各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：
县政府纠风办制定的《镇平县2012年纠风工作要点》已经县政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二Ｏ一二年五月三十日

镇平县2012年纠风工作要点
镇平县人民政府纠风办公室

按照国务院纠风办、省市纠风办的要求和县纪委十届五次全会精神、县政府廉政工作会议部署，制定2012年全县纠风工作要点。
一、加大纠风专项治理工作力度，切实解决损害群众利益不正之风问题
（一）突出抓好六项重点专项治理工作
1、坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。集中开展零售商向供应商违规收费问题清理整顿，严禁零售商向供应商收取签订合同费、新品进店费、开户费等不合法、不合规费用。规范零售商向供应商收取促销服务费行为，督促零售商按照合同约定向供应商提供相应服务、开具发票并按规定纳税。严格执行零售商向供应商收费明码标价制度，依法确定收费（服务）项目、服务内容、收费标准（价格）、收费条件等。贯彻执行零售商供应商公平交易管理办法，规范零售商供应商商品购销行为，切实维护市场秩序和公平交易。（牵头单位：商务局；参加单位：物价局、公安局、国税局、地税局、工商局、县政府纠风办）
2、坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题。加大对公路收费和执法监管力度，坚决取缔违法收费，督促限期整改违规收费并追缴所得。严肃查处涉路涉车违规执法行为，坚决纠正以罚代管、只罚不纠等问题。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高车辆监测水平和通行效率。规范和降低批发市场、农贸市场、社区菜市场等农产品市场收费。（物价局、交通局按职责分工分别牵头；参加单位：财政局、商务局、工商局、公安局、县政府纠风办）
3、坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。开展商业银行收费专项检查，深入开展银行业金融机构不规范经营专项治理，清理规范收费项目，坚决取消不符合国家法规政策及不合理的收费项目，合理确定收费水平，并逐项向社会公开。集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、转嫁收费、只收费不服务或少服务，不执行政府定价、政府指导价，以及不明码标价等行为，严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、一浮到顶等违规问题。贯彻落实商业银行服务价格等法规制度，督促商业银行严格落实收费明码标价制度。健全投诉举报和社会监督机制，及时受理举报，切实保障和维护金融消费者的合法权益。（物价局、银监办按职责分工分别牵头；参加单位：人民银行镇平分行、县政府纠风办）
4、坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题。集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题，严肃查处虚假宣传、价格欺诈、强行扣费、违规营销、恶意吸费、自立项目、自定标准、扩大范围收费等违法违规行为。严格规范电信收费行为，督促电信企业清理资费套餐，简化资费结构，提高资费透明度，推动电信资费水平合理降低。完善电信企业服务承诺制度，督促电信企业公开服务内容，自觉履行承诺。加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制，强化社会监督措施。（牵头单位：物价局；参加单位：工商局、公安局、财政局、县政府纠风办）
5、坚决纠正教育乱收费问题。严格规范中小学办学行为，着力解决教辅材料散滥问题，坚决纠正以任何方式强制或变相强制学生购买教辅材料，以及课堂内容课外补并收费等行为。全面完成普通高中改制学校清理规范任务，严禁以改制为名乱收费。规范幼儿园收费行为，合理确定学前教育收费标准。强化对农村义务教育学生营养改善计划资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保教育惠民政策落到实处。（牵头单位：教体局、县政府纠风办；参加单位：物价局、财政局、审计局）
6、坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题。深入开展农民负担专项治理，加强涉农收费监管，落实收费公示制，清理收费项目，纠正和查处农村义务教育、计划生育、农民建房、水利灌溉、农机服务等方面乱收税费乱罚款问题。加强向村级组织收费事项的日常监管，建立健全向村级组织收费审核制度。严禁在农村基础设施、农村公共服务、农业社会化服务等领域，以及落实强农惠农富农政策中，向村级组织和农民转嫁摊派资金等违规行为，严禁地方有关部门或单位委托村级组织向农民收费，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费。完善一事一议筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，规范组织实施。加大专项检查力度，纠正超范围筹资筹劳、以资代劳、标价过高套取、挪用政府补助资金等违规问题。着力解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等环节损害农民利益的突出问题，切实保障和维护农民土地权益。（牵头单位：农业局；参加单位：财政局、物价局、县政府法制局、教育局、县政府纠风办）
