各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2010年工作回顾
　　2010年是“十一五”的最后一年，面对复杂形势和严峻挑战，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，突出七项重点，办好八件大事，较好地完成了十三届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值154.2亿元，同比增长11%；地方财政一般预算收入3.4亿元，增长20.5%；全社会固定资产投资113亿元，增长28.2%；进出口总额1480万美元；实际利用县外资本29.7亿元，增长46.3%；社会消费品零售总额71.4亿元，增长18.3%；城镇居民人均可支配收入13475元，增长11.5%；农民人均纯收入6254元，增长15.9%；人口自然增长率控制在6‰以内。
　　一年来，我们主要做了七个方面的工作：
　　1、加快产业集聚，建设工业强县。坚持把集聚区作为实施工业强县战略主战场和县域经济核心增长极，投资2700万元完善基础设施，提高项目承载能力；紧紧围绕轻纺、机电、资源精深加工开展项目引进建设竞赛，全年集聚区新入驻项目15个，总投资11.9亿元，其中超亿元项目4个。微特电机、国风风电、金冠科技、鑫兴钢管等在建项目进展较快。集聚区新增投产企业8家，52家投产企业完成销售收入14.5亿元，入库税金9316万元，分别增长24.5%、11.8%。建立企业自主创新激励机制，引导骨干企业扩产改造，争创知名品牌，中联节能工程技术中心被认定为省级节能工程技术研发中心，豫龙纺织、梦瑶毛衫、利欣药业、明星机电等8个技改项目完成投入2亿元。机电制造、轻纺针织产业规模稳步扩大。全年完成工业投资37.8亿元，增长29.7%；限额以上工业实现增加值38.9亿元，利润总额9.2亿元，分别增长23.2%、24.3%。
　　2、扩大开放招商，实施项目攻坚。树立招商引资是硬任务、引进项目是硬政绩的工作导向，按照工作项目化、项目工作化的思路和要求，建立干部项目政绩档案，完善重点项目领导分包、联审联批、督查汇报制度，扎实开展大招商和项目提速年活动。全年新洽谈各类招商引资项目209个，总投资129.6亿元，实际到位资金21.7亿元。120个政策性项目列入上级投资计划，到位无偿资金8亿元。12个省市重点项目和80个县定重点项目完成年度投资计划。温州工业园、秸秆发电、钼矿整合等一批重点项目成功签约。
　　3、坚持三个先行，提升城镇建管水平。坚持把规划先行、基础设施先行、资本运作先行作为城镇建设的基本理念，做全做深各项规划。县城总规获批实施。中心城区控制性详规覆盖面达到73%。县财政拿出200万元支持乡镇编制村镇规划，城乡规划体系初步形成。成立临时党委，整治违法占地建设，严格规划执法，加强土地管理，新一轮规划得到较好执行。采用现代融资模式，加快重点工程建设，迎宾大道绿化改造、北大街路面硬化、内河整治、绿地游园基本完成年度任务；迎宾大道徐桥段改造开工建设；镇菩路中段、大刘营城中村改造安置项目基本完工；以建材花园、锦汇广场、财富新天地为标志，县城建设进入高层时代。扎实推进“六创一迎”，集中整治县城环境，规范管理专业市场，配套建设环卫设施，免费开放城区公厕，推进垃圾箱式收集和全天保洁，县城环境明显改观。组织乡镇现场办公和观摩督查，稳步推进村镇创优。19个乡镇全部配备了垃圾收集设施，遮山、高丘、老庄、贾宋等一批小城镇建设步伐加快，安字营撤乡建镇，石佛寺被评为全省十佳名镇。全年完成城镇投资27.9亿元，增长31.6%；城镇化率达到32%。
　　4、突出项目带动，推进试验区建设。借助第八届玉博会、北大文化产业研究院等平台，举办玉文化高层论坛，加大文化研讨、宣传推介和产销衔接力度，与韩国春川市、缅甸克钦邦等知名玉石产销地建立了战略合作关系。按照景观景点标准，优化提升规划设计，加快运作支撑项目。国际玉城一期正式开市，天下玉源一期初具规模，玉雕大师创意园、国际玉城二期、天下玉源二期前期工作基本到位。总投资15亿元的玉雕湾商贸城项目签约启动。市场改造、玉城大道、森林公园等建设任务如期落实，提升了核心区建设的整体形象。石佛寺玉文化产业园被确定为河南省文化产业示范园区、国家文化产业示范基地。结合玉文化试验区建设，确定了“五点一环”的县域旅游开发总体格局。抓住《经纬天地》热播效应，新论证7.5平方公里的石佛寺古镇项目。争创玉雕湾4A级景区，石佛寺被评为全国特色景观旅游名镇。投资5000万元的太公湖一期开发投入运营。投资10亿元的依帝山（五垛山）开发成功签约。旅游开发实现了新的突破。
