各乡镇人民政府，县直有关部门：
实施乡财县管是进一步深化财政管理体制改革，调整完善乡镇财政管理方式的重大举措，是建立规范公共财政管理体系的重要环节，也是促进乡镇经济健康协调发展和乡镇财政走向良性发展之路的重要途径。市政府决定，今年南阳市全面实行乡财县管工作。根据市政府有关政策精神，结合我县实际，制订了《镇平县乡财县管改革实施方案》，现予印发，请认真贯彻执行。，确保乡财县管工作的顺利进行。
 

　　二OO五年六月十五日
 

　　镇平县乡财县管改革实施方案
 

　　为进一步规范和完善乡镇财政管理体制，加强乡镇财政收支管理，促进县乡财政协调健康发展。根据南阳市人民政府《关于在全市推行乡财县管改革的通知》（宛政〔2005〕51号）的文件规定，结合镇平实际，制定以下方案。
一、推行乡财县管改革的指导思想和基本原则
指导思想：按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，调整完善乡镇财政管理体制，改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防范化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进县域经济和社会健康发展。
应遵循的基本原则：
1、预算编审程序不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。根据现行财政体制，各乡镇人民政府按规定程序编制本级综合预算、决算草案和预算的调整方案，报县级财政部门审核备案，经乡镇人大审查批准后执行。
2、乡镇财权、事权、债权债务、支配权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，乡镇原有的各项债权债务仍归乡镇享有和承担；属于乡镇财权和事权范围内符合规定的支出，仍由乡镇按规定程序审批
3、直接管理与监督管理相结合原则。对乡镇预算内全额供给人员按国家规定标准的工资支出及政府采购支出实行县直接管理。其他各类支出采取监督管理办法。
4、建立激励机制，促进经济发展原则。建立切实、有效的激励机制，强化收入目标考核，实行“以奖代补”政策，调动乡镇政府组织收入和当家理财的积极性，促进乡镇经济协调发展。
5、简化工作程序，提高工作效率原则。按照深化财政体制改革的要求，简化审批环节和程序，降低行政成本，建设可视网络系统，提高工作效率。
二、改革内容
以乡镇为独立核算单位，实行“预算共编、账户统设、票据统管、收入统解、工资统发、采购统办”的财政管理方式，由县级财政部门配合乡镇政府直接管理并监督乡镇财政收支。
1、预算共编。各乡镇政府要按照上级要求，加大财政预算编制改革，要将本乡镇的预算内、外收支统一编制汇总后，形成综合财政预算。各乡镇要按照上级规定要求，严把预算内、外收支预算编审工作，所有收支必须纳入综合财政预算管理，不得私设小金库，不得转移、隐匿各项收入。通过综合财政预算编制改革，增强乡镇财政调控能力，提高乡镇资金使用效益，增加资金使用透明度，确保社会大局稳定。
乡镇政府综合预算草案编制后，要报县级财政部门审核备案，由乡镇人代会审查批准。执行中的年度预算不得随意调整，如确需调整，要报县级财政部门审核。调整数额较大的，需向县级政府报告。审核后的预算调整方案，需经乡镇人大审议批准。
按照乡财县管改革中“四权不变”原则，各类支出仍实行乡镇“一支笔”审批，县财政只建辅助账，一切原始账、凭仍由乡镇会计核算中心进行业务处理，县乡财县管办公室按照乡镇级综合预算把关审批，拨付款项要及时监督、检查。对各乡镇支出的所有现金，县级只管保证预算内全额供给人员按国家规定的工资标准100％发放所需的现金和乡镇进行政府采购所需的政府采购资金由国库经办机构直拨，其他各类资金一律直拨乡镇会计核算中心专户，由乡镇政府按预算审批执行。
2、账户统设。按照省、市乡财县管改革工作要求，全县安排统一时间，冻结、清理、核销各乡镇行政事业单位在银行和金融机构的所有账户，县财政在各乡镇金融机构为乡镇开设统一账户，统一账户由收入待解专户、工资专户、支出专户和村级经费专户4个账户组成。以达到监控乡镇收入及时、统一上解县级金库或专户，增加乡镇支出的透明度，提高资金使用效率。
3、票据统管。按照乡财县管改革工作程序，在财政部门要求的时间内，全部收回各乡镇所有票据，重新造册、登记、领发，使用加盖乡财县管办公室印鉴的统一票据。乡镇所有收入必须使用县财政部门管理的相关票据，实行票款同行、以票核收，严禁坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。对出现的违规、违纪事项，要按照有关规定追究责任，情节严重的，移交司法部门处理。
