各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：
《镇平县2015年企业服务工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015 年 5 月 11 日　　　　
镇平县2015年企业服务工作实施方案

为进一步提升企业服务的质量和水平，完善企业服务长效机制，实现企业服务的常态化、制度化，推进企业服务各项政策措施的落实，依据省、市文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求和工作目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实县委经济工作会议安排部署，主动适应经济发展新常态，以稳增长、调结构、促发展为目标，围绕市场开拓、要素保障、科技创新等关键环节，开展产销、银企、用工、产学研等对接活动，全力服务企业发展；加强政策扶持引导，减轻企业负担，搭建企业公共服务平台，为企业发展创造良好环境，为全县工业经济发展提供有力支撑和保障。具体工作目标是：1．2015年，全县规模以上工业增加值增长11.5%。2．服务企业效能进一步提高，涉企审批事项进一步精简，企业问题办理机制不断完善，问题限时办结率达到90%以上。
二、重点任务
（一）构建服务体系，形成长效工作机制。一是加强企业服务队伍建设，尽快形成县、乡和部门互动的服务体系。对县重点培育的20家工业企业，实行“首席服务员制度”，由工业和信息化局机关同志作为首席服务员，分别联系相关重点企业，协助分包县领导具体负责协调服务、问题收集、跟踪督办等工作。二是尽快建立镇平县企业服务网站，可通过网站进行政策法规发布、企业问题全天候收集、定期通报问题解决进度等。三是完善工作机制，重点是完善政企沟通机制和企业问题办理机制。要依托企业服务网，全天候受理企业反映问题、政策咨询和维权投诉。要进一步完善各类企业服务窗口，推行“一个窗口”对外统一受理，对审批事项逐一编制服务指南，对多部门审批事项推行并联审批。要进一步完善企业问题台账，落实转办通知单、限时办结等制度，提高问题办理质量和效率。实行企业问题定期通报制度，县企业服务办公室每季度要将重点企业问题办理情况在企业服务网站或媒体进行通报。
（二）深化产销对接，帮助企业开拓市场。按照企业主体、市场化的原则，以扩大工业品销售和消化库存需求为目标，积极组织产销对接系列活动，千方百计帮助企业开拓市场。一是围绕产业链，开展合作。围绕新型建材、纺织、机电三大产业，有针对性地组织开展产销对接系列活动，引导产业链上下游企业广泛参与，推动上下游供需对接和协作配套，促进企业扩大销售。二是积极参加全省“十百千万”网上促销工程。实施覆盖十家电子商务平台、百家网上商城、千家豫货网店、万家中小企业的系列促销活动。深入开展工业企业与电商对接活动，重点在食品、服装、轻工等行业上，组织中小企业与电商平台对接，加快培育网络消费市场。三是组织名优产品扩销售行动。积极组织企业参加省内漯河食品博览会、三门峡特色商品博览交易会、商丘新能源汽车及零部件展览会等活动，开展省内名优产品扩销售活动。同时，要组织我县知名品牌企业在网上开展营销或走出去有针对性地开展展销活动，提高镇平产品市场知名度和占有率。
（三）完善银企对接，缓解企业融资难融资贵。完善、创新融资模式，拓展渠道、降本增效，切实缓解企业融资困难。一是建立健全银企对接长效机制。积极组织开展各类银企对接活动。完善政银担企对接合作机制，建设企业融资服务网络平台，实现常态化融资服务和一站式服务。二是帮助企业多渠道融资。鼓励企业利用多层次资本市场直接融资。继续做好新三板挂牌培育工作，南阳利欣药业公司争取2015年在新三板挂牌。调整设立银行转贷应急资金、过桥资金。积极协调金融机构不盲目抽贷、拒贷，帮助缓解企业暂时资金困难，防范资金链断裂风险。三是降低企业融资成本。规范银行收费服务，督促其完善收费项目公示，严肃治理违规收费行为。规范发展担保机构和小额贷款公司，壮大国有融资性担保机构资本金规模，扩大担保额度。
（四）开展用工对接，强化企业人力资源保障。完善校企合作机制，加强企业家队伍和人才队伍建设，满足企业多层次人力资源需求。一是积极开展多种形式的校企合作和用工对接活动。充分利用南阳校企合作联盟平台作用，开展定向、定岗和订单式培训，推动技能培训与产业发展对接。二是加强企业家培训。探索“请进来”和“走出去”相结合的培训模式，组织企业家到沿海发达地区接受培训、学习交流，培养企业家的全球视野、战略眼光、互联网思维。三是强化高技能人才保障。紧紧围绕先进制造和新兴产业对高端人才和技能劳动者的需求，大力引进产业发展急需的高层次人才，用好、留住本土人才，打造高水平创新团队。积极开展多种形式的中小企业领军人才、管理和科技骨干人才培训工作。