　　5、加强扶持引导，夯实三农基础。围绕粮食核心区建设，积极争取实施各类涉农项目。农综开发、高西河除险加固二期、土地整理、安全饮水、赵湾灌区节水改造等项目有序落实，有效改善了农业生产条件，粮食总产连续四年稳定在10亿斤以上。顺应种养加一体化发展趋势，引进培育农业产业化龙头企业，香港润达生态养牛及加工项目落地建设，鑫兴养殖、长江渔人、康苑鳖业、科星苗木等一批龙头企业规模稳步扩张。扎实组织抗灾救灾，成功抵御百年一遇特大洪水。加强林业生态建设。圆满完成市政府下达的环城高速绿化任务。投资5900万元新改建公路90.9公里，抢修水毁公路32公里。深入开展“玉乡杯”新农村建设竞赛，加快新农村社区建设。投资7000多万元创建省级示范村2个、市级示范村6个、市级试点村8个。新增沼气3012户。全年实现农业增加值24.5亿元，增长4%。
　　6、致力改善民生，维护社会稳定。财政筹措3.5亿元支持八件大事建设。投资1.5亿元落实十项民生工程。县医院病房楼、2个乡镇卫生院、70个标准化卫生室、10个综合文化站建设年度任务基本完成，文化信息资源共享工程覆盖全县410个行政村。菩提寺成功申报国家级重点文物保护单位。完成60个广播电视村村通项目建设任务，累计放映电影4668场，受教育群众20多万人次。深入实施教育振兴工程，新招录教师233名，新一高中正式开工，民办全兴双语学校和13个农村中小学校舍改造项目进展顺利。整合职教资源，组织职教攻坚，工艺职专被命名为省级示范性职业学校。成功举办全民运动会。继续做好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡居民最低生活保障、医疗救助、廉租住房和劳动就业工作。新农合参合率98.3%，已有40.6万人次报销补助9796万元。城乡居民健康档案建档率达到20.7%。五保供养5032人。城乡低保实现应保尽保。完成600套廉租住房和1655户倒房重建任务。发放小额担保贷款1377万元，下岗人员再就业3019人。分步化解乡镇机构改革分流人员社会保险衔接问题。企业养老保险发放率达到100%。扎实开展食品药品专项整顿，初步建立了食品药品安全管理长效机制。认真实施安全生产行动计划，及时消除了一批安全隐患。坚持领导干部大接访，依法处置非正常上访，有效化解和处理了一批信访案事件。加强城乡巡防体系建设，组织平安建设大走访，严厉打击各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件802起，打掉涉恶团伙3个，迅速扭转了被动局面，人民群众的公共安全感有了一定提高，社会大局总体稳定。
　　7、实施效能提速，转变政府职能。实施服务带动，推进两转两提，认真落实政府工作规则，完善各项规章制度，推行政务公开，坚持用制度管权、管事、管人。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。制定行政处罚自由裁量权基准，组织清理规范性文件，规范行政执法行为。深化行政审批制度改革，健全完善便民服务网络，扎实开展民主评议和效能问责，规范重点项目产业集聚区证照办理流程时限及收费标准，服务质量和效率不断提高，在全省优化发展环境考核中位居全市第一。加强廉政教育，落实廉政准则，严肃财经纪律，纠正不正之风，查处了一批违法违纪案件。坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，全年办理人大建议63件，政协提案165件。支持工会、共青团、残联、妇联、工商联、科协发挥积极作用。侨务、外事、民族、宗教、统计、物价、武装、双拥、人防、应急、广电、史志、档案、气象等工作也都取得了长足进步。
　　各位代表，回顾过去一年工作，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预想的好，经济社会发展继续保持好的态势。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老干部、老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻镇部队、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与镇平发展的各位同志，各位朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题：一是经济发展面临趋紧的宏观形势和要素供给形势，增加了运作县域经济的难度，保持经济平稳较快发展的压力较大。二是产业集群规模较小，龙头企业带动能力不足，骨干税源较少。三是建设资金筹措困难，一定程度上影响了部分年度大事和重点工程的实施进度。四是债务包袱沉重，人均财力较低，社会事业欠帐较多，改善民生的任务十分艰巨。五是政府系统部分干部精神不够振奋，工作不够扎实，办事效率低下。对此，我们一定高度重视，采取更加有效的措施予以解决，决不辜负人民群众的期望。
　　二、“十一五”取得的主要成就和“十二五”我县经济
　　社会发展目标
