各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2008年工作回顾
　　2008年是我县经济社会事业经受严峻考验、实现较快发展的一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照年初工作部署，紧紧围绕建设“经济富裕、生态良好、社会和谐”新镇平奋斗目标，深入实施四大战略，积极应对金融危机，全县经济社会保持了平稳较快的发展态势，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。2008年，全县生产总值预计完成170亿元，同比增长10.5%（下同）；地方财政一般预算收入2.6亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资59.8亿元，增长21.5%；实际利用县外资本15.5亿元；进出口总额1400万美元；社会消费品零售总额49亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入10300元，增长9.2%；农民人均纯收入4765元，增长7%；人口自然增长率控制在5‰以内。一年来，着力抓了以下几个方面：
　　（一）强力推动重点工作，促进经济健康发展。一是深入实施工业强县战略。把实施工业强县战略作为经济工作的核心，以工业园区为平台，以项目为抓手，加大综合协调，强化各项服务，项目建设和工业运行质量实现新突破。中联水泥余热发电项目建成投产，华新机织地毯项目进展顺利；明星机电、华兴工贸、思龙机械、牧鹤饲料等一批项目进驻园区。县工业园区新入驻项目11个，其中5000万元以上项目5个，3000万元以上项目2个；新增投产企业14家，累计入驻企业63家，投产42家；实现产值13.5亿元，入库税金8743万元，分别增长34.1%、31%，园区支撑带动作用进一步显现。全县实现工业增加值97亿元，增长11%，其中规模以上工业增加值41.8亿元，利润总额10.2亿元，分别增长12.5%、26.4%。二是切实加强城镇建设和管理。启动新一轮县城总体规划，大力推进各项工程建设。县城总规编制方案和大纲初步完成，城乡规划体系逐步完善；县城重点工程进展顺利，城区雨污分流年度任务全部完成，管线入地有序实施，玉神路南延、玉源大道拓宽、中山街东延、泰山路改造主体工程全部完工。进一步规范土地经营开发秩序，实现土地经营收益4058万元。深入开展县城管理年活动，县城交通、市场、卫生三大秩序有所好转。深化城管体制改革，成立规划局、城市管理执法局，城镇规划、管理职能进一步强化。重视支持小城镇发展，贾宋镇晋升五星级小城镇，曲屯镇、晁陂镇晋升三星级小城镇，卢医镇晋升二星级小城镇。全年完成城镇建设投资2.8亿元，城镇化率提高1.7个百分点。加强县乡公路建设，完成投资1.4亿元，新改建公路244公里，城乡路网体系进一步完善。三是扎实推进农业农村工作。认真落实各项惠农政策，累计发放粮食直补、综合直补、良种补贴、大型农机具购置补贴、大中型水库移民后期扶持、能繁母猪补贴、奶牛补贴等各类涉农补贴1.11亿元。高度重视粮食生产，成功组织了全国小麦跨区机收作业启动仪式，全年粮食总产10.37亿斤，再创历史新高。烟叶总产311万斤，完成特产税473万元。全年实现农业增加值21亿元，增长4%。认真实施农综开发、安全饮水、烟水配套、水库除险加固等一批农建项目，农业基础条件持续改善。狠抓林业生态和沼气建设，植树590万株，新增农村沼气9572户。新农村试点建设步伐加快，“清洁家园”行动成效显著。20个市级示范、试点村累计投入资金7000余万元，16个试点村基本达到市定“六通六有”标准。四是狠抓招商引资和项目争取。把招商引资、争取项目作为加快发展的主动力，扎实开展“项目推进年”活动。全年共引进横向联合项目104个，总投资34亿元，到位资金10.2亿元；争取到位政策性项目143个，落实上级无偿资金6.6亿元。五是培育提升玉雕产业。加强玉雕产业规范引导和服务管理，在促进结构调整、推动文化产业互动、提升产业形象上进行了积极尝试。加快国际玉城一期工程建设，配合市政府精心筹办第六届玉雕节暨首届宝玉石博览会，集中展示了镇平玉雕的整体水平和实力。玉雕工艺被列入国家级非物质文化遗产保护名录，我县被确立为全省首批8个文化改革发展试验区之一。六是积极发展旅游三产。启动实施太公湖景区一期工程，五垛山旅游公路建成通车，玉雕湾、彭雪枫纪念馆等景区景点服务水平持续改善。全年共接待游客18万人次，实现旅游综合收入1.36亿元。扎实开展“家电下乡”活动，继续推进“万村千乡”工程，新改建农家店90个，总数达到245个，覆盖全县50%以上的行政村。全年第三产业完成增加值44亿元，增长12%。