（五）推动产学研对接，提升企业创新能力。以科研成果产业化为重点，围绕产业链布局创新链，强化创新驱动发展。一是强化企业在技术创新中的主体作用。支持企业牵头或参与国家、省、市重大科技项目，着力突破一批关键技术。二是实施技改提升工程。引导企业加快智能制造成套设备及生产系统改造，加快新产品研发及扩大适销对路产品规模，推动企业用新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品创新和品牌建设。三是深化产学研合作。组织开展科研项目和企业技术需求对接，组织龙头企业筛选关键共性技术进行难题招标、深度对接等。
（六）坚持扶优抓小，壮大市场主体。一是支持龙头企业发展。实施大企业培育计划，制定扶持政策。针对20家县重点培育企业，派驻首席服务员，建立服务重点企业“直通车”；实行领导分包、现场办公等制度，集中各种要素资源支持企业做大做强。二是壮大中小企业和民营经济。首先，认真贯彻落实国务院、省政府促进中小企业发展的政策文件，完善配套措施，加强部门间协调配合，逐一推动落实中小微企业创业、培训、融资、土地、信息化等优惠政策。重点抓好小型微利企业所得税优惠政策、困难中小企业降低费率等政策的落实。其次，加强中小企业服务体系建设，形成政府推动引导、中介机构参与、市场化运作的公共服务体系。加大对中小微企业服务体系的资金支持力度，采取以奖代补的办法，对中小微企业公共服务平台给予专项资金支持。在全县中小企业中继续实施“小强人”培育计划，筛选一批自主创新能力强、市场前景好的中小企业，实行动态管理、重点扶持，推动企业转型升级和做大做强，为全县工业发展培育“第二梯队”。
（七）搞好要素保障，强化运行调节。加强协调，部门联动，做好煤电油气运、土地、环保等要素保障。一是做好用地保障。通过争取更多的计划指标、用好“三项整治”留存指标、加大存量土地挖潜力度、整治农村建设用地等措施，确保重点企业、重点项目建设用地。二是优化配置环境要素。全面推进治污减排，将减排腾出的环境容量重点支持资源消耗小、污染排放少、经济效益好的项目建设。
（八）减轻企业负担，优化发展环境。巩固和扩大企业减负工作成果，推动企业减负工作常态化。一是落实涉企收费目录清单制度。在公布行政事业性目录清单的基础上，进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目，清理行政审批前置服务项目及收费，规范行业协会、中介组织涉企收费行为。完善举报和反馈机制，适时开展专项检查，对涉企收费违规违纪问题，加大查处力度。二是全面推行权力清单和责任清单制度。继续全面清理规范部门非行政许可审批事项，全面清理规范行政审批项目前置审批环节和中介服务事项。三是落实市场准入负面清单制度。坚持“宽进”与“严管”相结合，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。完善企业诚信体系，推动企业社会责任建设，建立企业信用记录和披露制度。加强企业周边环境治理，构筑企警地共建治安环境长效机制。建立企业权益保护投诉和举报制度，畅通企业投诉、举报渠道，为企业发展创造良好的外部环境。
三、保障措施
（一）加强领导，形成合力。完善由企业服务活动领导小组统筹协调、企业服务办公室牵头、职能部门广泛参与的工作机制，统一组织、部门联动、分级实施。领导小组各成员单位要加快政府职能转变，明确责任分工，按照职能定位主动对接、主动服务、协调联动，打好企业服务总体战。各乡镇、街道要切实加强本地企业服务工作的组织领导，专人专职负责，健全机制、保障经费，构建县、乡联动的服务工作体系。县企业服务领导小组办公室负责具体实施工作，要进一步完善工作沟通协调机制，细化分解目标任务，加强督促落实。
（二）强化督导，严格考核。完善企业服务巡视督导制度，由领导小组成员单位组成督导服务组，不定期深入乡镇、街道开展督导服务，推动各项政策落实，帮助企业解决问题，指导企业服务工作开展。各级各有关部门要完善企业服务考核机制。年终，县企业服务领导小组办公室将组织对各乡镇、街道和各成员单位企业服务工作进行量化考核。对工作业绩突出的单位和个人，将给予通报表彰。
（三）广泛宣传，营造氛围。加强信息沟通、新闻宣传和舆论引导，对各地各有关部门服务企业的好经验、好做法进行广泛宣传、积极推广，对“行政不作为、慢作为”、“四乱、四难”、“吃拿卡要”等增加企业负担的行为，进行公开曝光，努力在全社会形成尊商重企、关心企业发展的良好氛围。

                                                                                            
　抄送：县委办、县人大办、县政协办。                                                             　镇平县人民政府办公室                                            2015年5月11日印发