　　2010年各项目标任务的顺利完成，为“十一五”发展画上了圆满句号。刚刚过去的五年，是我们奋发有为、经受考验、夯实基础、团结奋进的五年，是镇平经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到较多实惠的五年。突出表现在四个方面：一是综合实力再上台阶。主要经济指标连续五年保持两位数增长。生产总值由06年的111.5亿元增加到154.2亿元，年均增长10.7%。人均生产总值由06年的1640美元增长到2500美元，年均增长10.3%。地方财政一般预算收入由06年的1.7亿元增长到3.4亿元，年均增长12.5%，实现了总量翻番。社会消费品零售总额由06年的36亿元增加到71.4亿元，年均增长19.2%。二是发展质量有效提升。积极构建“一个载体、三个体系”，加快转变发展方式。工业经济强势崛起，工业用电量由06年的2.1亿千瓦时增长到5.7亿千瓦时，年均增长28.4%，是06年的2.7倍。限额以上工业增加值由06年的20.4亿元增加到38.9亿元，年均增长21.8%，是06年的1.9倍。产业结构不断优化，二三产业比重达到84.1%，较06年提高1.1个百分点。万元GDP能耗累计下降19.1%。COD排放量由06年的4460吨下降到3060吨。地方财政一般预算收入占GDP的比重由06年的1.6%提高到2.2%，税收占地方财政一般预算收入的比重由06年的59.4%提高到76%。三是后发优势更加突出。依托资源、产业、人文和区位优势，强力招商引资，扩大对外开放。实际利用县外资本由06年的14.1亿元增长到29.7亿元，年均增长20.5%，是06年的2.1倍。全社会固定资产投资由06年的38.2亿元增长到113亿元，年均增长31.1%，是06年的2.9倍。“十一五”期间，我县先后被确定河南省文化产业改革发展试验区、国家文化产业示范基地、国家粮食生产核心区，为更多地争取上级政策和项目支持创造了条件。按照“四规合一”原则，财政出资1600万元编制完成了县城总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划和玉文化试验区规划，县城规划区面积38.6平方公里。抓住国家扩内需、保增长等难得机遇，加快基础设施和基础产业建设，办成了一大批多年想办的大事难事。五年新增城区面积3.6平方公里，新改建城区道路47公里，绿地率达到27.5%，城镇化水平提高9.2个百分点。累计完成交通公路投资5.6亿元，新增通车里程1588公里，实现“村村通”目标。县产业集聚区累计完成投资50.8亿元，被评为省级产业集聚区，规划面积16.4平方公里。5平方公里玉文化试验区核心区建设全面提速，玉文化产业发展迎来新的春天。南水北调中线工程、宁西铁路复线和312快速通道等重大基础项目列入上级投资计划。华能火电、石佛寺古镇等战略支撑项目实现重大突破。论证储备“十二五”重大项目488个，总投资1334亿元，为新一轮发展备足了后劲。四是群众生活持续改善。加大民生投入，财政用于教育、社保、医疗三项民生的支出达到一般预算支出的48%。连续五年办好省定市定十件民心工程。扎实开展就业培训帮扶，动态消除了零就业家庭。争取上级资金，新改建了一批中小学校舍、乡镇卫生院、综合文化站、计生服务站和福利院，教育、文化、卫生、计生等公共服务能力稳步提升，社会事业长足发展。落实各项惠民政策，城乡低保、医疗救助、社会保障体系逐步完善，基本实现应保尽保，按标施保。城镇居民人均可支配收入由06年的7948元增长到13475元，年均增长14.2%，是06年的1.7倍；农民人均纯收入由06年的3808元增长到6254元，年均增长13.8%，是06年的1.6倍。城乡居民储蓄余额由06年的41.5亿元增长到77.1亿元，年均增长16.7%，是06年的1.9倍。全县机动车保有量由06年的6.9万辆增长到13万辆，年均增长17.2%，是06年的1.9倍，总量居全市第一。
　　各位代表、同志们，“十一五”这五年，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经过五年实践，我们进一步深化了对科学发展观的认识，提高了贯彻落实科学发展观的能力。我们深刻体会到，办好镇平的事情，最基本的是坚持“五个必须”。必须坚持项目立县、工业强县。始终把工业招商引资和跑争政策性项目作为我们各项工作的核心和总抓手，通过“四个带动”推动经济社会持续快速协调发展。必须着眼全局，着眼长远。始终站在镇平全局高度，从镇平的长远发展、从全县100万人民的根本利益出发，统盘谋划，统筹运作，统一步调，多做打基础、管长远、增后劲工作。必须求真务实，真抓实干。靠政府部门和广大干部的过硬作风高效推进各项工作，树立良好形象。必须借助外力，激活内力。靠开放承接外力，激活内生动力和各种要素，实现各种要素最优配置，向镇平集聚。必须以民为本，着力民生。靠政府部门和广大干部对人民群众的真情赢得民心，靠政府部门和广大干部的实干惠及民生。
　　各位代表，未来五年，是镇平加快发展、奋力崛起的关键五年。十七届五中全会提出了加快发展方式转变的新要求；“中原经济区”上升为国家战略；省委省政府支持南阳加快发展；市委市政府继续实施“四个带动”，对我们既是难得机遇，也是重大挑战。今后五年我县经济社会发展的总体要求是：全面落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以富民强县为中心任务，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，破解“四个难题”，加快“一个载体、三个体系”建设，协调推进“三化”进程，着力改善民生，繁荣社会事业，加强生态保护，促进社会和谐，为镇平经济社会科学发展、转型发展、跨越发展打好基础。
