各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：

《安全镇平创建2012年行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一二年五月九日

安全镇平创建2012年行动计划

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是促进全县安全生产形势持续稳定好转的关键之年。为全面贯彻落实《南阳市人民政府关于贯彻落实安全河南创建纲要（2010―2020年）的实施意见》（宛政〔2011〕64号）精神，切实做好2012年全县安全生产工作，促进经济社会健康稳定发展，制定本行动计划。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

以科学发展观为统领，以安全创建活动为载体，以强化和落实企业主体责任为关键，坚持“预防为主、标本兼治、示范带动、全面推进”的基本思路，以防范遏制各类生产安全事故为首要任务，突出重点，完善措施，创新机制，提升效能，夯实基础，全面提升安全生产整体水平，推动全县安全生产形势持续稳定好转，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（二）工作目标

1、全面完成安全创建年度任务。确定交通、建筑施工、消防、烟草、电力、农机、非煤矿山等行业（系统）和50%规模以上企业为创建示范单位，全面开展创建工作；涅阳、玉都、雪枫、石佛寺、柳泉铺、老庄、枣园、卢医、安字营、彭营10个乡镇（街道）年底前达到安全和谐型乡镇（街道）创建标准；其它乡镇（街道）30%的村（社区）、学校年底前达到安全创建标准。年底前，安监部门达到南阳市安全创建标准要求。

2、实现全县安全生产形势稳定好转。全面落实市政府下达的各项控制指标，各类事故死亡人数控制在16人以内，工矿商贸事故死亡人数控制在1人以内。其中亿元生产总值死亡率控制在0.08以内，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在0.49以内。

二、主要任务

（一）集中解决当前安全生产突出问题，避免和减少各类事故发生

1、集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，严厉打击各类违法生产经营建设行为。从即日起至9月底，在全县所有行业领域全面开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动。针对突出存在的无照无证和证照不全进行生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等安全生产违法违规情况，特别是非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材等高危重点行业领域非法违法行为，采取针对性措施，予以严厉打击。

2、深入开展事故隐患排查治理。一是完善隐患排查机制。进一步建立健全隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等制度。二是建立隐患排查治理体系。完善企业隐患报告、部门过程监督、政府挂牌督办、隐患治理责任追究相结合的事故隐患排查治理工作机制，构建企业自查隐患、上报隐患、接受监督指导、整改隐患等完整工作链条，争取用2―3年时间，逐步形成以企业安全隐患自查自报为主的安全隐患排查治理体系。三是建立督促考核机制。深入贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定的通知》（豫政〔2011〕41号），各行业主管部门每季度对不少于执法检查指标20%的生产经营单位事故隐患自查自报工作进行现场核查；建立激励约束机制，将隐患排查治理成效作为企业评优评先的重要依据；对隐患自查自报工作开展不力的生产经营单位主要负责人约见谈话，对排查治理不力的，严肃问责追究。

（二）深入开展重点行业领域专项整顿，减少事故发生

1、非煤矿山和尾矿库。继续推广应用先进实用技术和装备，地下矿山重点推广尾矿充填、地压和采空区监测监控技术，露天矿山重点推广高陡边坡安全监测监控技术，尾矿库重点推广干式排尾、一次性筑坝、在线监测和尾矿综合利用技术。将地下矿山安全避险“六大系统”（监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统）建设纳入矿山安全设施“三同时”（建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用）审批和安全监督，确保2013年6月底前按照“六大系统”建设标准完成任务。组织开展地下矿山防中毒窒息、露天矿山采场和排土场防坍塌专项整治。全面推进非煤矿山标准化工作，2012年年底前，大中型非煤矿山企业和三等尾矿库50%以上达到二级以上安全生产标准化水平，小型非煤矿山50%以上达到三级安全生产标准化水平。完成22座尾矿库隐患综合治理项目。

2、危险化学品。年内完成化工行业安全发展规划，将安全生产条件作为危险化学品项目审批的前置条件，严格控制危险化学品建设项目，新建危险化学品生产储存项目必须进县产业集聚区；完成所有化工企业危险工艺自动化控制改造，对地处人口密集区危险化学品企业实施重点监控，做到重患必停，并制定规划逐步搬迁；2012年年底前，涉及危险工艺的危险化学品生产企业达到二级以上安全生产标准化水平，其它危险化学品生产单位全部达到三级以上安全生产标准化水平；加强危险化学品生产企业污染防治设施运行管理，确保达标排放；加大危险化学品安全监管力度，突出治理重点企业（设施）安全距离不够、重点危险工艺装置达不到自动化控制要求、重大危险源监控不到位、规章制度不落实等问题。

3、烟花爆竹。按照国家设计规范和技术规程标准，加强烟花爆竹仓库标准化建设，严格烟花爆竹储存、经营许可，加强节日检查，严防不合格产品和违法产品流入市场。严格焰火晚会烟花爆竹燃放审查，引导和教育群众文明安全燃放烟花爆竹。

4、道路交通。加强道路运输尤其是公路长途客运安全监督，深入开展长途卧铺客车集中整治；推动长途客运、危险化学品运输、校车等车辆全面安装使用卫星定位装置，完成县动态监管平台建设。实施公路安全保障工程，深入开展事故多发路段和危险路段隐患排查治理。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为，重点防范和遏制特大交通事故。加大水上安全监督检查力度，组织开展营运船舶专项治理工作。