4、收入统解。乡镇级预算内收入由乡镇统一上解县级金库，非税收入由乡镇统一上解乡财县管办公室财政专户。乡财县管办公室按规定及时处理好各类收入业务，县级财政部门根据完税票据、收费票证，据实以票控收，监控乡镇收入解缴入库情况。
5、工资统发。由县财政部门统一设立工资专户，对乡镇预算内全额供给行政事业单位人员建立工资卡，预算内全供人员工资由县财政直拨乡镇级工资专户，通过金融机构网点，实行工资统发。乡镇金融机构直接代理统发财政全供在职人员按国家规定的标准工资，离退休人员工资仍按现执行标准发放。其他个人部分由乡镇按年初综合预算发放。
预算外收入供给人员根据各乡镇预算外收入进度情况，由乡镇审批发放。
优抚对象补助和救灾款根据预算安排，实行国库集中支付，由县财政直拨乡镇财政支出专户，由乡镇政府审核拨付。
村级经费由县财政根据预算安排，按季度由县国库直接拨付乡镇核算中心专户，乡镇会计核算中心实行村账乡管，设立村级专户，加强村级经费管理，实行乡镇“一支笔”审批，确保专款专用，保证基层政权正常运转，社会稳定。
6、采购统办。对实行政府采购的支出，通过政府采购，实行国库直接支付。由县政府采购机构统一采购，县国库执行机构按供货合同，结合工程进度办理直接支付。
三、配套措施
（一）搞好“四项清理”，核实乡镇财务状况。一是搞好供给人员清理。由县政府组织人事、编办、财政等部门共同进行。对供给人员分类建立工资档案，严格乡镇人员编制管理。二是票据清理。由县财政部门统一对各乡镇目前使用的各种票据分门别类，予以清理，凡在财政部门领用的票据，要于7月20日之前缴销，凡不在财政部门领用的各种收费票据，一律予以取消。统一由乡镇财政所到县财政局统一领取新的票据。三是银行账户清理。由县财政部门为乡镇在金融机构开设统一账户体系，原账户全部取消，原账户余额按照资金性质转入统一账户体系。撤消现行乡镇级国库。四是债权债务清理。认真清理核实乡镇债权债务及形成原因，并逐一登记造册报县财政部门汇总后上报县政府。各乡镇按照“谁举债、谁消化”的原则，对现有债务分类处置。要严格政府债务管理，在确保人员工资和必要的运转经费的前提下，要历行勤俭节约，每年在预算财力许可的情况下安排一定的偿债资金，纳入乡镇综合预算管理，特别是乡镇农村基金会借款、桑蚕贷款、国外借款等财政对上级扣款风险性借款，要足额安排。对于各乡镇新发生的举债行为，按照上级要求，必须上报县政府批准。为保证清理工作顺利进行，严格执行“五不准”，严禁突击花钱。各乡镇除维持机关正常运转的日常开支和以前已经审批并列入开支计划的支出外，改革过程中不准增加大额支出项目和增加偿还债务；不准为职工滥发财物；不准组织公款旅游；不准突击发放资金福利；不准隐匿、转移、转让、变卖、私分国有资产和资金。县监察局要加强监督检查，发现上述行为，对有关单位和责任人，要坚决追究责任。情节严重，构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。
（二）加强乡镇级综合预算编制管理。由县财政制定乡镇综合预算管理办法，在预算编制中要从严控制支出，首先保证人员工资、村级经费、社会保障等政策性支出，严格控制会议、接待、车辆、电话等费用开支，不得超财力安排支出预算。收入预算的编制要实事求是，认真抓好征管工作，确保收入及时足额入库，收入增长要与经济增长相适应。
为保证财政收入逐步增长，确保满足必要的财力支出需要，县政府拟每年拿出一定资金，出台“以奖代补”政策，对各乡镇目标任务完成和财政收入质量提高实行奖励，以激励乡镇收入完成，财源建设稳步发展，保证乡镇工资发放和正常支出需要，提高乡镇发展经济的积极性。
（三）加强项目评审和政府采购工作。各乡镇要增加财务开支透明度，在严格财务审批制度的同时，积极有效地做好建设项目的投资评审工作，加强对项目建设的可行性论证，做到资金没有来源或来源不当的不立项，效益不好不投资。各乡镇政府采购支出统一由县政府采购中心集中办理，采购资金由县国库执行机构按项目建设进度直接拨付供应商，规范采购行为，提高政府采购效益。
（四）严格专款专用，加强村级经费管理。村级经费目前属中央级专款，是保证村级政权运行，基层社会稳定的重要支柱和经济来源，各乡镇政府必须按照税费改革要求，严加管理，做好村级经费的审批和使用，确保专款专用，实行村账乡管。对村级经费乡镇财政所要做到专人、专户、专账管理，县级财政部门要经常性地搞好财务监督。
（五）加强网络基础建设。“乡财县管”需要基础网络和应用系统的支持，建设可视网络系统，实现乡镇网上申请和县级审核，有利于缩短资金申请、审批和拨付时间，提高财政管理水平和资金使用效率。