　　今后五年，我县经济社会发展的战略定位是，建设南阳经济强县、豫西南现代化中等城市、中国玉文化产业示范区。奋斗目标是，主要经济指标年均增速超过全市平均水平，人均指标力争达到全省平均水平。具体可以概括为五个明显：综合实力明显增强。生产总值年均增长9%。地方财政一般预算收入年均增长11%，人均财力达到全市平均水平。固定资产投资年均增长20%。经济总量保持领先地位，力争进入全省经济社会发展30强。经济结构明显优化。产业集聚区作用充分彰显，成为全省重要的机电制造、轻纺和建材基地。限额以上工业增加值年均增长15%。二三产业占生产总值的比重达到89%。争创国家可持续发展试验区，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%以上。粮食生产核心区建设取得阶段性成效。城镇化率达到41%，实现城乡统筹互动发展。公共服务明显提升。完成新一轮学校布局调整和校舍安全工程，基本普及学前一年教育，义务教育均衡发展格局基本形成。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断健全，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。解决好低收入群体住房等基本生活保障问题。生态环境明显改善。资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，人与自然更加和谐。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。森林覆盖率达到30%以上。城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到80%以上。生活水平明显提高。基本建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到全省平均水平。社会消费品零售总额年均增长17%。人民群众生活质量和幸福指数有较大提高。
　　《镇平县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请一并审议。
　　三、今年工作安排
　　今年是“十二五”开局之年，做好今年工作至关重要、意义重大。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；限额以上工业增加值增长15%；实际利用县外资本增长20%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6‰以内；完成上级下达的节能减排和环境保护指标。
　　今年要集中精力办好七件大事：①加快产业集聚区“一区两园”建设。提升县产业集聚区，建设遮山温州工业园、食品药品工业园。②建设县城“六路四区”工程。完成玉神路南延、南环路西延、玉源大道南延、新城路建设和迎宾大道徐桥段改造工程，完成察院街路面改造。启动行政新区、交通局区域、镇菩路中段两侧区域改造和泰山庙城中村改造。③加快推进玉文化试验区建设。④启动依帝山旅游度假区建设。⑤实施优质粮高产创建工程。⑥继续实施教育振兴工程。⑦开展平安新村（社区）创建活动。
　　重点抓好七个方面工作：
　　（一）引进大项目，建设大园区，培育大产业，强力推进工业强县战略
　　以“一区两园”为平台，着力抓好在建项目、在谈项目、技改项目、生产项目和基础设施建设，做强龙头企业，做优主导产业，做大产业集群，争创省级示范性产业集聚区。在建项目。按照倒排工期、节点控制原则，集中解决项目建设中存在的各种困难和问题，确保投资10亿元的英奇陶瓷、投资4亿元的鑫兴钢管、投资3.8亿元的国风风电、投资2.2亿元的金冠科技、投资1.8亿元的锐力电机、投资1.3亿元的微特电机、投资1亿元的伟业绣品等16个在建项目全部建成投产，对产业集聚区和县域经济发展形成新的支撑能力。在谈项目。持续实施第三轮项目入园计划，围绕20个重点项目，强化各依托单位的责任，加强对接，重点抓好投资8亿元的钼采选生产线、投资8亿元的锂电负极材料、投资5.3亿元的高效节能电机一期、投资1.8亿元的新型阻燃板材、投资1.2亿元的金冠汽配、投资1.2亿元的康卫低压电器等一批成熟项目，争取上半年开工建设。技改项目。重点抓好豫龙纺织投资3亿元14万锭技改扩建、华新地毯投资1.5亿元机织地毯、梦瑶毛衫投资1.5亿元新上500台电脑织机、利欣药业投资1.5亿元冻干粉针及大输液、投资1.8亿元秸秆发电、投资5.3亿元微特电机二期等6个重点项目技改措施的落实，确保当年技改、当年投产、当年见效。生产项目。坚持分类指导、分类帮扶、一企一策、因企施治，健全完善服务企业长效机制。