各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：
《镇平县创建“宽带中原”示范县实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际工作，认真贯彻执行。

2015 年 5 月 7 日　　　　
镇平县创建宽带中原示范县
实　施　方　案

为认真贯彻落实《河南省人民政府关于印发“宽带中原”战略及实施方案的通知》和《关于开展创建“宽带中原”示范县（市）工作的通知》精神，进一步提升我县宽带网络能力、应用水平和信息安全保障能力，充分发挥宽带网络拉动有效投资、促进经济发展方式转变作用，结合我县实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，根据“保底线、保民生、保运转、创环境、求发展”总要求，通过创建“宽带中原”示范县活动，将宽带网络作为我县战略性公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，统筹宽带网络基础设施、信息安全和应急通信保障体系建设，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑协同，综合利用有线、无线技术推动“三网”（电信网、广播电视网和互联网）融合发展，加快建设宽带、融合、安全的下一代信息基础设施，全面支撑经济发展和服务社会民生，为建设“实力镇平、美丽镇平、幸福镇平”奋斗目标做出新的更大贡献。
二、加快发展宽带的重要意义
宽带作为新时期经济社会发展的战略性公共基础设施，对拉动有效投资、促进信息消费、推动发展方式转变和建设小康社会具有重要支撑作用。第一，宽带网络不仅自身是战略性新兴产业的关键领域，同时也是物联网、云计算、大数据等战略性新兴产业的重要发展基础；第二，宽带网络与教育、医疗、交通等产业深度融合，正在成为推动信息通信业转型升级、经济结构调整的重要力量；第三，宽带网络日益渗透到经济社会运行和人民生产生活的方方面面，逐步成为推进现代化、促进公共服务均等化的重要手段;第四，宽带网络有力促进了农村经济发展和新型城镇化建设，正在成为缩小城乡差距、促进地区均衡发展的重要途径。
三、创建目标
（一）2016年目标
到2016年，宽带网络覆盖接入能力基本达到全国平均水平，初步建成适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%以上，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到60%以上，行政村光纤通达比例达到90%以上，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）以上。
（二）2018年目标
到2018年，宽带网络覆盖接入能力处于全国较为先进水平，建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。全县人民充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%以上，3G/LTE用户普及率达到90%以上，行政村光纤通达比例达到95%以上。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100Mbps以上和50Mbps以上。
（三）技术路线和发展时间节点
遵循宽带技术演进规律，充分利用现有网络基础，围绕全县经济社会发展总体要求和宽带网络发展目标，完善总体布局，系统解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及等关键问题，强化产业发展和安全保障，不断提高宽带发展整体水平，全面提升支撑经济社会可持续发展的能力。
1．技术路线
统筹接入网、城域网和骨干网建设，综合利用有线技术和无线技术，结合基于互联网协议第6版（IPv6）的下一代互联网规模商用部署要求，分阶段系统推进宽带网络发展。按照高速接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路，推进接入网建设。城市地区采用无源光纤网络（PON）技术，进行接入网建设和“光进铜退”改造，实现光纤到户、光纤到楼。结合3G/LTE与无线局域网（WLAN）技术，实现城市地区宽带网络无缝覆盖。农村地区因地制宜，灵活采取有线、无线等技术方式进行接入网建设，推动光纤进行政村、宽带进自然村。
2．发展时间节点
①普及提速阶段（2015—2016年）。推进宽带网络提速工作，加快扩大宽带网络覆盖范围，持续改善和提升用户上网体验，深化应用普及。
②优化升级阶段（2017—2018年）。重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到全省先进水平。
四、发展思路
（一）城乡发展方面
加强与城乡建设规划对接，把光纤宽带网络、通信基站、通信管道等通信基础设施建设纳入城市建设总体规划，对电信、广播电视通信建设加快统筹。利用光纤、新一代移动通信技术和下一代广播电视网技术，全面提升宽带网络速度与性能。结合产业集聚区、特色商业区、商务中心区建设，完善宽带网络基础设施，深化应用普及。加快信息内容和网站建设，促进信息消费。
