各乡镇人民政府、街道办事处，县直各部门：

《镇平县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月九日

镇平县集中开展安全生产领域打非治违专项行动
实　施　方　案

为认真贯彻落实全国、省、市集中打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”）专项行动电视电话会议精神，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，促进全县安全生产形势持续稳定好转。根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）精神和省、市“打非治违”专项行动具体要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、目标和任务

在县政府的统一组织和领导下，自即日起至9月底，在全县范围内，集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正各类违规违章行为，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，及时发现和整治安全隐患，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全县安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。

二、组织领导

为加强领导，县政府成立“打非治违”专项行动领导小组，负责领导全县专项行动各项工作（见附件1）。

三、重点范围

在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金机械等高危行业领域，以及各乡镇办、各有关部门针对实际和行业特点明确的有关重点行业领域，集中进行打击和整治非法违法、违规违章行为。

四、重点内容

1、共性内容

（1）无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

（2）关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；

（3）停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；

（4）瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（6）非法用工、无证上岗的；

（7）作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

（8）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

（9）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（10）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；

（11）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

（12）新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；

（13）其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

2、重点行业领域的内容

（1）非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；超计划开采国家实行开采总量控制矿种的；将新（改、扩）建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。

（2）道路和水上交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；非客车（船舶）违法载人的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的；未经批准的渡船非法经营的；不具备安全条件或未取得相应资质非法从事校车营运的。

（3）建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。

（4）消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。

（5）危险化学品。新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。

（6）烟花爆竹。不按规定超量存放、违法违规经营烟花爆竹产品的。

（7）民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。

（8）特种设备。无检测检验合格证，不按期校验、检修安全附件、安全保护装置、调控装置，私自改造、变造，影响使用安全的。

其他行业领域也要结合行业领域特点，明确打非治违的重点内容。

五、责任分工

各乡镇办、负有安全监管职能的各有关部门要按照“谁辖区谁监管”、“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁审批谁负责”的原则，组织开展好各辖区、各分管领域的“打非治违”专项行动。

1、县安监局牵头负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材等领域“打非治违”工作。

2、县公安局牵头负责道路交通管理、民爆物品和烟花爆竹公共安全以及剧毒化学品购买、运输，客货车辆、校车等领域“打非治违”工作。

3、县交通局牵头负责公路、水路建设工程和交通运输领域“打非治违”工作。

4、县建设局牵头负责建筑和市政工程建设领域“打非治违”工作。

5、县消防大队牵头负责消防领域“打非治违”工作。

6、县质监局牵头负责锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备领域“打非治违”工作。

7、县水利局牵头负责水利工程建设领域“打非治违”工作。

电力、农机、文化、教育、环保、旅游、卫生、药监等其他各部门按行业职责组织开展好分管领域的“打非治违”工作。

六、实施步骤

坚持属地监管为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从即日起开始到9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、自查自纠阶段（5月10日―31日）

各乡镇办、各有关部门要抓紧结合实际，认真研究，制定方案并于5月15日前报县“打非治违”办公室。对所辖生产经营建设单位进行100%全覆盖检查，逐一登记，建档立案，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并上报县打非治违专项行动领导小组办公室和行业监管部门。

（二）联合执法、集中整治阶段（6月1月―7月31日）

在第一阶段工作的基础上，县政府组织安监、国土、工信、公安、交通、建设、工商、质监、监察等部门，对涉及重大或典型非法违规行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）全面检查、重点抽查阶段（8月1月―31日）

各乡镇办各部门要通过采取交叉检查、突击检查、重点抽查、跟踪检查等多种方式，对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，确保“打非治违”工作取得实效。

县政府安委会26个综合督导组要将各乡镇办、重点行业开展“打非治违”工作情况作为督导工作的重中之重，进行督导检查，发现问题，及时解决，并及时向县“打非治违”办公室报告。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月1日―30日）

各乡镇办、各部门各单位要对“打非治违”专项行动中好的做法经验认真梳理总结，对存在的突出问题认真研究分析，找出规律性，进一步建立完善打击非法违法、治理违规违章长效机制，加快形成安全生产法治秩序，促进安全生产长治久安。

各乡镇办、各部门将“打非治违”专项行动总结材料，于9月5日前报送县“打非治违”领导小组办公室。

七、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各乡镇办、各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识非法违法、违章违规生产经营建设行为的极端危害性，把思想和行动迅速统一到县委、县政府的决策部署要求上来，切实增强搞好专项行动的责任感和紧迫感。要严格落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”责任制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，促进安全生产形势长期持续稳定好转。

（二）加强宣传，形成声势。各乡镇办、各部门要通过板报、横幅、专栏、标语等形式进行广泛宣传，县电视台、广播电台、有线电视台也将加大对集中开展“打非治违”专项行动的宣传力度，要通过设立举报电话或举报邮箱等方式，鼓励广大人民群众积极举报非法违规生产经营建设行为，动员和引导社会各界及从业人员，全面理解、参与和推进专项行动，迅速在全社会形成打击非法违法的强大声势。

（三）严格问责，严肃纪律。要切实落实乡镇办和行业主管部门的责任，对“打非治违”专项行动组织不力、督促检查不严，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的，对自查自纠不认真、走过场，或组织、参与、支持非法生产经营建设活动，或阻扰、干涉“打非治违”工作的企业及有关责任人，要严格按有关规定上限追究相关部门和人员的责任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

各乡镇办、各部门要明确一名专职联络员，做好与“打非治违”办公室的联络工作，每月月底前填制上报“打非治违”专项行动统计表（见附件2），县“打非治违”办公室汇总后上报市政府和市政府安委会办公室。

附件：1、镇平县“打非治违”专项行动领导小组成员名单

　　　2、“打非治违”专项行动统计表

附件1：

镇平县“打非治违”专项行动领导小组
成　员　名　单

组　长：关文波　县政府副县长

副组长：温金玺　县政府办副主任
宋玉朝　县安监局局长

成　员：万光义　县公安局副局长
王书晓　县安监局副局长
高　云　县工业和信息化局副局长
王海瑞　县国土资源局纪检组长
李　戈　县建设局副局长
徐秀海　县水利局副局长
蒋全洲　县工商局副局长
李伟朝　县交通局党委委员
张　甲　县质监局纪检组长
王永波　县交警大队大队长
张国强　县消防大队大队长

领导小组下设办公室，办公室设在县政府安委会办公室（安监局），王书晓同志兼任办公室主任。