支持引导中联水泥、永骏礼品、明星机电、华兴科技、山川皮革、新星光学等企业，调整经营策略和产业结构，加强技术管理创新，拉长产业链条，实施滚动技改，扩大生产规模，提高产品附加值和市场竞争力。对年纳税低于30万元的35家企业制定帮扶计划。督促年纳税不足3万元的停产半停产企业转产改造。基础设施。按照“四集一转、三个到位”的要求，投资1.5亿元规划建设集聚区标准厂房，拓宽改造柳卢公路集聚区段桥涵，建设新城路，筹建集聚区污水处理厂，配套供排水、供电、通讯等相关设施。按照机电产业园的定位，完成遮山温州工业园总规详规评审；做好省级专业园区申报前期工作；投资1300万元开工建设部分主次干道，配套完善管网设施，启动园内部分村庄拆迁。结合东开发区启动，做好雪枫食品药品工业园规划编制工作，根据项目建设进度配套部分管网，拉开建设框架，构筑“一区两园”发展格局。
　　（二）强化项目立县意识，树立招商引资是硬任务、引进项目是硬政绩的工作导向，推进项目工作化、工作项目化
　　按照项目带动的总体要求，把工作的兴奋点、着力点、落脚点凝聚到招商引资和项目工作上来，把项目作为组织推动各项工作的基本抓手，把工作量化为一个个具体项目，抓具体，具体抓。打好招商引资攻坚战。坚持以大开放推动大招商，全方位开展招商引资。一是围绕优化大工业结构招商引资上项目，锲而不舍，盯紧总投资240亿元、4×100万KW华能火电项目，促进我县工业乃至整个县域经济实现跨越发展；二是围绕产业集聚区“一区两园”招商引资上项目；三是围绕资源的深度开发、规模开发招商引资上项目，培强育壮资源型产业；四是围绕工业技改招商引资上项目，促进产业优化升级；五是围绕玉文化试验区建设招商引资上项目，为试验区建设提供项目支撑。在招商对接渠道上，主动承接沿海等发达地区的产业转移，加强与南阳中心城区及周边地区协作与合作，争取引进一批产业协作和产业配套项目。争取和实施各类政策性项目。抢抓“十二五”规划和中原经济区建设全面启动、省政府支持南阳加快发展等战略机遇，准确把握上级政策导向，着眼镇平长远发展和现实需要，紧紧围绕“三农”、基本公共服务体系、重大基础设施、节能环保和生态建设、区域协调发展、保障性住房、自主创新、结构调整和战略性新兴产业发展等领域，做好项目调整充实和上报工作，争取更多的重大项目列入上级规划和计划。对今年规划编制的162个政策性项目，加大对上跑争，务求争取到位。按照今年中央1号文件精神，精心包装申报中小河流、坑塘堰坝治理、灌区节水改造、末级渠系配套、小型水库除险加固、抗旱应急灌溉工程等水利项目，争取“十二五”期间把我县中小河流、坑塘堰坝治理一遍。积极做好投资6.5亿元500KV特高压输变电工程项目前期工作。严把项目准入门槛。对招商引资项目，特别是工业项目，严把项目准入关，严格落实项目入驻后审查制度。要求“一区两园”项目固定资产投资不低于5000万元，亩均投资强度不低于150万元，亩均税收不低于5万元，切实把转型发展、集约发展的理念落实到争取大项目、好项目上来。强化项目考评。加强对招商引资和政策性项目争取工作的过程管理，对招商引资项目和政策性项目月统计、季考评、年总评，加大“三率”考核，考评成绩记入干部政绩档案，定期进行通报，年终与干部政绩考核直接挂钩。
　　（三）以县城新区为重点，以石佛寺、贾宋、侯集、遮山镇为支点，以80个中心村为网点，县、乡（镇）、村三级联动，加快城镇化进程
　　坚持“三个先行”、“四大一严”、“四位一体”，全面提升城镇建设品位和层次。做深做细各项规划。牢固确立规划龙头地位，以落实县城总规控规为重点，编制行政新区、老城区重点改造区域和部分地标建筑、景观街区修建性详规，增强规划操作性。编制完善集镇近期建设规划，继续做好村庄规划，建立完善的城乡规划体系。深入开展“规划执法年”活动，完善规划委员会议事规则，建立以控规为法定依据的建设工程规划管控机制。对县城新区、产业集聚区、玉文化试验区核心区内村庄现状调查登记，拍照建档。发挥临时党委作用，强化部门和属地管理责任，从严查处各类违法违规建设行为，维护规划严肃性。加强房地产市场管理，坚决制止小产权房建设和联户开发。加快建设重点工程。投资1.7亿元完成南环路西延、玉源大道南延、玉神路南延建设和迎宾大道徐桥段改造任务，启动新城区开发建设。配合宁西铁路复线建设，拓宽改造207跨桥。继续做好镇菩路中段和大刘营城中村改造各项工作；对交通局区域实施综合改造；启动镇菩路中段两侧区域改造和泰山庙城中村改造。加快财富新天地、玉都华府、星港湾等高层建设，启动建设信合小区、财富世家小区、玉雕小区、玉神小区和星级宾馆。投资200万元完成察院街路面改造任务。争取上级资金延伸城区污水管网，启动县城垃圾处理场渗透液处理工程。做好南水北调出水口向县城供水管网前期工作，从根本上解决县城水源问题。投资1600万元整治城区三里河、一里沟部分区段。投资4900万元围城造林2200亩，完成大刘营游园、玉兰广场游园建设、雪枫植物园续建和新建道路绿化。投资500万元新改建8个公厕和7个垃圾中转站，实现城区全天保洁。