，打造农工商粮食生产储运加工农业综合体。到2018年，带动贫困农民脱贫390人。
表4-1. 现代农业产业扶持脱贫计划表
农业综合体辐射乡镇带动脱贫人口（人）合计
2016年2017年2018年
苗木花卉贾宋、晁陂、马庄、王岗、杨营镇等120140160420
绿色无公害蔬菜郭庄、马庄、侯集、张林、杨营镇等210260300770
观赏鱼高效养殖侯集、杨营、郭庄、张林、安子营、贾宋镇等130160180470
莲藕种游加工杨营、张林镇等110140160410
优质林果种植加工卢医、老庄、玉都、高丘、王岗乡等160210270640
茶叶种植加工高丘、二龙、老庄镇等120160200480
农工商粮食生产储运加工侯集、贾宋、张林、安子营镇等100130160390
特色加工业
依托我县玉雕石雕、汽车附件、毛衫针织等特色加工业传统优势，强力培育龙头企业，不断壮大营销市场，以龙头带动产业，以产业带动片区，以片区带动千家万户，实现富民增收、稳步脱贫。
（1）玉雕石雕。发挥我县玉雕石雕产业规模大、链条长、从业人员多的优势，采用“公司+农户”、“市场+农户”、“互联网+农户”模式，依托工艺美术学校开展玉雕职业技能、电子商务培训，鼓励玉雕石雕加工企业、规模市场接受吸纳有专业技能和就业意愿贫困人口从事玉雕加工、销售，帮扶贫困户开展网上销售、自主创业，积极引导其他贫困人口从事玉雕石雕产品包装、运输等配套行业，直接带动贫困农户脱贫致富。
（2）汽车附件。培育壮大以曲屯镇为核心，辐射带动周边的汽车附件产业。强化市场管理，优化功能布局，整合优势资源，注重品牌效应，推进产业升级，把汽车附件城打造成为具有强辐射力和竞争力的中原汽车附件产业集聚区。采取“市场+农户”、“企业+农户”模式，对于纯手工汽车座套坐垫吸纳当地贫困群众到企业务工，也可由农户自主生产、自主创业，统一品牌、统一销售，达到风险公担、利润共享，以此带动贫困人口增收脱贫。
（3）毛衫针织。围绕针纺织产业，积极承接沿海地区针纺织产业转移，扶持新奥针织、志大毛衫等加工企业做大做强。实施“公司+农户”、“公司+加工点”、“公司+加工点+农户”模式，在安子营、侯集、彭营镇等乡镇发展羊毛衫加工点，实行订单加工、贴牌生产，吸纳当地农村贫困人口就近就业。同时围绕大批留守妇女的人力资源优势，积极引导新奥针织、志大毛衫等针纺织公司创建全省“巧媳妇”工程示范企业，为留守妇女脱贫致富提供就业平台。
乡村旅游
突出旅游业在服务业发展中的主导地位，进一步整合全县旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品档次，拓宽品牌营销渠道，发展地方特色优势产业，做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、特色购物旅游、宗教文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游业成为群众脱贫致富的朝阳产业。
（1）优化旅游业发展格局。依托厚重的文化内涵和优良的生态景观资源，围绕“特色购物游”、“生态休闲游”、“红色教育游”和“宗教文化游”，着力打造“中华玉都、名人之乡、佛道胜地、宛都花园”四大旅游品牌，统筹推进玉雕湾、五垛山、太公湖、菩提寺、彭雪枫纪念馆、中原荷花博览园、宝林寺、涅阳岭等景区景点建设。积极融入豫西伏牛山大旅游开发，对接北部南召乔端森林景区、西部宝天曼景区开发，综合设计旅游环线，完善基础建设和配套服务，加强宣传推介，促进旅游空间结构优化和产业发展，使之成为我县第三产业发展的支柱产业。
（2）推进乡村旅游快速发展。充分发挥玉雕湾玉文化景区创建国家5A级景区、彭雪枫纪念馆及故居创建国家3A级景区和五垛山、菩提寺、太公湖等景区的开发建设对乡村旅游的示范带动作用，实施“景区+农家”模式、“生态+文化”模式和“景区+游购”模式，积极发展旅游景区周边乡村旅游，着力构建景区（点）与乡村旅游联动发展的有效平台，成为镇平县社会消费新热点、社会主义新农村建设新亮点、区域经济发展和农民增收致富新增长点。
（3）加强乡村旅游示范建设。加快乡村旅游示范村、农业示范园区、农家乐示范点建设步伐，力争打造一批特色鲜明、功能完善、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强的乡村旅游精品。以建设旅游观光农园、果园、垂钓场、生态园、植物园、采摘园、养殖园等为特色，体现与农耕文化、农事节会、采摘休闲、农业生产经营相结合拓展农业和乡村旅游的多元功能，延伸产业链，提高农产品附加值，形成一批乡村农耕与自然山水、宜居宜业为一体的特色园区新景，打造独具魅力的景观园、创意园、生态园等乡村特色农业示范园区。以“住农家屋、赏农家景、品农家菜、购农家物、享农家乐”为主要内容，着力打造特色“农家乐”，满足城乡消费者观赏乡野自然景观、品尝农家特色饭菜、参与农事趣味活动、体验田园休闲生活、领略民间民俗风情等需求，同时带动贫困群众增收脱贫。
（4）完善配套旅游服务设施。加强对旅游市场秩序、食品卫生、饮水安全、接待服务、经营管理、娱乐购物等方面的标准化管理。完善和丰富旅游产业链，使“吃、住、行、游、购、娱”六要素和谐发展、互相促进，到2020年，全县新创建4家星级宾馆，星级乡村旅游经营单位100家，全县旅游接待床位达2万张，旅游商品生产企业20家。到2020年，游客接待量达到300万人次，旅游综合收入达到20亿元，年均增长率分别为9%和10%。打造南阳及周边区域休闲观光旅游主要目的地，跨入全省旅游强县行列。
专栏4-1：乡村旅游发展规划与重点项目
优化旅游发展格局 重点建设项目：玉文化主题旅游建设项目、彭雪枫纪念馆及故居景区、菩提寺旅游景区五，垛山旅游景区，太公湖旅游景区、陡坡水库风景区、楚长城保护开发、老庄古村落保护等。 推进乡村旅游快速发展 特色农业园区项目：中原荷花博览园、李寨农业观光园、涅阳岭生态园、尖顶山有机茶园、金鱼文化产业园等。 美丽乡村游项目：柳泉铺生态旅游、七里庄红色旅游、元明寺生态休闲旅游、三潭村道教文化游、刘坟村佛教文化游、下户杨宗祠文化游等
4、电商扶贫
以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，加快推进县、乡、村三级电商服务中心（物流中心）建设，逐步建立完善农村电子商务公共服务体系，通过政策引导，培育壮大贫困群众电商经营主体，充分发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的作用，通过电商扶贫助力贫困村整体脱贫。
建立县、乡、村三级电商服务体系。至2016年底，初步建成县级电子商务公共服务中心，在每个乡镇办规划建设1个运营中心，完成村级综合服务站点80个（其中贫困村37个）；至2017年底再建设村级综合服务站点200个（其中贫困村29个）；至2018年底在建设村级综合服务站点108个（其中贫困村17个）。进一步完善县级电子商务公共服务中心、乡镇运营中心和村级综合服务站点功能及配套设施，县级电子商务公共服务中心建成线下体验馆，组建专门线上运营团队，主推我县特色优势农产品，为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；乡镇运营中心作为村级综合服务站点的示范窗口，设施要相对完善；村级综合服务站点作为直接服务群众的窗口，要对贫困人员做好指导、讲解和服务，通过现场指导帮助贫困户开办网店、代卖代销，积极吸纳贫困人员加入“淘帮手”队伍，促使其尽早脱贫致富。
加大网络品牌培育力度。按照“一乡一业”、“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立全县电商扶贫农特产品目录库，对全县优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制乡村特色主导产品名录。引导支持乡镇（街道）培育（招引）一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，提高农产品的附加值，提高农民收入水平。
（3）进一步完善物流配送体系。优化物流配送布局，整合物流资源，在现有物流网络的基础上，强化与县邮政公司、供销社和阿里巴巴“菜鸟”物流的合作，适时引进大型第三方物流企业，通过物流补贴、税费减免等方式鼓励或扶持物流企业在乡（镇）村建立符合电商发展需要的物流配送站点，优先在83个贫困村设立物流配送服务站点，开展集中收购、集中配送，力争到2018年实现物流快递乡村全覆盖。
（4）加强电子商务人才培训。结合县电子商务培训工作方案，将贫困户、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象作为培训重点，对20个乡镇（街道）388个行政村62086贫困户人口中凡是符合18至45岁、愿意参加培训、具备初中以上文化知识、会使用电脑等“低门槛”的培训报名条件者，均可参加。同时对于家庭贫困的学员，应建立合理的资金补贴制度，对其路费、餐饮费进行报销，充分调动贫困群众参与培训、加入扶贫“大军”的积极性。力争到2018年实现贫困人员电商培训1028人次，通过电商创（就）业724人次。