　　（二）扎实运作大事实事，培育打造发展亮点。坚持把集中精力办大事、干实事，作为运作经济工作、推动社会发展的主要方略和手段，按照大事既定、干则必成的总体要求，围绕年初确定的七件大事，严格落实“四个一”工作机制，针对特殊而复杂的经济形势，定期开展现场办公、专项督查，积极督导帮助各承办、协办单位，研究解决资金筹措、土地报批、施工组织、拆迁安置等各类实际问题，尽力消除各种制约因素，千方百计加快建设进度，推进任务落实。工业园区六期建设工程、高西河水库除险加固工程顺利完成；县城“四路一场”建设大头落地；教育振兴工程初见成效；县体育运动中心一期工程稳步推进；“迎奥运、新生活”全民健身运动会圆满成功。省定、市定实事也如期落实。全年县财政围绕大事实事累计投入资金2.2亿元。
　　（三）大力发展各项事业，力促民生持续改善。强力实施教育振兴工程，投资1100万元完成12所中心小学和3所初中建设任务；加大教师补进力度，新补充教师100名；高考本科以上进线1928人，增长18%，摘取了全市文科状元桂冠。加快科技推广普及创新步伐，国家级科技富民强县试点县通过评审验收。积极改善城乡医疗卫生条件，加强公共卫生体系建设，新建标准化乡镇卫生院3所，120急救指挥中心建成并投入使用，城镇居民医疗保险全面铺开，新农合参合率达到93.2%。高度重视就业、养老、医疗、失业保险等工作，不断完善城乡低保和医疗救助体系，扎实开展扶贫济困和支援四川灾区的抗震救灾捐款活动，新扩建农村敬老院12所，农村五保集中供养率达到40%。加强人口计划生育管理，保持并巩固国家级计生优质服务县成果。积极推进文化下乡，完成147个村有线电视“村村通”任务，在全市率先实现有线电视数字平移。狠抓安全生产，加强重点领域监控，落实农产品市场准入制度，妥善处置问题奶粉事件。加大土地矿产资源整治，认真落实节能减排和环境保护措施，园区治污及县城水源地保护工作取得阶段性成果。
　　（四）加强民主法制和精神文明建设，推动社会和谐进步。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大建议和政协提案。对普康药厂污染治理、扫黑除恶、启动体育场建设三件议案，始终紧盯不放，加大办理力度，务求办理实效；对治理整顿城区三轮车违规经营、解决农村道路“村村通”管理养护问题、在县城主要街道设置临时性停车标志、加强新型农村合作医疗等四个重点建议，明确分包领导，强化部门责任，狠抓措施落实，取得了初步成效。全年共办理人大代表建议63件，政协委员提案184件。加强政府法制建设，扎实开展机关效能年活动，出台了政府工作规则，规范行政行为，提高行政效能。按照依法、民主、规范的总体要求，认真组织并完成了第六届村委换届。强化普法宣传教育，推进平安镇平建设，切实加强社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”和扫黑除恶专项斗争，致力构筑群防群治网络，社会治安明显改善。坚持依法治访，完善信访制度，畅通信访渠道，健全信访机制，开展领导干部大接访和信访督查活动，集中精力做好奥运期间信访稳定工作，保持了奥运之年、改革开放三十周年全县社会大局的总体稳定。深入开展“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论，加强精神文明建设，广大干群精神面貌发生新的变化。民族、宗教、侨务、外事、审计、双拥、统计、档案、气象等工作都取得了长足进步。
　　各位代表，2008年是一个极为特殊的年份。面对特殊的困难和挑战，我们采取了一系列积极有效的措施，把各种不利影响降到了最低限度，县域经济和社会发展经受住了考验，取得了新的进步。这是全县上下奋力拼搏、迎难而上、务实重干的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界大力帮助、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻镇部队、武警官兵，向帮助支持政府工作的各级人大代表、政协委员和各社会团体，向所有关心、支持、参与镇平建设的各界人士、外来客商致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到我县经济社会发展还存在一些问题和不足：一是经济运行的总体质量还不够理想。经济发展结构性矛盾比较突出，传统产业改造升级刚刚起步，新兴产业相对薄弱，战略型产业，支撑型、骨干型企业发育滞后；财政收入总量偏小、质量不高，主体税源缺乏，县乡财政困难尚未缓解。二是大事实事进展不够平衡。部分大事实事受用地和资金等要素制约，受经济形势影响，进展不够理想，遗留任务较大。三是运作经济工作的机制还不够顺畅。一些部门和单位还存在错位、缺位等现象，工作力量整合不够，工作效率和质量不高。四是社会治安、信访稳定、环境保护以及群众关注的一些民生问题，解决得还不够全面到位，群众还不够满意。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2009年政府工作总体要求和主要目标