坚持政府垄断土地一级市场，扩大政府土地储备，争取大额度中长期贷款和政策性项目，多渠道筹措建设资金。提升县城管理水平。开展“六创一迎”，坚持督查点评，完善城市管理机制，做好主要道路综合整治、市容环境卫生整治、交通秩序集中整治，规范管理城区专业市场和公交出租车辆，抓好背街小巷硬化、绿化、亮化、净化，实现迎创工作常态化、精细化、规范化，力争通过省级园林城、卫生城验收。开展集镇创优。按照重点突破、整体推进、突出特色、分类指导的原则，加强小城镇建设管理。石佛寺镇，围绕玉文化试验区建设，做大做强玉产业，规划启动古镇建设，打造中国玉雕名镇、历史文化名镇。贾宋镇，重点围绕市场改造升级，做大做强小商品市场、苗木花卉产业，完善城镇功能，提高管理水平，重振中州名镇雄风。侯集镇，重点增强观赏鱼、蔬菜等产业支撑能力，规划启动月亮湾建设，提升小城镇建设品位和辐射力。遮山镇，以建设温州工业园和休闲保健基地为动力，提升小城镇规划建设层次，打造承接南阳中心城区辐射桥头堡。各个乡镇在集镇建设管理上多动脑筋，确保垃圾处理设施正常运转，争取实施城镇供水、污水处理和垃圾填埋项目，力争集镇面貌有较大变化。全年争创四星级小城镇1个，三星级小城镇2个，一星级小城镇3个。张林、彭营、柳泉铺撤乡建镇。稳步推进新农村建设。按照“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”的思路，以“玉乡杯”竞赛活动为载体，整合资金，捆绑项目，抓点带面，稳步推进。争取把晁陂玉翔新村、石佛寺老毕庄新村培育成在全市、全省叫得响的典型；支持石佛寺榆树庄、晁陂大栗树等6个市级示范村，高丘陈营、曲屯柴庄等8个市级试点村，侯集南门、老庄王庄等7个县级试点村按照“六通六有”的标准，加快建设，晋档升级；引导部分偏远深山村、地质灾害隐患点整体搬迁，在全县410个行政村全面开展村容村貌整治，争取我县村容村貌有较大改观。
　　（四）打响中华玉都品牌，高品位建设省文化产业改革发展试验区、国家文化产业示范基地
　　坚持创意引领、项目带动、产业支撑、文化注入，切实把玉雕这一集聚和提升我县人气、财气、名气的传统产业、支柱产业、特色产业、文化产业做大做强。在创意引领上，重点抓好规划创意、品牌创意和宣传推介创意。面向全国招标，高标准编制石佛寺古镇建设总规和控制性详规；按照全国一流标准，做好核心区修建性详规，优化提升重点工程建设方案。加强玉文化产业品牌创意和包装，着力打造“玉神”、“神圣”2个国家级品牌，培育4-6个省级玉雕品牌。创新宣传理念和手段，面向全国征集试验区宣传标识、口号和广告短片，对试验区宣传推介进行创意策划。加快玉文化主题电视连续剧创作和筹拍。与央视、新浪网、旅游卫视等主流媒体合作，全方位、多角度、高平台宣传推介镇平玉文化。在项目带动上，用足用活上级各项扶持政策，加快运作70个重点项目，争取投资7.8亿元的国际玉城二期4月份开工建设；完成天下玉源一期建设，启动二期工程；尽快确定投资主体，开工建设投资7亿元的玉雕大师创意园、精品玉雕加工园；启动建设投资6亿元的中原石雕城；完成玉文化森林公园建设和赵河部分区段治理；加快总投资16亿元的玉雕商贸城、假日酒店等项目运作实施步伐，初步形成以玉源大道为主轴的玉文化长廊和景观建筑群。在产业支撑上，巩固深化与韩国春川市、缅甸克钦邦及青海祁连、辽宁岫岩等知名玉石产销地的合作，加强创意设计、质量检测等服务体系建设，修补完善产业链条。借鉴四会、平州市场运营理念和运作模式，尽快确立各专业市场的分工定位，引进专业管理公司，健全市场商会，加强行业监管，启动国际玉城、天下玉源等新建市场；制定财税优惠政策，吸引中高端人才回流，发展玉雕总部经济。扎实开展名师、名品、名店评选活动，发挥玉神公司、神圣公司、石佛寺玉器厂等龙头企业的示范带动作用，引领产业发展。在文化注入上，积极协办第九届玉博会，精心组织玉文化高层论坛、中国玉雕大师峰会等主题活动，出版发行《镇平玉雕志》，深入挖掘整理镇平玉文化。积极引导县内玉雕从业人员参加各类继续教育，壮大中高级人才队伍；组织玉雕业内人员开展学术和创作交流，转化吸收玉文化研究的最新成果，丰富玉雕产业的文化内涵。加大工艺美术大师和玉石雕刻大师申报推荐力度，鼓励各玉雕大师、工艺大师参与各类玉雕评奖和展评活动，提高获奖级次和总量，提升镇平玉雕的影响力。
　　（五）改善生产条件，发展现代农业，高标准建设粮食核心区，巩固产粮大县地位
