各乡镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门：

医药产业是集公益性、战略性、高成长性、可持续性于一体的朝阳产业。为贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《河南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》（豫政〔2014〕57号）等文件精神，推动我县医药产业特色化、规模化、集群化发展，打造县域经济新兴支柱产业，现提出如下实施意见：

一、发展重点及目标

重点发展现代中药与创新药品、医疗器械、医用材料等领域，构建以柴胡中药材种植业为基础、以现代中药为主导，以医疗器械为重点的医药产业体系。到“十三五”末，全县医药产业实现主营业务收入50亿元，税收5亿元，建成全省一流、全国知名的制药产业基地和以数字化医学影像设备为主导的医疗器械产业基地。

二、实施路径

（一）优化产业布局。立足我县资源禀赋、区位优势和产业基础，以南阳利欣药业股份有限公司、河南正得乐医疗科技有限公司为依托，规划建设医药产业专业园区和医学影像城，全县新引进上马的医药产业项目重点向该区域布局，使之成为全县医药产业生产、研发、流通的承载平台。

（二）做强骨干企业。鼓励医药企业以联合、重组、兼并等方式走强强联合之路，推进上下游关联产业整合，提高资源配置效率，促进技术、人才、市场等资源向优势企业集中，实现规模化、集约化经营。近期重点支持组建南阳利欣药业集团公司，尽快完成在新三板上市融资，实现我县上市企业“零”的突破。

（三）大力招商引资。绘制医药产业链图谱，发挥政府、企业、个人等各层面积极性，瞄准产业发展较好、企业较为集中的长三角、珠三角、环渤海、东北地区持续招商，引进建设一批配套协作项目，拓展延伸产业链条。对科技含量高、发展潜力大的医药产业项目，优先推荐列入市级以上重点项目。凡乡镇、街道引进医药产业项目的，经县产业集聚区核准后，享受县产业集聚区相关政策。

（四）加快技术创新。引导医药企业加大研发投入，推动企业成为技术创新的主体。鼓励企业与国内外科研机构、高等院校合作，支持医药项目引进和成果购买，引导国内外技术成果在我县大力推广和实现产业化。重点支持南阳利欣药业柴胡鼻腔喷雾剂成为亿元大品种，正得乐数字影像设备成为5亿元大品种。

三、扶持政策

对在本县进行工商注册、税务（民政）登记，并从事医药产业领域的研发、生产、流通和服务的企业和机构，提供以下扶持。

（一）加大财政支持。统筹整合工业发展、中小企业发展、科技劳动就业培训等专项资金，重点向医药产业倾斜，用于企业技术改造、重点项目建设、新品种培育、市场开拓、人才培养等的补助和奖励。

（二）鼓励自主创新。本县生产的创新型药品及医疗器械产品优先推荐列入政府采购清单。县属医疗机构、政府投资项目，在同等条件下应当优先推荐采购本县企业生产的自主创新药品、医疗器械等。

（三）强化人才激励。企业聘用博士、正高以上职称的专业技术人员、高效管理人才，且与企业签订3年以上劳动合同的，完善技术参股和入股等产权激励政策，鼓励高层次人才以技术、管理、市场资源等要素入股或参与收益分配。

（四）保障土地供应。凡符合国家产业政策的医药产业项目，其建设用地优先纳入土地利用年度计划管理，优先保证用地指标。

（五）提供融资支持。引导和鼓励金融机构、信用担保机构加大对医药产业支持力度。搞好银企对接，把重点医药产业企业纳入优先对接对象，帮助企业解决资金问题。支持南阳利欣药业上市工作。

四、组织保障

（一）加强组织领导。由县工业领导小组牵头，统筹制订产业发展规划和有关政策，协调解决企业生产经营和项目建设中的重大问题。

（二）强化行业监管。组建医药产业行业协会，充分发挥桥梁纽带作用，开展行业指导、监管和服务。

（三）优化发展环境。各级各部门要各司其职、密切配合，增强服务意识，开展“一条龙、一站式”服务，打造医药产业发展“绿色通道”，合力开创我县医药产业发展新局面。

2015 年 2 月 13 日　　　　

　抄送：县委，县人大，县政协。                      　

　镇平县人民政府办公室                      2015年2月13日印发