　　今年是实施“十一五”规划的关键之年，是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含着重大机遇的一年。从大的形势看，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济持续减速，对我国的冲击正从沿海向内地、从中小企业向大企业、从劳动密集型企业、出口导向型企业向其它企业传导和扩散，对我县企业生产经营、社会就业、财政收入、社会稳定等方面的负面影响在新的一年里有可能会进一步显现，保持经济平稳较快增长、保持全县社会大局稳定和谐，将面临着更加复杂严竣的形势，面临着更多的不可测、不可控因素。但同时，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。从政策机遇看，去年以来，为有效应对金融危机，国家把扩内需、保增长提到了前所未有的高度，实施积极的财政政策和宽松的货币政策，决定今明两年投资4万亿元刺激经济，并在产业政策、土地政策、财税政策等方面作出了重大调整，制定出台了一系列产业振兴规划，既为我县的一批产业项目和政策性项目挤进上级计划笼子、成功立项实施提供了可能，也为我们发挥比较优势、加快产业结构调整，促进支柱产业优化升级拓展了政策空间。省委、省政府确定我县为全省首批8个文化改革发展试验区之一，将赋予我县与6个扩权县市相同的计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、用地直接报批等经济管理权限和部分社会管理权限，我县纳入全省粮食生产核心区南阳主产区，县工业园区晋升为省级产业集聚区，这些都有利于我们争取更多的省市财政资金、用地指标、发展项目和信贷融资等支持。从产业转移趋势看，这场波及全球的金融危机将促使东部沿海企业和资本以更大的规模向中西部地区转移，这为我们扩大开放招商、承接产业转移提供了难得的机遇。总的来看，新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在，只要我们切实增强机遇意识、忧患意识和争先意识，坚定必胜信心，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，就一定能够化危为机，借助危机形成的倒逼机制，在区域竞争格局重塑中实现跨越发展。
　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市有关会议精神，坚持以科学发展观为统领，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，突出上项目、保增长、调结构、重民生这条工作主线，积极应对危机，抢抓各种机遇，抓牢六项重点，办好八件大事，在建设经济富裕、生态良好、社会和谐新镇平的征程中迈出更加坚实的步伐。
　　做好今年政府工作，我们将牢牢把握以下五点：一是坚持把实施工业强县战略作为第一战略，进一步敲重叫响，抓硬抓实，倾全县之力建设大园区，培育大企业，打造大产业，构建大工业，以工业挺起县域经济脊梁，加速镇平崛起；二是坚持把项目作为经济工作的第一抓手，摆上突出位置，全力争取政策性项目，盯紧盯牢招商引资项目，强力推进大项目攻坚，主攻大项目、好项目，拉动经济增长，增强发展后劲；三是切实强化难中求进意识，把困难当机遇，在危机中找机遇，在更大的范围内强化横向比较，在更宽的视野中审视镇平发展，自我加压，内外挖潜，务求在新一轮区域经济重新洗牌的关键阶段争得先机；四是不断强化民本意识，把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证各项重点工作、大事实事、重点建设工程征得广大群众的理解、支持和参与；五是不断加大抓工作落实的力度，以提高执行力为关键，加快工作推进节奏，确保各项工作高效落实，不打折扣。
　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成183亿元，增长8%；地方财政一般预算收入2.8亿元，增长8%；全社会固定资产投资67亿元，增长12%；实际利用县外资本18亿元，增长15%；进出口总额1500万美元，增长7%；规模以上工业增加值47.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额56.4亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入11120元，增长8%；农民人均纯收入5050元，增长6%；人口自然增长率控制在6‰以内。
　　今年集中精力办好八件大事：①建设工业园区七期工程；②启动玉文化改革发展试验区建设；③实施“三路一桥”改建工程。拓宽207国道城区段，改造中山街、校场路，加宽工业路西三里河桥；④加快旧城和城中村改造建设；⑤实施城区绿化工程；⑥推进粮食生产核心区建设；⑦继续推进教育振兴工程；⑧推进平安镇平建设。
　　三、大力度实施工业强县战略
　　把实施工业强县战略摆上经济工作的首要位置，坚持领导力量、工作精力、各种要素和服务向工业倾斜，不惜一切代价、整合各种力量推进工业经济实现跨越发展。