（二）继续深化其他专项治理工作
1、坚决纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风。严格规范和完善公务员考录程序，全面推行国有企事业单位公开招聘制度。按照条件公开、程序公开、结果公开的要求，进一步提高考录和招聘工作透明度，强化对各个环节的监督。严明考录和公开招聘工作纪律，严格实施责任追究，坚决纠正和查处违反招录规程、暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和公开招聘工作的公开、公平、公正。（牵头单位：人力资源和社会保障局；参加单位：财政局、县政府纠风办）
2、坚决纠正庆典论坛研讨会和博览会运动会过多过滥等问题。从严控制由各级党政机关和人民团体主办、财政出资、领导出席的庆典、论坛、研讨会、博览会、运动会。深化清理和规范庆典论坛研讨会工作，严禁举办已经取消的活动；经批准举办的活动要严格控制规模，严格报批程序；要将活动举办和资金使用情况列入政务公开范围，自觉接受社会监督，严禁利用财政资金邀请“明星”、举办晚会等行为；制定节庆等活动管理办法，严肃查处违规开展活动的典型案件，建立健全监督和管理的长效机制。（牵头单位：县委办公室；参加单位：县政府办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室、县委宣传部、财政局、民政局、商务局、审计局、教体局、人力资源和社会保障局、县政府纠风办）
3、坚决纠正违法违规征地拆迁问题。严格执行土地征收和房屋拆迁补偿法律法规，加强对征地拆迁行为的监管，推动依法、文明、和谐征收拆迁。严格落实信息公开、资金监管、搬迁安置、公平补偿等政策规定，坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式强制征地拆迁行为。加强对农村土地征收征用的监管，坚决纠正和查处违法违规征地、补偿不到位、截留挪用征地补偿款等损害农民利益的问题。（牵头单位：国土资源局、规划局；参加单位：农业局、林业局、县法院、县政府法制局、物价局、审计局、财政局、人力资源和社会保障局、县政府纠风办）
4、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强网上药品集中采购的标后监管，继续做好医用耗材设备集中招标采购工作。开展对药品生产基本情况及出厂价格的调查，科学制定政府定价药品价格。试行医药卫生行业票据管理两票制，压缩药品医疗器械购销中间环节。进一步规范诊疗服务行为，严肃查处滥检查、大处方、乱收费、索要和收受红包等问题。加强公立医院廉洁风险防控，完善医德医风考评机制。推进医药领域信用体系建设，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。（牵头单位：卫生局、县政府纠风办；参加单位：食品药品监管局、物价局、工商局、人力资源和社会保障局、财政局）
5、坚决纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。建立健全保障性住房建设、分配、监管制度，推进住房信息系统建设，认真解决保障性住房在建设、分配、运营、退出等方面问题。严格执行工程建设强制性标准，全面推行质量终身责任制。坚持分配对象明确、程序公正、公开透明的原则，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占以及违规转租、转借、转售、闲置保障房等行为。（牵头单位：房产管理局；参加单位：国土资源局、规划局、城建局、物价局、财政局、民政局、审计局、县政府纠风办）
6、坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。完善食品安全监管责任体系，严格落实食品安全责任调查制度和责任追究机制。加强药品质量监管，健全药品电子监管制度。严格执行药品经营质量管理规范，加强药品不良反应监测，规范完善药品安全预警和应急处置机制。深入开展食品药品安全专项整治行动，强化监督检查，严厉打击违法违纪行为，依法查处监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为。（牵头单位：食品药品监管局；参加单位：卫生局、农业局、工商局、质监局、商务局、公安局、畜牧局、粮食局、县政府纠风办）
继续加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金等涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违规行为。继续开展减轻企业负担工作，坚决纠正和查处向企业摊派、索要赞助、无偿占用企业人财物等行为。继续开展治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作，严格规范报刊征订发行行为，严格执行订阅报刊最高限额标准，从严查处摊派发行报刊问题。各级各部门要结合实际，针对存在的突出问题开展专项治理。
二、加强部门和行业作风建设，不断深化民主评议政风行风工作
