各乡镇人民政府，县政府各部门：
《镇平县工业园区建设管理实施意见》已经县政府研究同意，现予印发，请结合实际认真贯彻落实。

二OO三年二月二十六日

镇平县工业园区建设管理实施意见

　　为全面启动工业园区建设，根据《镇平县人民政府关于建立镇平县工业园区的实施办法》（镇政〔2002〕69号）文件精神，特提出如下实施意见：
（一）指导思想及功能定位
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以建设民营经济大县、城镇化重点县、沿线开发特色县、开放创汇和综合实力强县为目标，加快体制与机制创新，坚持以吸引外资、承接转移、推进要素聚集、产业升级和经济结构调整为基本定位，遵照“高起点规划、高标准建设、高效率招商、高质量服务、高水平经营、高效益发展”的原则和“产业布局合理、设施功能配套、集聚效能强劲、优势特色明显”的要求，建立镇平县工业园区。通过政策扶持，县乡联动，集聚发展，力争把工业园区建成镇平工业经济快速发展的聚集带、孵化区，成为全县对外开放的窗口、招商引资的平台、吸纳聚集高新技术生产要素的载体、民营经济的重要板块、县乡新型工业快速膨胀的示范园区和财源基地，力争在三至五年内把工业园区建设成为经济发达、环境优美、设施完备、配套功能齐全的现代化新区。
（二）管理机构及职责
1、成立园区建设管理委员会。镇平县工业园区建设管理委员会是工业园区建设管理的具体领导机构，受县政府委托，行使县级经济管理权限和行政管理权限。负责园区的规划布局、入驻项目确定等重大事项的决策。要按照体制、机制创新原则，真正实现政企、政事、政资分开，坚持“小政府、大服务”管理模式，形成符合市场经济规律、与国际惯例接轨的管理体制与运行机制。其主要职责是：①管委会享有县级管理权、执法权， 以确保党和国家的各项方针、政策及县内出台的各项优惠政策在园区内得以落实；②依法维护入园企业及其员工的合法权益不受侵犯；③研究制定工业园区的整体规划、项目审批、建设管理、土地征用、规费收缴、环境保护、安全生产等各项工作管理实施办法，并认真组织实施；④审批进入工业园区的各类企业；⑤协调各种外部关系，为入园企业排忧解难；⑥搞好东开发区和南工业园区的规划、管理和项目安排；⑦其它应由园区管委会研究决定和解决的重要事项。
2、园区建设管理委员会下设办公室，作为临时性常设办事机构，负责日常工作。要按照“说实话、办实事、讲实效”的原则，发挥好规划、协调、服务和管理职能，确保工业园区管委会的指导意见和重要决策落到实处。其主要职责是：①根据工业园区整体规划和开发建设方案，积极组织开展各项工作；②对申请进入园区的立项项目及其可行性研究、初步设计等进行会审，把好入园企业资格关；③负责园区“五通一平”等基础设施建设和对进入园区企业建设施工实施监督管理；④按照高效、快捷的办事原则，大力倡导诚信原则，形成有利于经济发展的信用环境，全面推行政务公开，实行首问责任制和责任追究制，对入园企业提供“一站式”服务，积极主动为企业代办土地、建设、环保、项目审批、注册登记等一切手续；⑤企业建成投产后，除税收由企业自己向税务部门申报外，其它各种规费由管委会办公室征收；⑥对工业园区实行封闭式运行管理，全权处理园区内的一切事务，一个“窗口对外”，任何单位未经管委会同意不得直接到园区进行检查或收费；⑦负责对各乡镇入驻园区项目的年度考核及奖惩（具体办法另行制定）；⑧具体办理管委会交办的其它事项。
工业园区建设管理委员会办公室下设综合事务科、开发管理科、规划协调科、治安管理科，各科工作职责如下：
综合事务科的职责：负责文秘、机关事务、财务管理、宣传、信息、督查工作，做好一个“窗口”收费及管理工作。
开发管理科的职责：负责园区开发管理、工程建设、项目的具体实施及园区内部问题协调处理，做好园区内科技、企管工作。
规划协调科的职责：负责园区的规划、项目审批和园区外部问题协调处理，做好园区内的计划、统计工作。
治安管理科的职责：负责园区信访稳定、治安管理工作，从严打击园区建设、管理中的违法犯罪行为，确保园区建设顺利进行。治安管理科与新型干法水泥治安办公室合署办公。
（三）园区布局及入园条件
1、园区的位置
根据县城总体规划，在力源热电公司以北，以207国道为南北中轴线，以柳泉铺乡至卢医镇公路为东西中轴线，建立工业园区，远景规划面积10平方公里，近期规划面积5平方公里。
2、园区的规划布局
按照“园林式、生态型、可持续发展”的思路，遵循“统一规划、合理布局、分期实施、功能明确、留有发展空间”的原则，高起点对园区进行总体规划和布局设计。对园区内的不同区块，实施同类企业(或工业)相对集中，成片布局；整体设计以突出建设生态园区为目标，绿地面积要达到25％以上，设计标准力争20年不落后，达到国内先进水平。
园区功能分区拟规划为两大区块，即东西中轴线以北以建材业为主的工业区，南部以轻纺、服装、化工、农副产品深加工为主的产业链工业区。两大区块自北向南衔接布置，并根据规划原则，形成有机的独立分区。
企业布局按行业、投资规模划分，中轴线北侧投资额要在1000万元以上，中轴线南侧投资额要在500万元以上，工业区块各支道两侧项目投资额要在300万元以上，投资额度以有资质的法定资产评估验资部门的有效凭证为据。