表4-4.电子商务扶持脱贫计划表
乡镇（街道）村级综合服务站点建设计划贫困人员培训计划实现电商创（就）业计划
2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年
中专以下学历大专以上学历残疾人员中专以下学历大专以上学历残疾人员中专以下学历大专以上学历残疾人员
二龙乡37482220225226610
高丘镇81298421072521121525
老庄镇610684120611021101515
石佛寺镇51068223022522101520
玉都办48483210421520
王岗乡385102330211521101520
晁陂镇414682225221522151510
卢医镇48483225321032152018
曲屯镇37310222522522151017
枣园镇41057332033532161015
贾宋镇512515223023552151510
马庄乡26215223022522101518
张林镇515984220421042121517
杨营镇4106102230221023121510
侯集镇4159104225421042101015
安子营镇515585225521052101010
柳泉铺镇310685115411010
遮山镇39574210
郭庄乡24394225421010
彭营镇310684320425251101010
小计80200108181674143564371304429233251240
合计388个1028人724人
5、光伏扶贫
立足我县日照充足的自然资源，利用农户屋顶、村集体所属土地和建筑发展光伏发电产业，采取屋顶分布式、贫困村小型中心分布式和集中光伏电站三种光伏扶贫方式，引导无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入、资源缺乏的贫困村，通过租赁、委托经营、入股等形式获取资产性收益，实现增收脱贫，到2018年计划扶持贫困户10785户、33790人。
（1）屋顶分布式光伏扶贫项目
本着特困优先、自愿申报原则，经过核实贫困户的房屋承重条件和面积，我县适合采用屋顶分布式光伏扶贫模式的贫困户为2154户、7687人，涉及49个村，每户安装一套5千瓦分布式发电系统，共2154套，总规模10.77兆瓦。按一套5千瓦分布式发电系统投资3.5万元估算，项目总投资约7539万元。
接网方式：全部以380伏电压等级就近接入村级0.4千伏配电网，县供电公司承担接网及配套电网的投资和建设工作，并制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保项目优先上网和全额收购；同时，加大贫困村电网改造工作力度，为光伏扶贫项目接网和并网运行提供技术保障，将屋顶分布式光伏扶贫项目的接网工程优先纳入农村电网改造升级计划。
投资方式：户用光伏系统投资主体为镇平县扶贫开发投资建设有限公司和贫困户，建设资金来源由扶贫专项资金和申请银行贷款组成。
运营方式：户用光伏扶贫系统由专业公司负责运行维护及技术服务，维护过程中发生的人工等成本费用从光伏电站售电收入中支付。
收益分配方式：每贫困户屋顶及院落安装的5kW户用光伏系统的产权归贫困户所有，根据南阳地区年太阳辐射量4885MJ/m2，年均发电小时数1200小时，年发电量收益5880元，除去税金1000元，除去还贷和运维费用约1000，其余收益全部归贫困户所有，保障每户贫困户年收益在3000元以上。
（2）贫困村小型中心分布式光伏扶贫项目
拟建贫困村小型中心分布式光伏电站55个、总规模15.22兆瓦，涉及贫困村46个，扶持贫困户3231户、10205人。项目概算总投资1.07亿元。
接网方式：全部以380伏电压等级就近接入村级0.4千伏配电网，县供电公司承担贫困村小型中心分布式光伏电站的接网及配套电网的投资和建设工作，并制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，加大贫困村电网改造工作力度，确保项目优先上网和全额收购。
投资方式：贫困村小型中心分布式光伏电站投资主体为镇平县扶贫开发投资建设有限公司和村集体。项目建设资本金由扶贫专项资金筹集，占项目总投资的40%。其余资金由银行提供优惠贷款解决。
运营方式：贫困村小型中心分布式光伏电站由专业公司负责运行维护及技术服务，运维发生的人工等成本费用从光伏电站售电收入中支付。
收益分配方式：贫困村小型中心分布式光伏电站的资产归镇平县扶贫开发投资建设有限公司，每个贫困村小型中心分布式光伏电站最大规模500kW，根据南阳地区年太阳辐射量4885MJ/m2，年均发电小时数1200小时，年发电量收益58.8万元，除去税金10万元，运维费用约4万元，年利息11万元，其余收益全部归贫困户所有，保障每户贫困户年收益在3000元以上。
（3）集中式光伏扶贫项目
集中式光伏电站依托设施农业、生态旅游建设集中式光伏产业园，实现一地多用和一地多产，更好的带动农业、水产养殖业、生态旅游业等相关产业发展，促进更多贫困农民稳收增收。共拟建设集中式光伏扶贫电站4个、总规模135兆瓦，帮扶贫困户5400户15898人。
投资方式：投资主体为各光伏企业。
接网方式：各光伏企业自建110kV升压站一座及相应110KV线路一条，就近接入110KV配电网，通过升压变送入上一级电网。
运营方式：每个项目由各投资企业负责运行维护技术工作，运维费用计列在光伏电站运营成本中。
收益分配方式：集中式光伏扶贫电站的年售电收入中，镇平县扶贫开发投资建设有限公司比例对应部分全部作为对应贫困户收益，同时企业出资一部分，确保贫困户每年获得不低于3000元的收益，其余收益归光伏企业所有。企业按月（或季度）向所帮扶的贫困户及时、足额提供收益。根据投资估算分析，4个集中式光伏扶贫电站在未来20年内，售电收入中每年可为5400贫困户（15898贫困人口）提供不低于3000元/户收益，共计增加收益不低于1620万元/年；设施农业等项目的土地流转按1000元/亩，共计增加收益745万元/年；设施农业等项目及电站运营、维护增加就业岗位1000个，人均工资按24000元/年计算，共计增加收入2400万元/年。项目建成投运后，预计农民可增加收入4765万元/年，对按期全面实现脱贫目标将起到极大的推动作用。
表4-5拟建集中式光伏电站企业名单
公司名称装机容量（MW）占地面积(亩)概算投资（亿元）建设模式建设地点
协鑫新能源控股有限公司河南分公司5015004.5“光伏+生态旅游”玉都办事处刘家岗村
晶科电力南阳分公司205001.8“光伏+生态旅游”高丘镇韩营村
华能国际电力河南清洁能源分公司154501.35“风光互补”玉都办周家村、柳泉铺青山村
浙江同景新能源有限公司5050003.8“光伏+规模养殖”高丘水库 陡坡水库
总计：135745011.45
第三节 脱贫进度安排
发展生产脱贫一批主要是针对有劳动能力的贫困人口，通过农业实用技术培训和就业技能培训，重点发展农业、特色加工业、乡村旅游、电商、光伏来实现扶贫解困。产业扶贫主要针对缺资金和缺技术的贫困人口，按照乡镇自然条件设计产业发展方向，帮扶覆盖范围2.6618万人。
表4-6镇平县2016-2018年产业扶持脱贫计划进度表
乡镇（街道）2016年2017年2018年合计
全县120049628498626618
二龙乡8937173711981
高丘镇151312146283355
老庄镇438351182971
石佛寺271217112600
玉 都5914742451310
枣园镇20716686460
王岗乡386309160855
晁陂镇399320166886
卢医镇23618998522
曲屯镇6445172681428
贾宋镇10768634472386
马庄乡313251130693
张林镇5454372261208
杨营镇8636923591914
侯集镇11198974652481
安字营435349181965
柳泉铺17714274393
遮山镇12510052277
郭庄乡8606903571907
彭营镇9147333802027
第五章 易地搬迁脱贫
易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的重要举措，是解决居住在“一方水土养活起一方人”地方的建档立卡贫困人口脱贫的根本措施。通过易地扶贫搬迁，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。2116-2018年，我县需易地扶贫搬迁人口涉及北部山区3个乡镇1027户3919人建档立卡贫困人口。
第一节 脱贫思路