（一）大力加强部门和行业作风建设。各部门各行业要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，进一步健全领导体制和工作机制，做到组织领导坚强有力，责任单位任务明确，派驻机构督导到位，考核办法科学有效。要深入推进纠风专项治理，在重点、难点问题上下功夫，不断取得阶段性成果；要坚决治理利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等公共服务行业侵害群众权益问题。针对群众反映强烈的问题，搞好自查自纠，每年集中解决一两个重点问题。对好经验、好典型，要继续大力宣传，以弘扬正气；对问题严重、影响恶劣的问题要坚决处理和曝光，做到不护短，不遮丑，不搞部门保护。要坚持纠建并举，不断加强制度建设和政策研究，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的有效办法。要积极开展民主评议行风活动，继续以服务窗口和基层站所为重点，深入开展创建人民满意的部门和行业活动，大力推行公共服务标准化建设，规范服务行为，提升服务质量。各部门各行业要结合工作职能，广泛开展向社会公开承诺活动。行政执法部门要重点围绕坚持依法行政、规范执法行为、强化执法监督进行承诺，解决行政不作为、乱作为、执法不公等问题；社会管理部门和经济管理部门要重点围绕转变职能、改进工作作风、提高行政效能进行承诺，切实解决多头审批、推诿扯皮、效率低下等问题；社会服务行业要重点围绕改进作风、提高职业道德水平、规范服务行为、提升服务质量等内容进行承诺，有效落实各项便民利民措施，为民排忧解难。
（二）不断深化民主评议政风行风工作。开展“转方式、正风气、提效能”活动的总体要求，继续在全县范围内开展政风行风评议工作，组织参评部门和行业对照职能，积极为群众办实事、办好事。把群众反映强烈的热点、难点问题的整改作为评议工作的重点，贯穿评议工作的始终。积极创新评议方式方法，逐步规范民主评议周期、范围和评价标准，使评议活动更加科学、更具针对性。继续做好科室岗位、基层站所评议工作，将科室岗位和基层站所评议结果计入部门和行业的综合成绩。采取现场测评、委托测评、纠风网站日常评议等方式，在具有公共服务职能的部门行业和科室岗位中进行重点评议，重点评议活动每季度开展一次，每年一次小结。鼓励纠风重点部门和行业带头开展系统评议。充分运用政风行风评议结果，把评议结果作为考核被评部门和行业落实党风廉政建设责任制、纠风工作责任制、评选政风行风建设先进单位和文明行业的一项重要指标，作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。
（三）继续开展学校、医院专项评议工作。坚持学校、医院评议工作与治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作相结合，以开展评议推进专项治理工作。学校评议重点围绕师德师风、收费管理、教学水平、后勤服务等方面进行，医院评议主要围绕服务收费、合理用药、医德医风等方面进行。进一步完善学校、医院评议工作办法，突出评议重点，切实解决群众反映突出的问题，推进学校、医院的行业作风建设。
（四）办好政风行风热线。在全县逐步推行纠风网络管理系统，全面整合电台、电视台、网络和手机短信平台等媒体资源，构建“四位一体”的政风行风热线新模式，不断拓展群众诉求表达的渠道，切实加大解决群众问题的力度，逐步实现政风行风热线联动机制常态化、制度化。把解决问题的情况纳入年终考核范围，促进部门和行业对反映问题的整改解决。
三、进一步加大案件查办力度，充分发挥查办案件治本功能
查办不正之风案件具有震慑、警示、教育的功能。把查办案件作为纠风工作的主要手段和有力抓手，高度重视领导批转、群众投诉、新闻媒体曝光及日常工作中检查的问题，力争在今年的工作中通过查处典型优质案件，进一步树立纠风工作的权威。围绕关系全县经济社会发展大局、关系群众切身利益的“六个重点领域”和群众反映强烈的卫生、食品安全、农民负担、保障性住房等方面的热点难点问题，集中力量、集中精力、集中时间进行重点整治，既要查清群众反映强烈的问题，更要注意深挖细查违纪违法问题赖以生存的“潜规划”及其背后隐藏的腐败问题。要督促检查主管部门、行业和监管部门的履职情况，严肃追究监管不力、渎职侵权、行政不作为、乱作为等责任。要注重发挥查办案件的治本功能，把查办案件与推动部门行业作风整体好转相结合，与建立健全机制制度相结合、与推进纠风专项治理相结合，与规范行政执法行为相结合。要深入剖析典型案件，研究不正之风案件的特点和规律，分析原因，改进方法，堵塞漏洞，查找和确定廉政风险点，最大限度地防控廉政风险、规范权力运行，从源头上消除腐败现象滋生的土壤和条件。
四、进一步加强三级纠风网络建设，提高纠风队伍能力素质水平
（一）不断加强纠风队伍自身建设。纠风部门要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，不断提高自身素质和做好本职工作的能力，大力弘扬求真务实精神，不断创新工作机制，改进工作方法，充分发挥组织协调和监督检查的职能。要切实加强政治、经济、法律和专业知识的学习，提高纠风队伍的政策理论水平和业务能力。要加强内部监督，完善工作程序，严格工作纪律，主动接受社会监督，努力建设一支高素质的纠风干部队伍。
（二）进一步提高三级纠风网络建设水平。覆盖全县县、乡、村三级纠风网络构建运行后，有效维护了基层群众利益、解决了一大批损害群众利益的不正之风问题。各级各单位要充分发挥三级纠风网络的作用，进一步加强制度建设，用制度厘清职责，规范行为，确保三级纠风网络规范运行。将三级纠风网络向城镇的街道、社区进行延伸，鼓励在学校、医院、工厂、市场设立纠风监督员，实现三级纠风网络城乡全覆盖，切实发挥三级纠风网络在维护群众利益方面的作用。