　　1、加快推进工业园区建设。把工业园区作为实施工业强县战略的主战场和大舞台，强力引驻项目，加快产业集聚，打造县域经济第一增长极、省级重点产业集聚区。分配第三轮入园项目任务，综合采取经济、行政手段和措施，进一步加大入园项目的加压紧逼力度。定期召开园区项目汇报会、现场办公会，对园区项目工作实行动态评比排队，督促各乡镇办、县直各有关单位自我加压，积极跑争，及早完成项目入园任务。对入园项目长期无进展的单位，进行电视曝光。加大园区在建项目的跟踪协调和服务力度，确保明星机电、牧鹤饲料、华兴工贸、德瑞机械、思龙防爆等11个入园项目，按时限要求建成投产；鼓励引导开天机械、汉鼎钒业、宛龙直缝钢管等企业，实施技术改造，接通资金链条，实现投产达产，扩大生产能力；对金蕾蔓鞋业、豫兴包装、中德木业、泰星机械、东峰化工、奥格威光学、中原利群等7个不能正常生产经营的项目，实施“腾笼换鸟”。加强园区软硬件建设，投资800万元，完成玉神路两侧、鸿安路、豫龙路、柳卢路部分区段供排水管网，实施玉神路全段、鸿安路东段4000米光电缆入地工程，完善有线电视网络，提高园区硬件配套水平。抓住县工业园区纳入省级产业集聚区、框架进一步拉大的机遇，加大土地调规和报批力度，解决土地瓶颈问题。进一步创新服务理念，严格落实规费代征、全程代办和“双隔离”措施，加强对园区环境的监控，确保把园区建成名副其实的环境“特区”。全年园区新入驻项目达到10个以上，新投产10个以上，产值突破15亿元，入库税金突破1亿元。
　　2、倾力培育做大产业集群。充分挖掘产业、资源潜力，做强传统产业，培育新兴产业，全面提升镇平工业竞争力。一是发挥产业优势，推进传统产业转型升级。抓住我县列入全省文化改革发展试验区的机遇，制定玉产业发展中长期战略规划，研究出台专门扶持政策，从结构调整、品牌培育、人才战略、文化研究、产业推介入手，推动玉雕产业全面升级，力争通过几年努力，把镇平建成在国内外有重大影响的玉雕加工销售基地、中华玉文化传播基地和国家级玉文化产业试验区。今年要先期启动以玉源大道、312国道为主轴的5平方公里玉文化产业带建设，打造核心产业区。目前已聘请北京大学对玉文化改革发展试验区进行策划规划，4月底具体方案将通过评审后出台。同时加快推进国际玉城一期工程建设，论证上马二期工程，启动玉雕大师园、玉料市场，规范完善石雕园；加大高层次人才引进及培训力度，筹建玉雕职业教育集团；开展“名师、名店、名品”评选活动，积极筹备中国·南阳第二届国际宝玉石博览会，策划运作玉文化产业宣传推介活动，确保玉雕产业在试验区建设启动之年实现较大突破。支持华新地毯集团按照“上机织、调结构、拓市场”的思路，加快机织地毯项目建设，规划建设地毯城，提高“华新”地毯在国内外市场的占有份额，重振地毯产业雄风。鼓励引导羊毛衫及轻纺针织企业，根据现有产业基础和发展趋势，有针对性地策划包装一批技改、扩张、重组项目，对接战略合作伙伴，拉长产业链条，膨胀产业规模，培育自主品牌，提高产业抗风险能力。二是发挥资源优势，壮大资源型产业群体。发挥我县钼、石墨、矿泉水、凹凸棒石、硅石等资源相对丰富的优势，大力培育资源型产业。加快推进与洛钼合作框架协议的落实，力争年底前完成资源整合评估和整体移交，日处理3000吨选矿项目启动建设。石墨和矿泉水开发，重点做好物探详查等项目前期工作，加快引进建设生产加工项目。硅石开发今年力求有实质性进展。三是发挥区位优势，承接中心城区辐射。把服务对接大南阳作为重大课题加强研究，积极顺应南阳中心城区两属企业和市直企业改制重组、退城返郊及技改扩张的趋势，加强产业协作配套，积极引进续接项目，借势提升镇平工业的整体实力。四是发挥人文优势，主攻大工业项目。借助我县在外政商界人员较多的优势，围绕市内、省内、国内大企业、大集团，加大大工业项目对接引进力度。研究制定大项目攻坚计划，对重大工业项目成立专门班子，拨付专门经费，实施跟踪对接，集中运作投资超亿元的大工业项目。通过持之以恒育产业、引项目，培育壮大玉雕、地毯针织、新型建材、机械光电、医药化工五大产业集群，打造镇平工业产业支柱。
　　3、扎实开展企业服务年活动。针对今年特殊的经济形势，把服务企业、保持工业经济快速增长作为组织经济工作的关键环节，逐月对工业经济运行情况进行分析，定期召开工业运行分析会、企业家座谈会，及时发现解决一些苗头性、倾向性问题。认真落实上级扩内需、保增长各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担。加强工业运行调度，重点做好中联水泥、华新地毯、豫龙纺织、梦瑶毛衫、山川皮革、永骏礼品包装、利欣药业、星邦油漆、华航塑业等工业骨干企业和运输物流三产企业的要素供给和综合服务，积极帮助企业解决生产流资、市场开拓及煤电油运供需衔接等实际问题，力促企业满负荷生产和运营。
　　4、积极稳妥推进国有企业改革。坚持分类指导，依法规范，用活上级扶持政策，完成蝴蝶花公司、鸿达羊毛衫公司、庆康公司、建材总厂、曲轴公司等5家企业改制任务，积极化解药厂、丝织厂、印刷厂、有线电厂等原改制企业遗留问题，确保资产处置最大化，职工妥善安置。加快商业、物资、供销、粮食、外贸企业改革步伐，务求取得实效。