坚持群众自愿、积极稳妥方针，坚持与新型城镇化、社会主义新农村建设、美丽乡村建设相结合，努力实现产业、村庄、土地、基础设施和公共服务、生态规划五规合一，突出规划引领，按照保障基本、安全适用的要求，严格控制安置住房面积，配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，积极整合各类资金，扶持搬迁及后续产业发展，实现稳定脱贫。
1、搬迁对象
易地扶贫搬迁对象主要是居住在北部山区高丘、老庄、二龙三个乡镇生存条件差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口。搬迁对象的确认要经过贫困户申请、村民代表大会评议、村委研究、村内公示、乡镇审核及公示、县扶贫开发领导小组审批6个环节，做到精准识别、精准确认。搬迁对象一旦确认录入扶贫部门数据库后，将作为下一步规划、实施、审计、稽查、考核的依据。
2、搬迁规摸
力争2016-2018年完成我县3919人建档立卡贫困人口搬迁，搬迁对象生产生活条件明显改善，收入水平明显提升，享有便利可及的基本公共服务，迁出区生态环境有效改善。
3、安置方式
易地搬迁脱贫统筹考虑水土资源条件和搬迁对象意愿，采取集中安置与分散安置相结合的方式多渠道解决。
集中安置主要包括行政村内就近集中安置和整村搬迁集中安置两种模式。行政村内就近集中安置重点解决深山区自然村或单家独户居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象；整村搬迁集中安置重点解决居住地质灾害区、生态保护区需整村外迁的搬迁对象。
分散安置主要包括插花安置、入城安置等模式。插花安置主要依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及房屋等资源，由当地乡镇政府采取回购空置房屋等方式安置搬迁对象；入城安置等其他安置方式主要引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置。
无论采取何种安置方式，易地搬迁贫困农户的原有住房必须收回，由所在地乡镇政府组织对其宅基地实施土地复垦、生态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用，形成的资产和收益归集体所有。
第二节 主要任务
按照“两不愁、三保障”扶贫开发总体目标和“搬得出、留得住、有事做、能致富”易地搬迁脱贫目标，易地搬迁脱贫安置区建设主要围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施，以及水、电、路、气、网等基础设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施，培育和发展后续产业，扩大就业渠道，提升发展能力。
住房建设
建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米(宅基地严格按照国土局相关标准执行)，不得变相扩大建设面积，不得脱离实际提高建设标准。对于按照“一户一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地预留空间，待搬迁对象脱贫后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。
2、基础设施和公共服务设施建设
采取集中安置的100户以下的小型安置区，配套基本生产生活所需的水、电、路、视、讯等设施；100-500户的中型安置区，增加更多公共服务设施，完善社区相关服务功能；500户以上的大型安置区，除配备基本的基础设施外，还要配套教育、卫生、文化、生活垃圾和污水处理、社区服务中心等公共服务设施，实现服务功能全覆盖。
3、后续产业培育和发展
加强对三个山区乡镇安置后移民的产业帮扶，在保证北部山区生态环境和赵湾水库水源地的基础上，大力发展以樱桃、杏李为代表的水果种植业和薄壳核桃、板栗为代表的坚果种植业；以香菇、黑木耳为代表的食用菌种植业。通过多元化的农业产业发展，增加移民的就业机会，加快脱贫致富的步伐。
表5-1. 镇平县易地搬迁产业扶持建议方向
序号乡镇名称产业帮扶方向
1高丘镇发展香菇、有机茶、中药材、烟叶等产业，散养牛、山羊、黑猪、土鸡，建设分布式光伏扶贫项目和矿泉水开发项目，发展休闲观光农业（凤翅山村、唐沟村）和乡村旅游（四山村、周盘村）。
2老庄镇发展樱桃、杏李、薄壳核桃、香菇等产业，散养蛋鸡、羊、牛，建设分布式光伏扶贫项目和风电项目，发展林业观光旅游产业（果营村、凉水泉村）和乡村旅游（余堂村）。
3二龙乡发展薄壳核桃、香菇、栀子等产业（老坟沟村），散养猪、牛、羊，发展观光旅游产业和乡村旅游项目（石庙村、凉水坪村）。
4、相关教育培训
针对易地搬迁农民的培训，应结合搬迁农民自身的特点以及将来从事何种行业的意愿开展相关的培训。主要分为三大类：种养殖业培训、职业技能培训和基础教育培训。种养殖业培训主要针对从事农业生产活动的农民，培训内容以当地农业生产内容为主，并结合新型农业、生态农业的实用技术进行培训，使其掌握现代农业生产技能。职业技能培训针对移民群众中非农行业的劳动力，以去企业就业为导向，通过培训，获取相关的职业证书以及从业资格。基础教育培训主要针对青少年，以教授文化知识为主。
生态建设
开展迁出区的生态恢复及退耕还林工程、安置区生态建设和保护工程，不断改善北部山区生态环境。
第三节 脱贫进度安排
按照总体规划、分步实施的原则，计划三年完成1027户3919人易地扶贫搬迁任务。其中2016年计划搬迁建档立卡贫困人口1496人，2017年计划搬迁建档立卡贫困人口1193人，2018年计划搬迁建档立卡贫困人口1230人。
表5-2. 镇平县易地搬迁脱贫进度表
乡镇名称2016年2017年2018年
户数（户）人数（人）户数（户）人数（人）户数（户）人数（人）
高丘镇235835115413229894
老庄镇8033614654521136
二龙乡783255323570200
合计393149631411933201230
第六章 社会保障脱贫
推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善社保制度和社会救助体系，合理提高社保标准和补助水平，确保全县农村建档立卡贫困户中的14740人到2018年全面实现社会保障兜底脱贫。
第一节 脱贫思路
按照定点、定向的原则，对全县丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶等手段实现脱贫的贫困人口，通过实施社保兜底、特困人员救助、教育保障、医疗保障、养老保障、住房保障，到2018年全面实现农村贫困人口稳定脱贫。
社会保障对象
农村建档立卡贫困人口中无劳动能力、全部或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶的手段实现脱贫的人口，以及农村五保供养人员和特殊困难人员等。
社会保障救助形式
（1）农村低保救助。实行农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接，逐步提高保障水平，实现扶贫标准线和低保标准线两线合一。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助等手段实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保，做到应保尽保、动态管理。
（2）特殊困难人员供养救助。提高农村特困人员救助供养标准，改善救助供养条件，对失能或半失能的农村特困人员提供集中供养服务。
（3）教育救助。完善教育扶贫政策措施，全面实施教育扶贫工程，确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。
（4）健康救助。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，防止因病致贫、因病返贫。
（5）养老保险救助。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，逐步提高保障水平，引导农村贫困人口积极参保续保，基本实现农村居民人人享有养老保险。
（6）住房保障救助。加快推进农村危房改造，提高补助标准，保障贫困户基本住房安全。
第二节 主要任务
实行最低生活保障制度兜底脱贫
完善农村最低生活保障制度，对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。2016年底前把需要政府兜底的14740人，严格按照低保规定“个人申请、入户调查、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县民政局审批”的程序，把符合条件的贫困户全部纳入农村低保兜底脱贫。