　　坚持用项目理念建设粮食核心区，用工业理念发展现代农业，用统筹理念组织农村工作，用服务理念促进农民稳定增收。加强基础设施建设。抓住国家新增千亿斤粮食项目全面实施的难得机遇，加强粮食核心区各项基础设施建设，实施优质粮高产创建工程。重点抓好总投资2.1亿元的1万亩中低产田改造、3万亩高产稳产田间工程、畜牧肉牛养殖、退耕还林、农产品质量安全、油料基地、农技推广体系、3万人安全饮水等项目的争取和实施，完成赵湾灌区节水改造。加强防汛抗旱工作，稳步提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力，确保粮食总产稳定在10亿斤以上。创建省级林业生态县。加强农村沼气建设，新增沼气3000户。启动新一轮农网改造，建设张林110KV变电站和南张庄220KV变电站。积极做好南水北调中线工程建设协调服务工作。壮大特色农业。围绕苗木花卉、林果、蔬菜、金鱼养殖、畜牧养殖等特色农业的规模膨胀、产业提升，加强战略规划和政策引导。以发展现代烟草为方向，完成2万亩烟叶种植和4万担收购任务。加快香港润达、鑫兴养殖、大亚黄牛屠宰项目建设。争取六和养鸡及屠宰项目尽快落地建设。积极引导康苑鳖业、长江渔人、科星苗木、郭庄团兴、香港合利、张林合众等农业产业化企业和农民合作组织，建立完善的精深加工和产销衔接体系，促进农业生产经营专业化、集约化、品牌化。全年新认定省市产业化龙头企业6家以上。完善服务体系。建设农技推广区域站，调动民间农业科技服务组织力量，完善农技推广体系。推广测土配方施肥和良种良法，加强病虫害防治，提高农业科技服务水平。加强畜禽动物疫病防控，健全农产品质量安全体系，全面落实市场准入。发挥农业信息服务平台和农产品销售协会作用，为农产品销售提供服务。推广标准化生产，开展农产品无公害认证，加大农业品牌创建，全年新认定无公害农产品3万亩，力争培育3个以上省级农业品牌。
　　（六）高度重视交通物流、文化旅游、金融保险工作，做大做强三产服务业
　　第三产业是工业化中后期经济发展的重要增长极和战略支撑点。我县第三产业发展潜力大，前景广阔，重点要在加强引导，优化结构，提升层次，合理布局，转型升级上做文章。交通物流，争取枣韩路、老庄至余堂战备公路升级为省道。207国道大中修列入上级投资计划。扎实做好312国道改线升级工作。开工建设207国道改线工程。投资7800万元建设县乡公路42.5公里、村级联网公路30公里、大中型桥涵7个。加强农村公路管养，提高通达能力，构建综合交通体系。立足我县区位交通条件，编制物流业发展规划，以航天、裕华为依托，深化企业改革，整合物流资源，投资3亿元建设县长途汽车客运站、物流园区；规划建设晁陂、遮山物流枢纽。文化旅游，按照“五点一环”旅游开发总体布局，突出地方特色，挖掘文化内涵，加大招商力度，完善旅游设施，开发旅游产品，培育精品景区。修编完成全县旅游总体规划。积极申报实施312国道至二龙旅游公路项目。建设遮山—老庄—二龙战备公路。引资4亿元启动依帝山一期开发。投资2800万元建设太公湖二期，形成初步接待能力。开工建设石佛寺游客服务中心，增设景区旅游标识，完成玉雕湾4A级景区创建。争取3000万元红色旅游景区建设资金，改造彭雪枫纪念馆和故居。打响“中华玉都、太公故里、佛道胜地、将军家乡”旅游品牌。金融保险，完善考评奖励机制，落实县政府与农信联社、农发行战略合作协议，积极吸引股份银行、商业银行、保险公司和融资公司进驻镇平，设立分支机构。组建南阳村镇银行镇平支行。鼓励县内外企业相互出资组建担保公司、小额贷款公司。支持泰昌担保中心加入省担保集团，提高担保能力。指导利欣药业、梦瑶毛衫、豫龙纺织、华新地毯做好上市各项前期工作。
　　（七）坚持以人为本，致力改善民生，深化平安建设，促进社会和谐进步
　　把人民群众的利益看得高于一切，重于一切，先于一切，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是惠民。围绕“三就两保”，继续办好省市确定的“十项民心工程”。全面落实种粮补贴、良种补贴、农机补贴、大中水库后期移民扶持、“两免一补”等惠民政策。加强农民负担监管。实施更加积极的就业政策，严格劳动执法监察，建立和谐劳动关系。深化分配制度改革，确保群众收入稳定增长。二是利民。继续实施教育振兴工程，制定中长期教育发展规划实施意见。完善义务教育经费保障机制。启动新一轮布局调整，优化配置教育资源，每年招录教师200名，下功夫解决县城缺学位、农村缺教师的现实问题。完成新一高中一期主体工程建设、全兴双语小学建设、特殊教育学校扩建和14个中小学校舍安全工程，改善办学条件。编制学前教育专项规划。实施职业教育攻坚，引资筹建玉雕职业技术学院。落实进城务工人员随迁子女平等接受义务教育政策。全面推行素质教育，提高教育教学质量，办好人民满意教育。建立基层卫生医疗机构补偿机制，全面实施基本药物制度。完成县医院病房楼建设，建设卫生监督所、张林、晁陂卫生院综合楼和13个标准化村卫生室。加强文化阵地建设，新建6个综合文化站，30个村文化大院，完成菩提寺维保工程。完善计生利益导向机制，稳定低生育水平。严格网吧和网络管理，营造良好社会文化环境，保护未成年人合法权益。开展全民健身运动，积极备战农运会。加强水源地保护。开展地质灾害详查，组织实施翻水泉环境治理和严陵河泥石流应急勘查，确保人民群众生命财产安全。三是济民。完善社会保障体系，提高保障层次和标准。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保供养、优抚对象基本生活标准正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金。将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。