　　四、强力推进招商引资和项目争取
　　坚持把招商引资、争取项目作为加快发展的动力源，积极引进各类项目，扩大项目投资，推动县域经济社会持续快速发展。
　　1、进一步加大招商引资力度。抓住东南沿海发达地区传统产业加速向内地转移，创业资本加速向内地流动的机遇，认真研究沿海地区相关产业特征、转移意向和流动方向、对接条件，积极承接一批产业转移项目。以专家和县内工业界知名人士为主体，成立项目评审机构，健全完善项目筛选、论证、把关制度，瞄准传统优势产业优化升级、资源产业战略布局、高新技术成果转化和知名企业协作配套等方向，在轻纺针织、玉雕工艺、医药化工、矿产精深加工、农副产品加工、机械光电、新型建材、生物能源多个领域，储备一批高质量的招商引资项目。创新招商手段，积极探索尝试驻点招商、委托招商、有偿招商、小分队招商等各种有效招商形式，完善项目分包联系制度，开展县级领导定期走访大企业活动，对接洽谈招商引资项目，力争全年有一批大项目能够成功签约落地。
　　2、强力争取政策性项目。今明两年是国家4万亿投资计划项目资金集中投放的关键时期。要抢抓国家扩大投资的政策机遇，系统研究上级政策，找准我县需求与上级政策的结合点，有针对性地选派一批优秀干部到上级部门挂职锻炼，与关键处室和环节建立稳固关系，围绕规划编制的164个项目，加大项目跑争力度。重大项目整合跑争力量，明确分包领导，集中人力物力，加大攻关强度，确保优质粮产业工程、赵河城区段治理、农村初中校舍改造、污水处理厂二期、县医院病房楼、张林110千伏输变电站等17个重点项目列入上级年度投资计划。超前筛选论证、包装整合一批投资超千万、超亿元的大项目、好项目，进一步做大项目盘子。重点做好县城内河环境综合整治、粮食核心区系列项目、文化产业试验区系列项目、文教卫生民生项目、工业结构调整项目、县城第二水源地相关项目等一批项目的包装规划和论证，为明后两年项目争取打好基础。对已经争取到位的项目，严格按照上级要求，迅速落实责任主体，启动建设，力求尽快形成实物量。项目实施过程中要严格执行项目建设程序和资金使用规定，保证资金专款专用，加强施工组织和质量监理，确保建成优质工程，确保发挥应有的经济和社会效益。同时，全力做好南水北调中线工程、宁西铁路复线等重点工程的协调服务和保障，确保两个重点工程顺利实施。
　　3、健全完善奖惩激励机制。改进项目考评奖惩办法。政策性项目运作考评主要放在全省、全市范围内进行比较排队，强化县均意识、人均意识，以市内横比为主要依据，兼顾纵向比较，提高考评结果在年度综合考核中的权重；招商引资工作继续实行领导任期责任制和项目进度问责制，实行专项考评，重点考评资金到位情况、产值和利税等关键指标。对招商引资、争取项目有功单位和个人，按照有关文件规定严格兑现奖励；对完不成招商引资和项目争取任务的单位要通报批评，并给予相应的处罚措施。通过加压紧逼，重奖重罚，充分调动各个层面招商引资、跑争项目的积极性。全年争取上级政策性资金规模要达到全市1/10，力争达到1/9；新洽谈横向联合项目80个以上，合同引资20亿元以上，实际到位资金10亿元以上。
　　五、全面加快城镇化进程
　　以创建省级“园林城、卫生城、文明城”为目标，坚持规划、建设、经营、管理四位一体，县城、小城镇互促互动，加快城镇化步伐，力促城镇总体品位和形象有较大幅度提升。
　　1、坚持大规划。加快推进县城总体规划、重点区域控制性详规和街景规划的报批和评审，进一步做好乡镇总体规划、集镇规划和村庄规划，实现城乡规划全覆盖。建立统一高效的规划协调机制，统筹协调县城总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划、玉文化改革发展试验区规划的编制工作，做到“四规合一”。四项规划一经制定，要提交人大审议，以法律形式固定下来，接受社会各界监督。进一步加大规划执法力度，保障各项规划的落实，严禁各类违法建设，坚决拆除各类违规违章建筑，严厉打击私自倒卖土地行为，管好管严县城规划区、集镇规划区内土地。
　　2、推进大开发。把转变开发方式作为提升县城品位的关键，研究制定开发商进入镇平城建市场的条件和标准，提高准入门槛，引进有实力的大开发商参与新区开发，推动旧城改造，开发建设高档住宅小区、商住中心等现代城市建筑群，提高开发建设品位。今后将严禁零星开发，严禁在县城规划控制区内建设单体民宅。今年重点对杏山大道两侧、南环路两侧等区域进行高水平开发，加快推进镇菩路中段、大刘营、郭家庄城中村改造，启动建设富豪花园、城市花园、盛世铭典现代城三座高层，打造现代城市标志。配合大开发进一步完善提高市政设施水平。配套建设西气东输供气站及管网，加快推进垃圾处理场、污水处理厂二期工程，对南环路东段、涅阳路西段、将军路及贸易中心东侧、乔氏祠等区域的自来水管网进行铺设改造，新建垃圾中转站10个、公厕4座，改建水冲式公厕8座，对城区果皮箱重新规划更新一遍。