实行特困人员（原五保供养对象）救助供养脱贫
对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围。申请特困人员供养时要严格按照“个人申请、入户调查、民主评议、签订协议、张榜公示、乡镇审核、县民政局审批”的程序，把符合条件的人员纳入救助供养范围。2016年，全县农村特困人员集中供养标准不低于年人均4000元，分散供养标准不低于年人均3000元。2017年至2018年，按我县上年度人均消费支出的一定比例适时适当提高特困人员供养标准。
实行教育保障脱贫
落实“两免一补”政策，对城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对建档立卡贫困家庭和低保家庭等经济困难寄宿生予以生活补助。
（1）学前教育阶段。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3-6岁儿童接受学前教育保教费，并按照年生均400元的标准发放生活补助费。
（2）义务教育阶段。对家庭经济困难寄宿生生活费给予补助，小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。
（3）高中教育阶段。高中学生享受高中国家助学金资助，每生每年2000元，免除建档立卡贫困家庭学生学费、住宿费。
（4）中职教育阶段。中职院校全日制正式学籍建档立卡贫困学生免除学费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。
（5）在读高等院校。对考入省外的建档立卡贫困家庭和低保家庭本专科学生和研究生，优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生勤奋学习，争取获得国家奖学金、励志奖学金。
4、实行基本医疗保障脱贫
（1）新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口。贫困人口、特困人员和低保对象，参加新型农村合作医疗个人缴费部分所需资金，民政部门严格按照政策规定每年对农村低保对象和特困人员予以资助，其中2016年对农村低保对象每人每年资助30元、特困人员每人每年资助120元，2017年至2018年，适当提高资助标准。
（2）开展特殊病种门诊救助。门诊救助的重点是因患慢性病需要长期服药或患重特大病病需要长期门诊治疗，导致自负费用较高的医疗救助对象。要按照卫生计生部门明确的诊疗路径、能够通过门诊治疗的病种，采取单病种付费等方式开展门诊救助。门诊救助比例为年度限额内门诊医疗费用的10％。门诊救助的年度最高救助限额为5000元。
（3）全面实施重特大疾病住院医疗救助。一是对一次性政策范围内医疗费用超过5万的参合患者，对新农合实行分段补偿，5万元以内（含5万元）按相应级别医疗机构规定比例补偿，5万--8万元（含8万元)部分按80%的比例给予补偿，8万元以上部分按90%的比例给予补偿。二是建档立卡贫困家庭、农村低保对象、农村特困人员在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，个人负担费用剩余部分超过5万元按以下比例和限额给予救助。三是应急救助。严格按照《南阳市疾病应急救助制度实施办法》文件要求，对全县范围内发生急危重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者进行救助。
（4）实施针对困难群众的重大疾病补充医疗保险。借鉴试点经验，适时在全县建立贫困群众大病保险补充医疗保险制度，困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后，再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿;积极探索困难群众大病补充保险运行办法，采取政府购买服务、委托商业保险公司经办医疗救助等方式，发挥商业保险公司的经营优势，财政筹资为困难群众购买重大疾病补充保险，切实减轻困难群众医疗费用压力。
5、实行基本养老保障脱贫
（1）确保贫困群众老有所养。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，继续扩大城乡居民基本养老保险参保覆盖面，实现60周岁以上人群应保尽保，对60周岁以上贫困人口在每月78元基础养老金之上，确保60周岁以上贫困对象能够进一步享受到养老金保障。
（2）加强城乡居民基本养老保险的精准扶贫功能。积极实施全民参保登记计划，按照政策积极建立完善社保兜底扶贫机制，对16周岁一59周岁(不含在校生)低保对象、特困供养人员建档立卡，由县财政为其代缴最低档次标准的养老保险费。同时依据上级政策建立长效缴费激励补助机制，引导群众早参保、多缴费、不断保。
（3）提高参保水平。鼓励有经济能力的农村居民以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，进一步完善企业职工养老保险与城乡居民基本养老保险转移制度。保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动。保障贫困参保群众利益最大化。
6、实行住房保障脱贫
（1）突出重点，整体推进。以全县贫困村为重点，在全县20791户农村贫困户建档立卡的基础上，统筹兼顾农村低保对象、分散供养的农村特困人员、贫困残疾人家庭及农村其他贫困危房户，确保住房最危险、经济最贫困户有基本安全住房。已列入整体移民搬迁计划的不予安排。
（2）明确标准，分类补助。当前中央补助标准为每户平均7500元，省级配套资金补助标准为每户平均750元，在此基础上对集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县每户增加1000元中央补助资金。依据改造方式、建设标准、成本和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定D级、C级危房改造数量及分类补助标准。
对享受补助政策后仍存在建房困难的农村分散供养五保户等特殊困难群体，可采取统一建设集体公共租赁住房、置换空置房或改造现有旧校舍、旧厂（场）房等方式，兜底救助解决其住房困难。
实施保险救助脱贫
探索实行政府出资为建档立卡贫困家庭、低保对象、特困人员，购买大病补充保险、灭害保险、农业保险，防止和缓解贫困人口“因病（灾）致贫、因病（灾）返贫”，有效帮助贫困人口实现稳定脱贫。
第三节 脱贫进度安排
社会保障兜底一批重点针对丧失劳动力的贫困人口进行政策性兜底。通过社会保障和社会救济兜底帮扶的贫困对象主要是因病致贫、因学致贫和缺劳动力致贫的贫困人口，计划2016年将14740人全部纳入社会保障兜底范围。
第七章 特殊救助脱贫
做好特殊救助扶危济困脱贫，加大特殊救助制度落实力度，健全农村“三留守”人员和残疾关爱服务体系，切实保障困难群众基本生活，有效防止群众因突发灾害、重大疾病和意外事件陷入贫困。
第一节 脱贫思路
完善社会救助体系，增强特殊救助能力，对全县农村建档立卡的贫困户1567户4389人，实施临时救助、灾害救助、孤儿和残疾人救助、教育救助、医疗救助、住房救助、慈善救助，到2018年，稳定实现农村贫困人口收入不低于国家脱贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保我县现行标准下的农村贫困人口实现稳定脱贫和不返贫。
特殊救助对象
农村建档立卡贫困人口中农村低保对象、五保供养对象、孤儿、残疾人、贫困危房户等特殊人员，因遭遇突发事件、重大灾害、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或人员。
特殊救助方式
临时救助、灾害救助、孤儿和残疾人救助、教育救助、医疗救助、住房救助、慈善救助（教育救助、医疗救助、住房救助参照社会保障救助）。
第二节 主要任务
充分发挥特殊救助制度托底功能，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以特殊救助。
1、实施临时救助
（1）建立健全临时救助机制。依托乡镇（街道）综合服务大厅，进一步完善“一门受理、协同办理”机制，让困难群众救助有门、受助及时。
（2）全面开展临时救助工作。根据《镇平县临时救助工作方案》规定，严格按照规定程序，优化申请审批程序，完善紧急救助程序，对城乡困难群众临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助临时救助。一是因火灾、交通事故等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以为维持的，视家庭生活困难程度，给予一次性3000元以下救助。二是因家庭成员突发重大疾病，在扣除各种医疗保险报销和医疗救助和其他社会帮助资金后，个人负担医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的，视家庭生活困难程度，给予一次性2000元以下救助。三是其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡家庭，经各种救助措施帮扶后基本生活仍然难以维持的，视家庭生活困难程度，给予一次性1000元以下适当救助。