对规划有通信基站的住宅小区、住宅建筑、商业建筑等，严格按照公众通信基站建设设计标准和规范，预留基站所需的机房、电源、管道及空间。在乡镇和农村地区，完善宽带网络基础设施，扩大乡镇和行政村接入网络覆盖范围。因地制宜采用光纤、铜线、同轴电缆、3G/LTE、卫星等多种技术手段，加快宽带网络向自然村延伸。提升综合信息服务能力，加强各类涉农信息资源深度开发和应用。
（二）经济发展方面
不断深化拓展宽带在生产经营中的应用，利用信息技术改造提升传统产业，创新宽带应用模式，培育新市场、新业态，促进产业结构战略性调整和转型升级。加快推进“两化”（工业化、信息化）深度融合，深化信息技术在传统产业、制造业、生产性服务业中的应用，实现网络化、智能化、集约化、绿色化发展。
（三）公共领域发展方面
加大公共设施信息通信设施建设，支持电信和广播电视运营商对公共设施进行改造升级。着力深化宽带网络在政务、教育、医疗、就业、社保等民生领域的应用，加强对信息化基础薄弱地区和特殊群体的宽带网络覆盖和服务支撑。建设覆盖乡村社区、实现多险种和跨区接续的社会保险服务信息系统，大力推进“居民健康卡”、“社会保障卡”等多卡合一的金融集成电路卡（IC卡）在公共服务领域的一卡多应用。同时做好公共场所无线宽带接入服务建设，在政府办公场所、政务服务区、商业区、医院、学校、文化、客运交通等公共区域提供免费无线宽带接入服务，加快推动基础通信运营企业无线宽带建设进度，积极发展移动WIFI接入服务。
（四）安全防护体系方面
网络信息安全系统与信息通信网同步规划、同步建设、同步运行，确保信息通信网络和重要信息系统安全稳定运行。严格落实网络与信息安全责任制，强化网络和信息安全技术手段，完善应急处置体系，逐步健全网络信任体系，提升网络和信息安全保障能力。一是做好全县政务网络运维与信息安全服务。对网络运维和安全服务进行了详细的调研和分析。按照有关法律法规，参照国家信息安全技术标准规范，进行信息安全拉网式排查，对存在的问题和隐患及时提出了整改意见和建议，并责令其制定整改措施，限时整改到位。确保信息系统安全、高效运转。二是与公安等部门联合开展对政府部门和通信运营企业及银行等部门进行重要信息系统安全等级测评和等级保护工作。三是开展政务内外网入网安全审计系统建设。完成了用户注册信息对接，实现了与网管平台IMC的对接、内外网用户入网实名认证、用户身份与IP地址绑定、用户行为审计信息与认证信息对接，进一步提高网络安全水平和管理能力，优化网络性能。四是制定了计算机及网络保密管理制度。计算机管理人员负责保密管理、密码管理，对计算机享有独立使用权，计算机的用户名和开机密码为其专有，且规定严禁外泄。
（五）安全管理机制方面
引导和规范新技术、新应用安全发展，构建安全评测评估体系，提高主动安全管理能力。加强信息保护体系建设，强化行业自律和公众监督，加强用户安全宣传教育，构建全方位的社会化治理体系，着力打造安全、健康、诚信的网络环境。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立“宽带中原”示范县建设领导小组，加强对“宽带中原”示范县创建工作的组织领导，将宽带发展纳入经济社会和城镇化发展规划，明确目标任务，细化部门分工，完善考核体系，完善协调推进机制，加大资金投入和政策支持力度，推进宽带网络基础设施共建共享，避免重复建设，推动本地宽带网络快速健康发展。
（二）完善政策措施
1．完善配套政策。出台《镇平县通信设施建设与保护规定》等规章、文件，明确宽带网络作为公共基础设施的法律地位，加强宣传引导，强化宽带网络设施保护。依法保护个人信息，营造安全可信的网络环境，促进宽带应用发展。
2．健全监管体系。全面推进“三网”融合，加快电信和广电业务双向进入，建立完善适应“三网”融合需要的网络信息安全和文化安全监管机制。健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设。
（三）规范建设秩序
严格落实宽带网络建设规划和规范。按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《城市通信工程规划规范》等法律、法规和规范规定，将宽带网络建设纳入各地城乡规划、土地利用总体规划。严格执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范，加强对住宅小区和住宅建筑宽带网络设施建设的监督管理，加快推进新建住宅小区光纤到户和既有小区“光进铜退”改造。
（四）加强财税扶持
建立健全电信普遍服务补偿机制，形成支持农村地区宽带网络发展的长效机制。引导相关资金投向宽带网络研发及产业化，以及农村宽带网络发展，支持“宽带中原”建设。
（五）加强人才培养
依托重大科研、工程、产业攻关等项目开展人才培养工作，重视发挥企业作用，在实践中聚集和培养人才。加强宽带重点领域创新型人才引进，鼓励采用合作办学、定向培养、继续教育等多种形式，创新宽带相关专业人才培养模式，建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机制。

                                                                                            
　抄送：县委办、县人大办、县政协办。                                                             　镇平县人民政府办公室                                         2015 年 5 月 7 日印发