各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门：
《镇平县2012年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二O一二年六月十九日
镇平县2012年“两转两提”和优化经济发展环境工　作　意　见

根据《南阳市2012年“两转两提”和优化经济发展环境工作意见》，结合我县实际，现就我县2012年“两转两提”和优化经济发展环境工作提出如下意见：
一、进一步优化经济发展环境，全力服务县域经济建设
（一）规范行政执法，打造优良政务环境。加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行政执法行为的监督监察，严格实施行政执法过错纠偏和责任追究，严肃查纠行政执法管理中的不作为、乱作为以及假借执法之名行“创收”之实等问题。督促各行政执法部门全面开展以服务为主题的执法活动，切实树立服务发展的执法理念，增强服务意识，提高服务效能。继续做好行政处罚裁量标准的组织实施和监督检查工作，进一步规范行政处罚行为。扎实推进政务公开，落实重大决策、重要事项公开咨询、公开听证和公示等制度，努力打造“阳光政府”。
（二）实施服务带动，推进企业服务工作。围绕“提升服务促进民生、提高效能促进发展”的主线，进一步落实各项措施，推动服务带动持续深入开展。继续清理行政事业性和经营服务性收费项目，严格执行全国统一取消的253项涉企行政事业性收费规定，加强对涉企收费行为的监督检查，进一步减轻企业负担。加强企业服务工作动态性跟踪督查，保证服务企业发展的各项政策措施落到实处。进一步完善企业生产经营环境监测点、外商投资项目审批无偿代理、重点项目审批绿色通道、重大项目联审联批等制度，严格落实涉企检查备案和“企业宁静日”制度，积极构建服务企业的长效机制。认真执行涉企“十不准”规定，及时发现和解决影响企业生产经营环境的问题，严肃查处侵害企业合法权益的案事件。
（三）开展专项监察，优化项目建设环境。对交通、水利等关系国计民生的重大投资项目开展专项效能监察，优化项目建设环境，保证重大项目高效顺利实施。继续开展国家保障性住房建设项目专项监察。全力服务南水北调中线工程建设，实现境内中线工程建设“零阻工”。
（四）开展产业集聚区建设效能监察，改善投资环境。围绕促进产业集聚区和温州工业园区建设，开展效能监察，着力为产业集聚区和温州工业园区的健康快速发展营造良好环境，更好服务经济社会发展大局。各相关职能部门要树立服务理念，增强效能意识，进一步规范完善审批服务和行政执法等各项工作，切实为入驻企业提供投资前、投资中和投资后的全程优质高效服务。认真开展“两查一评”，对职能部门的服务情况实施动态监控和定期评估。加大企业周边治安环境治理力度，严厉打击损害建设环境和企业利益的违法行为。引导入驻企业关注民生，坚持以人为本，注重维护地方和群众合法利益，实现企业与地方、群众的和谐相处。加强对宏观调控政策和产业政策的监督监察，严格产业集聚区项目准入门槛，保证国家、省、市、县产业政策落实到位。
二、深入开展“两转两提”，强力推进服务型政府建设
（五）深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。认真贯彻国务院深入推进行政审批制度改革电视电话会议精神，在去年清理的基础上，组织开展新一轮清理，进一步清理我县行政审批项目。全面推行行政审批事项电子政务办理和电子监察，实施动态性跟踪问效，进一步规范行政审批行为。加强县行政服务中心和乡镇便民服务中心规范建设和运行管理，把行政审批事项全部纳入中心集中办理，做到机构、人员、职能、授权、进厅、监管“六到位”。不断创新行政审批服务方式，拓展服务领域，丰富服务内容，简化审批环节，优化服务程序，提高服务效能。与“创先争优”活动紧密结合，组织开展“红旗窗口”和“红旗标兵”活动。加强行政审批项目清理结果落实和检查发现问题整改情况的监督检查，健全完善行政审批工作长效监督机制。根据省市统一部署，对卫生、公安、农业、安监、交通运输、水利、民政、体育、食品药品监管、畜牧等10个系统开展行政审批服务重点检查。