（3）提高临时救助标准。对符合救助条件的家庭或个人，按照我县月人均最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限（以月为单位），发放1至3个月的临时救助资金，情况特殊的可以按6个月的最低生活保障标准救助。对因火灾等意外事故导致无家可归的困难群众，视其住房困难延续时间，发放6个月以内的困难家庭住房租赁补贴或提供适当的临时住所。对患重大疾病支付大额医疗费用，经医疗救助后仍然有较大困难的，采取“一事一议”的方式，由县政府社会救助联席会议研究确定救助方式和救助标准。
2、实施灾害救助
（l）灾害应急救助。紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难，按人均230元的标准补助。
（2）遇难人员家属抚慰。向因灾死亡人员家属发放抚慰金，按每位因灾遇难人员5000元的标准补助。
（3）过渡期生活救助。帮助“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解决灾后过渡期问的基本生活困难，国家启动III级或IV级救灾应急响应的按每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准补助，国家启动I级或II级救灾应急响应按每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准补助。
（4）倒塌、损坏住房恢复重建补助。帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修住房，对一般受灾地区因灾倒房户户均补助10000元、损房户户均补助1000元。
（5）旱灾临时生活困难救助。帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难，按人均60元标准补助。
（6）冬春临时生活困难救助。帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难，按人均90元标准安排口粮补助资金，衣被取暖等补助视灾情酌情考虑。
（7）提高低保户、五保户、建档立卡贫困户受灾后自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准，根据政策在资金扶持及救助方面给予优先考虑、重点照顾。
3、实施残疾人救助
（1）实施残疾人“两项补贴”发放工作。自2016年起，纳入低保的残疾人每月发放60元贫困生活补贴，重度残疾人每月发放60元护理补贴。
（2）发放残疾人机动三轮车燃油补贴。对拥有残疾人机动三轮车的肢体残疾人每年发放260元燃油补贴。
（3）开展“阳光家园”计划。向上争取项目指标，对16-59周岁的智力、精神和重度贫困残疾人实施居家托养服务，年每人发放600元。
（4）开展残疾人辅助器具发放。为更多的贫困残疾人无偿发放轮椅、人工耳蜗、助听器、助视器、矫形器等辅助器具。
（5）实施“九三学社”资助假肢装配活动。按照“九三学社”项目要求，为全县符合条件的贫困残疾人安装假装。
（6）安置残疾人就业。落实福利企业税收优惠政策和按比例安排残疾人就业政策，安置更多有劳动能力的残疾人就业。
4、实施孤儿和困境儿童救助
（1）落实和完善孤儿基本生活保障制度。目前，全县共有孤儿412名，社会散居孤儿基本生活费标准不低于600元/月，福利机构集中供养孤儿基本生活费标准不低于1000元。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。
（2）建立困境儿童基本生活保障制度。目前全县留守儿童为11989人。待国务院困境儿童分类保障制度印发后，及时制定我县困境儿童分类保障制度，切实保障困境儿童基本生活。
（3）依托县社会福利中心，为孤儿、弃婴及其他困境儿童提供福利保障和社会救助服务。
第三节 脱贫进度安排
特殊救助是针对贫困人口遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的一项临时救助或紧急救助，覆盖全县1567户4389人。
表7-1.镇平县“十三五”特殊救助脱贫计划进度表
乡镇（街道）2016年2017年2018年合计
全县198015558544389
二龙乡1814739
高丘镇20816490462
老庄镇927240204
石佛寺564425125
玉 都503922111
枣园镇1269749272
王岗乡876837192
晁陂镇796233174
卢医镇327241114682
曲屯镇907138199
贾宋镇493921109
马庄乡345255121721
张林镇17413774385
杨营镇4812
侯集镇574527129
安字营13810860306
柳泉铺22171049
遮山镇514021112
郭庄乡119525
彭营镇295281
第八章 基础设施建设
按照统筹规划、适度超前、科学布局、协调推进的原则，统筹区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外，功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，有效支撑区域经济社会跨越发展。
第一节 交通
加快内外交通线路建设，合理布局各种运输场站，构建“三纵三横”公路骨架网，形成以高速公路、国道、省道为骨架，县道、乡道、村道为网络，对外联系通畅高效，内部交通快捷紧密，各种运输方式充分衔接的现代化综合交通运输体系。大力争取并配合合肥至西安高速铁路镇平段建设项目。推进G312、G207、S244、S248等道路新建和改扩建设项目。完成县乡道改扩建、通村公路拓宽改造等工程。到2020年全县新增二级以上公路里程69.4公里，县乡道路基本达到三级及以上公路标准，交通安全管理和应急能力明显提升，基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系，镇平县交通整体水平基本适应全面小康社会发展的需要。
--铁路。积极争取并配合合肥至西安高速铁路镇平段项目建设。
--公路。力争完成力争完成国省干线公路建设82.89公里，县乡公路建设70.5公里，通村公路拓宽改造建设292.4公里。到2020年末，全县国省干线公路和主要县乡公路全部达到二级公路以上标准，其余县乡公路达到三级公路标准，并以此为骨架，辐射连带其它农村公路构成公路总里程为3295.6公里的镇平县公路网，公路密度将达到219.7公里/百平方公里，基本实现“三个全覆盖”，即国省干线覆盖所有乡镇、县乡公路覆盖所有行政村、其它农村公路覆盖所有自然村。
--桥梁。完成国省干线公路17座大桥2195延米和农村公路26座1036延米的危桥改造工程，以方便运输和通行。
--站场。规划建成3个公路、城市交通有效衔接的综合客运枢纽和3个功能完善的综合性物流园区或公路货运枢纽。
专栏8-1.交通重点项目
铁路 合肥至西安高铁过境镇平段。 公路 G312线跨G207线立交桥建设，S330线柳卢公路（王村至内乡赤眉段)升级改造，S239线二龙至安子营段等。 桥梁 国省干线公路17座大桥2195延米的危桥改造工程；农村公路106座3026延米的危桥改造工程。 4.站场 镇平客运西站、华通客运站、玉雕湾客运站建设项目，南阳金汇通物流园区、旺盛物流园区、镇平县路港物流园区建设项目。
第二节 水利
强化水利开发和水资源管理，推进水库、水资源配置、灌区改造、河道治理、防洪工程等重大项目建设，构建复合型、多功能的现代化水利网络，增强水资源环境的承载和保障能力，彻底解决城乡居民安全饮水、工农业用水问题，优化水资源时空分布，提高水资源利用效率。
--水资源配置。规划建设三岔河中型水库和10个小型水库，实施赵湾水库调水、补水工程，建设抗旱应急水源工程，优化水资源时空分布。
--灌区及节水。加快赵湾、陡坡、高丘水库灌区末级渠系改造，推进新建灌区工程和灌区续建配套工程以及规模化节水灌溉增效示范项目。
--流域治理。对镇平县赵河、严陵河以及片区内重要河道支流实施生态修复和综合治理工程，开展堤岸加固、护坡整治、河道疏浚、水土保持等工程。
专栏8-2.水利重点项目