将原国有集体改制企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。扩大中等职业学校教育免学费范围。建立普通高中家庭困难学生国家资助制度。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗财政补助标准由人均120元提高到200元，人均基本公共卫生服务费用由15元提高到25元。落实被征地农民补偿机制和社会保障制度，切实解决好失地农民的生活保障问题。开工建设600套廉租住房，加快农村危房改造，努力缓解中低收入群体住房困难。推进新一轮农村扶贫开发，解决低收入人口脱贫4000人。建立最低生活保障、失业保险标准和物价上涨挂钩的联动机制，落实价格监管各项措施，保障低收入群体基本生活。四是安民。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，建立稳定评估机制，畅通群众利益诉求表达渠道，落实信访稳定工作责任制，坚决纠正损害群众利益的突出问题，集中化解一批信访积案。开展“六五”普法，加强法律援助。启动警务体制改革，完善社会治安防控体系，开展平安新村（社区）创建活动，依法打击各类违法犯罪行为。以强化企业安全生产主体责任为重点，深入开展安全生产年活动，有效预防、坚决遏止重特大事故发生。完善应急机制，健全综合救援体系。建立节能减排激励约束机制。深入推进环境综合整治。建成启用普康药业污水处理厂。完成石材资源整合。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩。集约节约利用土地矿产资源。继续做好民族、宗教、侨务、外事、民兵、武装、人防、双拥、统计、物价、史志、档案、残联、气象等工作。
　　四、努力建设人民满意政府
　　围绕县委开展的干部思想作风纪律教育整顿活动，贯彻落实“程序、质量、效率”方针和“团结、学习、敬业、自律”要求，运用“三具两基一抓手”工作方法，深入推进两转两提，扎实开展创先争优，努力建设阳光政府、法制政府、效能政府、务实政府和廉洁政府。
　　1、牢记亲民、爱民、便民宗旨，为民理政。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最高标准，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，把工作的着力点、落脚点放到民生民心上来，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。加强政风行风建设，坚决纠正各类不正之风，认真解决损害群众利益的突出问题。
　　2、坚持守责、负责、问责原则，依法行政。严格落实重大行政决策调研听证、合法性审查、集体决定等制度，依照法定权限和程序管理经济社会事务。严格执行行政执法责任制和责任追究制，完善行政执法监督制约机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取工商联和社会各界意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的积极作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高政府工作的透明度和公众参与度。
　　3、弘扬求实、务实、扎实作风，高效施政。加强政务督查和考核管理，实行重点工作督查通报、落实情况限期汇报制度，建立健全奖优罚劣、治懒治庸的工作运行机制和绩效考评体系。要求政府工作人员始终保持良好的精神状态，用心谋事，少说多做，先干后说，立说立行，说到做到，力戒浮躁、浮夸、浮漂、忽悠。切实加强行政服务中心、公共资源交易中心和行政效能网建设，完善“一门受理、分工协调、规范审批、限时办结”的行政审批运作方式，落实县委10号文件精神，建立效能提速长效机制。加强对行政执法部门及相关股室的专项考评检查，公开曝光破坏发展环境的部门、股室和典型案件。
　　4、强化公开、公平、公正理念，廉洁从政。深化政务公开，扩大公开范围。严格落实廉政建设责任制，不断完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，强化土地管理、工程项目、政府采购等重点领域专项监察和审计监督。编制部门预算，加强财政管理，严控公务支出，制止铺张浪费，把有限资金用到最急需的地方。加强对政府工作人员的廉政教育、管理和监督，努力建设一支忠于职守、业务过硬、作风优良、清正廉洁的政府公务员队伍。
　　各位代表，同志们，镇平的未来充满希望，前进的道路充满艰辛，我们肩负的责任重如泰山。任何困难都改变不了我们加快发展的坚强决心，任何挑战都阻挡不了我们奋力崛起的坚定步伐，让我们在县委的正确领导下，团结依靠全县广大干群，众志成城，顽强拼搏，真抓实干，为实现镇平的科学发展、和谐发展、跨越发展努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！