（六）推进行政效能电子监察系统建设，强化系统功能应用。进一步完善电子监察系统建设，加强行政审批、视频监控子系统的规范应用，畅通市县乡三级电子监察网络运行。推进功能延伸，扩大覆盖范围，逐步实现行政征收、行政处罚等子系统入网运行。完善行政效能电子监察系统运行配套管理制度，保证系统的规范管理和有效应用。积极开展岗位业务培训，落实工作责任，加强监督检查，确保电子监察系统充分发挥作用。通过行政效能电子监察系统应用，加强对行政机关施政情况的动态监察，保证行政权力依法、规范、透明运行。
（七）开展机关作风整顿，深化“转方式、正风气、提效能”活动。根据全省统一部署，以治理“庸懒散软”为主要内容，集中开展机关和干部作风整顿，以治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，治软强责任，切实加强机关和干部作风建设。各级各部门要把我县深入开展的“转方式、正风气、提效能”活动与全省集中作风整顿活动有机结合起来，制定作风整顿实施意见。作风整顿要着力在转变作风、提高效能、促进发展上下功夫，注意形式与效果的统一，注重解决问题抓好落实，求实求效。要围绕履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、勤政廉政等六个方面，深入开展民主考评县直单位科（股）室及负责人活动，通过查纠问题、监督管理、评优评差、完善制度，促进政府机关、职能部门改善行政管理，转变工作作风，提升行政效能，维护机关干部队伍的作风纯洁，为镇平建设提供作风纪律保证。
（八）加强机关队伍建设，提高公务员素质。以“创先争优”和“争创人民满意的公务员和人民满意的公务员集体”活动为载体，围绕加强公务员职业道德建设，加大对各级公务员的教育培训力度，进一步提高公务员队伍素质和行政能力。完善对公务员的绩效考核、竞争上岗、交流轮岗等相关规定，探索建立符合科学发展观要求的公务员考核评价机制。进一步健全公务员录用、辞职、辞退、追究等制度，逐步建立起法规完备、管理规范的公务员管理体系。
三、积极开展绩效管理监察，努力提升行政效能
（九）健全机制制度，加强绩效管理。根据上级部署，积极推行绩效管理。各级各部门要切实加强对政府绩效管理工作的指导和协调，明确工作责任，理顺工作关系，形成党委政府统一领导、专门机构组织协调、有关部门各司其职、社会力量和人民群众广泛参与的领导体制和工作机制，为政府绩效管理工作顺利开展提供有力的组织保障。各级政府及其部门要明确绩效管理的主体地位，增强主体意识，承担主体责任，把绩效管理工作纳入加强自身建设、促进管理创新、服务科学发展的大局进行谋划和推进。加强组织领导，制定切实可行、操作性强的绩效管理工作方案，明确绩效管理的基本原则、主要任务和工作措施，通过精心组织实施，保证绩效管理工作有序有效开展。根据年度工作目标任务，逐项进行细化分解，明确责任单位、责任人员和具体成效，提出量、质、效、责的具体要求，为实施绩效考评和行政问责奠定基础。纪检监察机关要充分发挥组织协调、监督检查的职能作用，加强对绩效管理制度建设和绩效管理实施情况的监督监察，及时发现和纠正存在的问题，督促绩效管理工作任务落实。
（十）开展绩效评估，注重结果运用。围绕党委和政府中心工作，科学设置评估内容和指标体系。重点围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务来分解任务，做到既体现科学发展观和政府职能转变的要求，又体现工作重点和职能特点的差异性。健全多元化的评估主体，充分发挥政府的主导作用、公众的基础作用、社会组织的参与作用和专家学者的专业技术特长。不断完善和改进评估方法，实行政府内部考核与公众评议、专家评价等相结合，积极运用新的理念和方法，量化评估指标，充分利用数据采集说明问题，以定量评估为主，定性评估为辅。探索建立激励机制和责任机制，落实绩效责任，使公务员薪酬、待遇、福利、地位等与个人绩效相结合。按照奖优、治庸、罚劣的原则，将绩效评估结果运用于公务员选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等方面，将绩效管理的推动力转化为公务员的自觉执行力，发挥好绩效评估的激励约束作用和导向功能。
四、强化执纪办案，切实为经济社会发展提供纪律保证