　　3、构建大通道。按照生态轴、景观路的标准，对玉神路、航天路、紫金城路、健康路、镇菩路、将军路和柳卢路城区段、杏山大道、建设大道、中山街、涅阳路、南环路“六纵六横”城区主干道路进行高起点规划，一次规划，分步实施，逐步提高城区主干道路的整体品位。今年重点实施“三路一桥”改建工程，对207国道城区段进行拆迁拓宽，对中山街、校场路进行高标准改造，加宽工业路西三里河桥。对雪枫路、中山街、校场路等干线街道实施管线入地，完成工业路、府前街、健康路三条主街道沿街立面改造。
　　4、开展大绿化。按照点面结合、一街一景、增加绿量、塑造景观的要求，参照省级园林城标准，修订完善城区绿化规划，实施城区绿化工程。加快推进雪枫植物园建设，完成地形路形整理和苗木栽植任务。对赵河森林公园进行绿化造景，完成高速口至工业路花带建设，绿化玉神路南段、玉源大道、将军路、镇菩路南北段、紫金城路南段、涅阳路西段和杏山大道，对部分城区主干道行道树进行补植更换。在城区实施见缝插绿、就地播绿、广泛植绿，大力开展机关、庭院绿化活动，确保各党政机关、事业单位三季有花、四季长青。大力实施围城造林，在城区周边规划建设千亩以上片林，营造围城森林。启动实施赵河水入城工程，制定东西三里河、一里沟、护城河、航天路东侧干渠5条城区内河绿化整治方案，分阶段逐步实施，通过2—3年努力，力争把城区内河全部治理到位，实现绿树傍水，碧水绕城。
　　5、实施严管理。配强综合执法队伍，研究制定综合执法、加强县城管理的具体实施办法和细则，以整顿交通、市场、卫生三大秩序为重点，加大综合管理执法，集中解决交通混乱、经营无序、环境脏乱差等突出问题。巩固扩大城区三轮车整治成果，调整城区交通营运班线，完善城区道路警示标志，禁止重型卡车、农用车进入中心城区；厘清城管局与三个办事处的管理职责和范围，强化三个办事处参与城市管理的职能，管好背街小巷，实现城区管理全覆盖；开展文明市民教育活动，打造文明靓丽城区。
　　6、加快推进小城镇建设。按照“科学规划、产业支撑、基础先行、特色兴镇”的总体思路，因镇制宜，分类指导，修订完善小城镇建设考评办法，开展小城镇争先创优活动，鼓励引导各乡镇在小城镇建设上比成效、比实绩，育亮点、创典型。进一步完善城乡路网结构，完成五岳庙至杨营、张林至马庄、杨营至贾宋等3条县乡公路、90个自然村联网公路建设任务，积极争取并实施207国道等2条战备公路改建项目，提高城乡一体化路网水平。 　　六、切实加强“三农”工作
　　进一步巩固农业基础地位，扎实做好“三农”工作，促进农业效益稳步提升，农村经济全面发展。
　　1、抓项目，推进粮食核心区建设。抓住国家粮食战略工程核心区建设全面启动的机遇，统一规划，科学布局，加快推进建设一批农业基础设施项目。重点抓好2.7万亩标准良田、1万亩农综开发、3万亩土地整理、万亩油料基地和赵湾灌区节水改造等项目的实施，保证建设质量，提高项目效益，改善农业条件，为粮食稳产增产打牢基础。针对今年特殊的冬春旱情，认真组织春耕备播和麦田中后期管理，统筹安排好全年粮食生产，落实以秋补夏措施，确保全年粮食总产不出现大的波动。
　　2、抓龙头，培育特色产业。立足我县特色产业起步早、有基础的实际，依托60万亩优质小麦、10万亩蔬菜、3万亩苗木花卉、6000亩金鱼等特色产业基地，以发展现代农业为方向，合理组织土地流转，强化农业招商，外引内育，催生一批农业产业化龙头企业，提高特色农业的产业化经营水平。狠抓烟叶生产，扩大植烟规模，提高种植水平，确保完成全年烟叶生产任务。推广专业合作社+企业+农户的经营模式，全力打造以甲林肉食集团为龙头的肉牛养殖基地，以安字营万头养猪场为龙头的生猪养殖基地，稳步扩大奶牛和肉蛋鸡生产规模，提高畜牧产业组织化程度和抗风险能力。充分发挥各级各类农技服务组织的作用，抓好农产品标准化生产示范推广，加大无公害农产品产地认定和产品认证申报力度，全面加强农产品质量监管，搞好农产品质量安全检测，严格落实农产品市场准入制度。全年新认定无公害农产品面积5万亩，新认证无公害农产品6个以上。
　　3、抓典型，推动新农村建设。以4个市级示范村、17个市级试点村为重点，提高建设标准，实施整村推进。进一步完善推进新农村建设的政策措施，加大项目整合及资金捆绑投入力度，集中培育2—3个在全市叫得响的亮点示范村。扎实开展“清洁家园”行动，着力抓好以“五改四清三化”为重点的村容村貌整治工作，促进面上村村庄面貌有明显改善。继续做好农村安全饮水和沼气建设工作，新增户用沼气8500户、联户沼气20个，解决2万人饮水安全。
　　4、抓造林，创建省级林业生态县。把植树造林作为今春农业工作的一项硬任务，围绕生态廊道建设、环城围镇围村造林、山区生态体系建设和平原农田林网改扩建四项重点，抢抓当前有利时机，实施造林攻坚，确保春季造林7万亩，达到林业生态县标准，顺利通过省市核查验收。