3、入园条件
①进入园区的企业必须符合国家产业政策，无污染或轻度污染但具有配套治污设备，通过自行治理能达到国家环保标准，技术工艺和设备比较先进，产品市场前景广阔。
②招商引资项目、省、市重点技改项目、高新技术产业项目、兼并重组技改项目和城镇建设需要拆迁的企业等可优先进入园区。
③投资额至少在300―500万元以上的项目，占地面积大于10亩，否则，不能进入工业园区。在园区内土地随着项目走，没有项目不予安排土地。
④对全县经济有重大影响的特殊项目。
（四）园区的实施步骤及运作办法
1、实施步骤
园区建设要采取稳扎稳打，循序渐进的办法，本着“多方筹资、边投资、边建设、边招商、分步实施、滚动发展”的原则，大体设想从2003年2月至2005年12月，分三期实施。即2003年打基础，2004年上规模，2005年见成效，力争用三年时间建成工业园区。
①启动建设阶段(2003年2月至2003年12月)。
按照3月份园区建设启动奠基的要求，建设局要在2月28日前结合县城总体规划功能分区的要求，编制出园区总体规划和控制性详细规划以及专业规划和分区规划；县计委要抓紧向省计委申报工业园区项目，以争取土地一次申报和园区项目资金支持。园区建设管理办公室要在建设管理委员会的领导协调下，6月30日前要完成一期规划区内的“五通一平”工程。城关、城郊、遮山、贾宋、石佛寺、晁陂、安字营、郭庄、侯集等乡镇和国土资源局、经贸委等县直单位的项目，4月份要开工建设，力争年底建成投产或完成投资额80％以上；杨营、曲屯、枣园、张林、柳泉铺、彭营、王岗等乡镇，6月底前项目要破上动工，年底完成投资额60％以上；其它7个乡镇10月底项目要落实到位，资金要进入银行账户，年底前必须开工建设，完成投资额30％以上。总之，2003年底，工业园区建设全面启动，落实入园项目要达到23个，其中要确保有8个项目基本建成并投产。
园区基础设施建设资金来源，可通过六个渠道解决：一是县财政先期垫支部分；二是招商引资及向上争取项目解决部分；三是通过对园区内土地储备及优势地段的土地使用权拍卖筹集部分；四是在园区公用设施的有偿使用上筹集解决部分；五是从当年园区本级入库税收上提取一部分；六是由园区所在受益乡镇支持一部分。具体筹资办法由园区办公室另行制定。
②形成规模阶段(2004年1月至2004年12月)。
完成二期规划建设控制区内的“五通一平”工程，并开始营建其它配套设施工程，如绿化、三产服务等。同时，城关、城郊等第一批入园项目3月底前全部实现投产运行，并初步筛选确定1―2个后备入园项目；侯集、杨营等乡镇入园项目4月底前必须建成；其它乡镇入园项目全面动工兴建。全年新增16家以上企业投产运行，10家左右企业开工建设，正式　　签订进园区协议的企业有20家以上，园区轮廓初现。
在继续搞好基础设施建设的同时，充分利用园区内已建成的企业分布格局，进一步加大招商引资力度。一是通过政府引导，广泛吸引科技含量高的新产品项目，力争招商8家以上企业，努力将高新技术工业区建成我县高新科技聚集区；二是制造业工业区和产业链工业区要着重吸引有规模、上档次的项目建设，确保在已入园建设企业的基础上，力争再招商10一15个项目；三是在建的10家企业年底全部建成，入园企业达到近40家，园区规模和形象基本形成。
③初见成效阶段(2005年1月至2005年12月)。
在继续加强入园项目建设的同时，主要在园区道路硬化、绿化、兴建公共绿地、社区服务等完善提高上下功夫，通过三年三期建设、力争使园区引进企业60家以上，实观产值20亿元，增加财政收入1.5亿元以上，成为投资多元化、规模现代化、管理科学化、省内一流化的新型园区。
2、入驻项目建设步骤。
①各乡镇及县直有关部门对入驻工业园区的项目，按照国家产业政策和市场前景进行科学的论证，按照投资额度的大小和科技含量进行认真筛选把关；②县直有关职能部门配合行政服务中心积极帮助入园企业完善有关上报材料，争取早日批准立项实施；③行政服务中心和国土资源管理局要简化一切办事程序，积极帮助入园企业完善有关土地报批手续；④工业园区建设管理委员会办公室协调好开工企业的一切事宜，力争使项目建设顺利实施。
（五）加强领导，全面支持工业园区的建设发展  
各级党委、政府要高度重视工业园区的建设发展，将其摆到重要的战略地位，作为经济工作的重中之重来抓，以工业园区的发展带动城市和县域经济的发展。 一是要建立四大家领导联席会议制度，听取工业园区的汇报，及时了解情况，帮助研究解决问题，对工业园区的工作给予指导。二是强化招商引资项目目标责任制，各乡镇和县直有关部门，要明确目标，分解任务，责任到人，对各类入驻园区的项目要确立专人负责；对重点项目，要实行全程跟踪、盯住不放，务求实效；对已落实的项目要加强服务，重点支持。三是各职能部门，要树立全局观念，增强服务意识，转变工作作风，简化办事程序，提高工作效率。四是工业园区建设中要正确处理好改革、发展和稳定的问题，各级领导要高度重视，做好稳定工作，妥善解决好事关农民切身利益的各种问题，营造良好的发展环境。