5、消防安全。持续推进社会消防管理创新，全面加强火灾防控、火灾扑救和应急救援“三大能力”建设，进一步构筑社会消防“防火墙”；全力打赢“清剿火患”战役、十八大消防安全保卫战、全国农运会消防安保攻坚战“三场硬仗”；以高层地下建筑、人员密集场所、“三合一”场所为重点，集中整治重大火灾隐患，全面遏制较大以上亡人火灾。

6、建筑施工。深化建筑施工安全整治，严厉打击建筑领域借用资质和挂靠、违法分包分转、以包代管等非法违规行为；加强对城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，确保供电、供水、供气设备设施安全运转；以预防坍塌、高处坠落事故为重点，对在建工程涉及的深基坑、高边坡、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节进行重点监察；严格建筑市场准入和清除管理，对不具备安全生产条件的企业不予审批，对不具备安全生产条件的项目不予许可开工，对发生生产安全事故的建筑施工企业一律暂扣证照，并重新审查安全生产条件。

7、职业卫生。认真贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009―2015）》，按照规定划转、理顺和落实职业卫生监管职责，建立职业卫生监管队伍和技术支撑机构；健全职业病危害项目申报、检测评价、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度；深入开展职业病危害专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。

8、冶金机械等行业（系统）。强力推进冶金机械等行业安全生产标准化，销售额2000万元以上的企业50%实现达标。突出抓好冶金建材、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域等安全专项治理和检查工作。

电力、民爆、特种设备、农机、水利、旅游、教育、通信、供水、供气等行业领域要结合行业特点，全面加强安全生产综合治理和源头治本，切实提升安全生产保障水平。

（三）强化安全生产宣传教育培训，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能和安全生产监管监察人员执法水平

1、全面提高全民安全素质。一是加大媒体对安全生产的宣传，电视台、有线电视台、广播电台要定期播发安全生产公益广告，移动、联通、电信等部门要定期在全县群发安全生产提示警示常识短信。二是以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好全国第11个安全生产月、全民安全教育日、安全生产科技周、安康杯竞赛、11?9消防日等活动。三是加强各级领导干部安全知识培训，年内适时举办乡镇办、县安委会成员单位、重点企业分管领导安全生产专题研修班。四是开展“安全文化下基层”活动，进行全民安全理念教育、警示教育和常识教育，教育培训率达到30%以上，通过印发安全生产口号、手册等，推动安全生产法规和安全常识进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭。五是开展应急救援大演练活动。各乡镇（街道）至少组织一次多部门参与的综合性应急救援演练，县安委会有关成员单位组织开展一次具有本行业（领域）特点的应急演练，中石化镇平分公司、普康药业等重点企业要针对危险源和危险危害因素特点适时组织专项应急救援，涅阳、玉都街道要针对城市社区疏散逃生以及自救互救等演练，其他单位针对各自易发事故的薄弱环节，组织开展规模适度、多种形式的应急演练活动。

2、提高从业人员安全技能。进一步加强企业主要负责人、安全管理、特殊岗位人员和班组长安全培训，持证上岗率达到100%；对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制安全培训，培训率达到100%；监督生产经营单位落实公司、车间、班组“三级”安全教育和新技术、新工艺、新设备、新材料“四新”安全教育，年内所有企业从业人员培训率、再培训率均达到100%。

3、提高安全生产监管人员执法水平。加强全县安全监管队伍业务能力建设，采取选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管监察业务，不断提升专业监管能力。

（四）加强完善综合监管和执法监察体系建设，持续提升安全生产保障能力

理顺职业卫生监管安全监管体制机制，做到权责一致、管理与服务相统一；进一步明确部门执法监察权限职责，对生产经营单位实行分级监管；各类专业市场要全部设立安全生产专兼职机构，配备专兼职安全管理人员；加快县、乡、村（企）三级安全生产监管体制建设；加强应急救援机构建设，做到有组织、有机构、有人员、有经费、有装备。年底前，要完成县级应急救援体系建设；建立县、乡财政预算专项资金，加大安全生产基础设施建设、应急救援体系建设、宣传教育培训、表彰奖励、公共重大事故隐患治理等必要的投入，保证本级安全监管机构工作经费，全面落实安全生产岗位津贴。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为保障安全创建工作的有效推进，县成立由县政府副县长关文波任组长的安全创建领导小组，切实加强组织领导。各乡镇（街道）、各部门各单位也要成立相应组织，周密规划部署，落实经费和人员，认真组织实施，务求取得实效。

（二）注重示范带动。要进一步借鉴总结成功经验做法，抓好示范，强化宣传，加大投入，高起点规划，高标准要求，高水平创建。

（三）严格检查考核。各级各部门要把安全创建计划纳入年度总体工作目标，完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度，定期检查考核，严格兑现奖惩；县政府将通过适时召开专题推进会和现场观摩会，推进工作开展。县政府已将此项工作列为政府年度目标考核重要内容，并对2012年度安全创建工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。