（六）加强对乡镇财政部门的管理。县乡财政部门必须配合搞好服务，工作上要达到快捷、高效，主动为乡镇党委、政府当好参谋。既要严格按照规章制度办事，在工作中又要做到原则性与灵活性相结合，达到“管而不死，活而不乱”。
四、岗位职责及业务操作流程
（一）岗位职责
1、县财政部门的职责：（1）审批乡镇综合财政预算；（2）管理乡镇收入票据，以票核收，监督乡镇票款同行，集中统解到县金库和财政专户；（3）代发乡镇全供人员工资；（4）办理基本建设、购置、修缮及大宗支出的政府采购和直接支付；（5）按预算和收入进度拨付乡镇公用经费和预算外资金；（6）管理监督乡镇统一账户体系的运作情况；（7）监督检查乡镇经费和村级经费开支情况。
2、乡镇财政部门的职责：负责向县财政部门申报年度预算和月份用款计划；向县财政部门领用、核销票据。_负责与乡镇各单位进行结算；监控本级收入、支出预算执行情况并做好财务分析；做好“村账乡管”工作。
（二）业务操作程序
1、收入解缴
（1）乡镇国税、地税收入由所属税务机关负责征收和管理，税款由税务机关按日直接上解县级金库。
（2）除国、地税收入以外，乡镇各项收入必须全部使用从县财政部门领用的票据进行征收，资金交入“收入待解专户”，实行票款同行，待解户资金由金融机构每日自动划解到县财政部门账户，县财政部门根据网上传来的乡镇收入票款填写缴款书，将资金交入县金库或县财政专户。
2、支出办理
乡镇申请支出应由乡镇财政所根据共编的综合预算，按不同资金用途分类提出用款申请表，经乡镇领导签字，报县财政部门审批后，按以下程序办理：
（1）工资。预算内全额供给人员工资，由乡镇报送按国家规定工资标准编制的月份工资花名册，经县乡财县管办公室审核后，由县国库执行机构将资金直接从县金库通过金融机构网点统发到个人工资账户。其他人员工资，由县财政将资金从县财政专户拨付到乡镇“工资专户”，由乡镇发放。
（2）采购支出。凡应实行政府采购的支出，由乡镇提出用款计划，县财政审批后由政府采购中心统一进行采购，款项由县国库直接支付到供应商。
（3）村级经费。县财政根据预算安排，按季度由县国库直接拨付乡镇核算中心村级经费专户，乡镇按预算计划实行“一支笔”审批。
（4）其他各类综合预算支出。由乡镇提出用款计划，县财政根据共编的预算并结合收入进度审核后，将资金从县金库或县财政专户拨付到乡镇“支出专户”。每季度终了，县财政部门要对乡镇支出专户资金的办理情况进行监督检查，并向乡镇提出书面检查结果。
3、收支对账
每月25日，县财政要对当月的县财政办理的工资、采购等直接支出出具书面通知，乡镇财政所据以记账，县乡要核对各项收入解库的款项和数额，核销开出票据，监控当月的收入、支出预算执行情况。
4、年终结算
年度终了，乡镇财政要对照年初综合预算，认真核对各项预算数字，清理年度的所有收入和支出，清理各项债权债务，县财政要按照财政体制，对乡镇出具《县乡财政结算单》，结清上下级往来。在此基础上，做好年度决算工作。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段。6月1日—6月10日制定宣传计划，充分利用会议、座谈及新闻媒体，广泛宣传改革的必要性和重要意义，宣传改革的指导思想、原则和内容，争取各方面的理解和支持，为改革创造良好氛围。
（二）制定方案阶段。6月10日—6月1 5日制定改革实施方案，并报送市财政局审批。
（三）清理清查阶段。6月1 5日一8月31日全面清理乡镇财政供给人员和编制，清理乡镇银行账户，清理各类票据，清理乡镇债权债务，为全面实施改革做好准备。
（四）做好准备阶段。9月1日—10月31日，扎实做好改革的各项准备工作。
（五）全面实施阶段。11月1日—11月25日全面实施各项改革，在乡镇正式推行，开设新的银行账户，管理乡镇所有收支，编制乡镇下一年综合预算。
（六）总结完善阶段。11月26日—11月30日前对改革的运行情况进行全面总结，提出巩固完善的意见和建议，报送市财政局，迎接上级对改革开展情况进行检查考核。
六、组织机构
为确保乡财县管工作顺利进行，实行统一领导、分工负责。县成立乡财县管改革工作领导小组，由县政府主管领导任组长，负责全县乡财县管改革的组织领导。领导小组下设办公室，具体负责全县乡财县管日常工作。
县乡财县管改革办公室下设四个专项工作组：
业务组：负责乡财县管改革相关文件的起草、实施办法的制定。
四项清理组：负责人员、银行账户、票据、债权债务清理工作。
协调组：负责与国税、地税、人民银行、商业银行、农村信用社协调工作。
技术组：负责县、乡联网和乡财县管软件选择、调试和人员培训。
各乡镇也要成立相应机构，由乡镇长为领导小组组长，具体协调、抓好本乡镇的乡财县管改革工作。