　　5、抓增收，全面落实各项农村政策。深入贯彻十七届三中全会及中央1号文件精神，确保各项新的惠农政策发挥应有的效应。认真落实各项涉农补贴，保证每一项补贴全额发放到农民群众手中。加强农民负担监管，严厉查处各种变相增加农民负担行为，遏制农民负担反弹。完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，规范土地流转行为，保障农民的土地权益。实施返乡创业工程，认真解决农民工就业问题，积极帮助引导返乡农民工就业创业，稳定收入水平。
　　七、努力提升三产服务业发展水平
　　抓住当前扩大内需、拉动消费的机遇，发挥优势，挖掘潜力，努力提升三产服务业发展层次和水平。
　　1、加快发展旅游业。坚持文化旅游两篇文章一起做，通盘考虑玉文化改革发展试验区建设与旅游业发展，炒热玉文化旅游品牌，以玉文化产业核心区为龙头，整合太公湖、菩提寺、楚长城、樱桃沟、玉雕湾、彭雪枫纪念馆，整体包装，精心策划，提升镇平旅游在伏牛山大旅游格局中的位置。加快太公湖景区至石佛寺玉雕湾旅游公路建设，完善五垛山旅游公路配套设施，疏通县内旅游环线，打造南阳近郊一日游黄金线路。加快太公湖景区开发步伐，今年基本完成一期建设任务，形成初步接待能力，启动二期工程前期工作，建设标志性景区。积极开展五垛山旅游招商，确定投资主体，启动景区开发。主动与伏牛山世界地质公园生态旅游捆绑，加大宣传推介，增强客源引入能力。
　　2、改造提升商贸业。编制完成全县商贸服务业发展专项规划，合理布局建设专业市场，严格落实划行归市，重点抓好空壳市场的盘活利用和新建市场的启动运营，规范完善南大街、南苑路等9个蔬菜市场，启动摩托车市场、南关农贸市场，办好东西工贸区等7个夜市餐饮市场，提升万盛市场、五金机电城经营水平。继续实施“万村千乡工程”，扎实开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动，构建覆盖城乡的现代商贸流通体系，落实各项鼓励消费政策，活跃城乡消费。
　　3、培育壮大物流业。用好服务业引导资金，规划启动建设裕华物流园区、产业集聚区物流园区。深化交通运输企业改革，引进培育大型物流企业，扩大镇平物流的辐射面和影响力。
　　4、支持发展金融业。支持农信联社深化改革，加快农村合作银行筹建步伐。发挥中小企业担保中心作用，开展银企合作洽谈活动。探索建立信贷激励机制，引导各银信机构用足用活国家金融政策，增加有效信贷投放，确保全年新增各项贷款不低于4亿元。
　　八、着力加强和谐社会建设
　　把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　1、优先发展社会事业。继续推进教育振兴工程，积极筹措建设资金，完成征地和规划设计，启动新一高中建设；争取上级支持，对8所农村薄弱初中进行改造；改扩建17所农村中心小学；完成1所初中、15所中心小学布局调整任务；在城区建一所民办小学，缓解城区小学超大班问题；新补进教师130名；深化教育人事制度改革，激发教师队伍活力，全面提高教育教学质量，确保中高考成绩实现新突破。重视支持职业教育，扩大职教规模，与玉雕等特色产业、工业园区发展相结合，大力培育技能型实用人才，把人力资源优势转化为经济优势。用好国家科技富民强县扶持政策，申报实施一批重大科技专项。加强公共文化基础设施建设，加快文化体制改革，加大玉雕等非物质文化遗产保护，开展群众性文化活动，完成县体育运动中心一期工程，规划建设一批综合文化站和文化大院。强化公共卫生保障体系建设，健全卫生服务网络，完善提高120急救指挥中心和贾宋等6个中心卫生院，建设县医院病房大楼。加强城区流动人口和农村计划生育管理，完成枣园等8个乡镇（街道）计划生育技术服务中心改修建任务，加大社会抚养费征收力度，遏制出生人口性别比偏高势头，稳定低生育水平。进一步做好侨务、外事、民族、宗教、气象、人防等工作，促进各项事业发展。
　　2、完善社会保障体系。加强社会就业引导，扎实开展困难企业在职职工提升技能和转岗转业培训、返乡农民工职业技能培训和失业人员短期技能培训。全年新增城镇就业11000人，实现再就业3000人，确保城镇零就业家庭动态归零，吸纳4000人以上返乡农民工创业就业。加快廉租房及经济适用房建设，为城镇中低收入居民提供住房保障。进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度，全年新增参保职工3000人以上。扎实推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，稳步提高城乡居民医疗保障水平，确保新农合参合率不低于97%。认真做好扶贫、救灾及特困户救助工作，落实城乡低保政策，确保城乡低保对象应保尽保。加快农村福利院建设，农村五保集中供养率达到50%以上。
　　3、加大环境保护力度。严格执行环评制度，坚决杜绝引进建设高耗能、高排放项目，淘汰落后产能。加大对赵河、淇河流域及普康药厂等重点企业环保执法力度和污染治理力度，进一步做好县城水源地保护工作，加强赵湾水库及周边地区的环境治理。实行封山育林，防治地质灾害，集中整治废弃尾矿库坝，提高环境承载能力。