水资源配置 三岔河中型水库建设项目，赵湾水库引水工程，10个小型水库建设工程，城镇应急备用水源工程，农村饮水安全巩固提升工程，抗旱应急工程等。 灌区及节水 赵湾灌区供水末级渠系改造，陡坡灌区末级渠系改造，高丘灌区末级渠系改造，大中型灌区续建配套工程，平原乡镇机井节水灌溉示范工程，小型水库节水灌溉工程等。 流域治理 赵河、严陵河等河流河道治理工程，除涝工程，小支流河道清淤疏浚工程，大中型水库水土保持工程，山丘区乡镇水土保持工程。
第三节 能源
优化能源生产、供应体系和消费结构，保障能源供应，科学开发利用风电、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加快电网改造和智能电网建设进度，提高电网通达水平、输送能力、电量储备与供电质量，保障城乡高效安全用电。
--电力。充分利用赵河水资源，建设小水电工程，加快变电站和输电线路的升级改造。开展智能电网建设，提高电网通达水平、输送能力、电量储备与供电质量。继续推进农村电网改造升级，提高农村居民用电保障水平，实现户户通电。
--新能源。推进风能发电项目和太阳能光伏发电项目建设，探索适宜性景区风能资源开发的建设试点，加快华能镇平老庄风电前期工作进展，推进华能、晶科、同景、协鑫集中式光伏电站项目建设进度。
专栏8-3.能源建设重点工程
电力 电站 赵河上游水电站 电网 500千伏南阳中输变电工程，220千伏镇平东输变电工程，110千伏遮山输变电工程，35千伏输变电工程，农村电网升级改造工程，10千伏及以下农网升级改造工程。 新能源 风力发电华能镇平老庄风力发电项目， 光伏发电晶科光伏发电公司光伏发电项目，同景新能源公司光伏发电项目，协鑫光伏发电公司光伏发电项目，华能国际电力河南清洁能源公司光伏发电项目。
第四节通信网络
以“全光网络县”为契机，积极推动“宽带中原示范县”建设，综合利用有线、无线技术推动“三网”(电信网、广播电视网和互联网)融合发展，形成覆盖全县的数字式、交互式、多功能的现代信息网络。
--现代通信网络。积极建设光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系，推进城市光纤接入和新一代移动通信网络布局，建设智能化电话传输网和宽带多媒体通信网，实现光纤接口到社区，达乡镇、通行政村。积极推进“三网融合”，加快推进发展物联网应用。加速实现无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务。
--信息化服务。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会各领域的信息服务，大力发展和提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。增强应对突发性事件的应急通信能力。
专栏8-4.信息网络重点项目
1.信息网络 无线宽带通信网络城乡全覆盖工程，有线网络电视双向改造工程，广播电视无线数字发射中心建设。 2.信息服务 电子商务及智农化农业信息综合服务平台建设，电子商务进农村综合示范县建设工程。
第五节 改善农业生产条件
按照“藏粮于地、藏粮于技”的思路，实施高标准粮田“百千万”工程，加强粮食生产，确保粮食安全。统筹规划，分工协作，集中投入，连片推进，以万亩方、千亩方、百亩方建设为主攻方向，整合使用土地整理、千亿斤粮食工程、农综开发、小农水重点县等项目，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。
--土地整治与农田改造。推进农村土地整治，建设高标准生产田地，改造中低产田，提升耕地整体质量。实施土地综合整治、粮食产能工程、测土配方施肥等项目，提高耕地质量。发展设施农业，建立配套的技术体系，加强设施设备建设，选择适应片区的品种和栽培技术。
--小型农田水利建设。实施小灌溉渠道、小山塘、小水窖、小河坝、小泵站维修改造五小水利工程，建设小型灌区。推广农田高效节水灌溉技术，提高有效灌溉面积和节水灌溉面积。
专栏8-5.改善农业生产条件项目
土地整治与标准粮田 土地整理项目，全国新增千亿斤粮食规划田间工程，农业综合开发标准粮田项目，农产品质量安全产地准出建设项目。 2、小型农村水利建设 小农水重点县建设项目，小型坑塘、堰坝建设工程，小型水库灌区配套工程。
第六节 生态环境保护
按照生态文明和主体功能区建设总体要求，正确处理发展与保护之间的关系，将生态环境综合治理和保护建设作为重要任务和长期任务，维护区域生态安全。以重要和特殊生态功能区块建设为核心，强化自然生态系统、人工生态系统建设、修复和保育，严格环境污染治理，积极防控自然灾害，保护区域生态安全，加快建设“美丽镇平”。
--生态建设。积极推进沿赵河生态经济带、南水北调中线生态走廊、赵河上游北部山区国家级自然保护区建设，构筑“一区两廊”区域生态网络。继续实施农田防护林体系工程、生态廊道网络工程、村镇绿化工程、森林抚育等重点生态建设工程。加强城市绿化和环境建设，推进城市景观林、城区公共绿地、环城绿带建设。持续推进以中部浅山区、丘陵区为重点的水土流失治理。
--环境保护。严格建设项目环境审批管理，提高项目准入门槛，强化污染源头控制。深入开展水环境污染综合整治，确保水源地水质稳定达标。统筹城乡污水、垃圾处理等突出问题治理，加快县城及城镇污水、垃圾处理设施项目建设进度，切实改善环境质量。
--人居环境改善。实施农村危房改造、空心村整治和美丽乡村建设，对“一方水土养不活一方人”、生活条件恶劣的村庄实施易地扶贫搬迁，不断改善农村生产生活条件。强化农村面源污染治理，将农村污水、垃圾收集处理与精准扶贫结合，通过将污染治理设施的日常管理、垃圾收集通过设置环保专员进行管理的方式，安排一些工作岗位，对有劳动力能力的贫困户实施相应的技能培训后上岗，每个有条件的行政村中心设置1-2名村环保专员。
专栏8-6.生态环境保护项目
生态建设 赵河生态经济带建设项目，南水北调中线生态走廊，赵河上游北部山区国家级自然保护区建设，封山育林、生态林建设等。 环境保护 县第二污水处理厂建设项目，乡镇污水处理厂及管网，城乡垃圾收集转运工程，污水再生利用工程，餐厨垃圾处理工程，赵湾水库饮用水源地面源污染治理。 人居环境改善 农村危房改造项目，美丽乡村建设项目，空心村改造项目，易地扶贫搬迁项目，农村环境综合整治项目。
第九章 社会事业建设
第一节 教育
实施科教强县和人才兴县战略，按照“巩固调整、改革创新、和谐稳定、发展提高”的工作思路，深化教育事业改革，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。实现“两个普及、一个巩固”，即逐步普及学前教育，巩固九年义务教育，普及高中阶段教育；实行免费中等职业教育，关心特殊教育，完善继续教育，健全广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络。到2020年，全县3-6岁幼儿毛入园率保持90%，基本解决入园难问题；小学入学率、巩固率为98.5%；初中入学率、巩固率保持在100%；力争全县省级示范性普通高中达到2所；省级示范性乡镇成人学校达到20%以上。
学前教育 进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。新建公办幼儿园6所，大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例；积极扶持民办幼儿园的发展。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。坚持依法办园，严格审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强对幼儿园的管理与监督。面向教师、家长、社会普及科学育儿知识，高水平、高质量普及学前三年教育，开展0到3岁幼儿教育试点工作。
义务教育 坚持规模、质量与效益并重，优化和均衡教育资源配置，更高水平地提升义务教育阶段教育质量。按照就近入学原则和国家办学标准，科学规划学校布局，新建社区按照人口比例适当配置相应规模的学校。全面实施学校标准化建设工程，使学校在师资、教学仪器设备、图书等方面全部达标。基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。
普通高中教育 加快省级示范高中建设步伐，提升硬件建设和内涵发展水平。深入推进新课程改革，积极开展研究性学习和社会实践，不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。到2020年，全县普通高中在校生万人比达到全市先进水平，本科上线人数万人比达到全市先进位次。
中等职业教育 以立德树人为根本，以服务为宗旨，以就业为导向，紧紧围绕玉雕等支柱产业和农村经济结构调整，落实职业教育攻坚二期工程，加快发展现代职业教育，加强中等职业教育基础能力建设，促进职业教育内涵质量提升，不断增强职业教育的吸引力。到2020年，结构合理、产教深度融合、特色鲜明的中等职业教育和培训网络基本形成，职业教育对全县经济社会发展的服务能力显著增强。