（十一）积极拓宽案源，狠抓案件查办。切实把查办案件作为“两转两提”和优化经济发展环境的重要工作内容，作为推进工作的有效手段和保证措施，明确思路、突出重点，坚持既严肃查纠“乱”的行为，又注重解决“勤”的问题，满足企业和群众对高效优质服务的期待和要求。认真受理投诉举报，主动开展明察暗访，深入企业走访调研，及时发现案件线索。坚持“有诉必查、查必从严、查必有果”，始终保持查办案件工作的高压态势，及时通报典型案件，发挥警示和震慑作用。通过严查重处，切实让经营者放心经营，让投资者大胆投资，真正营造出一流的发展环境。
（十二）强化行政问责，确保政令畅通。认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，做到有权必有责，失职必问责，有错必追究。对因工作失误失察、执行不力或违规行政导致行政不作为、乱作为等问题的，不仅追究直接责任人的责任，还要对相关领导人员实施问责，确保政令畅通和依法高效行政。
（十三）严打涉企违法，促进环境优化。扎实开展企业周边治安环境综合治理，深入推进警企共建活动，主动深入企业、重大项目了解情况、解决问题。健全上下联动的快速反应机制，严厉打击强买强卖、强装强卸、偷盗抢劫、强行参工参料、断水断路、恶意阻工等严重损害企业利益的行为。对有组织性的涉黑涉恶以及社会影响恶劣的问题，要从严从快查处，坚决依法追究相关人员的法律责任，切实维护企业的合法权益，为企业营造良好的外部环境。
五、完善工作措施，保证各项工作任务落到实处
（十四）加强领导，狠抓落实。各级各部门要认真落实“主要领导负总责、分管领导具体抓”的工作要求，加强领导，精心组织，狠抓落实，为深入开展“两转两提”和优化经济发展环境工作提供有力保证。要注重开展调查研究，全面掌握工作进展情况，深入研究、及时解决工作中出现的新矛盾新问题。各专项工作牵头部门要牢固树立全局观念，认真履行牵头职责，坚持统筹兼顾，细化工作措施，加强沟通协调，扎实有效做好牵头负责的工作。县“两转两提”办、优化办要切实加强组织协调，强化监督监察，细化分类指导，健全机制制度，整合各方力量，形成工作合力，努力推动各项工作有序开展。
（十五）明确责任，落实分工。2012年全县“两转两提”和优化经济发展环境专项工作分工如下：规范行政执法行为工作，分别由县政府法制办、财政局、物价局、监察局牵头负责；服务企业发展工作，由县产业集聚区办公室和工信局牵头负责；重大在建项目专项监察工作，分别由县优化办、大项目办、交通局、南水北调办牵头负责；产业集聚区建设效能监察工作，由县优化办、产业集聚区办牵头负责；行政审批制度改革工作，由县编办、县行政审批中心牵头负责；行政效能电子监察系统建设和应用工作，由县监察局牵头负责；民主评议政风行风工作，由县政府纠风办牵头负责；加强公务员队伍建设工作，由县人劳局牵头负责；绩效管理监察和案件查办工作，由县监察局牵头负责；落实行政问责制工作，由县监察局、人劳局牵头负责；企业周边治安环境综合治理工作，由县公安局牵头负责。各牵头部门要采取项目量化管理的方法，切实把牵头负责的工作抓紧抓好抓出成效。
（十六）创新服务，提高水平。坚持解放思想，更新观念，通过创新管理制度和服务方式，切实解决好政府职能定位不准、管理水平不高的问题，加速实现“全能政府”向“有限政府”、“管理政府”向“服务政府”、“权力政府”向“责任政府”的转变。深入调研、把握规律，通过认真研究深层次问题，不断深化对“两转两提”、优化经济发展环境工作规律的认识，使政策措施和方式方法更加切合实际，工作更加富有成效。紧紧围绕建设经济强县需要解决的重大问题，突出重点、突出特色、突出实效，在真抓实干上下功夫，在探索创新上做文章，不断提高工作质量和水平。
（十七）严格督查，求实求效。县“两转两提”办、优化办要把保证经济社会持续较快发展作为“两转两提”和优化经济发展环境工作的重要目标，加强对中央、省、市、县重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，强化效能监察，及时解决影响和干扰科学发展的突出问题，保证政令畅通。监督检查工作要常态化、制度化，重在及时发现、认真解决问题，重点监督检查各级各部门在服务企业发展、优化政务环境、转变工作作风、提高行政效能、推行绩效管理等方面制定措施及落实情况、取得的成效及存在的问题等。要重视发挥新闻宣传和舆论监督的作用，及时公开督查结果，增强督查的社会效果，不断推进全县“两转两提”和优化经济发展环境工作健康开展。