　　4、深入开展平安建设。继续坚持严打方针不动摇，进一步完善社会治安防控体系，组建城乡治安巡防队，建立平安互助网和平安家园保险网，强化社会治安综合治理，严厉打击城镇“两抢”和黑恶势力犯罪，严厉打击盗窃农村耕牛、农用车等农民生产生活物资行为，特别对黑恶犯罪，坚决露头就打，除恶务尽，确保人民群众安居乐业，增强全民安全感。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点领域、重点行业的安全隐患排查和专项整治，严防重特大事故发生。建立健全领导干部大接访长效机制，畅通社情民意反映渠道，妥善解决群众合理诉求。认真贯彻落实《突发事件应对法》，完善应急体系建设，严防各类群体性、突发性事件发生，确保全县大局和谐稳定。
　　九、努力建设务实高效政府
　　特殊复杂的形势，对政府工作提出了新的要求，圆满完成全年各项目标任务，必须切实加强政府自身建设，全面提高组织运作经济社会工作的质量和水平。
　　1、依法行政，努力打造法治政府。要依照法定权限和程序认真履行职责，严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定，定期向人大报告工作，向政协通报情况，切实加强与各人民团体的联系和协作，广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案，更好地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督。全面落实政府工作规则，完善重大决策事先调研、专家咨询、公开听证制度，推进科学决策、民主决策，提高工作透明度和公众参与度。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。严格执行行政执法责任制和过错追究制度，进一步加强和规范行政执法行为，确保严格执法、文明执法、公正执法。落实政府信息公开条例，深入开展政务公开，建立政府新闻发言人制度，推广“4+2工作法”，充分保障群众知情权、参与权和监督权，把政府工作评判权交给群众，确保政府一切权力始终在阳光下运行。
　　2、以人为本，努力打造民本政府。牢固树立发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享的执政理念，完善公共财政体系，把更多的财政资金投向公共服务领域，每年确定实施一批民心工程，认真落实省定、市定十件实事，进一步加强和改善公共服务，扩大社会就业，救助弱势群体，妥善解决好土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，多做百姓期盼的好事，多做群众受益的实事，多做有利于长远发展的大事。
　　3、真抓实干，努力打造务实政府。扎实开展重点工作专项竞赛，进一步强化求真务实、争先创业的导向，狠刹浮躁之风、浮漂之风和浮夸之风，多做少说，先做后说，言出必行，干则必成。深入开展效能服务年活动，强化效能监督和行政问责，加快推进“两转两提”，改进政风会风文风，减少不必要的应酬和事务性工作，挤出更多的时间，腾出更多精力研究上级政策，关注发展走势，把握规律性问题，集中力量谋全局，抓重点，办大事。坚持深入基层一线，开展调查研究，掌握社情民意，抓具体工作，解决具体问题。进一步健全完善重点工作推进责任机制、目标管理机制和督查考核机制，咬定全年目标，提高工作标准，加快实施节奏，务求掷地有声，确保重点工作、大事实事落到实处。 　　4、改革创新，努力打造高效政府。创新公务员激励机制，加强公务员培训教育，不断提高政府系统领导和推动科学发展的能力，增强各项工作的创造性和前瞻性。坚持政企分开、政务分开、政事分开、政府与中介组织分开，按照上级要求，积极稳妥推进县级政府机构改革。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。规范行政审批服务中心和行政效能网窗口建设，所有保留行政审批、行政许可和便民服务项目全部纳入中心限时办结，提高服务质量和效率，优化创业环境。
　　5、从严治政，努力打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运作。切实抓好反腐倡廉工作，纠正部门和行业不正之风，保持公务员队伍的纯洁和健康。树立过紧日子观念，严肃财经纪律，杜绝临时追加预算，公务购车用车、会议经费、公务接待费用等公务支出实行零增长，全力保运转、保工资、保重点工程建设。全面推进领导干部经济责任审计和重点工程审计，严格项目招投标、土地招拍挂、国有资产转让、政府采购、收支两条线和罚缴分离等制度，严肃查处违法违纪案件，提高资金使用效率，努力形成清新简洁的政风、民风和作风。
　　各位代表，镇平经济社会发展已经站在了新的起点上，抢抓机遇，跨越发展是历史赋予我们的庄严使命，是全县人民的殷切期盼。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，充分调动一切积极因素，凝神聚力，攻坚克难，奋力争先，扎实工作，为建设经济富裕、生态良好、社会和谐新镇平而努力奋斗！