成人教育 积极推进农科教结合，办好乡村成人学校，加强职业技术培训。办好社区教育学校，丰富培训内容，到2020年，使全县农村劳动力都能得到一次以上的培训，或获得一技之长。各社区教育学校配套教学设施完善，满足辖区居民的学习需求。省级示范性乡镇成人学校达到20%以上，省定一类标准乡镇成人学校达到90%，100%的村成人学校达到“四有”标准（有教学用房、有专职教师、有示范项目、有教学设备）。
民办教育 按照《民办教育促进法》的有关规定，加大对民办学校、幼儿园依法办学（园）管理力度，在办学条件、办学规模、办学效益上及管理水平上有明显改观。
第二节 卫生
实施“健康镇平”工程，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深入推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向农村流动。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展，加强中医药管理及服务工作，争创国家中医药管理先进单位。继续实施基层卫生人才工程。实施疾病预防控制体系和医疗救治体系建设工程，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。“十三五”末，所有行政村建设一个标准化村卫生室，千人口医疗卫生机构床位数达到3.2张。
第三节 文化体育
繁荣文化事业，坚持面向基层、服务群众，加大公共文化投入，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文化基础设施建设，大力推进县文化艺术中心、图书馆二期、文化馆、博物馆、民间戏剧艺术培训中心、影剧院、青少年文化宫、乡镇文化站及文化大院等建设。继续实施广播电视“村村通”、舞台艺术送农民等文化惠民工程，推进公共文化资源数字化。以文物普查和非物质文化遗产普查成果为基础，发展文化遗产保护事业。实施文化精品创作工程，研究和发掘镇平优秀传统文化，打造一批具有镇平特色、镇平风格的文化艺术精品。积极开展各类城乡社会文化活动，坚持先进文化方向，丰富城乡群众精神文化生活。
大力发展学校体育，以促进学生身心健康发展为目标，全力服务于素质教育的实施。落实大课间活动制度，开齐上好体育课，开展阳光体育运动，确保小时每天锻炼一小时。贯彻《学校体育工作条例》和《河南省体育发展条例》。每年举办一届综合性运动会或4-6次单项运动会。加强学校体育场地建设，特别是足球场地建设，实现足球、武术进校园。
积极发展社会体育，以开展好社区为重点的城镇体育和乡镇为重点的农村体育为内容，以服务城乡群众健身运动为目标，积极创造条件，完善配套设施。到2020年，全县要力争形成1个在全省范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动，平均每年举办的活动和赛事在15次以上，吸引参与的人数要达到5万人次，群众体质明显提高，体育人口占全县总人口的60%以上。全县人均体育活动场地达到2.6平方米以上，社会指导站（点）发展到100个以上。全县县级体育社团、俱乐部总数达到50个以上，并辐射到镇和重点村（社区），形成网络。县内规划建设1个老年健康体育广场、建设2个标准足球场和4个室外多功能运动场。各乡镇要建成全民健身中心，在城镇社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，行政村进一步完善不少于1000平方米的健身广场。
专栏9-1.社会事业建设重点项目
1.教育 镇平工艺美术中等职业学校迁建工程，“全面改薄”工程，县镇义务教育资源扩容工程，中小学校舍维修改造工程，义务教育建设规划项目，学前教育建设项目，高中办学条件改善项目，义务教育信息化建设项目等。 2.卫生 县人民医院迁建项目，县中医院门诊病房综合楼建设项目，12个乡镇卫生院建设项目，疾控中心实验室建设项目，县精神病医院建设项目，乡镇卫生院职工宿舍周转房建设项目，村级卫生室建设项目，乡镇卫生院设备配置项目，小型综合医院建设项目，基层医疗卫生人才培训工程等。 3.文化 镇平县公共文化服务体系建设项目，镇平县会展中心建设项目，镇平县菩提寺维修保护工程项目，，镇平县非物质文化遗产保护中心项目，镇平县多功能广电文化中心项目，镇平县广播电视无线数字发射中心项目等。 4.体育 镇平县体育馆建设项目，镇平县田径场改建项目、农民体育健身工程等。
第十章 体制机制创新
第一节 落实精准扶贫政策
坚持精准扶贫、精准脱贫，提高脱贫攻坚成效。构建好的体制机制，落实“五个一批”工程。一是转移就业脱贫一批，加强农村专业技能培训、劳动力转移就业培训和农民致富技能培训，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是产业扶持脱贫一批，从资源优势、区位特点和产业基础出发，坚持以市场为导向，加快产业结构调整，推动发展方式转变，大力推进产业扶贫工程，积极培育贫困乡村特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，实现发展生产脱贫。三是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。四是社会保障脱贫一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策对贫困人口倾斜。五是特殊救助脱贫一批，健全社会救助体系。完善各项专门救助制度，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、临时救助、助学、住房和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、住房难等难题。
第二节 财税和土地政策
财税政策。认真落实国家各项强农惠农政策，加强项目资金的统筹调度，确保纳入规划的重点建设项目如期实施。加强各部门资金投入的归口管理、综合统计、审计监督工作，确保资金使用规范，提高使用效益。建立重点项目前期工作基金，加快推进重点项目前期工作。设立特色产业、旅游业等发展基金，对重点产业和领域予以支持。
税收政策。落实企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受相关税收减免政策。落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴等政策。
土地管理制度改革。切实保护耕地资源，严格基本农田保护。在承包地和林地确权登记颁证的基础上，加强土地承包经营权和林权的流转管理和服务。探索股份合作经营，维护农民的土地租金收益和股份分红收益权利。开展宅基地和林地的抵押融资试点，完善配套政策。稳步开展农村集体经济组织产权制度改革和集体建设用地流转试点，探索通过市场机制保障自愿退地农民得到公平合理补偿的具体途径，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，完善和保障农民对土地的使用权益。加强土地整理工作，创新土地整理复垦开发模式。完善工业用地出让制度，促进工业用地节约集约利用。
第三节 投融资机制
落实《关于实施河南省金融支持扶贫开发工程的指导意见》及《南阳市扶贫开发工作实施方案》，通过加强职能的协调配合，建立完善金融扶贫的长效机制和保障措施，引导金融机构不断提升支持扶贫开发工作的积极性和主动性，支持各乡镇贫困村经济社会持续快速发展，推动贫困人口尽快脱贫致富。
投资政策。努力提高固定资产中央和省级财政性投资比重，增长幅度要高于全省平均水平，重点加大对特色优势产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等投入力度。充分利用国家对贫困县现有开发政策，积极整合中央、省财政专项扶贫资金、行业部门资金，上级投入的专项扶贫资金和以工代赈资金全部投入贫困村，上级安排到县的涉农项目资金40%以上投入到贫困村。县财政每年拿出不低于2000万元的资金，集中投向贫困村、贫困人口，用于贫困村基础设施的改善、公共服务事业发展水平的提升、产业发展能力的提高。加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对特色优势产业的支持力度。创新投融资方式，积极推行PPP合作模式，引入社会资本资本参与开发建设。
金融政策。争取设立合作制金融机构。支持符合条件的企业上市融资。积极支持和引导符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券等直接融资工具。支持发展村镇级银行，鼓励各金融机构到镇平设立分支机构。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用。加大对中小企业的金融支持，通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持担保机构从事中小企业担保业务。在金融部门与扶贫龙头企业、新型农村合作经营组织、贫困农户之间搭建平台，推广“金融+龙头企业+贫困户”、“金融+农村合作经营组织+贫困农户”模式，更好地发挥龙头企业、农村合作经营组织的扶贫带贫作用。鼓励农信社、农行、邮储银行、南阳村镇银行等金融机构发放小额信用贷款，支持贫困家庭发展致富产业。瞄准贫困农户、农村妇女、贫困大学生等群体，开展小额信用贷款、扶贫贴息贷款、助学贷款等业务。发展特色农业保险和小额扶贫保险。
第四节 创新区域协作和补偿机制
建立区域合作协调机构。统筹建立政务、商务和公共服务信息资源共享平台，统筹人力资源开发和社会管理。建立统一有效的利益协调共享机制，把利益共享作为区域发展的宗旨和协调区域内经济合作的手段，营造共同利益空间。
积极引进外部资金和技术，开展与县外的投资贸易合作，推动与郑州、武汉、西安等周边省会城市之间的经济贸易往来和人才文化交流。深化与周边县（市、区）的互动合作，通过基础设施对接、产业优势互补、旅游景点互连、生态环境共建，逐步实现与周边城市的错位发展、协调发展。
第十一章 规划投资测算
按照规划的考核目标、主要任务、重点项目及建设时序，科学合理地确定投资规模、资金来源、投资结构，测算重点项目对全县经济社会发展的综合效益，确保全县“十三五”脱贫目标的如期实现。
第一节 投资规模概算
本规划建设项目分为基础设施、产业发展、社会保障、转移就业培训及财政补助四大类，项目计划投资规模依照财政投入、银行贷款和其他分类测算。按照“立足现状、着眼长远、适度超前”的原则，共筛选确定“十三五”时期区域发展与脱贫攻坚规划建设项目228个，5年累计投入资金规模863亿元，分类别情况如下：
基础设施类项目100个，包括交通、水利、标准粮田、能源、信息网络、人居环境改善、城镇基础设施、生态建设等；产业发展类项目59个，包括特色高效农业、旅游业、文化产业、流通商贸业等；社会保障类项目41个，包括教育、卫生、民政、社会管理等；转移就业培训及财政补助类项目28个。
第二节 投资来源测算
本次规划项目资金来源主要包括财政性投入（含中央和地方政府资金，其中以中央财政资金为主）、银行贷款、业主投入和农户自筹资金等，按中央专项扶贫资金年均投入量稳定增长，财政一般性转移支付和行业财政性投入规模不低于“十二五”平均增速水平争取资金来源。
“十三五”期间，规划脱贫攻坚项目总投资863亿元，其中政府投资262亿元，银行贷款149亿元，其他投资452亿元。其中：基础设施类项目投资323亿元，其中政府投资170亿元，银行贷款40亿元，其他投资113亿元。产业发展类项目投资427亿元，其中政府投资11.5亿元，银行贷款105.2亿元，其他投资310.3亿元。社会保障类项目投资62.1亿元，其中政府投资30.3亿元，银行贷款4亿元，其他投资27.8亿元。转移就业培训及财政补助类项目总投资50.4亿元，全部为财政资金。
第三节 投资效益分析
经济效益。“十二五”期间，镇平县固定资产投资效果系数年均值为0.11（可比价，2011-2014年），由此测算，本规划“十三五”时期镇平县863亿元的固定资产投资，可以带动“十三五”时期地区生产总值增长94.93亿元。本规划建设项目涉及基础设施建设、产业发展、社会民生事业发展和生态建设等诸多方面，项目实施对“十三五”全县GDP新增量的贡献率为17.53%-19.93%。考虑投资的时滞效应，863亿元固定资产投资，转化为“十三五”期间具有生产能力的资本量为613.54亿元，转化为“十四五”期间具有生产能力的资本量为249.46亿元。
社会效益。随着本规划项目的实施，3年可完成全部贫困村脱贫；实施农业技能、就业创业、职业技术培训等农村劳动力培训，实现贫困家庭至少一人就业；解决全部贫困户饮水安全问题；实现全部县道、乡道和村主干道通水泥路；完成建档立卡贫困户危房改造任务；7-15岁儿童在校率达到99.8%；实现所有行政村拥有村卫生室和合格村医。到2018年，全县人均社保和就业支出、卫生支出、教育支出分别达到600元、800元和1000元，农村基本公共服务主要领域指标接近和达到全国平均水平。
生态效益。随规划项目的实施，全县水土资源和能源消耗显著下降。“十三五”期间，单位资源产出效率明显提高，单位GDP能耗≤0.36吨标煤/万元，主要污染物排放总量下降14.5%；主要河流长期稳定保持Ⅰ、Ⅱ类水质；森林生态系统不断优化，森林覆盖率达到31%；农村畜禽养殖严格按照禁养区、限养区分区管制，乡村生活污染污水处理系统逐步完善；防灾减灾能力显著增强，建成较完善的预警、监测系统，救援处置能力极大提高，生态建设和环境治理效益显著。
扶贫效益。规划积极组合实施产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、教育培训扶贫、社会保障兜底等各类规划建设项目，逐步提高贫困户和农民的整体生活水平。规划项目中着重实施基础设施建设和产业发展板块，通过基础设施项目的实施，可通畅区域要素交流、培育各类市场、改善生产生活条件；通过产业发展项目的实施，将进一步壮大特色农业、旅游业及劳动密集型产业，解决农村劳动力就业和提高农民收入的问题。“十三五”期间，全县城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入年均增长将分别达到7%和8%，城乡居民收入可以实现倍增，贫困发生率将减少到2%以内。到2018年，通过精准扶贫战略的实施，将如期实现农村贫困人口全部脱贫的宏伟目标。
第十二章 组织实施
第一节 组织领导
加强党委组织领导。加强党的领导，突出工作重点，进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导机制和工作机制。发挥各级党组织在脱贫攻坚工作中的引领作用，强化基层党组织的服务意识和服务水平，提高扶贫及相关专业岗位领导干部的专业素质。
统筹各级政府职责。县人民政府对本规划的实施负总责。建立健全由县长任组长，县政府分管扶贫副县长任副组长，扶贫、发改、财政、农行、交通、农、林，牧、水等部门一把手为成员的脱贫攻坚规划实施领导小组，领导小组办公室（县扶贫办）负责本规划实施、指导、协调和考核。按规划涉及的重大项目和重点产业，分解落实规划目标任务。完善乡镇、贫困村规划实施组织，各乡镇建立专职扶贫开发工作机构，全面推行县、乡（镇）、村三级党政一把手负总责、负全责的目标责任制。
调动群众参与建设积极性。完善村民自治制度，通过基层组织发动群众参与扶贫建设，宣传各类扶贫政策，大力发展集体经济和社区服务，综合运用和强化扶贫资金引导功能，提高群众参与扶贫开发的自觉性和积极性。强化群众监督，动员广大群众参与扶贫规划组织实施、扶贫项目质量监督、检查验收等各个环节，
第二节 社会帮扶
多种形式推进社会帮扶，形成强大的工作合力。一是开展“六个一”脱贫攻坚活动，即：每个贫困村有一名县级领导挂联；有一个部门单位帮扶；有一支驻村工作队；有一名“第一书记”；有一名农技人员脱产驻村；每户贫困户有一名党员干部帮扶。二是大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业积极承担社会责任，发挥他们在资金、技术、市场、管理等方面的优势，到贫困乡镇、贫困村投资兴业、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发。三是积极引导社会组织和公民个人扶贫。加强与各类商会、工商联组织等非政府性组织的沟通联系，加强与在外创业成功人士沟通联系，动员他们为家乡事业献智出力，畅通与社会各层次的交流交融、互帮互助的渠道，引导社会爱心人士开展志愿服务、爱心结对、扶贫助学等。
第三节 规划实施
规划以五年为期编制，与镇平县“十二五”、“十三五”规划及各行业专项规划相衔接，并报县政府审批后，报上级相关部门备案。按照规划提出的总体目标、具体要求和重点项目，制定规划的年度实施计划，并纳入全县经济和社会发展总体目标之中，制定部门责任分解表，加大考核力度。建立规划监测体系，确保扶贫到项目到村到户，完善三级扶贫档案，严格实行年度逐户监测，做到贫困户有进有退、动态管理。
第四节 考核评估
完善规划目标责任制和实施评估考核机制，对乡镇政府和县直部门开展年度工作实绩考核，制定考核评价指标体系和实施细则，考核结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的参考依据。跟踪分析规划执行情况，开展规划期中和期末评估，根据期中评估提出规划调整意见，期末评估报告上报省、市脱贫攻坚领导小组备案。
附表：1.镇平县“十三五”脱贫攻坚规划重点项目规划表
2.镇平县贫困村公共设施及产业项目库（需求项目）清单
公安机关备案号：豫公网安备41132402411392号
